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绍兴市人民政府关于加快发展
体育产业促进体育消费的实施意见
绍政发〔2016〕59号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各单位:

  为深化体育领域供给侧改革,满足群众体育健身需求,发挥体育产业扩大内需、拉动经济的作用,根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)和《浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(浙政发〔2015〕19号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,以拉高标杆深化体育供给侧改革为主线,以打造引擎优化产业布局和结构为重点,积极探索新常态下体育制造和体育服务双轮驱动新模式,推动形成有效竞争的体育消费市场,为建设健康绍兴提供有力支撑和持久动力。

  二、基本原则

  (一)坚持改革创新。强化规划标准引领,激发多元主体活力,鼓励社会资本投资体育,构建体育产业新格局。

  (二)坚持协调发展。优化健身服务体系,补长体育产业短板,发挥“体育+”作用,推动体育工作新提升。

  (三)坚持绿色理念。倡导健康生活理念,激发全民健身热情,推动体育市场繁荣,打造生态水城新名片。

  (四)坚持开放兴体。挖掘绍兴独特资源禀赋,加大招商引资力度,促进产业要素集聚,培育产业发展新动力。

  (五)坚持共享成果。加强健身场地建设,配套运动休闲设施,满足群众运动需求,提高幸福生活新感受。

  三、发展目标

  到2025年,体育产业规模更加壮大,产业结构更加合理,产业基础更加坚实,基本形成“政策引领、市场运作、社会参与、融合发展”的新格局。

  (一)持续壮大产业规模。全市体育产业总规模超过300亿元,力争体育产业增加值占地区生产总值的比重超过全省平均水平。其中,到2020年,体育产业总规模实现200亿元,体育彩票销售额超过10亿元。

  (二)持续完善产业体系。扶持一批体育产业龙头企业,建设一批体育产业基地,培育一批体育特色小镇。大力发展竞赛表演业和运动休闲业,培育一批体育品牌赛事、精品路线和体验基地,重点打造一批场馆服务、健身培训机构。

  (三)持续培育重点门类。重点发展体育用品制造、竞赛表演、健身休闲、体育彩票等产业。鼓励企业提升创新能力,推动体育与纺织、信息、旅游、地产、文化、教育、健康、传媒等行业融合发展。策划有影响力的体育竞技、体育休闲、体育娱乐等活动。加大网点布局、业务培训、营运宣传力度,努力拓展体育彩票市场份额,力争进入全省第一梯队。

  (四)持续优化产业环境。深入贯彻全民健身战略,增强全社会体育健身意识,体育消费支出明显提高。科学规划建设健身场地及配套设施,努力实现公共体育服务网络全覆盖。维护体育市场秩序,引导企业诚信自律,确保消费者正当权益,监管机制规范高效。

  四、主要任务

  (一)统筹空间布局

  突出绍兴区位优势和体育特色,大力发展体育制造业和体育服务业,重点实施“一核三翼三地”产业布局。

  1.“一核”。利用镜湖国家湿地公园的区位优势,市奥体中心、大滩水上体育公园、镜湖水上乐园、梅山亲水步道等运动资源集聚的特点,启动市体校迁建和水上训练基地项目,建设水乡特色的镜湖运动休闲主题公园。举办绿色阳光健身活动,引进高端顶尖竞技赛事,组织马拉松、皮划艇、电子竞技、铁人三项、乡村越野等比赛,努力打造具有国际影响力的运动休闲之城。

  2.“三翼”。统筹规划三区体育产业布局。越城区重点培育以户外装备、运动服饰为主的体育产业基地;柯桥区以省级特色小镇——酷玩小镇为平台,整合乔波滑雪、F2赛车、高尔夫、游艇、直升机等项目,打造全国一流的高端运动休闲地;上虞区重点提升大康健身器材、金泰泳池等领军企业实力,打造体育装备制造基地,做大做强e游小镇电子竞技产业。

