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《绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市食盐储备管理暂行办法的通知》政策解读

发布时间: 2018- 12- 25 浏览次数: 字体:[ ] 打印

一、关于制定《暂行办法》的背景和目的

食盐被称为百味之王,它是人们日常生活中不能或缺、无可替代的必需品,是一种国家实行专营管理的特殊商品。食盐安全事关保障民生、维护社会稳定、消除碘缺乏危害。为确保食盐供应安全和市场稳定,《食盐专营办法》《浙江省盐业管理条例》《浙江省盐业体制改革实施方案》《绍兴市盐业体制改革实施方案》都对建立食盐储备体系提出了明确要求,其中《浙江省盐业管理条例》第七条第一款规定:“省和设区的市人民政府应当建立食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。食盐储备实行政府储备和企业储备相结合原则,具体办法由省人民政府规定。”《浙江省盐业管理条例》明确市级政府食盐储备管理办法由设区市政府制定并组织实施。《绍兴市盐业体制改革实施方案》(绍政发〔2017〕21号)要求加强食盐储备体系建设,研究制定食盐储备管理办法,建立由政府储备和企业社会责任储备组成的市县两级全社会食盐储备体系。制定《暂行办法》的目的就是为了贯彻落实上述法规文件要求,有效应对突发事件、自然灾害和食盐市场异常波动,增强政府对食盐市场的宏观调控能力,规范和加强对市级储备食盐的管理,确保特殊时期食盐安全有序稳定供应。

二、关于食盐储备的规模及资金

根据《绍兴市盐业体制改革实施方案》,全市需建立由政府储备和企业社会责任储备组成的市、县两级全社会食盐储备体系,其中政府食盐储备量不低于一个月食盐消费量,企业储备最低库存不得低于本企业正常情况下一个月的平均销售量。同时,鉴于我市现行管理体制,特别是市级与三区的行政管理和财政体制情况,我市采取市区和各县各储备一个月消费量的模式,实现全市政府食盐储备全覆盖,其中市区政府食盐储备由市、区两级按2:8比例分摊费用、各自储备、独立管理。据此,市级政府食盐储备规模为市区一个月食盐消费量的20%。储备品种包括小包装口食盐、食品加工用盐,其中小包装口食盐储备品种为销量较大的普通盐品。

食盐储备资金由承储单位向金融机构贷款或通过其他合法渠道筹措解决。市财政对承担市级政府食盐储备的单位给予储备利息、保管费用补贴。储备利息按计划内实际库存数量、购入含税单价和一年期银行贷款基准利率计算;保管费用按计划内实际库存数量和储存时间计算。补贴资金列入市财政预算。政府补贴资金结算方式为待市级政府食盐年度储备计划结束后,由承储单位提出书面申请,经市经信委审核后由市财政局一次性拨付。

三、关于食盐储备的承储单位

市级政府食盐储备遵循“企业承储、政府补贴、市场运作、自负盈亏”的原则,实行商业化管理。承储单位根据《绍兴市盐业体制改革实施方案》关于“政府食盐储备将依托现有主要食盐批发企业仓储能力实行动态储备”的规定,并参照《浙江省食盐储备管理暂行办法》指定“省级政府食盐储备由省盐业集团承担”及周边地市政府食盐储备也规定由当地盐业公司承储的做法,确定绍兴市盐业有限公司为市级政府食盐储备的承储单位。

绍兴市盐业有限公司为国有独资企业,隶属于浙江省盐业集团有限公司,盐改前是我市唯一的市级食盐批发企业,也是目前我市主要的食盐批发企业。绍兴市盐业有限公司本级负责越城区、柯桥区的盐品供应,所属的上虞分公司负责上虞区的盐品供应,在市区批发销售网络健全,范围覆盖广泛,销量占据绝对优势,市场主渠道作用突出。同时,在市区拥有3万平米的仓储条件,有着健全的配套储运设施、管理制度和良好的管理经验,承储条件最为符合,能够较好的完成市级政府食盐储备的轮储任务。

四、关于储备食盐的储存要求

《暂行办法》规定了市级政府食盐储备的储存要求:一是市级政府食盐储备的布局要符合覆盖市区、相对集中、有利调运的原则;二是储备食盐质量应符合食盐质量和食品安全标准,其中加碘盐须符合我省食用盐碘浓度规定(全省执行统一的食盐加碘标准);三是储备食盐的管理应当实行专仓储存、专人管理、专账记载、挂牌明示,按品种、数量、质量、进出库时间单独建立账卡档案,建立健全并严格执行出入库制度,并采取滚动储备,及时轮换的方式,一年至少2次,确保储备食盐在保质期内。

五、关于储备食盐的调用

考虑建立政府食盐储备的主要目的是应对突发事件、市场异常波动等特殊情况,《暂行办法》规定可以调用市级政府储备的食盐的情况主要是以下三种:一是发生重大自然灾害或突发公共事件;二是市区或部分县(市)食盐明显供不应求或价格异常波动;三是市政府认为需要调用储备食盐的其他情形。调用的程序为:由市经信委提出方案,报市政府同意后,组织承储单位具体实施。同时,要求市级政府食盐储备调用后,承储单位应在一个月内补齐储备,并将调用和补库情况报市经信委备案。

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关:绍兴市经济和信息化局

解读人:胡小君、章黎明

联系方式:85736616、85153588





信息来源: 市政府办公室(法制办、研究室、应急办)