绍兴市中级人民法院院长 张宏伟

各位代表：

　　现在，我代表绍兴市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2015年，全市法院在市委、市人大及其常委会和上级法院的领导、监督、指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。全年新收各类案件113790件，办结109348件，同比分别上升20.54%和16.85%，收、结案首次突破10万件。其中，市中院新收各类案件8950件，办结8968件，同比分别上升51.46%和55.37%。全市法院一线办案法官人均结案221件，高出全省法院平均数33件；二审改判发回瑕疵率2.25%，民商事案件实际履行率68.31%，主要办案质量、效率、效果指标继续在合理区间良性运行。

　　一、坚持严格公正司法，维护社会公平正义

　　始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法审理好每一起案件，确保经得起法律和历史的检验。

　　依法惩治刑事犯罪。审结一审刑事案件7438件，判处罪犯11089人，同比分别上升17.06%和13.38%，其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的472人，同比下降14.80%。依法严惩严重刑事犯罪，审结杀人、抢劫、强奸、涉毒等犯罪案件964件，判处罪犯1372人。加大对涉众型经济犯罪的打击力度，审结集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件59件87人。审结全省首起P2P网贷平台非法吸收公众存款案，涉案被害人1200余人，涉案金额5000余万元。认真落实中央关于加强反腐败工作的各项部署，依法从严惩治贪污、贿赂和渎职犯罪，审结案件63件71人。准确把握宽严相济刑事政策，对3563名具有从轻情节的被告人判处缓刑、管制或单处罚金。注重诉讼权利保障，落实禁止让被告人穿囚服出庭受审的规定，为1442名无钱请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人，通知法律援助机构指派律师出庭辩护，通知辩护率94.23%，继续居全省法院前列。

　　妥善调处民商纠纷。审结一审民商事案件67595件，同比上升15.36%，标的金额636.18亿元。注重发挥司法裁判的评价和指引功能，促进社会公德、家庭美德建设，审结婚姻家庭、继承纠纷5024件。全面贯彻诚实信用原则，引导商事主体自觉规范行为，推动形成法治化市场竞争环境，审结各类买卖、服务、承揽合同纠纷12121件。高度重视涉军案件审理，切实维护国防利益和军人军属合法权益。规范小额诉讼程序操作，突出便捷高效的特点，适用小额诉讼程序审结案件4584件，占基层法院民商事案件的6.78%。贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，依法运用调解手段及时化解矛盾，一审民商事案件调撤率53.18%。

　　有效化解行政争议。审结一审行政案件1314件，同比上升197.95%。认真贯彻实施新行政诉讼法，依法保护当事人诉权，受理征地补偿协议、规范性文件附带审查等新类型案件39件，指定非被告所在地基层法院受理案件504件，市中院受理并审结全省首例跨地区异地交叉管辖行政案件。坚持依法裁判与协调化解相结合，促进行政争议实质性化解，以撤诉方式审结案件168件，协调撤诉率12.79%。妥善调处高速公路沿线广告牌拆除、钦寸水库移民安置补偿等行政争议，保障“三改一拆”和重点建设项目顺利推进。严格审查被诉行政行为，监督行政机关依法行政，判决行政机关败诉142件，败诉率10.81%。加强与行政机关工作联系，推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，健全行政审判“白皮书”发布机制，帮助预防和减少行政纠纷。

　　二、依法保障中心工作，服务经济社会发展

　　紧紧围绕市委的工作部署，把法院各项工作纳入到全局中来谋划推进，主动适应和全力服务经济发展新常态。

　　助推经济转型升级。积极参与“打击制裁逃废金融债务”等活动，加快金融债权案件审执进程，优化金融环境，营造发展氛围。审结金融债权案件17768件，标的金额422.91亿元。坚持市场导向，积极探索破产案件简易化审理，缩短审理周期，为“腾笼换鸟”创造条件。受理破产案件59件，审结13件。在全省范围内，首次由人民法庭审结一起企业破产案件。主导成立破产管理人互助会，由会员自筹资金对无产可破案件的管理费用予以资助，促进破产管理人勤勉尽责。充分发挥司法保护知识产权的主导作用，激发创新动力和创业活力，审结知识产权民事案件1973件。加强涉外审判工作，柯桥法院获准跨区域集中管辖部分一审涉外涉港澳台商事案件，进一步优化我市审判资源配置和开放型经济发展环境。