  3.“三地”。利用诸暨、嵊州、新昌丰富的山川湖泊、健身步道、文化旅游、民居民俗、农家乐等休闲资源,大力发展体育休闲产业,重点发展漂流、溯溪、自驾、登山、越野、骑行、攀岩、马术、露营等运动休闲项目。扶持民间资本投资游艇、划艇、帆船俱乐部,布局200公里航空运动飞行圈。发挥省级运动休闲基地、精品线路、优秀项目和生态休闲健身点的示范作用,打造体育特色慢生活体验区。

  (二)创新体制机制

  1.加快政府职能转变。全面梳理体育产业发展相关制度规定,减少行政审批事项,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都应向社会开放。完善政府购买体育服务政策,公布政府购买体育服务指导性目录,将适合由社会组织提供的公共服务和承办事项,交由社会组织承办。推进体育赛事改革,取消商业性和群众性体育赛事活动审批,加快综合性和单项体育赛事管理制度改革,公开赛事举办目录。加强与国内体育产业资源交易平台的联系与合作。通过市场机制积极引入社会资本承办赛事,建立健全体育赛事多元化投入机制和多样化运营模式,培育和支持专业化赛事运营企业和社会组织。为各类赛事活动的举办提供服务,打造政府支持、社会力量承办的赛事配套服务体系和平台,进一步降低社会力量办赛门槛。

  2.培育市场多元主体。引导体育制造业、服务业龙头企业加快技术改造和产品升级,提升企业国际竞争力和品牌影响力。鼓励社会力量兴办体育企业,提供体育产品和服务,推动跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。推进体育社团(协会)社会化、实体化改革,提高体育单项协会的自治能力和服务水平,鼓励体育社团(协会)单独或联合社会力量承办体育活动和体育赛事,承接政府购买体育公共服务。

  3.探索职业体育改革。建立完善职业体育政策体系,优先扶持“三大球”(足球、篮球、排球)和具备条件的运动项目走职业化道路,鼓励社会资本以独资、控股、参股、特许经营等方式参与组建职业体育俱乐部。鼓励优秀教练员、运动员和社会力量举办皮划艇、乒乓球、篮球、电子竞技等体育俱乐部,重点扶持浙江毅腾足球俱乐部发展。探索赛事管理运营改革试点,鼓励社会力量投资组建体育赛事公司,举办各类商业性和群众性体育赛事。

  (三)培育新兴业态

  1.创新服务营销模式。鼓励企业参加中国国际体育用品博览会、长三角国际体育休闲博览会、广交会等知名专业展会和绍兴市体育休闲博览会,利用互联网交易平台开拓网上市场。加强与国内外知名体育机构的战略合作,利用其体育场馆运营、赛事组织、产业开发等方面的能力,激活体育消费市场。建设“绍兴智慧体育云”,满足市民场地预定、课程预约、实时支付、在线比赛等需求,挖掘大数据为市民提供个性化健康管理服务。

  2.促进产业融合发展。推动体育产业复合经营,培育体育传媒、体育影视、体育动漫、电子竞技、虚拟竞技等新兴业态。跟踪足球、电子竞技和马拉松等热点赛事,促进纺织产业向足球比赛专用装备、户外运动服饰、电子竞技与动漫服装道具制造升级,拓展信息产业向可穿戴运动设备和运动保健食品等衍生业态延伸。

  3.做深健身休闲产业。深入推进“体旅融合”,引导社会力量参与慢行水道、步道、绿道和房车露营基地、骑(步)行驿站、船艇码头、飞行营地等户外运动设施建设,打造体育旅游精品线路和示范基地。探索“体康融合”新路径,开办体质测定和运动康复等服务机构,推广养生保健运动项目和“运动处方”,打造特色运动康复基地。到2025年,争创国家级运动休闲基地1个,省级运动休闲基地3 个,省级运动休闲旅游示范基地4个、精品线路6条和优秀项目20个。

  (四)增加市场供给

  1.健全体育健身网络。科学利用城市公园、公共绿地、空置场所、废旧厂房、仓库、老旧商业设施等空间,改扩建一批中小型、多功能运动场馆和健身中心,在城市和有条件的农村建设15分钟健身圈。挖掘健身步道竞技功能,通过配置WIFI接入点、开发运动APP、建设骑行绿道等措施,着重将环城河亲水步道、会稽山森林步道和犭央犭茶湖环湖绿道等打造成为线上线下互动的示范比赛场。

