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新时期枫桥经验的越城探索

发布时间: 2018- 11- 12 浏览次数: 字体:[ ] 打印

  55年前,诸暨市枫桥镇播下了一颗神奇的种子:从群众中来,到群众中去,发动和依靠群众, “矛盾不上交,就地解决”。

  55年来,“枫桥经验”历久弥新,在各地结出了基层治理的新果实。 

  有着千年古越国历史文化积淀的越城区,在坚持“枫桥经验”的本质和精髓,探索基层治理现代化的道路上,逐步形成了具有越城特色的治理服务体系,涌现出了一批新时代“枫桥经验”的优秀实践者。越城区政法委打造全科网格建设,东浦街道深耕细作“四个平台”,越城区民政局推进社区社会组织建设参与基层社会治理,越城区人民法院以科技为引领打造“诉讼服务中心”金名片,越城区人民检察院以数字化协同智慧化办案等等。 

  55年来,“枫桥经验”始终在变,又始终不变。变的是形式,不变的是内涵。越城区在“枫桥经验”的坚持发展中汲取新的智慧和力量,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,以自治、法治、德治等体系优化为核心,不断提升基层治理水平。

三治融合,推动区域治理现代化 

  自治增活力、法治促规范、德治正行为。在越城区,“三治”高度融合产生1+1+1>3的和谐共振效能。  

  近年来,越城区在探索区域治理现代化的过程中,以自治体系、法治体系、德治体系等“四大体系”优化为核心,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社会治理体制,成功创建了具有时代特征、越城特色、区域特点的社会治理新模式。

化夯实自治之基 

  “楼上周先生家漏水了,开始漏到我家卫生间,现在房间里也开始漏了。我和周先生联系多次,都没人来维修,希望社区能出面解决。”近日,家住越城区朝晖路2号的谢女士急匆匆地找到社区干部,情绪十分激动。

   网格长随即叫社区调解人员和周先生取得联系,迅速赶到现场了解情况,把双方叫到一起商讨各种解决问题的方法。在尊重双方意见的基础上,最后达成一致意见。维修人员立即动工开始维修,邻里之间的芥蒂消失。 

  以自治彰显善治,以民主化协商夯实“自治”之基。今年以来,越城区强化网格服务管理,最大限度整合和利用基层管理服务资源,将“三治齐抓”工作细化后进网入格,全面提升了网格管理新水平。 

  广大群众参与基层治理的力量和热情空前高涨,在“三治合一”社会主流价值观引领下,基层党组织实现从行政型到服务型、从无序型到法治型、从家长型到民主型的转变。 

  此外,越城区引导各村强化民主自治功能,完善民主决策制度,督促落实“五议两公开”民主决策机制,保障村民群众的知情权、参与权与监督权,极大地促进了政府治理和社会自我调节、村民自治良性互动。今年上半年,全区农村村务公开、村规民约进行专项调查结果显示,92.5%的村民表示村务公开能够严格执行,各类事务均能及时公开,81.5%的村民认为新修订的村规民约完善了村级治理。

规范化支撑法治之纲 

  今年6月,越城区皋埠镇黄泾村一河道内发生一起溺水事故,年逾六旬的河道保洁员陆某在河中捞草时不幸坠河,附近村民发现后即拨打110和120,急救人员及时实施急救,但陆某已没了生命体征。死者妻女认为,陆某的意外死亡与河道捞草有关,全部赔偿责任应由村委承担。 

  为防止事态恶化,镇司法所及时启动大案要案应急程序,临时组成由司法所长、专职人民调解员、综治工作人员及村两委相关负责人组成的事件处理小组,奔赴出事地点开展调查工作,对有关人员进行询问记录,并尽力安慰劝导死者亲属。同时,他们从法律法规、伦理道德和风俗习惯等多方面入手面对面沟通,还列举相关案例和法律赔偿标准,以法释案、以情动人、以理服众。最后在镇“580大调解中心”成功达成调解协议。 

  坚持以法促治,强化法治理念,努力营造“办事依法、遇事找法”的法治环境。近年来,越城区服务先行,全面完善法律服务,先后建成区级公共法律服务中心,开通线上智能平台,在全省率先投用无人律所,方便基层群众享受快捷的智慧法律服务。目前全区17个镇街法律援助工作站设立率达100%,“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖,“三级平台一张网、线上线下齐服务”的三级公共法律服务平台正快速形成。 

