当前位置: 首页
> 政务公开 > 政策文件 > 政策解读
信息索引号: 11330600002577014T/2020-90147 生成日期: 2020-10-15
公开时限: 长期公开 目      录: 政策文件
发布机构: 市政府办公室(市政府法制办、市政府研究室、市机关事务局、市应急办)
索引号: 11330600002577014T/2020-90147 公开方式: 主动公开
发布机构: 市政府办公室(市政府法制办、市政府研究室、市机关事务局、市应急办) 成文日期: 2020-10-15
主题分类: 经济管理综合类 发文字号:
《绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市加快推进工业经济高质量发展等六个政策的通知》政策解读(主要负责人解读)

发布时间: 2020- 10- 15 浏览次数: 字体:[ ] 打印

一、绍兴市加快推进工业经济高质量发展若干政策

(一)修订背景

为更好适应高质量发展要求,构建现代产业体系,根据有关文件精神及省市相关工作要求,修订了《关于加快推进工业经济高质量发展的若干政策》。政策以增强企业创新能力、夯实实体经济产业基础为核心,以一系列加大内涵式要素投入的有力措施为支撑,细化了对产业、平台、企业等各个方面的支持内容,加大了对重点产业培育、助推企业融通发展、提升企业创新能力建设等业务板块的支持力度,对切实改善工业经济高质量发展环境,激发企业创新活力具有重要意义。

(二)制定依据

1.省政府办公厅《关于实施“雄鹰行动”培育具有全球竞争力一流企业的通知》(浙政办发〔2018〕121号)

2.省政府办公厅《关于进一步推动企业兼并重组的实施意见》(浙政办发〔2019〕2号)

3.浙江省《关于进一步加快软件和信息服务业发展的实施意见》

4.省经信厅省财政厅《关于在振兴实体经济财政专项激励县市和分行业智能化改造提升发展实施地区率先开展智能化技术改造咨询诊断工作的通知

5.《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省数字经济五年倍增计划的通知》(浙政办发[2018]91号)

6.《浙江省人民政府关于加快发展工业互联网促进制造业高质量发展的实施意见》(浙政发[2018]32号)

7.《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发[2018]5号)

8.《浙江省人民政府办公厅关于推进中小微企业“专精特新”发展的实施意见》(浙政办发〔2017〕15号)

9.《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》(浙委办发[2018]83号)

10.《关于组织开展2019年度工业与信息化重点领域提升发展工作的通知》(浙经信投资[2018]202号)

11.《关于组织开展2019年度工业与信息化重点领域提升发展工作的通知》(浙经信投资[2018]202号)

12.《浙江省人民政府办公厅关于进一步提升工业设计发展水平的意见》(浙政办发〔2017〕105号)

13.《关于做好2018年浙江省重点技术创新专项等项目申报的通知》(浙经信技术〔2018〕225号)

14.《关于印发浙江省人民政府质量奖管理办法(2015年修订版)的通知》(浙政办发[2015]30号)

15.《浙江省人民政府办公厅关于加快处置“僵尸企业”的若干意见》(浙政办发〔2017〕136号)

(三)主要内容

按照“突出导向、精准发力”的要求,本政策紧紧围绕工业经济高质量发展主题,以数字经济体系、现代产业体系、优质平台体系、“雁阵式”企业体系、高效投资体系、融通创新体系、高端品质体系、绿色制造体系等八大体系建设为重点,共29条奖补政策条款。具体内容为:一是聚力数字经济“一号工程”,突出数字产业化和产业数字化及“新基建”发展重点,提出加快推进数字产业化、全力推进产业数字化、鼓励5G“新基建”及应用3项政策条款。二是加快建立现代产业体系,围绕集群强链、集聚提升、新兴产业、传统优势产业、历史经典产业等5项政策条款。三是着力提升平台能级,主要围绕“两园”提升和工业互联网等公共服务平台建设,提出支持工业园区整合提升、推进服务平台功能升级2项政策条款。四是培育“雁阵式”企业梯队,围绕大中小企业融通发展、梯度培育,突出“培大育强”和“专精特新”培育方向,提出标杆企业、创新企业、高成长型企业、小微企业发展等4项政策条款。五是推进制造业有效投资。突出重大项目建设、智能化改造、补链强链项目建设等3项政策条款。六是加快推进创新成果产业化,以工业领域的创新活动为重点,围绕工业设计、技术创新、创新升级、医药产业、军民融合等5项条款。七是提升产业发展“标识度”,围绕品牌、质量、标准三条主线,提出3项政策条款。八是大力发展绿色经济,包含支持绿色制造创建、培育亩均效益“领跑者”、加快落后产能淘汰、加快新能源汽车基础设施建设等4项政策条款,着重做好工业经济的存量提升和减量退出。附则部分共6条,明确对政策执行时间、范围、兑现原则,并就相关财政资金兑现审核与绩效考核要求进行说明。