　　保障生态文明建设。坚持保护优先、注重预防的原则，依法严惩污染环境、破坏资源犯罪，推进生态文明建设，全力守护绿水青山。审结偷排有毒废水、非法倾倒危险废物等污染环境犯罪案件23件48人，审结非法捕捞、乱砍滥伐等破坏资源犯罪案件121件154人。加强与环境保护行政执法协调联动，形成办理环境行政案件会议纪要，对新环境保护法实施以来有关法律适用达成共识，进一步形成保护合力。推进环境资源非诉行政执行案件“裁执分离”，受理行政机关就罚款、责令停产停业等行政决定申请强制执行案件687件，裁定准予执行480件。在建立跨行政区划管辖制度的基础上，积极探索环境资源案件专业化审判，市中院和越城、上虞法院获批设立环境资源审判庭，集中审理全市环境资源刑事、民事和行政案件。

　　参与社会治理创新。制定为全面深化法治绍兴建设提供司法保障的实施意见，研究提出5个方面20条具体措施，充分发挥司法的保障和促进作用。坚持和发展“枫桥经验”，推动建立物业纠纷人民调解委员会、劳动人事争议裁审衔接机制，推广“枫桥式”人民法庭站点服务，促进矛盾纠纷及时就地化解。加强未成年人犯罪审判，坚持庭前社会调查、判后回访帮教，落实异地户籍平等适用非监禁刑工作，促使未成年犯罪人更好地改造和回归社会，预防重新犯罪。判处未成年犯罪人279名，非监禁刑适用率51.25%。加强司法建议工作，深入开展法制宣传，传递法治正能量，营造社会治理的良好氛围。

　　三、践行司法为民宗旨，满足群众多元需求

　　更加注重保障和改善民生，切实解决好事关群众切身利益的问题，把司法为民的宗旨落到实处。

　　落实便民惠民举措。立足群众需求，大力推行信息技术运用，不断延伸诉讼服务空间。全市法院均建成一站式、综合性的诉讼服务中心，方便当事人集中办理除庭审之外的诉讼事务。坚持一号对外、来电必接，接听处理12368司法服务热线电话13000余次，着力解决当事人诉讼咨询、案件查询、联系法官等问题。安装启用律师服务平台系统，拓展网上立案、送达、阅卷、查询等功能。逐步提高电子诉讼档案的利用率和便捷性，开设专门窗口，为当事人提供自助查询服务。启用新案款管理系统，与银行无缝对接，支持当事人通过网银、自助终端机等渠道缴退诉讼费和兑付执行款。推广巡回审判、预约假日法庭，开展便民庭审200余次。畅通群众寻求救助的渠道，为经济确有困难的当事人缓减免交诉讼费835万元、发放司法救助金372万元。

　　保障群众胜诉权益。依法突出执行工作强制性，全力推进执行工作信息化、规范化建设，拓展“点对点”查控渠道，加大反规避执行力度，着力破解执行难。与公安机关协作在全省率先建立地面道路车辆布控协作机制，与金融机构协调制定查询冻结扣划责任清单，与税务部门协作健全财税信息查询机制，对失信被执行人实行联合信用惩戒。共查询被执行人行踪及财产状况信息20万条，将18000余名被执行人信息纳入最高法院失信被执行人名单，对3990名被执行人进行布控，限制高消费14821人次，限制出境39人次，司法拘留1657人次。依法打击拒不执行判决、裁定犯罪，会同公安、检察等部门出台会议纪要，进一步细化犯罪认定情形，以涉嫌拒执罪移送侦查18件，追究刑事责任9人。推广网络司法拍卖，降低拍卖成本，提高债权清偿率，网拍成交1154件，成交金额36.07亿元。全年共执结各类民事案件23360件，同比上升15.75%，执行到位56.44亿元。

　　深化司法公开民主。以新技术、新平台、新媒体为支撑,不断深化“互联网+”司法公开新模式。创新庭审网络直播方式，在诉讼服务中心安装显示屏，推行公开开庭审理案件庭审视频直播。就社会关注度高的案件和群众关注的热点问题召开新闻发布会29次，开展“公众开放日”活动60场次，邀请社会各界代表到法院参观交流2000余人次。上网公开生效裁判文书45000余份，裁判文书上网量居全国法院前列，实现了应上网裁判文书全部上网公开。加强人民陪审员制度建设，完成人民陪审员换届选任工作，全市法院现有人民陪审员539人，共参审案件15077件，一审普通程序陪审率90.24%。完善网络舆情研判应对机制，积极回应社会关切。

