2008年，绍兴市审计工作坚持以科学发展观为统领，紧扣省厅“审计创新创业年”主题活动和市委市政府“创业创新、走在前列”战略部署，服务大局，共克时艰，关注民生，推进转型，审计建设性作用有效凸显。

　　在省审计厅和市委市政府的关心支持下，2008年我市审计工作延续了较好的发展势头。主要体现在“四个服务”上：

　　一是服务发展。面对国际金融危机带来的经济发展放缓压力，全市审计机关主动站在党委政府工作大局下谋划和实施审计工作，取得了积极的成果。一年来，全市共完成审计项目317个，民营企业内审工作得到全国政协副主席李金华肯定，发挥审计“免疫系统”功能做法得到刘家义审计长肯定。

　　考虑到经济发展放缓可能带来财政收入减量，进而影响可用财力等问题，市本级财政“同级审”过程中，切实强化全部政府性资金审计，努力通过促进提高财政资金使用绩效，一定程度上抵消财政收入减量的影响。审计强调指出了第三产业扶持力度有待进一步加大、个别财政存量资金运营绩效有待进一步提升、个别财政存量资金使用弱化了部门预算等21个重大问题，引起市政府和财政部门高度重视。针对“三产扶持力度有待进一步加大”的审计建议，市政府以抄告单形式划拨300万元资金，专项用于全市服务业发展工作考核。市财政局召开审计整改专门会议，逐个对照整改落实存在问题，如及时将各专项资金集中到国库处统管统支，大大提高了资金使用的透明度和安全度；同时将“同级审”结果报告中反映的问题，以文件形式送达市级各部门和单位，要求开展自查自纠。“同级审”整改力度比往年都要加大。

由于受国际金融危机的影响，我市一些大企业出现了资金链紧张、出口下滑等经营困难，我们市县两级审计机关参与了相关企业的解困重组工作。市局本级12月上旬以来牵头承担了纵横集团解困重组债权债务核查工作，把它作为一项中心工作来抓，制订了周密的工作方案，调派骨干力量集中精力搞好企业实物资产盘点清查，应收应付款、违规资金使用以及大额高息借款核查确认等工作，目前这项任务已基本圆满完成。

　　二是服务决策。切实增强工作主动性和预见性，审计工作与领导思路有效对接。市本级在年度审计项目计划安排上，通过广泛问卷征求意见、专题汇报等形式，努力与市领导关注重点和群众关注热点保持一致。较好地完成了越城区金鸡塘等5个组团的城中村改造项目、农村和社区公共卫生服务资金使用情况、政府集中采购绩效、嵊州市农村合作银行资产负债损益、世行贷款城建环保项目、市商业银行领导干部任期经济责任等重点审计任务。在此基础上，及时整合上报有情况、有分析、有对策的审计信息专报，引起各级领导重视和关注。吕祖善省长先后对世行贷款绍兴古城保护项目绩效情况、农村合作银行抵债不动产处置难问题等作出批示；陈加元副省长就世行贷款绍兴古城保护项目绩效情况作出批示；钱建民市长、市纪委王文序书记以及廖卷清、丁晓燕副市长等领导也对相关审计信息作出批示。

注重深挖体制、机制和制度方面存在的深层次问题。市政府和有关部门一年来根据审计建议出台了20多个规范性文件。如针对财政“同级审”发现的问题，市政府出台了《关于进一步加强财政性资金和社会公共资金监管的意见》；针对政府集中采购绩效专项审计发现的问题，市政府出台了《关于进一步深化完善绍兴市区政府采购工作的意见》，市财政局发布了《关于调整政府采购资金结算程序的通知》，市公安交警支队下发了《关于进一步规范政府采购工作的通知》；针对文教体卫司法5部门2007年度预算执行审计发现结余资金多的问题，市财政部门召开专题会议进行研究，出台了《绍兴市本级部门单位预算结余资金管理办法》；针对教育经费投入专项审计发现的问题，市财政局和教育局联合下发了《绍兴市级教育资金管理暂行办法》等。

