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绍兴市人民政府办公室关于印发
2017年绍兴市法治政府建设工作要点的通知
绍政办发〔2017〕39号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各单位:

  《2017年绍兴市法治政府建设工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  绍兴市人民政府办公室

                          2017年7月2日

  

2017年绍兴市法治政府建设工作要点

  2017年绍兴市法治政府建设的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以五大发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和我市实施方案的各项要求,围绕率先基本建成法治政府的目标任务,扎实做好法治政府建设各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  一、加快推进“最多跑一次”改革,倒逼政府职能转变

  制定《绍兴市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,深化“四张清单一张网”改革,全面梳理公布“最多跑一次”事项,倒逼各级各部门减权、放权、治权,6月底前全市各级实现“最多跑一次”的行政权力和公共服务事项均达到90%以上,年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则,跑多次是例外”的目标。全面推行“互联网+政务服务”,逐步形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。(责任单位:市政府办公室、市审管办、市编办、市政府法制办,市级有关部门)对国务院、省政府取消下放的行政审批事项做到及时衔接、无缝对接,落实率达到100%。巩固深化市县同权改革,重点加强越城区行政许可承接能力建设,下放的行政许可事项基本承接到位。修订完善行政审批标准,制定部门下放事项管理办法。全面深化推广柯桥区高效审批服务机制,实现企业投资项目高效审批服务机制全市全覆盖。积极推进政府核准投资项目目录“瘦身”,对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外的企业投资项目,一律不再核准审批,均实行备案管理。完善投资项目在线审批平台,实行统一登记、统一赋码、并联审批、网上办结,年内实现所有投资项目网上审批、核准、备案。全面实行企业“零土地”投资项目政府不再审批。修订《绍兴市市级行政审批事项动态调整管理规定》。(责任单位:市审管办、市发改委、市编办、市经信委、市政府法制办)加快政事分开改革和事业单位改革。(责任单位:市编办、市财政局、市人力社保局)积极推进“最多跑一次”改革向审批等涉政中介机构延伸,研究制定政府购买审批中介服务的具体办法,实施统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准,积极推广“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革。(责任单位:市发改委、市审管办、市编办、市经信委、市环保局、市建设局、市科技局、市财政局、市人力社保局、市国土局、市水利局、市市场监督管理局、市质监局、市安监局、市政府法制办)中介超市实行统一服务承诺时间、统一收费标准和统一服务标准的“三统一”,建立健全备案管理制度、考核评定机制和清退淘汰机制,中介超市运行更加规范。(责任单位:市审管办)加快推进行政服务中心功能升级“一窗受理、集成服务”改革,推行“多规合一”“多评合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”新型审批方式。(责任单位:市编办、市发改委、市审管办,市级有关部门)依托责任清单,推进部门职责精细化管理,继续做好部门职责边界的梳理审核及上网公布工作。完善事前定标准、事中管达标、事后管信用的新型监管机制。(责任单位:市编办,市级有关部门)全面推行“双随机、一公开”监管,修改事中事后监管措施,确保监管真正落地,形成部门联合、随机抽查、按标监管的“一次到位”机制,杜绝多头执法、重复检查。(责任单位:市编办、市发改委、市经信委、市科技局、市国土局、市环保局、市建设局、市水利局、市市场监督管理局、市质监局、市安监局,绍兴市推进“最多跑一次”深化“四张清单一张网”改革领导小组专题组和办公室其他成员单位)推进基层治理体系“四个平台”建设,整合资源力量,加强智慧治理,形成基层治理现代化的绍兴经验。(责任单位:市编办、市政府办公室、市信访局)继续推进财政专项资金实质性整合和信息化管理,切实发挥政府产业基金引导功能,提升财政资金使用绩效。完成财政专项资金全过程信息公开工作。市级政府设立的产业基金规模达到10亿元,通过与金融资本的结合,撬动社会资本投入30亿元以上。(责任单位:市财政局)

  二、加强政府立法工作,不断提高立法质量

  组织实施2017年度地方性法规规章制定工作。严格按照立法计划,完成《绍兴市市容和环境卫生管理规定》、《绍兴市文明行为促进条例》、《绍兴古城保护利用条例》三部地方性法规草案的起草和审查,并提交市人大常委会审议。贯彻落实市委关于加强党领导立法工作的有关意见,政府立法涉及重大体制和重大决策事项的,事先向党委请示、人大报告。按照围绕中心、统筹兼顾、立法工作与改革决策相衔接的要求,努力提高立法工作计划的科学性、合理性。完善公开征求意见、立法协商、专家论证等机制,进一步扩大公众有序参与立法。坚持立、改、废、释并举,推进立法后评估工作,建立健全清理工作长效机制,推动地方性法规规章体系不断完善。加强规章的解释、说明工作和相关配套行政规范性文件的制定工作。(责任单位:市政府法制办、市政府办公室,市级有关部门)