(四)适用范围

政策执行期限为2020年1月1日至2021年12月31日,适用范围为在本市行政区域范围内。

(五)解读机关、解读人及联系方式

解读机关:绍兴市经济和信息化局

解读人:何坚刚、吴 彦

联系电话:85350018、85158854

二、绍兴市加快现代服务业高质量发展若干政策

(一)起草背景

为深入贯彻高质量发展理念,加快推动我市服务业数字化、融合化、集群化、品质化发展,构建优质高效的现代服务业体系,打造宜居宜业品质之城,结合我市实际,制定了《关于加快现代服务业高质量发展的若干政策》。

(二)制定依据

1.《绍兴市人民政府办公室关于印发加快工业经济高质量发展、加快现代服务业高质量发展和金融支持经济高质量发展等若干政策的通知》(绍政办发〔2019〕26号)

2.《杭州市关于疫情防控期间支持旅游行业共渡难关的补充意见》

3.义乌市人民政府办公室关于印发《义乌市物流业财政扶持办法》的通知(义政办发〔2018〕161号)

4.《关于义乌市物流业财政扶持办法的实施细则》(义市场发展〔2019〕17号)

5.《金华市人民政府办公室关于印发加快金华市区现代物流业发展十条措施的通知》(金政办发〔2019〕26号)

6.《关于印发宁波集装箱海铁联运扶持资金管理办法的通知》(甬交〔2019〕14号)

7.《国家发展改革委 交通运输部关于做好物流降本增效综合改革试点工作的通知》(发改经贸规〔2019〕1537号)

8.《浙江省大湾区物流产业高质量发展行动计划(2019-2022)》(浙发改服务〔2019〕38号)

9.《浙江省物流降本增效综合改革试点实施方案》(浙发改服务〔2019〕529号)

10.国家发展改革委《关于印发〈绿色生活创建行动总体方案〉的通知》(发改环资〔2019〕1696号)

11.《绿色商场创建实施工作方案(2020-2022年度)》

12.《宁波市鄞州区人民政府办公室关于加快发展鄞州区人力资源服务产业的实施意见》

13.《鄞州区人力资源服务产业资金管理(暂行)办法》(鄞人社〔2019〕12号)

14.《中共湖州市委湖州市人民政府关于实施新时代人才强市战略服务湖州高质量赶超发展的意见》(湖委发〔2020〕8号)

15.《绍兴税务专报(第四期)》

16.《绍兴政务信息(第132期)》

(三)主要内容

《关于加快现代服务业高质量发展的若干政策》共九大模块、55项条款。

1.推进高技术服务业引领发展。包括加快信息服务业发展、提升检验检测服务能力、鼓励生产性服务业发展、推动各领域跨界融合发展等扶持政策。

2.促进休闲旅游业品质化发展。包括提升旅游景区质量、加快发展研学旅游、鼓励发展过夜旅游、支持旅行社创强创星创收、鼓励住宿餐饮评星创优、加强旅游人才培养、等扶持政策。

3.鼓励体育和会展业特色化发展。包括加大体育产业项目投资、推动体育园区基地建设、鼓励重大体育赛事举办、加大体育行业主体培育力度、鼓励产业展会规模化发展、积极引进优质品牌展会、支持会展企业发展壮大、盘活专业场馆资源等扶持政策。

4.支持现代物流业绿色智慧发展。包括加快物流智能化建设、调整优化运输结构、支持物流企业提档升级、支持物流企业提档升级等扶持政策。

5.促进商贸消费升级发展。包括支持商贸流通企业做大做强、鼓励夜间经济发展、鼓励放心早餐特色小吃发展、推动城乡商业提档升级、鼓励培育壮大电商主体、积极引进全球著名电商平台服务商、鼓励电商企业开展电商直播、鼓励电子商务产业集聚和示范创建、鼓励智能化超市和智慧商店建设、鼓励城市商业品牌能级提升、鼓励连锁企业拓展提升等扶持政策。

6.推动商务服务集聚发展。包括鼓励楼宇经济发展壮大、促进人力资源服务业做大做强、提升中介机构招才引智服务、鼓励开展人力资源服务活动、加强安保服务品质等扶持政策。

7.完善公共服务社会化发展。包括打造养老服务升级版、支持社会力量办养老机构、完善养老服务补贴制度、实施民办学校生均经费补助、设立民办学校专项奖励、促进社会办医发展等扶持政策。