　　三是服务民生。民本民生是党和政府全部工作的出发点和落脚点。发挥审计建设性作用，关注民生必然是题中之义。一年来，全市审计机关牢固树立民本审计理念，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，不断深化社保、住房、教育、卫生、国土、环保、科技、救灾等资金的专项审计，积极推动中央和地方各项惠民政策落到实处。重点组织开展了抗震救灾捐赠款物、五项社保基金、城中村改造、农村社区公共卫生服务资金、残保金、职教经费、促进再就业资金、农民培训资金、曹娥江流域环境综合治理资金、科技经费、土地整理资金、体育彩票公益金等审计和审计调查，其中不少项目都是市、县两级统一组织审计的。目前民生审计项目已占到年度项目总数的60％以上，在促进社会和谐稳定方面发挥了审计保障作用。

　　城中村改造项目是历年来我市规模最大的审计项目，涉及面广、工作量大、时间跨度长。08年我局组织政府投资项目审计中心和中介机构共30余人，采取大兵团作战方式，先期对越城区金鸡塘、河山桥、树下王、蕺山、五云5个组团城中村改造项目进行了竣工决算审计。审计方法上做到了“三个结合”：一是面上调查与点上解剖相结合。确保审计调查项目既反映城中村改造项目的总体情况，又能消除各组团决算审计“盲点”，通过审深审透5个组团的城中村改造项目，挖掘出典型事例；二是审计与审计调查相结合。实行“一拖五”审计模式，先组织中介机构组成5个审计组，分别对5个组团实施竣工决算审计。在此基础上，由市局组成专项审计调查组，对市城中村改造建设投资有限公司及5个组团进行专项审计调查，以五个项目的审计作为调查项目的支撑，以调查项目统领五个审计项目；三是详查与抽样审计相结合。专门研究制定《城中村改造项目拆迁安置抽样审计办法》，明确各组团抽审方法、抽审数量、抽审工作要求以及抽审应关注的事项等，特别要求对抽审到的拆迁档案必须详查，从而较好地解决了拆迁安置审计量大面广、审计力量不足与审计要求查深查透三者之间的矛盾。通过审计共发现了拆迁安置、资金使用、费用支出、工程管理、资产处置六个方面存在25类问题，审计从运营机制不匹配、监督控制不到位和重进度轻管理等角度深入分析了原因，提出了完善保障出资人权益机制、严肃拆迁政策统一补偿标准、严格成本管理控制费用支出、加强工程建设监督管理、强化资产管理健全处置制度、执行落实政府投资项目竣工决算制度、制订切实有效的偿贷计划等意见建议。张金如书记对此高度重视，专题听取了审计情况汇报。钱建民市长也接连对3个城中村改造项目审计信息专报作出批示。

