绍兴市人大常委会主任 谭志桂

　　各位代表：

　　我受绍兴市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　去年以来，常委会在市委的正确领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照市七届人大三次会议提出的目标任务，紧紧依靠广大代表，以“一线”的精神状态和要求，认真履行宪法和法律赋予的各项职责。一年来共召开常委会会议8次、主任会议18次，听取和审议“一府两院”专项工作报告11个，作出决议决定5项，就7部法律法规的执行情况进行检查，组织专题视察11次，依法任免国家机关工作人员61人次，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推动我市经济社会发展做出了积极努力。
　　一、着力推动经济转型升级

　　紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，切实加强对经济工作的监督，推动经济持续健康发展。

　　加强对经济运行质量的监督。面对依然复杂严峻的国内外经济形势，常委会密切关注全市经济运行态势，对经济运行状况、发展要素保障、有效投入情况和第三产业发展等进行深入调研，听取和审议市政府关于上半年经济工作情况和下半年经济工作重点安排的报告，充分肯定市政府在保稳促调方面所做的工作和取得的成效，针对经济运行中存在的产能过剩、需求不旺、要素制约加剧、有效投入不足等问题，提出要以稳增长、促转型为总基调，抓产业提升、促转型发展，扩有效需求、促稳定发展，优体制机制、强市区经济，重服务保障、振发展信心，全力推动经济又好又快发展。专门就工业强市建设和科技创新工作开展调研和视察，听取和审议相关工作报告，提出要坚持培育新兴产业、提升传统产业、淘汰落后产能“三管齐下”，强化政府引导和政策支持，以市场主导产业结构调整，以创新驱动经济转型升级，不断增强区域经济综合竞争力。

　　加强对重点领域改革的监督。着眼于为转型升级提供有效制度保障，在去年年初审议市直开发区建设情况的基础上，持续关注开发区建设发展，关注发展环境优化，在有关审议和视察中就进一步简政放权、深化行政审批制度改革、加快开发区整合提升、优化资源和要素配置等提出意见和要求。关注营业税改征增值税试点工作对我市经济发展的影响，听取市政府工作报告，要求进一步加强前瞻研究，完善政策措施，发挥好“营改增”对产业结构调整的引导和激励作用。

　　加强对计划预算工作的监督。听取和审议市政府关于“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告，要求进一步破解规划实施过程中面临的体制性、结构性、素质性矛盾，确保规划提出的目标任务顺利完成。认真审议计划和预算执行、预算执行情况审计、政府投资项目资金计划和债务控制等报告，审查批准2012年财政决算和2013年财政预算调整等方案，要求市政府及其职能部门继续实施积极的财政政策，深化全口径预算改革，强化增收节支，防范和化解政府性债务风险，提高财政资金使用绩效，更好地服务经济社会发展。重视对部门预算的审查和监督，提交本次人代会审查的部门预算增加到52个，部门预算编制的规范性和科学性有了新的提高。

　　二、着力推动大城市建设

　　高度重视绍兴城市总体规划的深化实施，支持和推进中心城市加快建设、融合发展，促进中心城市集聚和辐射功能的进一步提升。

　　支持和推进行政区划调整。行政区划调整对推进绍兴经济社会发展具有重大意义。近年来，常委会在有关审议和视察中多次提出要积极创造条件，适时、科学、积极地推进行政区划调整，切实加快绍兴大城市建设。去年10月，国务院和省政府批复同意绍兴部分行政区划调整方案。常委会按照市委的总体部署和要求，及时作出关于绍兴县和上虞市行政区划调整有关政权机构名称等问题的决定，推动了国家机关工作的平稳过渡和有序衔接。

　　支持和推进中心城市规划建设。着眼于规划在城市建设中的龙头导向作用，组织对城市规划实施情况的视察，要求进一步加强规划统筹，不断提高规划工作的科学性、协调性、特色性和权威性。密切关注城市重要功能区块、重大基础设施和重大旅游项目的开发建设，先后视察了市奥体中心、文化中心、科技中心、中国轻纺城中央商务区和镜湖旅游综合体等重点工程建设，并组织代表对嘉绍大桥、杭甬运河、滨海新城建设情况进行视察，就大城市布局优化和功能完善提出意见和要求。

