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改革激荡春潮涌

发布时间: 2019- 01- 08 浏览次数: 字体:[ ] 打印

2018年6月3日,以“拥抱大湾区,发展大绍兴”为主题的首届绍兴发展大会开幕,为绍兴高质量发展注入强劲动力。(资料照片) 首席记者 袁 云 摄

  40年风雨历程,改革锐气仍未减退。2018年,绍兴依然敢为人先,勇立潮头,激荡着澎湃活力。

  46个党政机构集中调整到位,在新旧年交替之时,对持续打造“活力城”的绍兴更显出一份特殊的意义。它既是对过去一年绍兴在各领域锐意进取的简短收尾,也是对新的一年绍兴以更强态势破浪前行的有力起笔。

  改革创新没有停顿键。去年以来,绍兴不断在理念、路径、模式上破冰、试水、突围,一步步打破了制度的藩篱,释放出创新的活力,凝聚起对人才的吸引力。绍兴高质量发展的强大引擎正在持续发力。

  激发思想活力

  改革的前提是思想的解放。

  2018年的绍兴危与机并存:世界产业革命和产业变革蓬勃兴起,长三角一体化上升为国家战略,我省大湾区、大花园、大通道、大都市区四大建设加速推进;另一方面,周边城市竞争在加剧、差距在缩小。时移势易,一场发展观念的变革迫在眉睫。

  “要在全省乃至全国范围内找坐标、定标准。”2018年干部教育培训秋季学期开学典礼上,市委书记马卫光以“思想大解放、行动大担当”为主题的讲话点醒了不少党员干部。他在多个场合强调:“我们的竞争,已不再是县域经济的竞争,甚至不再是单个城市的竞争,而是演变为城市群之间的竞争。”

  方位变了,目标跟着变。过去一年,绍兴不失时机地提出:更高水平打造全省高质量发展的重要增长极,加快重返综合经济实力全国“30强”。围绕这一目标,绍兴立足抓好构建现代产业体系、打造现代城市体系、重塑城市文化体系、优化自然生态体系的战略重点,着力打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳。

  这是一种新的模式表达:发展应该突破限制,发展可以没有边界。

  跳出绍兴看绍兴,天地分外宽广。在多年与周边城市的竞合比拼中,绍兴更倾向于扎牢篱笆、做大做强,但如今绍兴将“合”放在了更重要的位置。快速路相连、地铁相接、港口互通、公交车互达、项目承接、平台共建.....绍兴正以前所未有的大融合姿态,与周边城市同频共振,杭绍甬同城化的节奏明显加快。

  域外就是外。过去一年,绍兴召开对外开放大会,出台深度参与“一带一路”建设方案和“开放型经济新政30条”,各级领导干部频频赴国外、省外、市外学习考察,他们看企业、做交流、谈合作,足迹遍布五湖四海,每一次耳闻目睹都冲击着固有的思维定式,刷新着他们对绍兴现实处境和发展方向的认知。

  去年绍兴的重大节会频率之密、层级之高,创造了历史纪录。绍兴发展大会、阳明心学高峰论坛、香港“绍兴周”、世界布商大会、国际友城大会、集成电路高峰论坛、中德高端制造峰会、新材料创新发展论坛、黄酒产业博览会等产业论坛……绍兴干部群众的眼界拓宽了,能量集聚了,合作广泛了。“不能为了节会而节会,它是观念的洗礼、能量的导入、发展的助力。”一位基层干部这样评价重大节会的举办。

  一场“大学习大调研大抓落实”活动,既是一次思想解放运动,更是一次以问题为导向推动干部担当的实践。过去一年,各级党员干部激情满怀,下基层、到田头、进车间,带队谈项目、海外拉投资、引进新技术、组团揽人才,他们在路上奔忙,成为一道风景,一种常态。

  没有思想大解放、行动大担当,就不会有改革的大突破,也不会有事业的大发展。干部实干担当,将许多不可能变成了可能。

  去年,投资58.8亿元的中芯国际集成电路项目短短78天就开工建设,还陆续引来了20多个产业项目,超出了很多干部的预期。实际上,去年一年,绍兴仅50亿元以上的重大产业项目就引进了9个,高质量项目之多,在以往不敢想象。

  思想一变,潜力无限。年初我们期待的“高质量GDP”,年尾收到了令人欣慰的成绩单:2018年,绍兴五大重点传统产业产值、利税均保持两位数增长,全市规上工业增加值增长7.3%左右,新兴产业增加值增长20%左右,服务业增加值增长8%左右,现代服务业与制造业融合更加紧密。

  释放制度活力

  高质量发展除了理念引领还需要制度统领。

  体制机制变革一直在进行。过去一年,绍兴各地各部门把群众满意、企业满意作为第一标准,以“最多跑一次”改革为牵引,加快打破信息孤岛,创新优化审批程序,推进重点领域和关键环节改革取得实质性突破,争当全面深化改革排头兵。 

  去年6月,市委市政府决定袍江开发区与越城区(高新区)合署办公,实行“三块牌子、一套班子”,镜湖新区开发建设办公室作为市政府派出机构,与越城区共建镜湖核心区。今年1月1日,《绍兴古城保护利用条例》实施,越城区古城范围内的街道行政区划也实时撤并和调整。年底,我市46个党政部门机构调整也陆续到位。