  越城区同时成立各级调解队伍,多元化解矛盾纠纷,现已建立各级人民调解委员会513个,涌现出“裘说法”“徐国祥工作室”“和事佬”“580大调解”等特色品牌调解机构17个。通过合理运用民间团队,专人专调、集约化处理社会矛盾,分散性解决乡邻纠纷,把最基层社会矛盾交给一线人民调解员,今年以来共调处纠纷4199件,调解成功率96.3%。 

  面对问题村、后进村等,越城区因村施策,纵深拓展依法治理。如对群众信访多、干群矛盾突出、社会不稳定的问题村因村治理、分类指导,抽调政法部门等相关专业工作人员进点驻村办公,开展调查、查清问题、处理整治。多管齐下,全区已连续30个月保持零上访。如今,全区已成功创建全国民主法治村(社区)2个,省级19个,市级96个。 

精准化涵养德治之魂 

  以环境综合整治为突破口,区、镇(街道)、村(居)三级文明联创为动力,构建区域道德高地。近年来,越城区全面推进基层文明创建,全力打造“精而美”“特而强”的基层文明单位,文明之花正遍地开花,如鲁迅小学获评“全国文明校园”,皋埠镇、东浦街道成为“省级文明镇”。“越城好人”品牌也得以持续提升,现已涌现出各级各类道德典型千余名,其中“中国好人”6名、“浙江好人”15名。 

  村干部的大局意识、责任意识、规矩意识和服务意识直接决定基层道德建设的成败。越城区坚持以规立德,锻炼村级干部队伍,包括建立“负面清单”,杜绝“为官乱为”,建立“权力清单”和“任务清单”,着力整治“为官滥为”和“为官不为”等。 

  乡贤是基层道德建设的中坚力量。越城区大力培育发展乡贤文化,以点带面、积极探索建立“乡贤参事会”,把乡贤和热心经济社会建设服务的其他人士吸纳到参事会,目前全区72个五星达标村已全部完成乡贤参事会组建工作,协同参与民主管村、依法治村、慰问扶困、调处矛盾、治安巡逻等工作。灵芝街道乡贤参事会首期认捐额度超过1000万元,孙端镇榆林村3位乡贤主动出资200余万元用于村内大桥和道路等建设……乡贤正源源不断地释放出新的能量。 

  据悉,越城区已连续13年获得全省“平安县(市、区)”,村(居)“三治标准化+”项目入选2017年省级标准化试点项目,目前正在申报国家级试点。下一步,越城区将立足区域实际,创新发展,补足短板,在全区掀起“三治齐抓、网格管理”新高潮。

平安宣传。

语音诉讼服务平台。

塔山街道基层治理综合服务平台。

基层调解。

智能之光,闪耀在基层治理中

  长期以来,越城区坚持发展“枫桥经验”,结合基层治理现代化的实际,以互联网为依托,逐步形成了一套“智能化+”治理服务体系。从政法机关到乡镇街道,一个个“智慧”平台的搭建与运行为基层群众办事带来极大便利,为老百姓的生活筑起了安全屏障。2017年3月,越城区夺得全省首批“平安金鼎”,并连续13年被评为浙江省“平安县(市、区)”。夯实治安基础、促进社会和谐、惠及民生福祉……以此为目标,越城区正以更扎实的步伐,行进在推进“智能化”治理的路上。

深化“智慧农村” 村级服务更便捷 

  在越城区鉴湖街道王家葑村,通过一款手机APP和一个公众号,村民们对村里的大事小事都能做到心中有数,这是绍兴首个“智慧农村”平台的功劳。 

  今年5月,越城区在王家葑村先试先行了“智慧农村”平台,这是对“最多跑一次”在基层延伸的有力助推,也是为探索基层治理新模式跨出的新步伐。 

  “我们在村里安装了40多个监控探头和2块LED大屏幕,这些监控捕捉到的画面,比如一些主要路口和公共场所的情况都会呈现在这两块大屏幕上。”在王家葑村行政服务中心内,该村党总支书记祁志良介绍道,“这些硬件设施的运行,对村里火灾防范、治安防范、偷倒垃圾监控等工作的落实有很大的帮助,大大提高了村民的安全感和幸福感。” 