8.优化提升服务效益质量。包括强化品牌质量建设、推进标准化建设、引导亩均效益领跑、鼓励企业“下升上”、扶持服务业项目建设等扶持政策。

9.附则。包括执行时间、使用范围、申请兑现、不予享受政策、重复和进等奖励、政策解释等内容。

(四)适用范围

政策执行期限为2020年1月1日至2021年12月31日,适用范围为在本市行政区域范围内。

(五)解读机关、解读人及联系方式

解读机关:绍兴市发展和改革委员会

解读人:金  辉、吴伯翔

联系电话:85121088、85202277

三、绍兴市促进建筑业企业转型升级加快推进建筑产业发展若干政策

(一)修订背景

根据全市“1+9”政策体系“一年一评估、一年一修订”要求,结合我市实际,对原绍政办发〔2019〕9号建筑业扶持政策进行修订完善。

(二)修订意义

按照高质量发展要求,提出要进一步扩大市场规模效益、优化产业结构、提升科技创新、发展建筑工业化、强化质量安全、弘扬工匠精神,从而加速推进我市建筑业企业转型升级,整体提升我市建筑产业发展质量,实现我市建筑产业标准化、工业化、绿色化、集成化、数字化。

(三)修订内容

本次修订基本框架不变,主要针对第7、8、10、11、15项举措的部分条款内容进行了修订完善,提高了对院士专家工作站的建站单位、主编国际标准或国家标准的企业、境内A股买壳上市企业、“新三板”挂牌企业、企业创优夺杯等内容的奖补标准。

(四)修订依据

1.《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》;

2.《浙江省人民政府办公厅关于加快建筑业改革与发展的实施意见》;

3.《中共绍兴市委办公室绍兴市人民政府办公室印发〈关于促进民营经济高质量发展的若干意见〉的通知》等文件。

(五)适用范围

政策执行期限为2020年1月1日至2021年12月31日,适用范围为在本市行政区域范围内。

(六)解读机关、解读人及联系方式

解读机关:绍兴市住房和城乡建设局

联系人:毛红卫、毛抒昕

联系方式:88128989、85202025。

四、绍兴市加快科技创新若干政策

(一)制定背景

为进一步推进创新驱动发展,针对当前创新引领高质量发展的新形势新任务新要求,根据中央和省委省政府关于科技创新工作的最新精神和决策部署,对2019年科技政策进行了修订完善。《若干政策》及时修订或废止有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款,提高政策的系统性、可操作性,最大限度发挥各种支持政策的叠加效应。

(二)制定依据

1.《2020年深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》(国知战联办〔2020〕5号)

2.《浙江省人民政府关于全面加快科技创新推动高质量发展的若干意见》(省政发〔2018〕43号)  

3.《关于做好高新技术企业“亩均效益”综合评价有关工作的通知》(浙亩均办〔2018〕10号)

4.《浙江省省级产业创新服务综合体管理考核办法(试行)》(浙科领办〔2020〕3号)

5.《浙江省技术转移体系建设实施方案》(浙科发成〔2019〕114号)

6.《浙江省政府关于推动创业创新高质量发展打造府关于推升级版的实施意见》(浙政发〔2019〕9号)

7.《浙江省政府办公厅转发省财政厅关于财政支持军民融合深度发展实施意见的通知》(浙政办发〔2020〕7号)

