2013年4月17日在绍兴市第七届人民代表大会第三次会议上
绍兴市人大常委会主任 谭志桂
各位代表：
我受绍兴市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去的一年，是市七届人大常委会的开局之年。我们在市委的领导下，认真贯彻党的十八大和省、市党代会精神，按照市七届人大一次会议提出的目标、任务和要求，扎实开展工作，共听取和审议“一府两院”专项工作报告12个，作出决议决定6项，就6部法律法规的执行情况进行检查，组织专题视察12次，依法任免国家机关工作人员106人次。各项工作在上届的基础上取得新的进展，为促进经济社会发展做出了积极贡献。
一、围绕开好局、起好步，准确把握人大工作定位
换届以来，我们继承和发扬历届人大的优良传统，深入开展调查研究，对做好新时期人大工作进行了认真的思考和研究，提出要牢记并实践“四个心”，就是要维护核心，始终坚持党的全面领导；围绕中心，着力服务发展大局；抓住重心，不断推进民主法治；顺应民心，积极保障民生民利。在具体工作思路上，强调监督工作要突出重点，即紧紧围绕党委政府工作重点、改革发展难点、民生需求热点、社会关注焦点，精心选择议题；讲究方法，即正确处理规范与创新的关系，加强与“一府两院”的沟通与合作，综合运用多种监督形式和手段；注重实效，即在精选监督议题的基础上，精心组织审议，抓好跟踪监督，促进审议意见的整改、落实。代表工作要坚持和完善相关制度，支持和保证代表依法履责，并提出要力争在五年届期内做到“四个一”，即所有基层代表走访一遍、所有基层代表轮训一遍、所有基层代表常委会会议列席一次、所有基层代表常委会视察调研等重大活动参加一次。常委会自身建设要重抓素质和效能提升，出台《关于进一步加强常委会自身建设的决定》，就加强常委会及其机关的思想政治建设和作风、效能建设做出了全面部署。这些思路和举措的提出，对加强和改进常委会及其机关的各项工作，起到了积极的促进作用。
二、围绕依法履职、服务大局，着力提高监督工作实效
常委会围绕全市工作大局，深入贯彻《监督法》和《浙江省监督条例》，按照突出重点、讲究方法、注重实效的要求，认真履行法定职能，积极监督和支持“一府两院”开展工作，取得了较好效果。
以加快转型升级为重点，推动经济平稳健康发展。去年以来，我市经济发展经受了较为严峻的挑战和考验，企业经营困难增多，外部市场需求疲软，要素制约矛盾突出。常委会高度关注全市经济运行态势，分别就战略性新兴产业发展、现代服务业提升、交通重点工程建设、全城旅游工作和经济发展环境改善等情况开展调研和视察，听取和审议市政府关于上半年经济工作基本情况和下半年经济工作重点安排、国土资源节约集约利用、市直开发区建设等情况报告，充分肯定市政府在稳增长、调结构方面所做的工作和取得的成效，要求进一步坚定发展信心，以提高经济增长质量和效益为中心，重抓产业升级、有效投资和市场开拓，重抓要素保障、政策落实和服务优化，力促实体经济健康发展，力推发展环境不断优化。在有关审议中还就进一步严格用地管理、盘活存量土地、拓展用地空间，进一步理顺体制机制、加快市直开发区建设、充分激发市区发展活力提出了具体意见。市政府认真研究处理常委会审议意见，先后就培育战略性新兴产业、加快工业强市建设、扶持外贸出口、鼓励金融企业支持实体经济、推进简政放权等出台了政策措施，全力推进嘉绍大桥等重大基础设施和重大产业项目建设，有效推动了经济平稳健康发展。
常委会认真审议预算执行、预算执行情况审计、政府投资项目资金计划和债务控制等报告，批准2011年市级财政决算和2012年财政预算调整等方案，要求市政府及其职能部门进一步深化全口径预算编制改革，规范预算管理，强化增收节支，防范和化解政府性债务风险，提高财政资金使用绩效，充分发挥财政的引导和保障作用。重视加强对部门预算的审查和监督，提交这次人代会审查的部门预算增加到31个，基本实现政府全部工作部门预算上会审查。积极支持审计部门依法开展审计，注重运用审计成果深化预算监督，推动公共财政建设。