　　三、着力推动生态文明建设

　　围绕生态市建设目标，抓住人民群众关注的热点问题，突出“治水”、“治气”，创新监督方式，促进生态改善。

　　促进“治水”取得新成效。在连续几年督查曹娥江流域水环境保护的基础上，组织对《曹娥江流域水环境保护条例》贯彻实施情况的专题视察，提出要进一步完善保护规划、加快设施建设、加强执法监管、抓好污染源治理。按照省人大常委会统一部署，对饮用水源保护相关法律法规贯彻实施情况开展检查，重点就编制饮用水源保护综合规划、加大生态补偿力度、加强农村饮用水源保护提出要求。积极部署、认真组织全市各级人大代表开展“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”主题活动，据不完全统计，全市共有4570多名代表参加主题活动，提出意见建议1060多条，进一步形成了全社会参与治水的声势和合力。

　　促进“治气”取得新进展。近年来，以PM2.5防控为重点的大气污染防治工作日益成为全社会关注的焦点。常委会对此十分重视，首次开展专题询问活动，常委会委员、人大代表及网民代表围绕我市大气环境污染防治中存在的问题，向市政府及有关部门负责人进行专题询问。在此基础上，常委会听取和审议了市政府关于我市大气环境污染防治工作的情况报告，提出审议意见和要求。市政府认真研究处理常委会审议意见，制定出台《市区大气污染集中整治行动方案》，启动实施新一轮专项整治行动，取得了初步成效。着眼于生态公益林在涵养水源、防风固沙、净化空气等方面的重要作用，听取市政府关于生态公益林建设情况的报告，对推动生态公益林建设和管护工作起到了积极作用。

　　四、着力推动民生状况改善

　　坚持以人为本理念，高度关注民生诉求，积极促进民生改善，努力让人民群众共享改革发展成果。

　　关注社会保障和慈善救助等工作。先后就公立医院综合改革、基本医疗保险基金管理使用等情况开展调研、视察，听取和审议市政府相关工作情况报告，提出要不断强化基本医疗保险基金的征缴、使用和监管，统筹推进基本药物制度、医疗支付方式、绩效考核机制等配套改革，努力实现医务人员积极性充分调动、人民群众满意度切实提高和医疗机构可持续发展的有机统一。专门就红十字会法贯彻实施情况进行调研和审议，组织代表对优生促进工程、残疾人信息交流无障碍工程建设等进行视察，促进相关工作在改善民生方面更好地发挥作用。

　　关注食品安全监管和粮食安全等工作。在2012年组织食品安全执法检查的基础上，就执法检查意见落实情况进行跟踪监督，重点对中小学周边地区、城乡结合部和农产品生产、加工、流通等环节的食品安全情况开展明察暗访，听取和审议市政府专题报告，推动执法检查意见所提措施的进一步落实。听取和审议市政府关于粮食安全工作情况的报告，提出要牢固树立粮食安全风险意识，改善农业生产条件，提高粮食自给能力，增强粮食调控保障和应急保障能力，强化粮食质量安全监管，确保全市粮食安全。为进一步弘扬茶文化、促进茶产业发展，作出关于设立绍兴市全民饮茶日的决定；为进一步宣传市花、促进兰花产业发展，听取和审议市政府关于市花命名后最近十年工作情况的报告。

　　五、着力推动法治绍兴建设

　　着眼于维护公民合法权益和社会公平正义，重视加强对依法行政和公正司法的监督，推动法治绍兴建设。

　　重视推进公正司法。先后听取和审议法院关于刑事审判工作、检察机关和公安机关关于贯彻实施新《中华人民共和国刑事诉讼法》的情况报告，要求全市各级司法机关和公安机关以贯彻实施新《中华人民共和国刑事诉讼法》为契机，正确处理好保障人权与打击犯罪、程序公正与实体公正的关系，进一步更新执法理念，规范执法程序，加强工作协调，完善执法保障，切实提高刑事侦查、刑事审判和法律监督工作的质量和效率，确保人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，为我市经济社会发展提供强有力的司法保障。

　　重视推进依法行政。先后听取市政府关于控违拆违、宗教事务条例贯彻实施、基层司法所建设和反腐倡廉建设等情况的报告，对新形势下进一步深化勤政廉政建设、加强基层基础工作、推动社会治理能力现代化提出意见和要求。切实做好规范性文件备案审查工作，全年共受理报送备案的规范性文件15件。坚持党管干部原则与人大依法行使人事任免权的有机统一，认真做好国家机关工作人员任免工作。

　　重视做好人大信访工作。认真做好信访接待工作，完善信访工作机制，加强信访综合分析，为常委会履职提供服务。一年来，共受理人民群众来信来访641件。通过依法督办，积极维护人民群众合法权益，努力化解各类社会矛盾。