(三)主要内容

牢固树立创新强市工作导向,精准高效实施撬动高质量发展的科技新政,大力推进以科技创新为核心、创新生态圈为基础的全面创新。《若干政策》从强化企业主体地位、打造高能级创新载体、开展关键核心技术攻坚、支持大众创新创业、促进科技成果转化、强化科研成果激励、鼓励知识产权创造运用、优化科技金融扶持等八个方面提出18条政策举措,形成全面加快科技创新的组合拳。具体内容为:一是突出企业创新主体地位。强化高新技术企业、省级创新型领军企业、重点实验室、企业研究院等培育建设,提出加快培育创新型企业、推动规模以上工业企业研发机构全覆盖等2条政策。二是突出高能级创新载体建设。强化共建创新载体、产业创新服务综合体、新型研发机构、省级海外研发机构、海外创新孵化中心、国际合作基地等高能级创新载体建设,提出引进大院名所共建创新载体、加强新型研发机构建设、加快产业创新服务综合体建设和加强海外研发机构建设等4条政策。三是突出关键核心技术攻坚。强化传统产业共性技术、数字经济、生命健康、新材料等重大科技专项,推行企业研发准备金制度。提出鼓励企业加大研发投入、实施产业关键技术攻关等2条政策。四是突出支持大众创新创业。强化推进科研设施与仪器设备向社会开放,推动科技创新券跨行政区域互认互通,大力培育科技企业孵化器(双创示范基地)、众创空间(星创天地)等平台。加快提出深化完善科技创新券制度、完善创新创业平台建设、提高孵化服务水平等3条政策。五是突出促进科技成果转化。强化科技大市场建设。提出完善技术交易市场体系等1条政策。六是突出科研成果激励机制。强化对国家科学技术奖、省科技大奖、中国专利(外观设计专利)奖、省专利(外观设计)奖等奖项的奖励。提出强化科研成果激励等1条政策。七是突出鼓励知识产权创造运用。强化发明专利、PCT专利等知识产权的奖励和维权。提出鼓励知识产权创造运用保护、发挥专利示范企业引领作用等2条政策。八是突出优化科技金融扶持。强化拓展贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权、商标权等质押融资业务,建立健全知识产权质押融资担保体系。提出完善科创金融体系等1条政策。

(四)适用范围

政策执行期限为2020年1月1日至2021年12月31日,适用范围为在本市行政区域范围内。

(五)解读机关、解读人及联系方式

解读机关:绍兴市科学技术局

解 读 人:王辉、王表

联系电话:88205522、85200250

五、绍兴市金融促进经济高质量发展若干政策

(一)制定背景

为贯彻落实金融领域供给侧结构性改革工作要求,进一步增强金融服务实体经济的能力和效率,结合我市2019年度财政兑现、绩效评价和金融工作发展情况,研究修订了《关于金融支持经济高质量发展的若干政策》。

(二)制定依据

依据《浙江省促进企业融资奖励办法》(浙财金〔2019〕20号)、《关于进一步推动企业兼并重组的实施意见》(浙政办发〔2019〕2号)、《加快经济转型升级的若干政策意见》(绍市委发〔2016〕32号)、《绍兴市上市公司引领产业发展示范区建设实施意见(2017—2020年)》(绍政发〔2017〕34号)、《民营企业债券融资风险与上市公司股权质押风险防范化解工作的实施意见》(绍政办发(2018)79号)、《关于印发绍兴市政策性融资担保公司组建方案的通知》(绍政办函〔2016〕13号)、《绍兴市人民政府专题会议纪要》(〔2018〕23号)、《金融促进经济高质量发展政策》(绍政办发〔2019〕26号)、《浙江省政府性融资担保机构小微企业和“三农”担保业务尽职免责工作指引》(浙金管〔2019〕56号)、《浙江省地方金融监管局关于印发2020年“凤凰行动”计划工作要点的通知》(浙金管〔2020〕20号)、《2020年打好防范化解重大金融风险攻坚战行动计划》(绍企债组发﹝2020﹞1 号)。

(三)主要内容

本政策在2019年“1+9”金融政策基础上,围绕当前金融支持实体经济的难点和痛点,新增和修订了部分内容,取消了原有政策未申请兑现或绩效不明显的政策,更加注重政策的针对性和适用性,主要有“加强金融要素保障、强化担保增信、激励金融机构加强发展支持部分、强化资本市场发展支持、加强企业纾困体系建设”五大块内容。具体如下:

1.加强金融要素保障方面

(1)保留条款。对使用央行支小再贷款发放民营企业和小微企业贷款的金融机构,给予一定的贴息性奖励(相关支出由省财政承担)。

(2)保留条款。对创设信用风险缓释工具且不需要政策性担保机构提供反担保的金融机构,给予一定的奖励(相关支出由省财政承担)。

(3)保留条款。金融机构为企业发行债务融资工具提供主承销服务,按年度累计发行额(以发行上市日为标准)的一定比例进行奖励(相关支出由省财政承担)。

2.强化担保增信方面

(4)新增条款。对融资担保机构进行风险补偿,补偿比例为当年小微企业和“三农”担保实际损失的30%,单个担保机构年度最高不超过100万元。

(5)保留条款。对纳入政策性担保体系的金融机构发放的小微企业和“三农”贷款发生贷款本金损失的,由银行和担保公司按照协议约定分别承担。

(6)保留条款。明确政策性担保公司为企业发债担保所产生的由地方承担的代偿,市、区(县、市)两级各承担一半,担保公司依法依规向企业追偿。

(7)新增条款。政策性担保机构尽职免责条款,适用《浙江省政府性融资担保机构小微企业和“三农”担保业务尽职免责工作指引》(浙金管〔2019〕56号)