  2.创新场馆营运模式。加快推进体育场馆所有权和运营权分离改革试点,探索国有体育场馆开展市场化经营管理。发挥大型体育场馆主阵地作用,以市场需求设置服务项目和经营内容,提升承接政府购买公共体育服务的能力和水平。

  3.打造竞技表演品牌。引进一批国内外影响力大的体育赛事,特别在春节、劳动节、国庆节等节假日安排重量级大型体育赛事,满足市民假日体育消费需求。办好环城河皮划艇马拉松经典赛、2017年世界杯赛、2019年世锦赛以及中国·绍兴国际马拉松,争取承办2022年第19届杭州亚运会部分比赛项目。打造“一县一(多)品”的地方特色比赛,发挥越城国际象棋、柯桥足球、上虞户外运动、诸暨篮球、嵊州围棋和新昌登山越野基础较好的优势,大力组织群众性赛事。组织足球中甲柯桥主场比赛,扶持电子竞技全国高校联赛浙江省总决赛和中国绍兴水城大赛,培育曹娥江马拉松、富盛抹茶马拉松、平水养生马拉松、巧英环湖马拉松等特色小镇运动品牌。

  (五)提高有效投入

  1.推进体育产业项目。加大体育产业项目招商和考核力度,积极推进镜湖游艇中心、柯桥迪卡侬运动休闲广场、浙江天马赛车场、东方山水欢乐岛、毅腾足球青训基地、荷马体育用品项目、上虞体育会展中心、诸暨体育产业园、嵊州狮子山养生综合体、嵊州大唐马术俱乐部、滨海游艇产业园、滨海新城健身中心等大型运动休闲综合体和以健身休闲为核心的运动项目,以及新昌川石体育文化公司防拉足球手套项目和新昌万丰航空飞行营地项目建设,丰富城市宜居宜业宜游内涵。

  2.打造体育创业平台。加快体育产业要素集聚共享,培育一批体育特色装备制造园区、用品销售街区、健身休闲基地、科技研发中心、休闲旅游基地、创意产业园区、企业商务总部、影视传媒中心等体育产业集聚区和省级、市级体育特色小镇,打造一批提供金融、信息、产权交易、融资、保险等服务的体育产业服务平台,创建一批省体育用品制造业示范企业、体育服务业示范企业。

  3.优化体育设施布局。实施绍兴市校园足球计划,推动游泳进学校项目,新建、改扩建一批校园足球场和笼式足球场,在农村学校推广可拆装游泳池。巩固学校体育场地设施免费或低收费向社会开放,加快推进行政机关和事业单位场馆设施开放利用。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施,并通过承接政府购买服务形式服务市民。关注老年人、残疾人等人群的健身需求,规划建设配套的运动休闲设施。

  五、政策措施

  (一)完善健身消费等措施。每年安排一定比例体育彩票公益金,通过政府购买服务等多种形式,支持群众健身消费。鼓励设立各类体育产业孵化平台,为体育领域的大众创业、万众创新创造良好环境。推动医疗理念由治疗向预防转变,推行“医保卡余额购买健身服务”制度,探索利用医保帐户个人余额到符合条件的体育场馆参加低收费体育锻炼。完善体育产业统计制度和信息发布制度,建立日常统计、动态监管和监测评价机制,提高对体育产业的精准管理和有效服务。