　　六、着力发挥代表主体作用

　　注重探索新形势下开展代表工作的有效途径，加强联系，优化服务，不断推进代表作用发挥。

　　注重加强常委会与代表、代表与人民群众的联系。认真实施五年届期内所有基层代表走访一遍、轮训一遍、常委会会议列席一次、常委会重大活动参加一次的“四个一”工作举措，一年来共走访基层代表102人次，组织代表培训93人次，邀请代表列席常委会会议48人次，邀请代表参加常委会组织的重大活动76人次。认真做好人大代表履职平台的建设和推广使用，深化代表对常委会工作的参与和监督。认真做好在绍各级人大代表履职服务工作，积极推动各级代表以接待、走访、座谈、调研等形式，广泛联系选区选民，指导越城区、柯桥区有关乡镇、街道开展设立代表联络服务站的试点。认真开展闭会期间代表活动，不断增强代表活动的针对性和实效性。

　　注重促进代表建议质量、建议办理质量的提升。组织开展了“提高代表建议意见质量”研讨、代表优秀建议评选表彰等活动，组织代表开展会前集中定向视察，常委会各工作委员会及时开展有针对性的引导和服务，对提升代表建议质量起到了积极作用。进一步完善了代表建议办理和督办机制，组织代表对市公安局、交通局、水利局的办理工作开展评议和满意度测评，促进了办理质量的提高。代表在市七届人大三次会议及闭会期间共提出建议285件，都得到了比较及时的研究处理和答复，代表对答复情况大都表示满意或基本满意，对办理和落实情况总体表示肯定。

　　七、着力加强常委会自身建设

　　主动适应新形势新任务要求，以提高依法履职的能力和水平为重点，切实加强常委会自身建设。重视理论和业务学习，组织了十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神等专题学习会，举办了预决算审查监督、环保法律法规、宗教事务法律法规、新刑事诉讼法等专题讲座。认真贯彻落实中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，广泛开展调查研究，切实改进会风、文风，切实厉行勤俭节约。加大机关干部培训交流和绩效考评力度，优化队伍素质，促进了机关工作效能的提高。进一步密切与区、县（市）人大的工作联系，上下联动，形成合力。组织开展乡镇（街道）人大工作专题调研，总结推广经验，指导工作创新，努力推动全市人大工作整体发展。

　　回顾过去的一年，市人大常委会所做的工作和取得的成绩，离不开市委的正确领导，离不开常委会组成人员和全体代表的共同努力，离不开“一府两院”的积极配合，离不开市政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到，常委会工作还存在一些问题和不足：监督工作特别是跟踪监督的力度有待进一步增强，行使重大事项决定权的制度机制有待进一步完善，代表建议督办和跟踪落实的效果有待进一步提高，作风建设有待进一步深化。这些都需要我们在今后的工作中进一步加强研究，加以改进。

　　各位代表：2014年是贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，是我市加快改革发展、推进大城市建设的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十三届四次全会、市委七届六次全会精神，按照维护核心、围绕中心、抓住重心、顺应民心的要求，以“一线”的状态、标准和作为，进一步解放思想、深化改革，依法履职、加强监督，强化法治、服务发展，积极推动民主法治建设，推动落实“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，推动经济持续健康发展与社会和谐稳定，为干好“一三五”、实现“四翻番”，早日建成经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴作出积极贡献。

　　按照这一总体思路，着重做好以下三方面工作：

　　一、围绕大局，服从服务市委中心工作

　　围绕全市工作大局，发挥人大职能作用，推动市委重大决策部署的贯彻落实。

　　密切关注全面深化改革。深入贯彻市委关于全面深化改革、增创科学发展新优势的决定，坚定不移地做改革的参与者、推动者和支持者。重点关注政府职能转变、经济转型升级、城乡统筹发展和金融财税等方面的改革，适时就行政审批制度、招投标制度、土地管理制度改革进行专题视察或审议。支持人大代表参与所在行业、领域的改革创新，营造勇于改革、善于改革、支持改革的良好氛围。

　　密切关注产业重构和水城重建。深入贯彻省委“五水共治”和市委“重构绍兴产业、重建绍兴水城”的战略部署，关注现代产业集聚区、战略性新兴产业功能区、高新技术园区和特色产业园区建设，组织对经济发展平台建设的专题视察；关注水城规划体系建设和“两江、十湖、一城”保护开发，组织开展水城建设工作情况视察，听取和审议防洪排涝工作情况报告，推动我市治水工作走在前列。

