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信息索引号: 11330600002577014T/2018-62404 生成日期: 2018-10-31
公开时限: 长期公开 目      录: 政策文件
发布机构: 市政府办公室(法制办、研究室、应急办)
绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市畜禽
养殖废弃物高水平资源化利用工作方案的通知
绍政办发〔2018〕73号

发布时间: 2018- 10- 31 浏览次数: 字体:[ ] 打印

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各单位: 

《绍兴市畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

绍兴市人民政府办公室

                        2018年10月26日

 

 

 

绍兴市畜禽养殖废弃物高水平

资源化利用工作方案

 

为进一步提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平,根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案的通知》(浙政办发〔2017〕108号)精神,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻“绿水青山就是金山银山”理念,以绿色发展为引领,以高效生态农业为发展方向,坚持“治理与发展并行、保供和生态共赢”原则,采取“政府引导、企业主体、市场运作”方式,按照源头减量、过程控制、末端利用的思路,持续深化畜禽养殖废弃物处理和资源化利用,深入推进美丽农业建设。

二、工作目标

到2020年底,全市规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到98%以上;畜禽粪污资源化利用配套设施基本建成;畜禽粪污资源化利用制度基本建立;养殖污染治理主体责任全面落实;全市种养业布局合理,畜禽养殖科学规划、适度发展。

三、主要任务

(一)健全属地管理责任制度。各区、县(市)政府和滨海新城管委会要对本区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,构建责任体系,明确部门职责,健全工作机制,完善政策措施,确保各项任务落实到位。各地要制定并公布本区域畜禽粪污资源化利用工作方案,细化分年度重点任务和工作清单,并报市农业局备案。(牵头单位:市农业局,责任单位:各区、县〔市〕政府,滨海新城管委会)

(二)建立绩效评价考核制度。各地要以畜禽规模养殖场粪污处理、有机肥还田和沼气利用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价机制,并纳入对有关部门的工作考核。市农业局、市环保局要结合“五水共治”考核制定具体考核办法,对各地畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行考核。强化考核结果应用,健全激励和责任追究机制。(牵头单位:市农业局、市环保局,责任单位:各区、县〔市〕政府,滨海新城管委会)

(三)开展高水平美丽生态牧场创建。2018年底前,各地要全面完成保留的畜禽养殖场的标准化和生态化提升改造。按照场区建设美、环境生态美、品牌文化美、设施配套优、生产管理优的要求,集成现代先进养殖技术,整县规划、分层推进美丽牧场建设。到2020年底,全市建成100个省级美丽生态牧场、150个市级美丽生态牧场和2个畜牧业绿色发展示范县。加大土地、资金和科技等要素支持,积极鼓励环境承载能力有富裕度的区域新建扩建一批美丽生态牧场。(牵头单位:市农业局,责任单位:各区、县〔市〕政府,滨海新城管委会) 

(四)全面构建种养循环体系。落实“一县一方案、一场一对策”,2018年底前,各地要全面建立畜牧业与种植业、林业对接的消纳模式,建设或配备必要设施,做到土地消纳与畜禽排泄物利用点对点、量对量、无缝对接。统筹主体小循环、区域中循环、县域大循环体系,完善沼液贮运及配套设施管网,形成畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系。所需土地符合设施农用地条件的,依法依规审批,纳入设施农用地管理。(牵头单位:市农业局,责任单位:市国土局、市环保局、市林业局,各区、县〔市〕政府,滨海新城管委会) 

(五)加大有机肥推广使用力度。重点在现代农业园区、畜牧业绿色发展示范县、粮食生产功能区、果菜茶优势产区和核心产区加大有机肥、沼液肥推广应用力度,以点带面推进有机肥替代化肥。力争到2020年,全市每年实施有机肥替代化肥面积40万亩、推广应用商品有机肥8万吨。(牵头单位:市农业局,责任单位:市林业局,各区、县〔市〕政府,滨海新城管委会)

