当前位置: 首页
> 政务公开 > 组织机构 > 其他部门和单位 > 市气象局 > 政策文件
信息索引号: 12330600471349401U/2019-67013 生成日期: 2019-04-10
公开时限: 长期公开 目      录: 政策文件
发布机构: 市气象局
绍兴市气象局2018年法治政府建设情况报告

发布时间: 2019- 04- 10 浏览次数: 字体:[ ] 打印



2018年,气象部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为主线,全面贯彻落实市建设法治政府(依法行政)工作领导小组的决策部署,坚持依法行政,法治政府建设取得了新成就,现将有关情况报告如下:

  一、提高法治政府建设工作认识,加强法治政府建设工作领导

  (一)提高法治政府建设工作认识。气象法治建设是我市法治政府建设的重要内容,改革新形势下加强气象法治及法治政府建设工作是落实依法治国基本方略、转变气象事业发展方式、强化气象社会管理职能、提高我市气象防灾减灾能力建设、实现气象工作法治化的需要,同时也是转变行风政风、加强党风廉政建设工作的需要。近年来,随着国家行政审批制度改革、“放管服”改革以及气象部门防灾减灾体制特别是防雷体制改革的深入推进,气象依法行政和法治建设面临着一些新情况、新特点和新问题。我局高度重视新形势下气象法治工作在气象事业发展中的支撑保障作用,将其作为履行社会管理职能,规范行政行为,健全科学民主决策,强化行政监督,依法推进全市气象事业发展的一项重要举措,按照市委市政府的工作部署和统一安排,认真抓紧、抓细、抓实、抓好。

  (二)加强法治政府建设组织领导。我局成立了由主要负责人任组长、分管负责人为副组长,相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组,将气象法治建设和依法行政工作列入市局党组和局长办公会工作议程,同时将气象法治建设和依法行政工作纳入各县(市)气象局、局直属各单位及机关各科室年度目标任务和气象现代化体系建设指标的重要内容,制定印发《绍兴市气象部门2018年气象法治政府建设工作要点》。

  二、坚持“放管服”相结合 不断强化气象安全事中事后监管

(一)不断完善气象权力清单和责任清单。坚决贯彻“法无授权不可为、法定职责必须为”理念,深化“四张清单一张网”建设。按照新修订的法律法规和规章,依托省局权力清单指导范本,组织修订市县气象部门权力清单,做到省市县三级目录一致,并及时在浙江省政务服务网更新;组织市县气象部门开展办事事项“八统一”材料梳理工作,切实做到事项名称与省级保持一致、事项权力库办事指南与窗口纸质办事指南一致、“最多跑一次”改革事项全部实现网上申报;积极推进审批电子印章使用,按照绍兴市跑办的统一部署,完成电子审批专用章的申领工作,防雷装置设计审核和竣工验收许可实现网上办理。

(二)建立完善气象安全监管工作机制。落实《浙江省气象局防雷安全监管双随机抽查实施办法》《浙江省气象局关于印发2018年防雷检测机构双随机抽查方案的通知》工作要求,制定《绍兴市气象局2018年防雷安全监督检查计划》,明确易燃易爆和危险化学品场所防雷安全检查全覆盖工作要求。并按照市安委会工作要求,制定《绍兴市防雷安全百日整治专项行动方案》,从9月份起,组织开展为期100天的易燃易爆危化场所防雷安全全覆盖检查。

(三)防雷审批融入投资项目审批综合受理。主动将防雷审批融入“最多跑一次”改革,继防雷装置设计审核纳入建筑工程联合图审后,防雷装置竣工验收纳入《绍兴市投资项目审批综合受理联合验收》。防雷装置竣工验收由行政服务中心投资项目审批综合受理窗口统一受理,并将防雷竣工检测纳入前期技术审查环节,技术审查通过后办理防雷竣工审批手续,删减了防雷装置现场核查验收环节。通过改革,有效提高了防雷许可办事效率。

(四)强化易燃易爆场所等重点单位管理。落实《浙江省优化管理服务促进防雷安全工作指导意见》文件精神,对易燃易爆场所进行检测形成的检测报告,要求企业报送属地气象主管部门备案。推行易燃易爆场所“按图监管”工作机制,依托绍兴市防雷安全监管平台,将绍兴559家易燃易爆危化品场所主体责任信息全部录入监管平台,在实施“防雷安全主体责任监督”、“防雷检测机构行为监管”等专项工作中,通过防雷定期检测预警指标(蓝、橙、红)的监控,采取对应的监管措施,蓝色预警(30天)采取短信和书面提醒,橙色预警(15天)采取电话回访告知,红色预警(超期)上门执法检查。通过上述监管措施,相关单位均能够规范落实防雷定期检测工作机制。

(五)加大防雷检测违规行为执法力度。针对防雷检测市场放开后省外防雷检测机构承接检测项目逐步增多的现状,我局要求对承接易燃易爆场所的检测机构在实施检测前提交检测方案,并对现场检测行为开展监督检查。今年以来市县共实施检测行为现场监督16次,对山西恩博利、南京绝缘体防雷检测公司存在的未按规范实施检测、出具虚假报告等行为开展执法调查。