常委会密切关注农村发展，听取市政府关于现代农业园区和粮食生产功能区建设情况汇报，就农村水利建设情况开展专项审议，要求进一步加大对“三农”工作的投入和支持力度，加强规划引领，整合资源要素，强化科技支撑，以“安全水利、民生水利、生态水利”的理念推进农村水利建设，以“工业化、规模化、生态化、功能化”的理念推进现代农业发展，促进农业增效、农民增收和农村面貌的不断改善。
以保障和改善民生为重点，推动社会事业发展。常委会从人民群众关注的热点、难点问题入手，积极促进民生状况改善，努力让人民群众共享改革发展成果。着眼于推动文化强市、文化惠民，听取和审议市政府关于文化发展情况的报告，提出要把文化发展作为改善民生的支撑点、经济发展的增长点来抓，继续深化文化体制机制改革，推进文化产业集聚发展，加快公共文化服务体系建设，促进文化大发展大繁荣。按照省人大常委会的统一部署，组织开展食品安全执法检查，重点针对农产品种养殖和食品生产加工、流通经营、餐饮服务等环节的监管现状，组织四个小组分赴各县(市、区)开展执法检查；在此基础上，听取和审议市政府关于我市食品安全法律法规贯彻实施情况的报告，要求进一步强化各级政府的领导责任、相关部门的监管责任和经营者的主体责任，在完善监管制度、整合监管力量、优化监管格局、创新监管方式、提高监管能力等方面进一步加大力度，持续保持食品安全监管的高压态势，确保全市食品安全形势总体平稳、不断改善。重视社会保障工作，对民政福利中心建设进行专项视察，听取和审议市政府关于残疾人保障法贯彻实施情况的报告，提出要大力营造全社会尊老养老和扶残助残的良好氛围，进一步加快养老服务体系建设，进一步提升残疾人康复、教育、救助、就业等方面的保障和服务水平，在“普惠”的基础上加大“特惠”力度，使各项政策措施更多地向困难群众倾斜。重视生态环境建设，专门听取市政府关于浙江省曹娥江流域水环境保护条例执行情况的汇报，对市区“清水工程”和绍虞平原河网清草保洁工作进行督查，就进一步加强水环境保护提出了具体的意见。
以维护司法公正为重点，推动法治绍兴建设。常委会着眼于维护社会公平正义，积极支持和督促司法机关公正司法，先后听取和审议法院关于行政审判工作、检察院关于加强法律监督工作的情况报告，听取法院关于非诉行政执行的情况汇报。要求全市法院围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，认真履行法定职责，健全完善司法与行政协同机制，积极维护行政相对人合法权益，支持行政机关合法适当的行政行为，有效预防和依法解决行政争议，努力推进我市非诉行政执行和行政审判工作再上新台阶。要求全市检察机关继续按照统一思想抓监督、突出重点抓监督、提高能力抓监督、树立形象抓监督、形成合力抓监督的要求，努力在完善监督工作机制和强化监督工作的力度、广度、深度上下功夫，切实履行好法律监督职责。在切实加强司法监督的同时，支持和督促行政机关依法行政，先后听取市政府关于深入开展控违拆违专项整治、110社会应急联动机制建设、全市反腐倡廉等情况的汇报，专题就加强城市管理工作开展调研，对深化勤政廉政、加强和创新社会管理提出要求和建议。认真做好规范性文件备案审查工作，促进法律法规的正确、统一实施。
常委会十分重视做好人大信访工作，一年来依法受理来信442件，接待来访241批362人次。积极协助做好重大活动期间的信访工作，加大信访督查力度，努力化解信访积案。重视信访情况的综合分析，梳理把握并推动解决群众普遍关注的倾向性问题，维护群众合法权益。
三、围绕优化服务、强化保障，积极促进代表作用发挥
常委会把支持和保障代表依法履职作为重要的基础性工作来抓，不断健全机制、创新举措、优化服务，促进代表主体作用的发挥。
拓展代表履职平台。提出并实施“四个一”的工作举措，其中常委会领导走访基层代表98人次，组织代表培训244人次，邀请代表列席常委会会议48人次，邀请代表参加常委会组织的视察、调研、执法检查等重大活动60人次。重视开展代表活动，强调“组织活动带着问题、开展活动针对问题、通过活动解决问题”，增强了代表活动的针对性和实效性。组织开展代表履职情况统计和登记工作，促进了代表履职积极性的发挥。