  “10多年来,改革力度从未如此之大。”市委组织部一位负责人说,体制机制的调整,通过资源整合、流程优化和关系理顺,实现了一类事项一个部门统筹、一件事情一个部门负责的目标,解决了政出多门、职能分散、职责交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题,真正使各类机构有机衔接、相互协调,各项改革相互促进、相得益彰。

  “最多跑一次”改革更是全面撬动了各领域的改革。

  去年一年,“最后一公里”改革成果丰硕:“无差别全科受理”服务实现了群众和企业“进一扇门、取一个号、跑一个窗,办全部事”;全市98项行政审批事项被列入“证照分离”改革试点;以100天和50天为核心的企业投资项目高效审批服务机制建立;“四个办”改革目标全面完成……在全省第三轮“最多跑一次”改革满意度测评中,绍兴实现率90.6%,居全省第二;满意率95.5%,居全省第四。

  改革打破了体制积弊,释放了行政效率,激发了各类市场主体的活力。去年,我市新增上市公司4家,新增“个转企”2881家,新增小微企业2.4万家。广大经营者对绍兴未来的发展充满信心。

  雨后春笋般出现的各领域试点,是改革的另一种范式。

  “标准地+承诺制”改革以建设、投资、能耗、环境、亩均产出等系列标准作为土地招拍挂出让条件,大大缩短审批时限。浙江斯菱汽车轴承股份有限公司投资3亿元的高端轮毂轴承单元智能化车间项目,适用这套规则,从土地摘牌到拿到开工许可,用时仅37天。  “亩均论英雄”改革实践,将我市7600家企业纳入综合评价,实施亩均绩效精准评价,实现水、电、土地、排污权、税费、金融等资源要素差别化配置,推动企业告别“摊大饼”式的粗放增长方式,提高资源要素的利用率和产出率。

  去年12月28日,全国首笔实施土地储备出让预算管理的专项债券15.6亿元在绍兴落地,让绍兴成为全国首个成功实施土地储备出让预算管理的城市,它为各地规范土地储备出让管理、防范化解政府性债务风险提供了宝贵经验。

  还有在全国率先试点的闲置农房激活计划,去年吸纳社会资本22.44亿元,增加村级集体经济收入3655万元,农户房屋租金收入6771万元,新发展乡村旅游、文化创意、运动健身等各类项目745个,让乡村的活力前所未有地涌现出来。

  改革无处不在,改革潮头高涌。过去一年,66个省级及以上试点和年度重点改革项目齐头并进,勾勒出一幅气势磅礴的改革图景。一项项试点突破之后,成熟的经验正一步步转化为体制机制新优势,释放出经济社会发展新活力。 

  增强创新活力

  创新是第一动力,人才是第一资源。绍兴正展现出一个国家创新型城市的勃勃生机。

  企业是创新的主体。过去一年,绍兴实施创新驱动发展战略,大力培育高新技术企业群体,新认定高新技术企业323家、省科技型中小企业1360家,全市高新技术产业增加值同比增长10%。包括“民营经济42条”在内的各类新政策出台,持续激活了企业的创新创业热情。去年1-11月份,全市专利授权量33596件、发明授权量2601件,同比分别增长66.9%、55.7%,增速均居全省第一,中国专利金奖也实现“零”的突破。

  平台是创新能力的孵化器。浙江“千人计划”绍兴产业园已集聚“千人计划”人才105名、海外院士级专家12名,入驻高层次人才创业创新企业390家,成为资本、技术、人才竞相追逐之地。立足全市域层面规划建设的绍兴滨海新区、文创大走廊、科创大走廊,以“一区两廊”的组合,搭建起一个集先进智造、高端文创及山水人文资源于一体的高能级融合平台。上月出台的规划显示,科创大走廊三年内将实施重点项目99个,总投资1827亿元,这里将为广大创新创业人才提供追逐梦想的广阔舞台。 

  高校是智力要素最密集的地方。去年,绍兴全面实施“大院名所”建设工程,分别与北大新结构经济学研究院、浙江清华长三角研究院、浙江大学、武汉理工大学等8所高校签订合作协议。这些协议借助最优秀的智力,推动更多高端人才、创新资源在绍兴有效集聚,为绍兴高质量发展赋能。

  创新的根本在于人才,人才永远是城市活力的源泉。

  过去一年,绍兴招才力度备受瞩目。继之前的人才新政“20条”、人才强市“三年行动计划”等重大人才政策密集出台后,今年我市再加码,不但出台《绍兴市人才新政操作细则》和大学生就业创业政策21项操作细则,还兑现人才政策资金3.8亿元,求才若渴的急迫展露无遗。

  去年,绍兴的人才专列开进全国20多个城市,到上海交通大学、南京大学、西安交通大学、武汉大学等232所知名高校中招贤纳士。绍兴还一次又一次地赶赴欧洲,以“活力绍兴、智引全球”为主题,在世界范围内展开招才引智活动。

  诚恳求才换来硕果累累。去年我市共新引进本硕博及博士后等各类人才近6万名,落户国千、省千等领军人才76名,落户绍兴“海内外英才计划”人才171名。这一系列数字,创下了绍兴招才引智最好纪录。这些人才,将成为支撑绍兴发展新的力量。

  “八八战略”再深化,改革开放再出发。新时代新方位下的绍兴,磁场效应显现,它不断吸引着高端要素加速集聚。绍兴还将不断以自我革命的胸怀和气魄,打破陈规陋习,打碎坛坛罐罐,源源不断地为绍兴发展注入新的动力和活力。






信息来源: 绍兴日报