各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

　　为加快推进我市行政审批制度改革，提升政务服务网应用水平，根据国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）和省政府办公厅《关于优化行政流程推进网上审批的通知》（浙政办发〔2016〕105号）精神，经市政府同意，现就优化行政流程、推进网上审批有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，以政府公共服务平台为载体，拓展行政服务功能，优化行政审批流程；强化部门业务协同，大力推进网上审批，方便企业群众办事。到2016年底，各地各部门（单位）行政审批承诺办理时间达到省定目标要求，可网上办理的审批事项全面实现网上申报（预审），单一审批事项服务对象办事上门力争不超过1次。

　　二、主要任务

　　（一）优化行政审批流程

　　1．减少申报材料。按照行政审批标准化要求，凡法律法规无明确规定的申报材料，原则上不得要求申请人提供；同一部门先后审批涉及同一申请对象的多个事项时，后一审批事项与前段审批相同的材料一律不再要求申请人提供。加强政府部门间和部门内部信息共享，对申报材料为本部门发放的证照或批准文书，应允许申请人只提供证照或批准文书名称、文号、编码等信息，供查询验证，不再提交原件或复印件；可通过电子证照库、并联审批系统等数据共享平台获取的其他部门数据，不得要求申请人提供证明材料。（责任单位：市级各行政审批部门，市直开发区管委会；完成时间：2016年12月底）

　　2．减少前置条件。对审批事项的前置条件进行全面清理，除法律、法规、规章明确规定的前置条件外，其他前置条件原则上一律取消；虽有依据，但与现实管理要求不相适应、达不到管理目的的前置条件，按程序提出取消或调整建议；根据浙政办发〔2016〕105号文件精神，各级政府部门自行设置的前置条件原则上予以取消。（责任单位：市级各行政审批部门，市直开发区管委会；完成时间：2016年12月底）

　　3．减少办理环节。对于需要跨层级审核转报的事项，原则上实行县级直接上报省级审批部门；大力提升“一审一核”比例，仅需形式审查的涉及企业审批事项，推行1个工作日办结制；涉及个人的事项尽可能实行即办制；部门内部需要多个处（科）室共同办理的审批事项，一律实行并联办理。行政审批需要中介服务支持的，应在受理环节单独注明评估、检测等中介服务时限。探索推行承诺审批制，申请人书面承诺符合相关条件后，办事部门可先予以办理，同时加强相应的事中事后核查与监管。（责任单位：市级各行政审批部门，市直开发区管委会，市审管办；完成时间：2016年12月底）

　　（二）实现网上并联审批

　　1．推进网上并联审批。市发改委、市市场监管局、市质监局、市建设局分别牵头推进市级投资项目并联审批、商事登记证照联合办理、检验检测机构资质并联审批、城市道路挖掘并联审批相关工作，依托浙江政务服务网开发相关并联审批功能，在项目审批、市场准入、检验检测、道路挖掘等领域先行开展网上并联审批。依托浙江政务服务网绍兴平台，按照“一门受理、并行办理、限时办结、统一答复”的要求，推动需多部门协同办理的事项开展并联审批。（责任部门：市发改委、市市场监管局、市质监局、市建设局、市政府办公室、市审管办；完成时间：2016年12月底）

　　2．加快投资项目审批流程再造。按照《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）有关规定，加大市级部门（单位）投资项目审批事项整合力度。进一步整合优化投资项目审批流程，按照联合踏勘、联合测绘、联合公示、联合图审、联合竣工验收的要求，利用投资项目审批监管平台，建设并联审批、高效运转的投资项目网上审批平台。（责任部门：市发改委、市政府办公室，市级各行政审批部门，市直开发区管委会，市审管办；完成时间：2016年12月底）

　　（三）提升网上审批服务能力

　　1．推行网上审批。除公文、资料涉密的审批事项和需专家论证、技术评审、公开听证、集体研究、政府批准的复杂事项外，一般审批事项均应依托浙江政务服务网绍兴平台推进在线办理，并努力实现全流程网上咨询、申报、受理、审批、公示、查询、反馈、投诉、评价。对尚未实现网上审批办理的事项，要积极创造条件推行网上审批，对近期确实不具备上网审批条件的要列明原因，并向社会公示。市级各相关部门（单位）要加大宣传推广力度，引导企业和公民网上申报。（责任单位：市审管办，市级各行政审批部门，市直开发区管委会；完成时间：2017年2月底）

　　2．优化网上审批流程。依托全省统一的实名身份认证体系，大力推行“信任在先、办结核验”和“网上申请、快递送达”等审批服务模式，力争实现单一事项办理服务对象上门次数不超过1次。加快电子证照、电子文件和电子印章的应用，推行审批中介网上服务，逐步实行全流程网上办理。建立电子文件和证照信息共享机制，推进各类审批业务系统、制证系统与电子证照库对接联通，支撑行政审批过程中相关信息一次生成、多方复用，一库管理、互认共享，减少办事对象重复提交证照材料的情况。（责任单位：市政府办公室，市级各行政审批部门，市直开发区管委会，市审管办；完成时间：2017年3月底）

