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信息索引号: 113306000025770653/2019-69968 生成日期: 2019-06-12
公开时限: 长期公开 目      录: 政策文件
发布机构: 市科技局
绍兴市科学技术局关于印发《绍兴市科技计划与计划项目管理办法》的通知
绍市科〔2019〕49号

发布时间: 2019- 06- 12 浏览次数: 字体:[ ] 打印


各区、县(市)科技局,市级有关单位:

《绍兴市科技计划与计划项目管理办法》已经市科技局局长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。




绍兴市科学技术局

2019年6月10日



 

绍兴市科技计划与计划项目管理办法


第一章   总 则

第一条  为深化科技计划管理体制改革,完善科技计划与计划项目管理,规范管理程序,明确管理责任,根据《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔2018〕25号)、《关于进一步完善省财政科研项目资金管理等政策的实施意见》(浙委办发〔2017〕21号)、《关于进一步完善市级财政科研项目资金管理等政策的实施办法》(绍市委办发〔2018〕8号)以及国家、省相关科技计划及计划项目管理的规定,结合我市实际,对原《绍兴市科技计划与计划项目管理办法》(绍市科〔2010〕15号)予以修订。

第二条  绍兴市各类科技计划与计划项目的管理适用本办法。涉及项目资金管理、验收管理、诚信管理的相关办法另行制订。

第三条  绍兴市科技计划(以下简称“计划”)是根据我市经济社会发展需要,以财政科技经费支持或政策调控引导等方式,由市科技管理部门组织协调各类创新主体开展的创新活动。

绍兴市科技计划项目(以下简称“项目”)是指列入市科技计划,由法人或自然人承担,在一定时期内进行的科学研究、技术研发、成果转化、平台载体建设及相关科技创新活动的特定项目。

第四条  计划与项目的管理应当遵循职责明确、科学规范、公开透明、监管有力、绩效导向、诚实守信的原则。

第五条  计划与项目的管理实行政府信息公开制度。在严格执行《中华人民共和国保密法》和《科学技术保密规定》等保密法律的基础上,按照政府信息公开的范围和程序,及时向社会公开项目的申报、立项、实施与评价等信息,向社会开放可公开的项目信息。

涉及国家技术秘密的项目按相关规定执行。

第六条  计划与项目的管理实行回避制度。

在项目立项、经费分配、项目验收、争议处理等环节,与项目承担单位或项目负责人有直接利害关系的项目管理人员应当回避。

咨询评审专家与咨询评审对象有直接利害关系,可能影响公正履行职责的,应当主动回避;项目承担单位或项目负责人根据回避原则可申请要求相关咨询评审专家进行回避。

受委托的项目管理专业机构、科技中介机构与项目公开竞争人、被评估对象有直接利害关系的应当回避。

第二章  计划体系与管理

第七条  市级科技计划体系由基础公益研究计划、技术创新计划、创新基地与载体建设计划等3个一级计划和若干二级计划组成。

(一)基础公益研究计划

基础公益研究计划是指支持开展自然科学、工程科学和管理科学等领域中的基础研究、应用基础研究和战略性前沿技术研究,以及支持公共性、非营利性、具有明确应用方向与前景的技术开发和成果推广应用的计划。

(二)技术创新计划

技术创新计划是根据市委市政府创新战略需求以及产业创新发展需要,支持开展行业产业共性关键技术研发、创新性技术研发、科技成果转化及产业化、重点战略产品开发等科技创新活动,对我市经济社会发展起重大支撑和引领作用的计划。

(三)创新基地与载体建设计划主要是扶持公共科技基础平台建设、区域创新服务平台建设、创新人才与团队建设的计划,重点支持科创大走廊、科技特色小镇、产业创新服务综合体、孵化器(众创空间、星创天地)、重点实验室(工程技术研究中心)、大院名校共建研究院等平台和载体建设。

第八条  计划根据需要必须进行调整的,应当及时调整。

第九条  计划与项目管理要明确各主体责任,确保管理规范有序。

(一)市科技管理部门是市级计划与项目的主管部门,其主要职责:

1.研究提出计划实施方案,编制项目申报指南;

2.组织项目申报、评审、立项,会同市财政管理部门下达支持经费;

3.组织对项目的执行情况和经费使用情况进行监督检查;

4.建立市科技专家库,完善专家的遴选、使用和信用管理制度;

5.组织对项目进行中期检查、验收以及项目实施产生成果的管理;

6.负责组织财政科技经费绩效评价相关工作;

7.加强科研诚信管理,在项目管理中实施科研诚信承诺制。

(二)项目归口管理单位是项目承担单位的上级主管部门(单位),包括市级行政部门、区(县、市)科技管理部门、高校与科研院所,其主要职责:

1.负责申报项目的审核、推荐工作;

2.开展项目实施情况的监督检查,督促项目承担单位按期完成合同规定的任务;

