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绍兴市人民政府办公室关于
印发绍兴市防治船舶及其有关作业
活动污染内河水域环境应急能力建设规划
(2017—2020)(简本)和绍兴市港口和船舶
污染物接收转运及处置设施建设方案的通知
绍政办发〔2017〕78号

各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关单位:

  《绍兴市防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境应急能力建设规划(2017—2020年)(简本)》、《绍兴市港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  绍兴市人民政府办公室

                       2017年12月26日

  

绍兴市防治船舶及其有关作业活动污染内河

水域环境应急能力建设规划(2017—2020年)(简本)

  为进一步推进防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境工作,应对日益增加的船舶及其有关作业活动污染内河水域环境风险,有效改善和提升内河通航水域水环境质量,依据《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015—2020年)》(交水发〔2015〕133号)等文件要求,特制定本建设规划。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,大力推进生态文明建设,坚持港口码头建设和环境保护同步规划、同步实施、同步发展,以提升内河船舶污染事故应急处置能力为目标,根据绍兴市自然条件和水域特点,由政府、船舶污染清除单位、水路运输企业共同推进防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境应急能力建设,努力实现水运绿色、循环、低碳、可持续发展。

  (二)基本原则

  1.预防为主,防治结合。加强水上船舶航行安全监管,落实源头管理,把事故隐患消除在萌芽状态,同时做好各项应急准备。

  2.统筹协调,资源整合。协调政府、港航企业、船舶污染清除单位等各方加强应急能力建设,充分利用现有资源,促进全市船舶污染应急平台、信息、队伍、设备、物资等资源有机整合。

  3.合理布局,分步实施。根据全市水域风险程度,强化事故多发区、敏感资源集中区和船舶交通密集区的应急力量配置,按照全面覆盖、快速响应的原则分区域、分层次进行应急力量布局,并兼顾近期需求与远期发展,分近期、远期进行建设。

  4.突出重点,系统建设。根据船舶污染事故应急特点,充分考虑应急预案体系、应急体制机制等软实力建设,系统考虑应急信息系统、应急设备设施、应急人员队伍等硬实力建设。

  5.政府主导,社会参与。把政府主导与社会参与有机结合,充分发挥政府导向和市场机制作用。

  6.先进适用,适度超前。采用成熟的技术及管理方法,兼顾先进性和适用性,确保防治船舶污染水域环境应急能力与经济发展和港口航道发展水平相适应,并适度超前于经济发展。

  (三)建设目标

  到2020年,基本建成覆盖全面、设施先进、协调有序、反应快捷、运转高效的防治船舶污染水域环境应急能力体系。

  1.覆盖能力:应急力量覆盖绍兴市管辖所有内河通航水域,辖区整体水域应急能力明显加强。

  2.响应能力:气象条件允许情况下,辖区主干线航道水域发生船舶污染事故,应急力量在45分钟内到达,并及时有效开展清污或防备行动;其他航道船舶集中水域发生船舶污染事故,应急力量在1.5小时内到达,并及时有效开展清污或防备行动。

  3.清控能力:绍兴市港区外水域一次溢油综合清除控制总能力达到3—5吨。各区、县(市)要具备一定的化学品泄漏事故应急处置能力。

  二、规划范围

  本规划以2016年为基准年,规划期限为2017—2020年,主要针对绍兴市内河通航水域船舶及其有关作业活动造成的船舶污染事故,提出防治船舶污染应急能力建设的目标和规划方案,同时对船舶日常污染物接收能力建设提出对策措施。