  (二)加大财政投入。加大财政金融扶持力度,支持社会资本进入体育产业领域。充分发挥各级政府产业基金的引导、放大作用,鼓励产业基金与金融资本、产业资本等合作,推动成立体育产业子基金。设立体育发展专项资金,制订资金管理暂行办法,市区每年安排1000—2000万元的发展专项资金,有条件的区、县(市)政府要相应设立体育发展专项资金,对符合条件的企业及社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。以市场为导向,引导设立由社会资本筹资的体育产业投资基金。鼓励金融机构为体育企业提供创新金融产品,加大对小微体育企业的信贷支持。鼓励政策性担保机构为体育服务机构提供融资性担保服务。支持符合条件的体育企业上市及发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、中小企业私募债等。创新体育产业项目利用外资方式,有效利用境外直接投资、国际组织和外国政府优惠贷款、国际商业贷款。开发涉及大众健身、体育赛事、体育场馆、户外运动、职业俱乐部、运动员等的体育保险产品。落实现行支持体育产业发展的各项税收优惠政策。对经认定为高新技术企业的体育企业、提供体育公共服务的非营利组织企业,依法享受相关税收扶持政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出以及创意和设计费用等,可按规定享受税收优惠政策。企业向贫困和农村地区捐赠体育服装、器材装备,符合税收法律法规规定的,可享受税收优惠政策。体育场馆自用的房产和土地,享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

  (三)落实要素保障。科学编制体育设施专项规划,将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地指标。新建居住区和社区体育配套设施应与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用,并符合室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准。鼓励利用闲置厂房、仓储用房和传统商业、农村闲置房等存量房产和土地资源举办体育产业,对重点体育产业项目在立项、报建、用地和配套建设等方面给予优先支持。

  (四)强化队伍建设。大力开展体育产业理论研究,建立体育产业专家智库和产业论坛,构筑人才比较优势。加大招商选资力度,鼓励体育领域越商回归创业,引进一批领军人才、创新团队和产业项目。健全体育产业高层次人才的引进、使用、评价和激励机制,完善高层次人才服务保障机制,加强体育产业管理人才、研究人才、经营人才队伍建设。

  (五)激活消费潜力。倡导绿色低碳生活方式,利用电视、广播、报纸以及新媒体,推广科学健身理念和知识。发挥社会体育指导员和全民健身志愿者作用,指导各类人群积极参与科学健身,培养和扩大体育消费人群。实施《绍兴市全民健身实施计划2016—2020》,全市每年举办较大规模群众性赛事活动不少于500场。开展“阳光体育”活动,推进“三大球”进校园,加强体育后备人才基地建设,设计群众欢迎的体育休闲项目,组织精品赛事活动,激发群众体育运动休闲热情,推动形成充满活力的体育消费市场。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。各级政府要高度重视发展体育产业、促进体育消费工作,加强对体育产业发展工作的统筹协调,建立体育产业发展联席会议制度,定期研究推进重大政策。市联席会议由相关市领导担任召集人,市级相关部门(单位)为成员单位。联席会议办公室设在市体育局。

  (二)加强行业管理。构建科学规范的监管体系,推进市场主体诚信建设,加强高危性体育项目管理,规范市场行为和运行秩序。深化体育协会“实体化”改革,通过统筹安排办公场所和改革启动资金,提供政府购买服务等优惠政策,提高体育协会运营管理能力,增强自我造血功能。加强体育产业行业协会建设,发挥体育联合会在体育产业发展中的作用。

  (三)加强督查落实。各地各有关部门(单位)要根据本意见要求,结合自身实际情况,抓紧研究制定具体工作方案、配套措施和实施细则,切实把加快发展体育产业、促进体育消费各项工作落到实处。

  附件:发展体育产业促进体育消费重点任务分解表

  绍兴市人民政府

                         2016年12月30日

  

 

  附件

发展体育产业促进体育消费重点任务分解表

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

1

  全面清理不利于体育产业发展的政策障碍,构建依法治体的工作机制,取消商业性和群众性体育赛事活动审批。

市体育局

 

2

  建立和完善职业体育的政策体系,优先扶持三大球和具备条件的运动项目走职业化道路,重点扶持浙江毅腾足球俱乐部发展。

市体育局

  柯桥区政府

3

  引导体育制造业、服务业龙头企业加大技术改造和产品升级,提升企业国际竞争力品牌影响力。鼓励社会力量兴办体育产业企业,推动跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。