3.开展项目经费使用情况的检查,督促项目承担单位配套资金按时到位、项目经费专款专用;

4.审核项目验收材料,协助做好项目验收工作;

5.协助做好科研诚信管理,开展科研诚信问题的调查处理工作;

6.承接市科技管理部门下放的项目管理事项。

(三)项目承担单位及项目负责人是指承担市级项目主要任务的牵头单位和项目组第一责任人,其主要职责:

1.负责项目的组织实施,按合同进度要求完成规定的目标与任务;

2.建立健全科研、财务、诚信等内部管理制度,落实项目自筹经费,保证项目资金合法合规使用,落实激励科研人员的政策措施,加强科研诚信管理;

3.根据项目管理要求,向市科技管理部门和项目归口管理单位报告项目实施情况、经费到位及使用情况和项目执行中出现的重大事项等;

4.加强对项目实施过程中知识产权的保护、管理和运用,加快科技成果的应用推广和产业化;

5.按合同要求做好项目验收工作,配合做好绩效评价工作。

第十条  根据计划和项目管理的需要,市科技管理部门可委托符合条件的项目管理专业机构或科技中介机构承担相关的事务性工作。受委托方须在受托范围内开展工作,并接受委托方的监督检查、指导和考核,不得利用受委托的工作从事其它经营性活动。

第三章   项目申报与立项

第十一条  项目的申报与立项一般包括发布指南(通知)、项目申请、评审论证、审核审批、合同签订等五个基本程序。

第十二条  市科技管理部门统筹考虑我市经济社会发展重点、科技创新需求和财政保障能力,分年度、分专项发布项目申报指南(通知)。项目申报指南(通知)应明确申报要求、重点支持领域和组织方式等。

凡申请立项的项目应当符合我市经济社会发展战略、产业政策和科技政策,以及年度项目申报指南(通知)的要求。

第十三条  市科技管理部门应结合我市经济社会发展对科技创新的要求,通过公开征集、主动设计、市场推荐等途径和方式,科学合理设置市级项目。

第十四条  市级项目申报应当符合以下基本条件:

(一)项目申报单位为在绍兴市行政区域内依法设立并具有独立法人资格的企事业单位或社会团体等,属自然人申报的必须依托具有独立法人资格的单位;

对于事关我市产业发展中的重大关键技术难题,允许市外高校、科研院所等团队和个人(自然人)申报,但项目产业化生产及应用地点应在绍兴市行政区域内;

(二)项目申报单位应具有项目实施的基础条件、完成项目所必备的人才条件和技术装备,有健全的科研管理、财务管理和知识产权管理等制度;

(三)企业单位申报项目的,上一年度应有研发经费投入(R&D经费支出),且符合相关项目申报条件要求;

(四)项目负责人在相关技术领域具有一定学术地位或技术优势,具有完成项目所需要的组织管理和协调能力;

(五)申报单位或项目负责人在申报前二年内无科研诚信不良记录。

第十五条  项目申报应受限以下要求:

(一)同一项目或内容类同的项目不得在同一年度申报不同类别的计划;

(二)市级及以上计划已立项项目不得重复申报;

(三)同一科技人员在市级计划在研项目中担任项目负责人的原则上不得超过2项;

(四)存在承担市级项目到期未验收且未办理延期手续的单位不得申报。

第十六条  项目原则上实行网络申报,须经项目归口管理单位审核、推荐。市科技管理部门根据年度计划及以往项目完成质量情况,确定项目归口管理单位年度推荐项目数量。申报的各类项目由市科技管理部门或受其委托的项目归口管理单位负责受理。

第十七条  项目立项实行专家评审决策制度。

第十八条  项目初审。主要是对申报单位的真实情况、科研承担能力,及项目是否符合项目申报指南要求等进行初步审查。

第十九条   专家评审。主要是对项目的必要性、创新性、技术方案可行性和资金预算的合理性进行评价。评审方式可采取网络评审、会议评审、答辩评审等形式,必要时可以委托具有相应能力的评估机构开展异地评审。评审专家一般以省级专家为主。

第二十条  联合评审。市科技管理部门或受其委托的项目归口管理单位根据专家评审意见进行复查与评价,提出拟立项项目意见,根据需要也可对拟立项项目进行现场核查、质询答辩。

第二十一条  对拟立项项目,由市科技管理部门以行政办公会议的形式进行审定。

第二十二条  对拟立项项目须进行公示,公示时间一般不少于7天。对公示期内有异议的项目,市科技管理部门会同有关项目归口管理单位进行复审,必要时可组织专家重新评审。对公示期内无异议的项目,或虽有异议但经调查排除异议的项目,下达项目立项文件。

第四章 项目实施与监督管理

第二十三条  凡经市科技管理部门发文立项的项目均应签订项目合同,明确各方责任、权利和义务。在立项文件与经费文件下达后,由市科技管理部门负责做好项目合同签订的有关工作。