  三、主要任务

  (一)加强应急预案体系建设,提升应急处置能力

  健全完善各级防治船舶污染应急预案,建立船舶污染应急演练制度,定期对应急预案进行修订,加强应急预案管理、宣传和演练,稳步提升防治船舶污染应急能力。

  (二)加强应急体制机制建设,提升应急组织能力

  建立绍兴市船舶污染应急体系,实现在船舶污染事故应急时快速收集处理事故信息,能与上级指挥机构进行应急视频会议、信息共享,确保应急行动及时、快速、准确、有效。进一步加强各级各部门间的协调沟通,明确细化各应急联动单位职责,不断健全完善污染应急联动机制,实现污染应急联动体系全覆盖。加强船舶污染应急能力评估,制定评价指标,建立评估标准体系。加快研究构建船舶污染损失和事后恢复重建评估机制。建立健全船舶污染应急工作人员培训制度,有计划、有步骤地培训各类人员。采取支持和鼓励清污行动政策,优先赔偿应急救助和清污费用;按照清污索赔程序,为清污索赔行为提供政策和技术支持;加大财政投入,对不明油污事故的应急清污给予适当政府补助和奖励,建立符合地方实际的船舶污染补偿机制。

  重点建设项目:1.船舶污染应急联动机制(责任单位:市交通运输局,各区、县〈市〉政府);2.诸暨市水上溢油应急中心(责任单位:诸暨市政府);3.船舶污染事故预防预控系统(责任单位:市交通运输局,各区、县〈市〉政府);4.船舶污染应急协作机制(责任单位:市交通运输局,各区、县〈市〉政府);5.船舶污染应急资金保障机制(责任单位:市财政局,各区、县〈市〉政府)。

  (三)加强应急信息系统建设,提升协调联动能力

  加强应急信息资源管理和基础设施建设,规范应急指挥系统建设标准,逐步建成完整、统一、科学、高效的现代化应急指挥调度体系,实现对突发船舶污染事故的信息集成、辅助决策、指挥调度和总结评估等主要功能,提升协调联动能力。通过现代电子网络监控系统等方式,为航行船舶提供安全警戒提示等服务。利用船舶动态监控系统,建立交通运输、环保、建设、港航企业等部门(单位)组成的水上污染监测网络,推进水上污染监测网络信息资源共享,形成多种技术相结合的现代化监视监测系统,各地要完善重点水域、敏感水域的监视监测系统建设。全面实施船舶的预警、过程监控和评估,提供科学的应急预案,统一调度各种应急资源,对应急行动进行联动指挥,完善包括综合通信平台、辅助决策系统和综合显示平台等设备设施。建立比较完善的网络化船舶污染事故应急决策指挥支持平台。

  重点建设项目:1.完善船舶污染事故应急立体监视系统(责任单位:市交通运输局,各区、县〈市〉政府);2.设立市、县两级船舶污染事故应急指挥系统(责任单位:市交通运输局,各区、县〈市〉政府)。

  (四)加强应急设备设施建设,提升应急保障能力

  积极探索现代化船舶污染应急处置体系,重点加强船舶污染应急设备库、应急船舶等建设,构建“专业力量承担主力、社会力量参与处置”的应急处置工作格局。加强船舶污染应急设备储备,补充配备溢油围控设备、溢油分散物资、吸附物资、储运装置以及其他配套设备,增加个人防护装备等设备设施,提升应对船舶污染事故应急处置能力。诸暨市政府要针对即将投产的油品码头,加快水上溢油应急设备库建设,完善辖区内油品泄漏应急预案、应急机制等。推进船舶污染清除单位应急能力建设,鼓励船舶污染清除单位健康发展,根据需要成立1家专业船舶污染物接收、污染清除单位或者借助社会力量发展1家船舶污染接收处置及应急方面的单位(队伍);进一步推进航运企业防治船舶污染水域环境能力建设工作。

  重点建设项目:诸暨溢油应急设备点(责任单位:诸暨市政府)

  (五)加强应急队伍体系建设,提升应急救援能力

  整合现有各类船舶污染应急力量,充实人员,更新和改善应急设备,不断提升专业应急清污队伍、兼职应急队伍和志愿者队伍的应急处置能力。建立船舶污染应急专家库,支持专(兼)职清污队伍建设,发展水上清污志愿者队伍,建成满足全市船舶污染应急需求的应急队伍。有计划地培训包括港口码头、航运企业、修造船厂以及其他在紧急状态下可调用的人力资源,建立水上清污志愿者队伍;加大水域环保宣传力度,开展多种形式的宣传教育活动,普及船舶污染应急基础知识,提高公众水域环境保护意识和污染风险防范意识。