(六)积极推广畜禽养殖废弃物处理和资源化利用新技术。以养殖废弃物源头减量、过程控制、末端利用和减臭技术为核心,加强科技创新和联合攻关。加强产学研合作,鼓励废弃物资源化利用企业与科研院校对接,努力突破重大技术、设施设备瓶颈制约。加强科技集成示范,推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和环保型饲料,促进兽药和微量元素饲料添加剂减量使用。引导畜禽规模养殖场采用节水型饮水器、干清粪工艺和发酵床养殖,从源头上减少污水产生量。在粪污处理中,推广密闭式发酵、生物转化和微生物菌剂、臭气控制菌剂等新技术、新措施,减少氮磷和臭气排放。大力推广畜禽粪污收集无害化处置与还田利用、发酵床垫料资源化利用、沼液肥料化利用和水肥一体施用技术,促进畜禽粪污就近就地还田利用。(牵头单位:市科技局、市农业局)

(七)全面落实主体责任。督促畜禽养殖主体、土地承包使用主体严格执行畜禽养殖污染防治、环境保护相关法律法规和规定,切实履行环境保护主体责任。在深入排查畜禽养殖污染隐患的基础上,督促畜禽养殖场提升改造粪污处理设施和栏舍,健全内部常态化管理机制,切实保障粪污处理设施正常运行,严防养殖污染事件发生。推广全封闭饲养模式,督促养殖场安装减臭设施设备,消除臭气对周边环境的影响。(牵头单位:市农业局、市环保局,责任单位:市国土局) 

(八)强化畜禽养殖污染监管。严格执行环评管理制度、规模畜禽养殖场污染物减排核算制度和畜禽养殖污染线上线下监管制度。对设有固定排污口的规模化养殖场,依法核发排污许可证。对畜禽粪污全部还田利用的规模畜禽养殖场,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。(牵头单位:市环保局,责任单位:市农业局)

四、保障措施 

(一)加大政策扶持力度。各地要加大对畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的投入,支持规模畜禽养殖场、土地承包使用主体、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。利用农机购置补贴资金,加大对畜禽养殖废弃物资源化利用装备的补贴支持力度。落实沼气发电上网电量全额保障性收购政策,降低单机发电功率门槛。市财政局要加强资金统筹,加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,通过“先建后补”“以奖代补”等方式,加快推进全市畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作。(牵头单位:市财政局、市发改委,责任单位:市农业局) 

(二)统筹解决用地用电问题。根据当地畜产品保障供应需求和自给率,按照节约集约用地和保护耕地的要求,依据永久基本农田划定成果和土地利用总体规划,科学布局养殖场并落实到对应地块。因规划调整确需关停或拆除的规模养殖场,异地新建用地符合设施农用地条件的,按规定申请办理。对以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心等用地,应遵循节约集约用地原则,尽量使用存量建设用地,确需申请新增建设用地的,选址应符合土地利用总体规划,用地指标在年度计划中统筹安排。对已完成环保达标验收且未办理用地备案的规模养殖场,由业主向乡镇政府(街道办事处)提出申请,乡镇政府(街道办事处)要及时向国土和农业部门申请备案。落实规模畜禽养殖场相关养殖活动农业用电政策,保障畜牧业用地用电。(牵头单位:市国土局、市发改委,责任单位:市农业局、绍兴电力局)

(三)加强分工协作。各地各有关部门要合力推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作。发改部门要加强项目支持,推动设施建设和运营模式创新,畅通沼气发电入网通道;财政部门要加大投入力度,突出绿色生态导向;国土部门要保障美丽牧场建设及畜禽养殖废弃物资源化利用设施用地政策;农业、环保部门要会同有关部门,完善畜禽养殖准入和污染监管、绩效考核评价等制度,加大新技术、新模式的应用推广,健全种养循环发展机制,大力宣传畜牧业绿色发展理念和养殖废弃物高水平资源化利用典型经验,引导种植业广泛使用有机肥和沼液。(牵头单位:市农业局,责任单位:市发改委、市财政局、市国土局、市环保局)

(四)注重宣传引导。大力宣传畜牧业绿色发展理念和典型经验,及时解读畜禽养殖废弃物资源化利用相关政策,激发主体推进种养循环实践的积极性和创造性;加强典型示范和技术培训,引导种植业广泛使用有机肥和沼液,促进畜禽养殖废弃物高水平资源化利用。(牵头单位:市农业局)