加强代表建议办理工作。修订并实施代表建议办理规定，进一步加强了与领衔代表、办理部门的联系沟通，加大了对口督办、跟踪督办的力度。开展建议办理工作绩效评估和满意度测评，组织相关代表对市经信委和民政局的办理工作进行面对面的评议和测评，促进了办理成效的提高。在有关机关和组织的共同努力下，代表在市七届人大一次会议期间提出的278件建议和闭会期间提出的7件建议，都得到了比较及时的研究处理和书面答复，代表对答复情况表示满意的为248件，表示基本满意的为37件，对办理和落实情况总体表示肯定。
配合省人大常委会做好换届选举的有关工作。认真做好我市全国人大代表和省人大代表候选人推荐的相关工作，精心筹备和组织召开市七届人大二次会议，确保了大会的顺利举行和新一届省代表选举任务的圆满完成。积极组织在绍的全国、省人大代表开展专题调研和会前学习视察，努力为代表撰写议案建议和开展其他履职活动做好服务工作。
四、围绕提升素质、提高效能，切实加强常委会自身建设
按照市委的统一部署，深入学习贯彻党的十八大和省、市党代会精神，扎实开展“创先争优”、我们的价值观大讨论等活动，结合工作实际举办了宪法、代表法、监督法、食品安全法等法律法规专题讲座。把调查研究作为做好人大工作的基本方法，深入基层开展调查研究，全年共围绕常委会重点议题撰写调研报告42篇，为提高审议质量奠定了较好基础。切实加强干部教育培训和绩效考评工作，积极营造民主平等、和谐团结的工作氛围，促进了工作作风改进和效能提高。各县（市、区）人大常委会对市人大常委会开展的各项工作积极支持、密切配合，推动了全市人大工作整体水平的进一步提高。
常委会坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一，认真做好国家机关工作人员任免工作。专门召开任命书颁发大会，安排被任命人员代表在会上作表态发言，促进了被任命人员法治意识和公仆意识的增强。
常委会还积极做好人大外事工作，注重加强与国外地方议会和友好团体的联系和往来。听取和审议市政府关于绍兴市与芬兰南塞沃地区和马来西亚马六甲市缔结友好城市，绍兴市与坦桑尼亚达累斯萨拉姆市和斐济苏瓦市缔结友好城市的报告，作出与这些城市缔结友好城市的决定，促进了我市的对外交流与合作。
回顾过去的一年，市人大常委会所做的工作和取得的成绩，离不开市委的正确领导，离不开常委会组成人员和全体代表的共同努力，离不开“一府两院”的积极配合和社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也看到，对照宪法和法律的规定，对照市委的要求和全市人民的期望，我们的工作还存在一些不足，如监督工作的针对性和有效性有待进一步增强，代表建议的督办和跟踪落实力度有待进一步加大，常委会及其机关的履职能力和工作效能有待进一步提高。对此我们应有清醒的认识，并将在今后的工作中努力加以改进。
各位代表：2013年是深入贯彻党的十八大精神、开启现代化建设新征程的重要一年，也是实施“十二五”规划承上启下、攻坚克难的关键一年。市委七届四次全会对学习贯彻十八大精神、加快现代化绍兴建设做出了全面部署，并提出了全市今年工作的目标任务和具体举措。根据市委的总体安排，市人大常委会今年工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和市委七届四次全会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”的目标，按照维护核心、围绕中心、抓住重心、顺应民心的要求，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，着力推进经济转型升级、城乡统筹发展、民生状况改善和社会和谐稳定，为推进我市民主法治建设，加快建设经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴作出积极贡献。
按照这一总体思路，着重做好以下三方面工作：
一、突出重点、注重实效，监督工作要有新进展
按照突出重点、讲究方法、注重实效的要求，进一步加强和改进监督工作，切实增强监督工作的针对性和有效性。