  重点建设项目:1.应急专家队伍建设(责任单位:市交通运输局,各区、县〈市〉政府);2.水上清污志愿者队伍建设(责任单位:市交通运输局,各区、县〈市〉政府);3.扶持水上清污应急社会力量发展(责任单位:市交通运输局,各区、县〈市〉政府)。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。由市交通运输局牵头成立绍兴市防治船舶污染水域环境应急能力建设推进小组,市级相关部门为成员单位,负责统筹协调推进全市防治船舶污染水域环境应急体系建设相关工作。

  (二)落实资金保障。防治船舶污染水域环境应急体系建设相关经费主要由各地政府投入,确保专款专用。拓宽投资来源渠道,鼓励社会资本参与防治船舶污染水域环境应急能力建设。

  (三)强化区域协作。船舶防治污染应急能力建设应根据当地风险特点,统筹区域应急资源,有针对性地补充应急设备物资。在发生较大规模船舶污染事故时,可协调周边城市应急资源参与本水域船舶污染应急。各港航企业可通过应急联防体的形式,统筹应急设备物资,加强应急能力建设,共同应对船舶污染事故。

  (四)推进机制建设。建立船舶污染事故应急清污费用补偿机制。船舶污染应急设备库建成后,可委托取得清污资质的专业化公司负责管理和运营。各码头企业要根据本规划进一步深化应急联防体系建设。

  (五)确保规划落地。各地各相关部门要组织编制本地本系统的防治船舶污染应急体系建设实施规划,明确责任主体和保障措施。建立完善自评与专家评估相结合的规划实施评估制度,分阶段考核评估规划落实情况,对发现的问题提出对策建议。完善应急体系重点项目建设管理机制,落实队伍、基地、平台等运行保障机制,确保本规划落到实处。

 

绍兴市港口和船舶污染物

接收转运及处置设施建设方案

  为推进港口和船舶污染物防治工作,有效改善和提升内河通航水域水环境质量,根据《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015—2020年)》(交水发〔2015〕133号)等文件要求,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,落实水污染防治相关部署,以提升港口和船舶污染防治能力为核心,通过强化港口和船舶污染防治措施、加强港口和船舶污染物监测监控、严格港口和船舶污染物接收处置要求、建立联合监管机制等举措,逐步规范和有序推进绍兴港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设,提高污染物接收处置能力,提升污染物管理控制水平。

  (二)基本原则

  1.全面推进,突出重点。针对绍兴港口和船舶污染物不同特点,以核心港区为重点,分类指导推进全市港口和船舶污染物防治。

  2.明确任务,分步实施。结合绍兴港口和船舶污染物产生量及防治设施设备现状,综合治理、注重实效,提出不同类港口和船舶污染物的接收、转运及处置工作要求。

  3.加强监管,落实责任。建立绍兴港口和船舶污染物接收、转运及处置的运行和监督管理制度,落实企业主体责任、部门监管责任、政府协调责任。

  (三)建设目标

  到2020年底,绍兴港区港口和船舶含油污水、生活污水、生活垃圾的接收和转运处置能力全面提升,船港之间、港城之间污染物转运、处置设施有效衔接,港口和船舶污染物联合监管机制运转顺畅。

  二、实施范围

  本方案涵盖港口和船舶污染物接收转运及处置的流程、工作机制、设备设施建设等,涉及对象主要包括港口码头、锚泊服务区、船舶修造厂、到港船舶,从事船舶污染物接收、转运及处置的相关企事业单位,以及交通运输、建设、环保、综合执法等相关部门。

  三、工作任务

  (一)港口船舶生活污水防治措施。到2017年底,完成浙江浙能绍兴滨海热电有限责任公司生活污水接收处置设施建设;到2018年底,完成杭甬运河钱清岭江锚泊服务区、绍兴港现代物流集团有限公司、浙江上虞港物流有限公司、诸暨新亭埠散杂货码头生活污水接收处置设施建设;到2019年底,完成上虞杭甬运河大厍船闸、杭甬运河兴浦锚泊服务区、诸暨店口水上服务区、嵊州三界作业区生活污水接收处置设施建设。(责任单位:相关区、县〈市〉政府)