　　四、稳妥推进司法改革，不断提升司法公信

　　准确把握司法改革的任务要求，主动探索、积极尝试，着力破解制约司法能力、影响公正司法的体制机制障碍。

　　推进立案信访改革。积极落实立案登记制，对依法应当受理的案件，实行有案必立、有诉必理，全面保障当事人的诉权。规范立案登记程序，对当场立案、一次性告知补正、诉讼费收费等提出明确要求，进一步提高立案工作效率。立案登记制实施以来，当场立案率95%以上。加强诉讼引导，联合司法行政部门在立案大厅设立法律援助中心工作站，由值班律师免费提供法律咨询，弥补当事人诉讼能力的不足。依法推进涉诉信访工作机制改革，积极推进“诉访分离”，完善案件终结机制，规范涉诉信访工作秩序。审结申诉和申请再审案件320件，对10名妨害社会管理秩序的信访人员予以刑事制裁。强化源头治理，畅通信访渠道，建立网上申诉信访平台，与最高法院远程视频接访对接，及时解决涉诉信访中的突出问题。

　　规范审判权力运行。严格落实证据裁判规则，会同相关部门制定刑事案件审判期间证据补查程序规定，明确非法证据排除和补充侦查等情形，确保证据确实、充分。全面推进庭审记录改革试点，以庭审录音录像、框架记录方式取代书面记录，减轻书记员负担，审结案件4708件。推进刑事案件速裁程序改革，提高庭审效率，节约诉讼资源，适用速裁程序审结案件2395件。规范暂予监外执行工作，严格把握适用条件，对决定暂予监外执行的一律公示，接受社会监督。健全刑事诉讼涉案财物处置制度，积极推动建立集中管理信息平台，在庭审中增加财产状况调查环节，在判决主文中明确处置主体和处置方式，促进涉案财物规范处置。

　　严格落实办案责任。完善合议庭办案机制，出台合议庭工作规则，确保合议庭成员在阅卷、庭审、合议等过程中平等参与、共同负责。规范院、庭长的监督管理，全市法院均建立院、庭长职责权限清单，实行个案指导全程留痕、审核签发裁判文书一并担责等制度。加强审判委员会自身建设，建成数字化审委会并投入使用，优化履职保障，促进审委会规范化、标准化运行。强化案件质量评查和被改判发回案件评析，严格案件责任倒查问责，进一步提升办案质效。开展司法责任制改革专题调研，推动相关制度建立健全。稳妥推进新昌法院司法体制改革试点，积极凝聚各方共识和力量，已完成首批31名法官入额遴选、内部人员分类管理等工作。

　　五、狠抓过硬队伍建设，确保为民务实清廉

　　深入落实从严治院要求，始终把班子和队伍建设放在关键位置抓紧抓好，努力建设一支忠诚、干净、担当的法院队伍。

　　加强思想政治建设。扎实开展“三严三实”“牢记责任、不辱使命”“信仰法治、守护公正”等活动，教育引导干警永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。开展向邹碧华等先进典型的学习活动，拍摄《拾年》等微电影，举办干警文化沙龙，进一步引导法官端正司法理念，增强司法良知。落实从优待警政策，不断提高干警的职业尊荣感，市中院举办首次法官授职典礼暨荣誉天平奖章颁发仪式，为33名法官授职颁奖。一年来，全市法院共有24个集体、89名个人获省级以上表彰，越城法院审判员赵云忠被追授为全省优秀法官并入选“浙江好人榜”。

　　深化廉洁司法防控。严格落实中央八项规定，大力加强纪律作风建设，深入整治“六难三案”，把纪律和规矩挺在前面，防止“四风”问题反弹回潮。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行“五个严禁”、浙江法官检察官从严管理七条规定，切实防微杜渐。全面施行过问案件记录和责任追究制度，出台实施细则，防范私下打探案情、相互请托说情和越权过问案件等行为。加强业外活动监督，会同相关部门出台规定，进一步规范法官与律师的相互关系。坚持对违法违纪行为零容忍，着力破除“潜规则”，斩断“利益链”，全市法院处理违纪案件4件5人。