积极促进经济转型升级。重点关注财政预算和经济运行。在财政预算方面，着眼于“全口径”和“全过程”监督，进一步健全组织机构、完善制度机制，加强对政府全口径预、决算的审查和监督，特别是进一步加强对政府投资项目、债务控制和重点部门预、决算的监督。在经济运行方面，主要是通过听取和审议半年度经济发展情况报告，对全市经济工作提出意见。就科技创新、工业强市建设、营业税改增值税、重大旅游项目建设等工作开展调研、视察和审议，推动相关重点工作、重点工程的实施。
积极促进城乡统筹发展。重点关注新型城市化发展和美丽乡村建设。围绕城市规划实施、“三改一拆”三年行动、城建重点工程建设和粮食安全、生态公益林建设、农村社会管理创新等工作，开展专项调研、视察和审议，推动和促进城乡一体化发展。
积极促进民生状况改善。重点关注生态建设、社会保障等工作。按照省人大常委会的统一部署，就饮用水水源保护条例贯彻实施情况开展检查。就大气环境污染防治、基本医疗保险基金管理使用和公立医院改革、红十字会法贯彻实施等情况开展调研、视察和审议，对去年食品安全执法检查等重点议题的审议意见落实情况进行督查，推动人民群众关心的有关问题的进一步解决。注重监督方式创新，配合大气环境污染防治情况的审议组织专题询问，在开展执法检查时探索明查与暗访相结合的方法，不断提高监督工作实效。
积极促进社会和谐稳定。重点关注司法公正和依法行政。通过听取和审议全市法院系统刑事审判、公安和检察机关贯彻实施新刑事诉讼法等情况的报告，调研和视察全市基层司法所建设和宗教事务条例贯彻实施情况，进一步推动法治绍兴、和谐绍兴建设。
二、突出主体、夯实基础，代表作用发挥要有新突破
深入贯彻代表法和省人大常委会关于进一步加强代表工作的决定，尊重代表主体地位，发挥代表主体作用，不断健全和落实各项制度，支持和保障代表依法履职。
加强代表联系联络工作。进一步落实常委会组成人员联系代表制度，认真接待和办理代表来信来访。建立健全市、县两级人大的代表联络机构和人大代表联系选区选民的制度、机制，探索在乡镇、街道和社区设立人大代表联络服务机构，为代表开展活动和联系选民提供更好的服务保障。
重视代表建议的办理和落实。认真落实代表建议办理规定，进一步优化交办流程，加大督办力度。继续开展代表建议办理工作绩效评估和满意度测评，发挥代表在建议督办中的作用，促进办理质量的进一步提高。
提升代表履职意识和能力。切实加强代表学习和培训，做好代表履职情况统计和登记工作，积极利用人大刊物、网站、新闻媒体等渠道加大对基层一线优秀代表的宣传，进一步激发代表的履职积极性，提高代表的履职能力和水平。
提高代表活动实效。组织好代表闭会期间活动，进一步丰富活动内容、增强活动实效。有计划地邀请代表列席常委会会议和视察、检查、调研等活动，不断深化代表对常委会工作的参与和监督。
三、突出效能、提升素质，常委会自身建设要有新提升
做好人大工作，必须坚持正确的政治方向，积极探索，务实创新，不断加强常委会自身建设。
重视学习提高。深入学习贯彻党的十八大精神，有计划地组织法律法规专题讲座，加强对人大工作性质、内容、特点、程序和方式方法的学习研究，进一步提高常委会组成人员和机关干部的政治意识、责任意识、法治意识和效能意识。
改进工作作风。认真落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，进一步加强和改进调查研究，改进会风、文风。切实发挥协商民主在推进人大工作中的作用，使人大的各项工作更好地广纳群言、广集民智。
完善运行机制。进一步完善常委会各项工作制度，严格执行民主集中制原则，巩固和提升民主、和谐的工作氛围。健全机关干部教育培训、管理考核、考察推荐等方面的工作机制，加强机关文化建设，提高队伍素质，提升工作效能。
注重上下联动。重视对县、乡人大工作的联系指导，及时总结推广各地在加强人大工作和基层民主政治建设方面的做法经验，进一步形成全市人大工作的整体合力。
各位代表，现代化建设的目标催人奋进，我们面临的任务艰巨繁重。让我们在中共绍兴市委的领导下，坚定信心、振奋精神，求真务实、开拓进取，为全面建成惠及全市人民的小康社会，开创绍兴现代化建设新局面而努力奋斗！
