一、 背景、目的、依据

　　商事登记制度改革实施后，市场准入权力下放、准入门槛降低，市场主体呈现井喷式增长，群众创业创新活力得到极大激发。但与此同时，也出现了工商登记之后后置审批部门衔接不及时、个别部门事中事后监管不力、甚至出现“监管真空”等问题。为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府简政放权、放管结合有关决策部署，坚持“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”原则，进一步明确各级、各部门权责界限，创新监管方式，由事前审批为主向事中事后监管为主转变，不断提高市场监管能力和水平，着力营造宽松准入、鼓励创业创新的市场环境，努力维护宽进严管、公平竞争的市场秩序，加快构建政府监管、行业自律、公众参与的综合监管体系，促进我市经济社会持续健康发展，根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）、《省政府办公厅关于深化“先照后证”改革加强事中事后监管的实施意见》（浙政办发〔2016〕43号）和市委市政府领导批示精神，制定《关于贯彻落实“先照后证”改革加强事中事后监管的实施意见》。

　　二、 主要内容和特点

　　《实施意见》分为三大部分，一是总体要求，指出基本原则和工作目标；二是工作任务，主要包括深化“先照后证”工作、进一步明确和落实监管责任、建立健全协同监管机制、建立健全信用约束联合惩戒机制；三是工作要求，主要包括加强组织领导、强化督查考核、强化主体责任、加强行业自律、鼓励社会监督。《实施意见》还包括一个附件：绍兴市“先照后证”改革后事中事后监管职责清单，内容为157项 “先照后证”审批事项监管职责清单和33项“先证后照”审批事项监管职责清。

　　《实施细则》有三个特点，一是对省政府文件中明确的有关事项予以保留，特别是操作性比较强的有关条款，需要对社会、部门进行强调的，均予以保留，如“实行审批事项目录管理”等有关条款；二是结合我市工作实际提出了新条款，如增加了第4条“推行经营场所登记放管结合”、第7条“推行‘双随机’抽查机制”、第9条“制定联合惩戒管理办法”等条款；三是对省政府文件中有关条款未予保留或部分予以保留，如加强市场监管风险的监测研判和预警防范、建立健全信用约束联合惩戒机制等，有些条款整合到工作要求中，如完善社会共治格局等有关内容。

　　三、 解读机关

　　解读机关：绍兴市市场监督管理局

　　解 读 人：祁春峰

　　联系电话：88615228