市体育局

  市经信委、市科技局,各区、县(市)政府

4

  鼓励体育企业参加国内外重点体育展会,推介体育用品和服务品牌。

市体育局

  市商务局,各区、县(市)政府

5

  鼓励体育企业“电商换市”,利用“体育+”和大数据构建“绍兴智慧体育云”,开展体育健康服务管理。

市体育局

  市经信委,各区、县(市)政府

6

  深入推进“体旅融合”,鼓励建设户外营地、徒步骑行服务点、房车露营营地、船艇码头等设施,打造体育旅游景区和示范基地。

市体育局

  市旅委、市旅游集团,各区、县(市)政府

7

  探索“体康融合”新路径,开办体质测定和运动康复等服务机构,推广养生保健运动项目和“运动处方”,打造中医药特色的运动康复基地。

市体育局

  市商务局、市卫生计生委、市市场监督管理局,各区、县(市)政府

8

  建立健全体育健身设施网络,盘活存量资源,改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等空间用于体育健身,优先在城市社区建设15分钟健身圈。

市体育局

  市国土局、市规划局、市商务局,各区、县(市)政府

9

  建设健身步道运动基础配套设施,将环城河等亲水步道和会稽山森林步道打造成全民参与的线上线下比赛场。

市体育局

  市国土局、市规划局、市林业局、市旅委,各区、县(市)政府

10

  创新大型体育场馆运营模式,引入和运用现代企业制度,吸引社会资本参与场馆建设管理,打造大型体育服务综合体和场馆联盟。

市体育局

  市发改委,各区、县(市)政府

11

  引进一批国内外影响力强的体育赛事,打造“一县一(多)品”地方特色品牌。

市体育局

  各区、县(市)政府

12

  加快资源要素集聚,推动产业创新驱动,因地制宜打造一批体育特色的装备制造园区、用品销售街区、创意产业园区、企业商务总部。

市体育局

  市发改委,各区、县(市)政府

13

  加快体育产业要素集聚共享,打造一批体育特色的装备制造园区、用品销售街区、健身休闲基地、科技研发中心、休闲旅游基地、创意产业园区、企业商务总部、影视传媒中心等体育产业集聚区和体育小镇。

市体育局

  各区、县(市)政府

14

  创建省级以上运动休闲基地,省体育用品制造业示范企业、体育服务业示范企业,省运动休闲旅游示范基地、精品线路及优秀项目。

市体育局

  市旅委,各区、县(市)政府

15

  实施绍兴市校园足球计划,推动游泳进学校项目,新建、改(扩)建一批校园足球场和笼式足球场,在农村学校推广可拆装游泳池。

市教育局

  市财政局、市体育局,各区、县(市)政府

16

  巩固学校体育场地设施免费或低收费向社会开放,加快推进行政机关和事业单位场馆设施开放利用。

市体育局

  市发改委、市教育局、市财政局,各区、县(市)政府

17

  鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施,并通过承接政府购买服务形式服务市民。

市体育局

  市财政局、市规划局,各区、县(市)政府

18

  关注老年、残疾等人群的健身需求,规划建设配套运动休闲设施。

市发改委

  市规划局、市体育局,各区、县(市)政府

19

  设立体育发展专项资金,制订资金管理暂行办法。

市财政局

  市体育局

20

  适时研究“医保卡余额购买健身服务”制度,探索利用医保帐户个人余额到符合条件的体育场馆参加低收费体育锻炼。

市人力社保局

  市发改委、市体育局

21

  完善体育产业统计制度和信息发布制度,建立日常统计、动态监管和监测评价机制,提高对体育产业的精准管理和有效服务。

市统计局

  市体育局,各区、县(市)政府

22

  完善体育赛事和活动安保服务标准,规范安全许可流程,积极推进安保服务社会化。

市公安局

  市体育局

23

  科学编制体育设施专项规划,将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地指标。

市体育局

  市发改委、市国土局、市规划局,各区、县(市)政府

24

  新建居住区和社区体育配套设施应与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用,并符合室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准。

市建设局

  市规划局、市体育局,各区、县(市)政府

25

  加大对大型公办场馆的扶持力度,体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

市发改委

  市体育局、绍兴电力局、市水务集团、市燃气集团

26

  加强对体育产业发展工作的组织领导和统筹协调,建立多部门合作的体育产业发展联席会议制度。

市政府办公室

  联系会议各成员单位

 


 

  


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