　　3．实施网上多级联动。市级行政审批部门负责梳理需要各区、县（市）及市直开发区上报市级审批的事项，并确定多级联动事项目录和办理流程，明确每个事项岗位人员，落实多级联动事项在多级审批网络平台的联动配置，为实现网上流转、“一网式”服务创造条件。建立完善“基层受理、网上流转、部门审批、基层反馈”的网上一体化多级联动服务机制。（责任单位：市审管办，市政府办公室，市级各行政审批部门，市直开发区管委会；完成时间：2017年3月底）

　　（四）实现网上网下服务融合

　　1．依托“一张网”深化审批制度改革。行政审批制度改革要与政务服务网建设同步规划、一体推进。加大审批部门间网络互通互联力度，目前还未自建审批系统的部门，一律采用政务服务网统一权力运行系统；已自建的与政务服务网功能重叠的审批系统，要逐步取消原有的办事界面，统一到政务服务网上受理；确需保留的系统，要按照统一标准，与政务服务网实现双向数据交换。行政审批标准化改革工作要根据政务服务“一张网”要求，深化事项标准化、流程标准化、服务标准化各项工作，为网上审批创造条件。（责任单位：市政府办公室，市级各行政审批部门，市直开发区管委会；完成时间：2017年2月底）

　　2．依托网络平台创新服务模式。积极推行网上预约、网上评价、网上支付、自助终端办理，实现线下业务与浙江政务服务网平台融合。依托乡镇（街道）、村（社区）政务服务中心和便民服务点，推广多点办理、就近申报、多级联办、网上代办等服务。联通整合实体政务服务大厅和政务服务网的用户数据，形成线上线下互认的统一身份认证体系，实现群众办事多渠道一次认证、多点互联、无缝切换。（责任单位：市政府办公室，市级各行政审批部门，市直开发区管委会，市审管办；完成时间：2017年3月底）

　　3．促进行政审批系统和数据纵横联通。深化统一行政权力运行平台的个性化开发和应用，推动更多部门（单位）使用统一平台开展审批业务。加强自建审批系统标准化建设，除国家部委要求专网隔离或国家部委统一建设的审批系统外，全面杜绝因部门（单位）自建审批系统与政务服务网“两张皮”造成重复录入等现象。2016年底前，市级部门（单位）自建的审批系统要按照浙江政务服务网规范改造到位；完成市级部门（单位）建设的纵向审批系统与浙江政务服务网的数据对接，将相关数据及时推送至浙江政务服务网绍兴平台。加快完善统一数据交换平台，做好交换前置机、事项库的维护工作，确保省级交换下发的数据准确落地。（责任单位：市政府办公室，市级各行政审批部门，市审管办；完成时间：2016年12月底）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市审管办负责牵头抓总，市政府办公室、市级各行政审批部门按各自职责做好相应工作。市级有关部门（单位）要梳理提出本部门（单位）审批事项流程优化改造的意见，填写《市级部门行政许可事项简化优化表》、《市级部门具有审批性质的事项简化优化表》、《市级部门多级联动服务事项目录》（附件2、3、4），于2016年12月15日前报市审管办。

　　（二）落实工作保障。市审管办、市政府办公室要落实专人做好推进网上审批相关工作；市编办、市财政局要积极支持配合，提供必要的人力和经费，保障工作顺利推进。

　　（三）强化督查考核。按照省、市政务网建设应用考核要求，强化电子监察，推进政务服务网的全面应用，力争走在全省前列。各相关部门（单位）要落实工作措施，努力达到网上办理数占总办件数的90%以上、网上在用事项数占70%以上。市审管办、市政府办公室要适时组织联合督查，对工作拖拉、明显滞后的部门（单位）进行通报。

　　（四）各区、县（市）政府要根据省、市工作要求，结合本地实际，按时按要求完成行政审批流程改造工作，不断深化网上审批应用，2017年3月底前将工作推进情况书面报市审管办。各地各部门（单位）于12月5日前将《优化行政流程推进网上审批工作人员联系表》（附件1）报市审管办。联系人:孙光炎，电话：88604901。

　　附件：1．优化行政流程推进网上审批工作人员联系表

　　　　　2．市级部门行政许可事项简化优化表

　　　　　3．市级部门具有审批性质的事项简化优化表

　　　　　4．市级部门多级联动服务事项目录

　　绍兴市人民政府 办公室

                        2016年11月29日

　　附件1

优化行政流程推进网上审批工作人员联系表

　　单位名称（盖章）：                                      日期：    年    月    日

　　附件2

市级部门行政许可事项简化优化表

　　部门名称（盖章）：                                          日期：    年    月    日

　　联系人：                  联系电话：

　　附件3

市级部门具有审批性质的事项简化优化表

　　部门名称（盖章）：                                         日期：    年    月    日

　　联系人：                   联系电话：

　　附件4

市级部门多级联动服务事项目录

　　部门名称（盖章）：                                          日期：    年    月    日

　　联系人：                   联系电话：