　　四是服务转型。结合市委“创业创新、走在前列”战略部署和省厅“审计创新创业年”主题活动，主要抓了四个方面：一是提升素质。着力推进“学习型机关”创建，08年第二次举办了全市审计业务培训班，邀请审计署和省厅领导专家授课。坚持每月2次的“审计论坛”，邀请省厅业务处室领导作专题辅导，局领导至少每人讲一课，各业务处室选派骨干作经验交流。抓紧抓好审计课题调研，全市获评省厅审计论文和调研文章二等奖1篇、三等奖3篇、优秀奖6篇，其中市局本级占半数以上。认真搞好深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，研究出台了《关于违反工作制度等行为督查与处理办法》，严格抓好“八不准”审计纪律，举办“审计开放日”活动，组织实施中层以上领导干部述职述廉等，以强有力举措推进廉洁从审。二是优化机制。专门研究出台“审计创新创业年”活动实施方案，明确25项具体工作，将任务分解落实到责任领导、职能处室和责任人，形成人人有责、个个压担的工作局面；考虑到任务重、人手少的矛盾比较突出，我们从资源整合环节入手，打破专业分工界限，重点项目和重大任务上统一调配力量，实现审计力量的最优配置。并根据形势任务需要，陆续推出了交叉审计、审计组长（主审）竞聘、审计能手评选、审计结果公告等多项新的举措；开展“审计创新创业”征文和“金点子”评比活动并进行表彰奖励，组织四明山革命先烈祭奠、登香炉峰等集体活动，增强全局上下凝聚力和向心力，群策群力推动全局工作发展。三是创新实务。一手抓特色工作的先发优势，一手抓面上工作的创新深化。研究制订了全市审计工作08-12年“五年规划”，并对一系列审计文书格式进行修订完善；内管干部经责审、外资审计、城中村改造审计等多项业务工作被指定在省厅专题会议上介绍交流；主动发挥牵头作用，会同市纪委、市委组织部专门对2007年领导干部经济责任审计结果整改情况进行督查发出通报，修订完善领导干部经济责任审计操作办法，推动经济责任审计结果在被审计单位全面公开；内审监督指导工作连续4年省厅考核先进，5月上旬全国政协副主席李金华专程到绍兴市、绍兴县和新昌县调研民营企业发展问题，主持召开民营企业内审座谈会，为万丰奥特、海亮集团、卧龙集团和新昌县审计局题词勉励。海亮集团作为唯一民营企业代表在全国内审工作双先表彰会上介绍经验。全市内部审计师协会顺利换届，并在全省率先成立了民营企业等4个内审分会和县级内审协会。四是革新手段。高度重视抓好计算机审计应用，为发挥审计建设性作用提供技术支撑。“金审工程”五年规划列入市政府重点信息化工程，目前计算机技术辅助审计项目已超过50％，审计项目全部实现AO 、OA交互，08年全市有20个AO实例在审计署评比中获奖，3条专家经验入选署专家经验库，3个“三小软件”在省厅评比中获奖，我局连续2年获评审计信息化组织推进先进单位。

　　回顾过去一年的工作，主要有三点体会：一是必须始终坚持与时俱进。从国家财产“看门人”到“保健医生”，再到经济社会运行“免疫系统”，只有与时俱进地认识审计本质，才能恰如其分地把握审计工作方向，审计建设性作用才能真正得到发挥。二是必须始终保持政令畅通。在当前金融危机席卷全球，经济发展速度放缓的特殊背景下，从中央到地方都在出台一些刺激经济增长的政策举措。如何确保巨额投资用得其所、用得有效，加强审计监督的意义更显重要。未来一个时期内，审计机关必须在确保政令畅通方面发挥应有的角色作用。三是必须始终注重把握基础。现代审计必须以传统审计为基础，要防止脱离传统审计谈绩效审计的倾向，否则审计就会失去地位，失去影响力。去年我们实施的所有专项审计和审计调查项目，不仅较好体现了绩效审计要求，而且紧紧抓住传统审计本源，结合实际发出审计决定，提出审计意见建议，受到了外界的普遍肯定。

　　最近几年，我局连续4年列市政府考核一等奖部门；2年进入省厅考核前三名；连续15年获评“五好机关党组织”，更被市委“七一”表彰为“五好基层党组织”。但前进中的困难和问题也比较明显：一是审计干部队伍年龄老化，处室设置相对偏少，人手少任务重矛盾突出，与审计形势要求不相适应。08年省厅考核从前3退至第5名；二是审计工作与党委政府要求、群众愿望之间还存在差距，能真正进入领导视野、为宏观决策服务的审计建议还不多，审计结果公告力度与外界要求之间还不相适应；三是全部政府性资金审计、绩效审计、计算机审计等要在破题基础上深入推进，还有不少制约因素。这些都有待于全市审计机关通过今后工作认真加以解决。