  三、规范行政决策行为,强化源头预防把关

  认真贯彻党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见,制定市政府重大行政决策出台前向人大报告的工作制度。(责任单位:市政府办公室、市政府法制办)严格执行重大行政决策程序规定,实行重大行政决策目录管理制度,制定完善重大行政决策事项公众参与、专家论证、合法性审查等相关制度,进一步推进依法决策、民主决策、科学决策。制定市政府重大行政决策公众参与的相关制度。(责任单位:市级有关部门,市政府法制办)加强政府法制机构与党委、人大常委会负责备案审查工作的机构协作配合。(责任单位:市政府法制办)进一步落实行政机关合同合法性审查和重大合同报备工作,建立政府合同备案审查信息管理平台。(责任单位:市级有关部门,市政府法制办)明确需建立政府法律顾问的主要部门范围,范围内市级部门普遍建立政府法律顾问制度,发挥法律顾问在政府依法行政中的作用。(责任单位:市政府法制办,市级有关部门)

  四、深化行政执法规范化建设,提升执法公信力和执行力

  贯彻落实《浙江省行政程序办法》,推进严格、规范、公正、文明执法,各行政执法部门进一步完善行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。(责任单位:市级有关部门)深入推进以综合行政执法为主、统一政务咨询投诉举报平台和联合执法协调指挥平台为配套的“一主两配”行政执法体制改革,建立业务主管部门和综合行政执法部门协调配合机制,明确划转事项和职责分工。市容环境卫生等21个领域处罚事项及与之相关的职权分步划转到位。对各区、县(市)、市直开发区综合执法工作进行考核和监督。推进乡镇(街道)派驻机构设置和人员配置,加强综合行政执法队伍建设和业务培训。完成乡镇(街道)综合行政执法平台建设。完成部门职责边界事项的梳理审核公布工作,为解决执法机构之间的权限争议提供依据。(责任单位:市综合执法局、市编办、市信访局、市政府法制办,市级有关部门)全面落实重大行政执法决定法制审核和行政执法全过程记录两项制度,制定《报送市政府审批的行政执法决定法制审核规程(试行)》和《报送市政府审批的行政执法决定事项目录》。公安、综合执法、市场监管、质监、建设、国土、环保、人力社保、文广、安监、卫生计生、水利、农业、林业等行政执法部门在行政执法中推行音像记录。(责任单位:市级各行政执法部门)加强行政执法主体、执法人员和执法辅助人员管理,开展全市行政执法主体资格确认并进行公告。加强对行政执法人员的培训、资格考试、发证工作和执法辅助人员的培训工作,开展全市行政执法证件清理。对新申领行政执法证件的执法人员实行网上练习并经2次模拟测试通过后,准予参加正式考试的程序,提高综合法律知识考试合格率。(责任单位:市政府法制办,市级各行政执法部门)根据省统一部署,继续在重点领域开展行政执法专项监督检查和行政执法案卷评查。(责任单位:市政府法制办)

  五、完善行政监督机制,促进依法行政

  自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见建议,切实改进工作。依法向人大报告政府工作、国民经济和社会发展规划、财政预决算、事关改革发展大局的重大事项,接受询问和质询。(责任单位:市政府办公室,市政府各部门)进一步加强审计监督,完善内审工作制度。根据《绍兴市审计工作“十三五”规划》和《绍兴市经济责任审计2016—2020年规划》,依法全面履行审计监督职责,统筹安排、分类实施,有重点、有步骤、有深度、有成效地推进。(责任单位:市审计局)落实《浙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(浙政办发〔2016〕160号)有关要求,修订出台配套制度。健全败诉案件报告整改、行政应诉统计与分析等工作机制,督促各级行政机关切实履行行政应诉职责、依法执行生效裁判、认真反馈落实司法建议。(责任单位:市政府法制办,市级有关部门)建立健全市级部门和区、县(市)政府重点工作清单制度,改革完善考核办法,严肃追责问责,做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有落实。(责任单位:市政府办公室、市编办,市级有关部门)围绕行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,抓好政务公开制度建设,确保政府权力公开透明运行。加大重点领域主动公开力度,进一步促进重点领域信息公开制度化、规范化、标准化建设。高度重视政务舆情回应工作,建立健全政务舆情的监测、研判、回应机制。建立政府信息公开第三方评估机制。政府门户网站设置政府信息公开满意度评价栏,便于社会公众监督。深化浙江政务服务网绍兴平台建设,扩大网上便民服务范围,推进公共数据开放共享。完成绍兴市智慧城市一体化框架建设,一批专项智慧应用初具成效,完成“满足所有数据共享需求,公开信息在线可查率100%,服务信息主动推送”的阶段性目标。修订《绍兴市政府信息依申请公开办法(试行)》。进一步完善公开透明规范的预算管理制度。(责任单位:市政府办公室、市编办、市发改委、市经信委、市财政局、市政府法制办)建成综合性政务服务和公共服务中心,进中心事项集中率达到95%以上,既受理又能办理的审批事项比例达到90%以上。(责任单位:市审管办)根据《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》,制定我市贯彻落实的有关意见。(责任单位:市政府办公室)市县两级政府建立行政执法特邀监督员制度,发挥在加强执法监督中的作用。(责任单位:市政府法制办)