  信息有效捕捉后,如何让村民第一时间获知呢?最初,一个微信公众号承担了沟通村民与村情的任务。这个微信公众号包含了政务公开、村民服务、新闻资讯三大内容,通过互联网信息技术,实现村级事务管理智能化。以政务公开板块为例,它通过通知推送、民情收集、评选投票等功能对村民公开村务动态,完善村级重大事项“五议两公开”制度,保障了村民对村内事务的知情权。 

  如今,为了更好、更全面地做好信息化工作,在微信公众号的基础上,一款“智慧农村”APP已经上线。在这款APP中,在线课堂、特惠商城、快递查询等功能一应俱全,使得村民教育、农村淘宝等村级服务最终得以整合为一体。每个月,村里会把“乡村邻里月”活动主题公布在APP上,特色项目一经发布,村民们便可在线上线下报名参与,大大提高了村民参与村级活动的积极性,提高了他们的认可度和满意度。这一“主题化、项目化、大众化”的邻里模式目前也成了越城区的基层治理的一大亮点。 

  在越城区斗门街道荷湖村,“智慧农村”平台的作用同样在显现。以“十里荷塘”而远近闻名的荷湖村通过发展乡村旅游业,打造绿色经济,村经济发展跃上了新的台阶。与此同时,全力打造集成化、智慧化、标准化、景区化……荷湖村的智慧平台为村民提供了强大的安全保障。目前,在荷湖村村口、路口、办公区域等重要点位设有83个监控摄像头,实现了全村24小时警务,利用“人像卡口”“车辆卡口”“MAC采集”、“烟雾报警”等系统构建了安全电子围栏,对防控圈的涉案涉暴涉稳目标进行自动过滤和识别管控,继而进行大数据情报分析,实现大数据情报预警,为村民出行和居住构筑智能化防护网。同时,“智慧农村”APP的使用,让村民获得信息的途径更广泛,人人都能及时有效地接收到信息通知,真正实现了线上线下精准感知村情民意。 

  据悉,为打造“互联网+”智慧型乡村,通过将“智慧农村”APP平台的用户实名制和后台综合管控中心结合的模式,越城区积极探索建立乡村大数据模式,努力实现村级大数据检索和街道、村级数据共享,为全市乡村治理树立了样板。 

突破时空局限 政法工作更高效 

  今年1月30日,越城区检察院、越城区公安分局和阿里巴巴集团安全部三方共同签署了战略合作框架协议,全国第一家网络生态治理中心——越城区网络生态治理中心正式宣告成立,开启了侦查审查、网络治理新局面,为网络生态治理注入了新动力。 

  依托互联网技术推动政法工作更高效开展,越城区的“智能”发展脚步始终走在前列。今年以来,越城区以示范引领的姿态,以越城区人民检察院为工作驱动核心,各机关协同发力,推动构建了以政法“一体化”办案系统为核心的智慧政法多样应用生态。这一系统破除了各机关执法信息系统间的数据壁垒,搭建起了以数据“大通道”与“大仓库”为核心的数据可复用、可追溯、可分析的数字化协同办案网络,以及简易案件“无纸化办理”的智慧办案模式。该系统是“互联网+”思维在政法工作领域的深入运用,切实促进了政法部门办案工作的规范与高效。 

  “只要进入系统,案件的关键信息就会一目了然。”据越城区检察院相关负责人介绍,登录“一体化”办案系统,在案件办理的不同阶段,只要点击相应的入口进入,就可以体会到互联网时代司法办案带来的便捷。据悉,自“一体化”办案系统运行以来,越城区政法机关共通过系统办理刑事案件1382件次,公安、检察、法院在刑事案件办理过程中通过该系统实现数字化协同比例分别达100%、100%、91.2%,三机关间已形成稳定的数据智慧交互网络,刑事案件流转提质增速。检察、法院通过系统内数据辅助办案与决策,办案速度显著提升。以越城区人民检察院为例,通过推行“无纸化办案”模式,简易案件平均办案用时从18天缩短为5天。 

  除了“一体化”办案,“互联网+”的思维还融入到了越城区政法机关的日常工作中,为群众办事带来了更多选择。这其中,不得不提的是越城区人民法院的“24小时自助法院”。 

  近日,律师陈先生在“24小时自助法院”内,花了不到20分钟,就完成了材料转存、递交立案申请、查询案件办理进程几大事项,全程通过自行操作,利用智慧化终端,方便快捷。 