  (二)港口船舶生活垃圾防治措施。到2017年底,全市辖区所有锚泊服务区、经营码头、修造船厂按照生活垃圾分类要求,设置一定数量满足码头和船舶排放需求的生活垃圾回收装置,设置船舶垃圾回收告示牌,并按照生活垃圾分类要求分别进行存放。(责任单位:各区、县〈市〉政府)

  (三)船舶含油污水防治措施。到2017年底,完成杭甬运河单家溇锚泊服务区船舶含油污水、生活污水接收处置设施建设,完成绍兴市松陵造船有限责任公司、绍兴市同利型钢造船有限公司、绍兴市水乡船舶制造有限公司、绍兴市柯桥区钱清海祥船舶修造厂、绍兴市风顺船舶有限公司船舶含油污水接收设施建设;到2018年底,完成杭甬运河钱清岭江锚泊服务区船舶含油污水接收处置设施建设;到2019年底,完成上虞杭甬运河大厍船闸、诸暨店口水上服务区船舶含油污水接收处置设施建设。(责任单位:相关区、县〈市〉政府)

  (四)相关配套设施建设。加快港口和船舶污染防治相应配套设施建设,重点做好各锚泊服务区、码头作业区、船闸等进出机动车道路、污水管线等配套设施建设。到2020年底,建成和完善杭甬运河单家溇锚泊服务区、钱清岭江锚泊服务区、兴浦锚泊服务区、上虞杭甬运河大厍船闸、诸暨店口水上服务区、嵊州三界作业区的污水管线系统和机动车道路。(责任单位:相关区、县〈市〉政府)

  (五)加强联合检查和监管。市交通运输局、市环保局、市建设局等相关部门要建立污染物联合监管制度,加强协调合作,强化联合检查和监管,通过闭环监管措施,确保港口船舶污染物接收、转运、处置实现无缝监管,防止出现污染物二次污染。对不按要求整治、违规排放以及港口船舶污染防治措施落实不到位的企业,依法依规进行查处。(责任单位:市交通运输局、市环保局、市建设局)

  四、运管机制

  各区、县(市)政府要牵头落实港口船舶污染物接收、转运、处置工作,建立完善相关机制;督促港口码头、修造船厂落实主体责任,与符合相关要求的单位签订协议,按规定做好港口船舶污染物接收、转运、处置工作。对于锚泊服务区、船闸等公共交通设施,要落实相关部门或采取向社会购买服务等形式,做好港口船舶污染物接收、转运、处置工作。

  五、保障措施

  (一)明确责任分工。绍兴市防治船舶污染水域环境应急能力建设推进小组负责统筹协调推进绍兴港口船舶污染物接收、转运、处置工作,开展专项督查和年度考核;市环保局、市建设局、市综合执法局、市财政局等相关部门要按照各自职责和《绍兴市船舶港口污染物接收转运处置联合监管办法》要求,加强联合监管,协同推进港口船舶污染物防治工作。各区、县(市)政府要牵头落实本辖区内港口船舶污染物接收、转运、处置的基础设施建设和运作等工作,建立相关部门协同推进的工作机制,督促相关企业落实防治污染主体责任,做好锚泊服务区、船闸等公共交通设施的船舶污染物接收、转运、处置工作。

  (二)加大资金投入。发挥政府主导和企业主体作用,采用市场化运作机制,引导社会资金建设船舶污染物接收、转运、处置设施。财政部门要按规定将相关经费纳入财政预算,加大资金保障力度。加大对污染物防治新技术、新工艺和新产品应用以及港口船舶污染物接收、转运、处置设施建设示范工程等的政策引导和资金支持力度。

  (三)加强宣传教育。各区、县(市)政府及市交通运输局、市环保局、市建设局、市综合执法局等相关部门要积极开展多形式、多途径的宣传活动,普及港口船舶污染防治知识,推广管理完善、工艺先进企业的经验及做法,倡导生态文明、绿色低碳的生产方式,引导企业、船户共同改善水环境质量。

  


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