  六、依法化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定

  根据省统一部署,推动我市行政复议体制改革,制定实施方案,逐步集中市、县行政复议职权。(责任单位:市政府法制办、市编办)进一步健全行政复议制度体系,制定《绍兴市行政复议办案程序暂行规定》、《绍兴市行政复议案件集体会审制度》、《绍兴市行政复议案件文书立卷归档办法》、《绍兴市行政复议调解工作暂行规定》等工作制度,继续实行行政复议决定书公开,加强行政复议应诉业务培训。(责任单位:市政府法制办)根据“三定”规定编制各部门信访投诉请求法定分类处理清单并向社会全面公布。制定《加强通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的实施办法》,并严格按照规范实施。(责任单位:市信访局)进一步畅通行政复议渠道,建立健全行政复议与信访协调互动等机制。(责任单位:市政府法制办、市信访局)贯彻落实《浙江省行政调解办法》,进一步规范行政调解程序,完善行政调解机制,制定《绍兴市各级行政机关行政调解权力义务清单》,修订《绍兴市行政调解实施办法》。(责任单位:市政府法制办,市级有关部门)落实《浙江省人民政府办公厅关于进一步发挥民商事仲裁制度维护市场经济秩序作用的若干意见》(浙政办发〔2015〕33号)有关要求,研究促进仲裁事业持续健康发展的工作措施。编印常用经济合同示范文本大全,规范仲裁条款设置,供机关、企事业单位参考应用。深入开展仲裁“案件受理多样化、纠纷处理多元化”国家级改革试点。做好新一届仲裁员换届选聘工作,加强对仲裁员和办案秘书的业务培训,切实加强仲裁工作规范化建设。(责任单位:市仲裁办)建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮扶特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。通过政府向社会组织购买服务,引导社会组织加强自身建设,提升服务能力和水平。(责任单位:市民政局、市司法局、市财政局)进一步推进安全生产社会化服务工作。规模以上工矿商贸企业完成诚信等级评定达到100%,安全生产标准化创建率达到85%;规模以上工业企业通过“绍兴市安全生产隐患排查治理系统”开展隐患自查自报比率达到100%,安全生产网格员使用“安监通”APP巡查率达到80%。(责任单位:市安监局)

  七、抓好法治宣传教育,提升法律服务水平

  组织实施“七五”普法规划。(责任单位:市司法局)坚持政府常务会议学法制度,至少组织2次以上常务会议集体学法。组织1次领导干部推进法治建设专题研讨班。(责任单位:市政府办公室、市政府法制办)建立全市公务员“学法用法三年轮训行动”计划实施工作领导小组及其办公室,并组织做好计划的实施工作。加强对初任公务员法律知识培训和依法行政能力测试。(责任单位:市人力社保局、市司法局)部署开展全民学宪法活动,把宪法法律列为各级行政学院必修课。(责任单位:市司法局、市人力社保局、市行政学院)制定全市“以案释法”实施方案,建立法官、检察官、行政执法人员、律师、仲裁员等“以案释法”制度。健全社会普法教育机制,落实谁执法谁普法责任制和重点单位法治宣传教育责任清单制度,采取“以案释法”等方式,推进法治宣传工作。(责任单位:市司法局,市级有关部门)深入贯彻《青少年法治教育大纲》,全面落实学校法治教育师资、教材等各项要求。建立健全以法治教师和法治副校长、法治辅导员相结合的中小学法治教师队伍。组织法治教师、法治副校长、法治辅导员轮训不少于2次,并纳入教师继续教育计划。(责任单位:市教育局、市司法局)加强律师事务所管理,推进律师行业党的建设,发挥律师协会自律作用。(责任单位:市司法局)加强涉外法律服务和对外贸易法律服务,优化外商投资环境,依法维护本市居民、越商在海外的正当权益和海外侨胞权益。(责任单位:市商务局、市司法局、市外侨办)规范完善公证、司法鉴定服务收费,制定出台相关规定。(责任单位:市司法局、市发改委)根据《浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步完成法律援助制度的实施意见》,制定我市贯彻落实的相关制度,推动落实《法律援助服务规范》,推进法律援助标准化建设。(责任单位:市司法局)

  各地各部门要高度重视法治政府建设工作,认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,各级行政机关主要负责人要切实履行法治政府建设的组织者、推动者、实践者职责,及时研究解决法治政府建设中的重点、难点问题。市政府法制办要进一步完善法治政府建设考核评价指标体系,改进考核方式和方法,充分发挥考核评价的导向作用。

  


[全文下载]:绍政办发〔2017〕39号
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