三、坚持普法宣传与规范制度相结合,不断提高气象法治化工作水平

(一)开展多种形式的气象法制宣传教育普及活动。2018年,我局按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的要求,扎实开展气象法制宣传、深化“法律六进”主题活动。坚持把依法行政知识列入机关工作人员综合培训和科级干部任职考核的重要内容,完善领导班子和领导干部学法用法制度,建立了领导干部学法用法档案。下发了《绍兴市气象局关于领导干部学法计划的通知〉》,制定了局领导班子和领导干部年度学法计划,并结合气象部门的特点,开展经常性的学法用法活动。全年召开气象法治工作专题研讨会2次,组织全局集中法律知识培训学习活动两次,同时积极组织派人参加中国气象局、省气象局和市政府法制办组织的各项法律知识培训活动。

(二)加强气象行政执法队伍建设。我局根据省气象局《关于全面深化气象改革指导意见》试点工作要求,设立了绍兴市气象执法监察中心,成立了专门的气象行政执法队伍。近年来,我局执法队伍在加强气象法律法规宣传,履行社会管理职能,加强气象探测环境保护、规范气象信息发布、促进防雷依法管理等方面发挥了重要作用。随着国家各项改革和气象部门防雷减灾体制改革逐步深入和推进,我局执法队伍工作的重心从事前监督审批向事中事后监管转变,这对新形势下的气象行政执法工作提出了更高的要求。为此我局从建立健全执法工作机制入手,大力加强执法队伍能力素质建设。建立完善了气象行政执法岗位责任制度、行政执法程序制度、行政执法培训和资格管理制度、行政执法责任追究制度、行政执法评议考核制度等一系列制度,加强对执法人员的培训、管理和考核。同时加强对执法工作的组织领导,为执法人员配备了照相机、录音笔、笔记本电脑等执法设备,优先安排执法用车。通过这一系列措施,进一步加强了我局的执法队伍建设,提升了气象行政执法能力。

  (三)加强规范性文件制定清理,完善气象标准化工作。根据市政府《绍兴市行政规范性文件监督管理办法》和规范性文件前置审查规定等要求,我局进一步建立完善了规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。依照法定权限和程序,加强规范性文件的制定、审查、备案等管理工作。要求凡是本局制定发布的规范性文件,都按照规定向市政府法制办和省气象局政策法规处做好备案,做到了有件必备、有备必审、有错必纠。近年来,我局按照市政府办公室要求,按时开展规范性文件的清理工作,扎实开展本单位规范性文件的清理上报工作。

  四、依法科学民主决策,积极推进政务公开

  (一)完善行政决策规则和程序。严格执行《中共绍兴市气象局党组工作规则》和《绍兴市气象局工作规则》,修订完善了公务用车、安全生产、机关财务、效能考核、信访保密、督办督查等一系列规章制度,坚持党组专题民主生活会、党组会、局长办公会、局务会等会务制度。制定了《绍兴市气象局重大行政决策合法性审查暂行办法》,科学界定和划分决策权限,建立健全重大决策规则,全面提高党组决策的科学化、规范化、制度化水平。对于气象现代化建设重大项目、气象事业改革重大任务以及涉及社会公众利益等重大决策,坚持出台前合法性审查把关机制,坚持把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序,广泛听取和充分吸收各方面的意见,做到未经深入调查研究的不决策、未充分征求意见的不决策、未做政策分析和可行性论证的不决策,确保重大行政决策主体、内容、程序符合法定要求。

  (二)深入推行政务公开,完善行政复议和应诉工作。完善气象政务公开工作机制,落实《政府信息公开条例》,严格信息公开工作程序和信息公开发布机制。通过浙江省政务服务网,明确气象部门职责权限,强化重点领域、重点环节、重点岗位的信息公开,把政务公开作为政风行风建设和拓宽延伸气象依法行政的重要措施,坚持做到机构和工作职能、法律法规、收费标准、办事制度、热点问题、人事情况等“八个公开”,进一步推进了政务公开工作。建立健全领导干部问责制度,明确问责主体和权限、对象和事由、程序和方式。严格执行公务员法、行政机关公务员处分条例和党政机关领导干部问责条例,坚持有错必纠、有责必问。完善信访工作制度,畅通信访渠道,规范信访程序,切实保障人民群众的合法权利。认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》和《行政复议法实施条例》, 建立健全行政复议机构,完善行政复议工作制度。完善法律顾问运行管理机制,切实发挥法律顾问的作用。

  五、存在的问题和不足及2019年的工作打算

2018年,我局在市委市政府和省气象局的正确领导下,我局法治政府建设工作取得了一定成绩。但也存在一些问题,一是部门履行行政管理职能重心已由“事前审批”向“事中和事后监管”转移,需要进一步创新监管方式;二是与政府其他部门之间的协作配合不够,需要加强合作,建立长效机制。2019年,我局将针对以上问题,根据市委市政府的要求,进一步加强对法治政府建设工作的认识,加强对法治政府建设工作的组织领导;深化气象行政审批改革,完善权力清单、责任清单,坚持依法行政、依法管理,依法全面提高履职能力;进一步完善依法决策机制,加强规范性文件监督管理,落实法律顾问聘用制度,推进行政决策科学化、民主化、法治化;进一步完善行政执法程序,创新行政执法方式,健全行政执法人员管理考核制度,积极推进执法体制改革,坚持严格规范公正文明执法;自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督,加强社会监督和舆论监督,全面推进政务公开,强化纠错问责,进一步强化对行政权力的制约和监督,全面提高依法行政能力。