　　密切关注新型城镇化发展。围绕优化新型城镇化布局和形态，关注中心城市建设、绍北城镇密集区打造、小城市培育试点等工作。听取和审议城市发展战略编制、美丽乡村建设、城市市容管理等工作情况的报告，开展对市区城中村、老小区改造工作的专题视察，推进美丽绍兴建设。

　　二、注重拓展，切实增强人大工作实效

　　积极探索监督领域拓展和监督方式创新，充分发挥代表主体作用，不断增强人大工作的针对性和有效性。

　　注重拓展监督领域。围绕事关全市改革发展和群众切身利益的重点问题，积极拓展监督领域。一要抓好对经济和财政运行情况的监督。认真听取和审议计划、预算、决算、审计等工作报告，深化对全口径预算的监督，开展对预算提交人代会审查的重点部门的决算监督，组织对市区物业管理维修专项资金管理使用的执法检查；听取和审议市政府关于上半年经济发展、对外交流等工作情况的报告，推动经济转型发展、提升发展。二要抓好对民生热点问题的监督。组织开展食品安全执法检查，听取和审议市政府关于社会养老服务体系建设、道路交通安全、菜篮子工程等情况的报告，就职业教育、省运会筹备、残疾人就业等工作开展调研和视察；跟踪督查饮用水源保护、大气污染防治审议意见落实情况。三要抓好对依法行政和公正司法的监督。听取和审议法院执行工作、检察机关预防和惩治职务犯罪情况的报告；认真处理人民群众来信来访，关注基层民主法治建设，全面推进法治绍兴、平安绍兴、和谐绍兴建设。

　　注重拓展监督方式。正确处理规范与创新的关系，根据不同的监督内容和要求，灵活运用专项审议、执法检查、专题视察、专题询问、明察暗访、代表约见政府及部门领导等方式。重视与“一府两院”的协调沟通，加强对常委会决议、决定和审议意见落实情况的跟踪监督。加强对重大事项决定权的实践探索，把决定权与监督权的行使结合起来，适时就各方关注和社会关切的问题作出决议决定。

　　注重拓展代表工作。继续实施代表工作“四个一”工作举措，健全和落实代表工作各项制度，支持和保障代表依法履职。完善常委会组成人员联系代表制度，拓宽代表联系人民群众的渠道，在全市乡镇（街道）推广设立代表联络服务站。精心组织代表集中视察和专题调研，丰富代表小组活动形式，提高活动实效。加强代表建议督办工作，加大重点督办、对口督办力度，规范办理程序，推进办理工作绩效评估和满意度测评活动常态化，在进一步提高满意率的基础上不断提高建议的落实率。组织开展代表建议质量研讨活动和代表履职知识培训，深化代表履职情况统计和登记工作，把代表履职情况作为连选连任的重要依据。充分利用现代网络技术，进一步做好代表履职服务平台的推广应用工作，拓宽代表知情知政、联系群众、履行职责的渠道。

　　三、强化保障，不断提升常委会履职水平

　　加强人大常委会和人大常委会机关自身建设，切实强化作风、能力、制度等方面的保障，全面提高依法履职水平。

　　强化作风保障。按照中央和省委、市委的统一要求，以强烈的责任感和使命感积极投入党的群众路线教育实践活动，努力在坚定理想信念和宗旨观念上下功夫，在开展批评和自我批评上下功夫，在着力解决突出问题上下功夫，在建立长效机制上下功夫，切实把党的群众路线贯彻落实到人大各项工作中去。

　　强化能力保障。深入学习党的十八届三中全会精神，结合工作实际举办专题学习会和法律法规讲座。加强机关干部队伍建设，提升机关服务水平。加强与省人大常委会的工作联系，主动取得指导和支持。加强与先进地区人大的沟通联系，认真借鉴外地先进经验。重视对县、乡两级人大的联系指导，上下联动开展视察、检查、调研活动，进一步形成全市人大工作的整体优势和合力。

　　强化制度保障。以纪念人民代表大会制度建立60周年和省委、市委召开人大工作会议为契机，加强对人大工作的研究和探索，健全完善坚持党的全面领导、依法行使职权、密切联系群众、加强队伍建设等方面的制度机制，不断提高人大工作的制度化、规范化水平。

　　各位代表，新形势、新任务对人大工作提出了更高要求，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在中共绍兴市委的领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，迎难而上，求真务实，开拓进取，为干好“一三五”、实现“四翻番”，加快建设经济繁荣生活富裕风尚文明的现代化绍兴而努力奋斗！