  2017年9月,越城区人民法院启用了全省首个整体完成的诉讼服务中心。该服务中心总面积2000平方米,由24小时自助法院专区、立案专区、律师服务专区、法官接待和判后答疑专区、诉调对接专区等12个区块组成。各个区块都设置了人工窗口和智慧终端,方便群众享受全方位、智能化、自助式服务。截至目前,当事人已在非工作时间自助立案112件,收转诉讼材料415余份,查询案件信息700余次。

 

  “自助式”的便捷还在不断延伸,突破时间与空间的法律咨询服务在越城区已经实现。今年10月,两台外形酷似ATM机操作室的“无人律所”在越城区正式投用。居民只需通过身份证或微信扫码,选择咨询领域,系统便可在20秒内,从全国3.8万余名合作律师中匹配出合适的律师,通过视频、文字等交流方式,“面对面”地提供定制化、私密性的法律服务。“越城区有近400个村(社),可职业律师仅有130名,常常忙不过来。‘无人律所’的设立,缓解了律师资源的紧缺状况,方便了群众。”越城区司法局法律援助中心负责人说。 

耕“四个平台” 基层治理更“智慧” 

  作为改革创新试点,越城区东浦街道从2017年开始探索“基层治理四平台”建设,紧紧围绕“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”四大目标,形成基层社会治理的“东浦模式”,有效提升了基层行政效率和治理能力,攻克了一批堵点难点,促进了发展,改善了民生。今年以来,通过“基层治理四平台”运行,共上报事件信息17715件,处置率达99.9%。 

  前段时间,东浦街道镜水社区一名网格员通过手机上报了一条信息,反映一起违章扩建房屋的情况,因该事件不在网格员处理权限之内,他将其上报至村级层面请求处理。镜水社区网格长收到此信息后,立即进行了实地查看,并咨询街道城管办工作人员,确认该户私自扩建房屋属于违章建筑。社区干部多次上门劝说无果,遂将该事件上报街道综合信息指挥室,指挥室工作人员将该事件交办综合执法平台处理。 

  城管办接到任务后,立即组织专业人员与社区干部来到住户家中,向住户说政策、讲道理,终于做通了户主工作,该户主主动拆除了违章扩建,并清理了周围的垃圾。“通过‘四个平台’,我们的工作效率提高了,群众的认可度和配合度也在提升。”一位社区工作人员说。 

  日益成熟的“东浦经验”是越城区探索基层治理的一个缩影。2016年以来,越城区以“区级指挥中心+镇街四个平台+基层全科网格”为全区基层治理体系主框架,以平台、人员、网格和机制建设为抓手,健全组织、队伍、责任和支撑四大体系,做深做实全科网格工作,全面推进基层治理创新,取得了较好成效。近两年来,全区共报送流转处置网格事件39.45万件,处理办结率达99.3%,有效解决基层矛盾隐患,促进社会整体和谐稳定。 

  为深化全科网格建设,越城区紧抓平台核心,健全线上线下组织体系,一个“指挥部”就此建起。据了解,通过整合平安建设、“四个平台”、智慧城管和12345政务热线等系统资源和多部门合署,越城区成立了区综合信息指挥中心,实现向下交办督办、协调处置,向上接单上报、协调沟通,多部门“一体化”运作和“综合性”“一站式”的工作场所和协调机制。依托平台系统、视联网视频系统、执法对讲指挥系统等手段,执法人员可进行网上流转与网下办理同步操作,实现即时处置、即时指挥、快速反应,真正做到对群众精准服务。 

  一张“阵地网”随之构筑。近年来,越城区深化社会治理“一张网”建设,突出综治网格基本工作单元,优化网格管理单元,因地制宜调整完善网格布局,构建起全区统一的基层社会治理网。目前,全区共划分1339个网格,网格覆盖率、整合率均达100%。值得一提的是,越城区对网格实行地理信息数字化管理;对各类社会治理和民生服务信息等类项,挂单列账,确定网格任务清单,对应“四个平台”归口受理处置;网格长(员)全部开通手机APP,为网格化管理工作提供了信息化手段。 

  一个“桥头堡”已然筑牢。目前,通过统一组织架构、设施配备和运行机制等措施,越城区各镇街、村居综治中心标准化建设分别达100%和85%以上,群众接待窗口、矛盾纠纷调解室、心理咨询室、综治指挥室等工作场所全部到位,镇街“四个平台”和村居综治视联网实现全覆盖,相关设施设备配备一应俱全,通过集成服务,为网格运转提供了前沿工作平台。 

本版撰文 张科勇 周梦琪




信息来源: 绍兴日报