项目申请时提出的项目经费投入和主要技术、经济指标在合同签订过程中原则上不能调整,确需调整的,经项目立项单位同意后方可调整。

第二十四条  项目实施期间,项目承担单位和项目负责人按相关规定,可在研究方向不变、不降低合同指标的前提下,享受研究方案和技术路线调整、科研团队组建和科研经费调剂等方面的自主权,并报市科技管理部门备案。

第二十五条  项目实施期限根据项目实施实际需求在合同中约定,一般不超过二年。若预计实施期限需超过二年的,应当提出分阶段目标,按阶段目标有计划地开展研究。

第二十六条  项目实施期间,市科技管理部门认为有必要的,可以进行中期检查,检查内容主要包括:项目合同书计划进度执行情况,合同书规定的技术、经济指标完成情况及项目经费到位与使用情况等。

第二十七条  项目合同执行期需要延期的,由项目承担单位在合同执行期内提出延期申请,经归口管理部门签署意见后报市科技管理部门审定。每个项目申请延期原则上不超过一次,延期时间不超过六个月。

第二十八条  凡经市科技管理部门批准立项并获得市财政经费资助的各类项目,在完成预定任务后,均应按规定进行验收。

第二十九条  项目合同终止。有下列情况之一的,项目承担单位应主动申请项目合同终止。

(一)因不可抗力事件或现有技术水平和条件限制,致使项目不能继续实施或难以完成合同约定的任务和目标的;

(二)因项目研究开发的关键技术已由他人公开、市场发生重大变化等原因,致使项目研究开发工作成为不必要的;

(三)因项目负责人出国(境)、工作调动等原因,导致项目无法进行,且无新的项目负责人可替代的;

(四)因知识产权权属争议,出现知识产权纠纷或者其他知识产权侵权行为,经协商、调解等方式无法解决争议,导致项目无法进行的;

(五)项目承担单位发生重大经营困难、兼并重组或破产等情形的;

(六)项目承担单位已停止经营活动或被吊销营业执照或依法注销的;

(七)导致项目不能正常实施的其它原因。

申请终止的项目,由项目承担单位提出申请,同时提交项目工作和技术总结报告、经费审计报告或项目经费决算报告等资料,经项目归口管理部门签署意见后,报市科技管理部门审核批准。

同意终止实施的事前补助项目和分期补助项目,财政结余经费和经审计使用不合规经费,项目承担单位必须按原拨付渠道退回;事后补助项目不再拨付补助资金。

第三十条  项目实施期间,出现下列情形之一的,市科技管理部门有权解除项目合同,已拨付资金按原渠道全额退回,情节严重的按规定移交司法机关处理,并将不良信誉记入科研诚信档案。

(一)项目承担单位或项目负责人存在弄虚作假的;

(二)项目承担单位或项目负责人无正当理由不按项目合同书约定实施项目的;

(三)擅自停止项目实施或变更项目合同书内容的;

(四)不按要求申请验收的,侵犯他人知识产权以及截留、挪用、挤占或虚假骗取、套取项目经费的。

第三十一条  项目承担单位要建立健全内部科研管理制度,加强项目内部监管,严格执行项目管理的各项规定,切实负起项目实施的主体责任。

项目归口管理单位要认真落实有关政策规定,按照权责一致的要求,强化自我约束和自我规范,确保管得住、管得好,对推荐上报的市级科技项目的各类材料的真实性、有效性要严格审核把关。

项目管理的有关人员要认真履行职责,不得承担项目及其中的任务。对于出现玩忽职守、失职渎职、以权谋私、弄虚作假、谎报瞒报以及与项目承担单位或项目负责人串通,损害国家利益等行为的管理人员,一经查实,严肃处理,构成犯罪的,移交司法机关依法处理。

第五章  绩效评价

第三十二条  对已取得财政经费资助的项目需开展绩效评价工作。绩效评价主要是对项目任务完成、经费管理使用、科研成果产出、社会综合效益等情况作出评价。对有明确产业化要求的项目,还需重点对项目成果转移转化、应用推广、经济社会效益等情况作出评价。

第三十三条  项目承担单位或项目负责人应按要求向市科技管理部门报告项目实施绩效情况。市科技管理部门适时组织检查或抽查,也可根据需要委托第三方机构对项目实施情况进行绩效评价。绩效评价可与项目验收同步进行,也可根据项目实际情况单独进行。

第三十四条  对绩效评价优良的项目承担单位和项目负责人,在以后市级项目申报安排中给予优先考虑;对绩效评价差的项目承担单位和项目负责人,对其在以后项目申报安排中进行一定的限制。

第六章 附 则

第三十五条  本办法自2019年7月1日起施行,原《绍兴市科技计划与计划项目管理办法》(绍市科〔2010〕15号)同时废止。各区、县(市)可参照本办法执行。