　　注重业务能力提升。以提高司法能力为主线，大力加强教育培训和学风建设。全年共组织审判执行一线法官参加各类巡回培训、专题培训、任职培训58批530人次。下转第6版

注重发挥资深法官的“传帮带”作用，坚持开展全市两级法院青年法官上挂下派、新进干警信访窗口锻炼等活动，健全审判实务导师、岗位练兵等制度，着力提高青年干警公正司法和做群众工作的能力。加强调研人才培育，完成市级以上重点课题63个，市中院关于建筑领域项目经理职务犯罪的调研，成功转化为省高院指导性文件。强化司法警察训练，完成法警训练基地改造，组织开展技能竞赛，不断提升司法保障水平。

　　自觉接受各界监督。秉持监督就是支持的理念，自觉把审判工作置于党的领导和人大监督之下。贯彻落实市人大关于深化司法监督工作总体部署，深入开展自查自纠活动，对照问题清单，制定整改方案，逐一整改落实。加强与人大代表、政协委员的日常联络，邀请视察法院工作，旁听案件审理，认真办理建议提案及其他事项。市中院向市人大常委会专题报告金融审判情况，并认真落实审议意见。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，审结检察机关抗诉案件42件，其中改判或变更原裁定31件，维持原裁判10件，调解撤诉1件。重视舆论监督，健全新闻发言人制度，加强与媒体沟通，充分听取意见建议。

　　各位代表，过去一年法院工作的发展进步，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持的结果，也是各位人大代表和政协委员关心、支持、帮助的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地看到，法院工作还存在不少问题与困难：一是随着办案数量持续快速增长，新类型案件大量增加，办案压力越来越大，案多人少矛盾突出，办案条件有待进一步改善。二是个别案件审判质效不高，诉讼拖延、同案不同判等问题有待进一步解决。三是执行难问题依然突出，对规避执行、拒不执行判决裁定行为的打击力度有待进一步加大。四是干警的素质、能力、作风与形势任务的要求相比，仍存在一些不相适应的地方，尤其是司法体制改革的推进，对法院队伍建设提出了新的更高要求。对此，我们将积极采取措施，努力加以改进。

　　2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，全市法院总体工作思路是：学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会及市委七届十次全体（扩大）会议精神，牢固树立和深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持司法为民公正司法主线，全面实施“五项工程”，充分发挥审判职能，为我市“十三五”时期经济社会发展良好开局提供有力司法保障。

　　一是着力打造审判执行的“精品工程”。坚持贯彻宽严相济刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。切实增强工作前瞻性，主动适应新常态，依法推进供给侧结构性改革，保障经济持续健康发展。强化诉权保护意识，监督和促进行政机关依法行政，助力法治政府建设。加大执行工作力度，强化协调配合，不断提升综合治理执行难的实际成效。

　　二是积极实施公开透明的“阳光工程”。深刻把握和积极运用互联网思维，深入推进司法公开，进一步增强司法透明度。加强人民法院信息化3.0版建设，促进现代科技与司法公开的有机融合，推进审判网络化、阳光化、智能化。继续推进司法公开三大平台建设，多渠道满足人民群众的司法需求。加强法制宣传工作，不断提高社会沟通和舆论引导能力，大力弘扬社会主义核心价值观，传播法治好声音。

　　三是深入落实惠民利民的“民生工程”。坚持以生态文明建设为统领，坚决惩治违法建设、污染环境、破坏资源等行为，依法支持城乡一体化改革，促进绿色协调发展。加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的衔接，充分发挥仲裁、人民调解、行政调解的重要作用，推动形成防范和化解社会矛盾的整体合力，促进社会治理现代化。深化司法便民利民举措，实现诉讼服务升级换档，解决司法服务群众“最后一公里”问题。

　　四是大力推行改革创新的“强院工程”。坚决落实中央和省、市委的决策部署，积极稳妥推进司法体制改革，不断提高司法公信力。完善主审法官、合议庭办案责任制，强化监督制约，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。完善案件繁简分流机制，推进小额诉讼程序、刑事速裁程序等试点工作，不断提升审判效率。落实涉诉信访机制改革，着力引导涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。

　　五是合力构建公正廉洁的“守护工程”。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚决不碰红线，守住底线。坚持从严教育、从严管理、从严监督，对违纪违法行为从严惩处，确保公正廉洁司法。加强对干警的业务培训，不断提升司法能力和水平。更加自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会监督，不断加强和改进各项工作。

　　各位代表，新的一年，我们将进一步坚定信心，以敢于担当的勇气、求真务实的作风、扎实有力的举措，迎接新挑战，履行新使命，谋求新作为，为全面建设更高水平的小康社会作出新的更大贡献！