3.激励金融机构加强发展支持方面

(8)新增条款。对商业银行进行年度考核,考核得分纳入绍兴市市级财政专户资金竞争性存放考评评分,且作为评选各类优秀的主要依据。

(9)新增条款。对保险公司进行年度考核,考核结果作为评选优秀保险公司的主要依据。

(10)新增条款。对证券期货机构进行年度考核,考核结果作为评选年度优秀证券(期货)机构的主要依据。

4.强化资本市场发展支撑方面

(11)修正条款。推动企业上市发展,在原有政策基础上,新增了“新三板精选层挂牌奖励(70万元)”。新三板挂牌企业的再融资奖励标准,由原来的“按净融资额的5‰,最高不超过100万元”调整为“按净融资额的2‰奖励,最高不超过200万元”,与上市公司保持一致。

(12)保留条款。支持企业并购发展,与原政策保持不变。

5.加强企业纾困体系建设方面

(13)新增条款。深化“四张清单五项机制一个保障”建设,强化政策性融资担保机构发债增信。

(14)保留条款。对暂时遇到困难的民营企业,按照市场化、法治化原则,区别对待、一企一策,分类采取支持处置措施,着力化解企业流动性风险。鼓励辖内有实力的企业以强化主业、提升核心竞争力为目标,对暂时陷入困境的企业实施重组重整。

(四)适用范围

政策执行期限为2020年1月1日至2021年12月31日,适用范围为在本市行政区域范围内。

(五)解读机关、解读人及联系方式

解读机关:绍兴市人民政府金融工作办公室

解 读 人:夏九英、张  西

联系电话:85143452、88265670

六、绍兴市鼓励支持开放型经济发展若干政策

(一)制定背景

为贯彻落实国家、省进一步扩大开放重大举措,以参与见公室内有实力的企业以强化主业、提升核心,根据全市“1+9”+9步扩大开放一评估、一年一微调调一年一微调综合考虑2019年度财政兑现率、后疫情期政策需求、原来政策延续性等方面因素,对《绍兴市鼓励支持开放型经济发展30条政策意见》(绍政发〔2018〕14号)进行修订。

(二)制定依据

依据《浙江省人民政府关于做好稳外资工作的若干意见》(浙政发〔2020〕10号)、《浙江省商务厅浙江省财政厅关于2020年度商务促进财政专项资金使用重点的通知》(浙商务联发〔2020〕36号)、《绍兴市商务局等七部门关于开展稳外贸十大行动的通知》等政策文件。

(三)主要内容

经修订完善后形成的开放型经济政策,紧紧突出开放型经济高质量发展主题,总条款29条,总事项47个。主要涵盖鼓励引进优质外资、做大做强对外贸易、鼓励发展贸易新业态、加大要涵盖鼓励引进优度、支持防范外经贸风险5个方面。

一是鼓励引进优质外资:包括加大财政支持力度、加大投资促进力度、加强项目要素保障、加大金融支持力度和支持外资企业研发创新5个条款。

二是做大做强对外贸易:包括支持企业参加展会、支持商协会抱团参展、鼓励企业开拓境外营销渠道、鼓励外贸企业做大做强、鼓励机电、高新产品和农产品出口、支持出口品牌培育、鼓励发展加工贸易、鼓励扩大进口和鼓励开展服务贸易9个条款。

三是鼓励发展贸易新业态:包括支持企业开展跨境电子商务业务、支持建设跨境电子商务产业园、支持建设跨境电子商务海外仓、支持高等院校开展跨境电子商务专业教育、支持社会机构开展跨境电子商务专业培训、支持招引跨境电子商务平台企业、支持发展跨境电子商务新零售、支持跨境电子商务服务企业发展、加大跨境电子商务物流支持力度、完善重大跨境电子商务项目招引制度、支持建设外贸服务平台11个条款。

四是加大“走出去”支持力度:包括鼓励企业“走出去”和鼓励企业实施跨国并购2个条款。

五是支持防范外经贸风险:包括支持化解外经贸风险和支持应对贸易摩擦2个条款。

(四)适用范围

政策执行日期为2020年1月1日至2021年12月31日,范围为在本市行政区域范围内。

(五)解读机关、解读人及联系方式

解读机关:绍兴市商务局

解 读 人:钱肖华、沈炜

联系电话:88738935、85134353

 



信息来源: 市政府办公室(市政府法制办、市政府研究室、市机关事务局、市应急办)