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信息索引号: 1133060000257733XB/2020-86089 生成日期: 2020-08-03
公开时限: 长期公开 目      录: 政策文件
发布机构: 绍兴市人民政府办公室
索引号: 1133060000257733XB/2020-86089 公开方式: 主动公开
发布机构: 绍兴市人民政府办公室 成文日期: 2020-08-03
主题分类: 医药卫生管理 发文字号:
绍兴市卫生健康委党委书记、主任王宏达解读《绍兴市人民政府办公室关于进一步支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》

发布时间: 2020- 08- 03 浏览次数: 字体:[ ] 打印

 

一、制定背景

鼓励社会力量提供医疗服务,是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求,是繁荣壮大健康产业、释放内需潜力、推动经济转型升级的重要举措,对推进健康绍兴建设、全面建成小康社会具有重要意义。20175月国务院办公厅下发了《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》(国办发〔201744号),201812月省人民政府办公厅下发了《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》(浙政办发〔2018111号)。为贯彻落实国家、省实施意见,进一步激发我市医疗领域社会投资活力,调动社会办医积极性,支持社会力量提供多层次多样化医疗服务,更好满足人民群众多层次多样化医疗服务需求,根据省下发的实施意见和市委市政府领导批示精神,在深入调研、反复讨论基础上,结合我市实际,起草进一步支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见

    二、制定依据

    制定文件的主要依据是:

    1.《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》(国办发〔2017〕44号)

    2.《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的通知》(发改社会〔2018〕1147号)

    3.《关于印发促进社会办医持续健康规范发展意见的通知》(国卫医发〔2019〕42号)

    4.《浙江省人民政府办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》(浙政办发〔2018〕111号)

    5.《绍兴市人民政府关于进一步加快推进社会资本举办医疗机构的意见(试行)》(绍政发〔2014〕17 号)

    三、主要内容

    实施意见立足我市社会办医发展实际,坚持以问题和需求为导向,以深化“放管服”改革为主线,从加快形成多层次多样化医疗服务格局、促进社会办医疗机构的优化运行、加大社会办医疗机构的政策扶持、严格行业监管促进行业自律等4个方面入手,提出20项政策措施。

    (一)加快形成多层次多样化医疗服务格局

    共6项政策措施。

    一是鼓励进入专科医疗等细分服务领域。支持社会力量举办儿科、肿瘤、康复、护理、安宁疗护等专门化医疗机构,与公立医疗机构形成有效互补,支持社会力量举办高水平全科诊所,支持开展家庭医生签约服务,在转诊、收付费、考核激励等方面按规定与政府办医疗机构提供的签约服务享有同等待遇。

    二是全面发展中医药服务。鼓励社会力量提供中医医疗和中医养生、养老、康复、保健服务,鼓励社会资本建设中医药健康文化旅游区、旅游线路等项目,鼓励社会资本建设中医类博物馆等场所。

    三是有序发展个性化、前沿医疗服务。推进新技术新项目的应用。支持社会力量进入高端医疗服务领域,支持社会力量培育发展面向患者的第三方服务新业态。鼓励社会力量发展“互联网+”智慧医疗服务体系。支持社会办医疗机构推广应用国产高性能医疗器械。

    四是探索发展各类健康服务平台。加强要素保障,积极探索创新,增强各类平台服务能力。坚持政府引导,发挥企业主体作用,统筹本市健康服务平台差异化发展。

    五是支持多种形式医学合作。鼓励社会办医疗机构加入或牵头组建医联体、专科联盟,支持社会办医疗机构参与远程医疗协作网络。支持有一定规模和实力的非营利性社会办医疗机构牵头组建医共体。

    六是鼓励提升对外开放水平。积极引进国内外专业医学人才、先进医疗技术、成熟管理经验和优秀经营模式,鼓励境内外投资者以合资合作、独资方式方式来绍兴举办高水平医疗机构。鼓励举办面向境外消费者的社会办中医医疗机构和中医养生保健机构。

    (二)促进社会办医疗机构的优化运行

    共3项政策措施。

    一是落实现代医院管理制度。鼓励社会办二级以上医疗机构建立现代医院管理制度,构建现代医院治理体系和管理制度,开展医院章程试点,建立科学规范的法人治理结构,健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等,健全权力运行规则,确保医院科学高效运行。

    二是实行分类登记管理。社会办非营利性医疗机构由民政部门按照民办非企业单位进行登记管理,社会办营利性医疗机构由市场监督管理部门依法办理注册登记。社会办非营利性医疗机构原则上不得转变为营利性医疗机构。

    三是加强财务监管和风险防范。社会办医疗机构应按照规定进行会计核算和财务管理。社会办非营利性医疗机构参照执行公立医疗机构相关会计制度,社会办营利性医疗机构执行《企业会计制度》等规定。建立风险防范专项资金,参加商业保险,健全风险应对机制。

    (三)加大社会办医疗机构的政策扶持

    共8项政策措施。

    一是放宽市场准入。按照每千常住人口1.5张为社会办医院预留规划空间,社会办口腔、眼科、整形美容等专科医疗机构以及不涉及大型医疗设备配置管理的独立医学检验实验室、诊所等不受规划限制。实行二级及以下医疗机构设置审批和执业登记“两证合一”。

    二是优化跨部门审批。规范开展社会办医疗机构投资项目核准(备案),简化规模较小的医疗机构设施消防设计审核和验收手续,实行医疗机构工程建设项目区域评估审批,按照发改社会﹝2018﹞1147号文件要求,优化社会办医疗机构跨部门审批,探索实施社会办医信用承诺制度。

    三是加强人力资源保障。社会办医疗机构卫生专业技术人员符合条件的可按规定参加事业单位养老保险。支持医师有序流动和多点执业。积极鼓励社会办医疗机构开展毕业后教育和继续医学教育,在科研、技术职称考评、人才引进和人才培养等方面,享受与公立医疗机构同等的政策和待遇。

    四是落实完善医疗保险支持政策。将符合规定的社会办医疗机构纳入基本医疗保险定点范围,执行与公立医疗机构相等的医保报销政策。大力发展商业健康保险,加快发展医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险。

    五是落实税收和投融资支持。社会办医疗机构提供的医疗服务按规定免征增值税;社会办非营利性医疗机构对自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税;按照相关规定,经认定具有非营利组织免税资格的,对其符合条件的收入免征企业所得税。社会办营利性医疗机构直接用于改善医疗卫生条件的,对自用的房产、土地,自其取得执业登记之日起,3年内免征房产税、城镇土地使用税。鼓励各类资本以多种形式支持社会办医疗机构融资。

    六是合理加强用地保障。根据社会需求,有序适度扩大医疗卫生用地供给。新供土地符合划拨用地目录的,依法可按划拨方式供应;不符合划拨用地目录的,原则上以公开招拍挂方式供应。非营利性社会办医疗机构停办后,其通过划拨方式取得的土地使用权由国家依法收回或经批准后转由其他非营利性社会办医疗机构使用,地上建筑物按市场评估价予以补偿。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。

    七是完善财政奖励补助政策。列入市级及以上的服务业重大建设项目的,列入省服务业重点企业的,成功创建等级医院的,经认定为国家级、省级、市级重点建设级别的,分别进行一次性奖励。采购单件价格在50万元以上的医用设备,按实际采购价格不超过10%给予补助。

    八是推进医药新技术新产品应用。将社会办医疗机构纳入国产创新医疗器械产品应用示范工程和国产大型医疗设备配置试点范围。鼓励社会办医疗机构与国内外医学科研机构、医学院校和医药企业开展医学科技创新合作,承担医学研究和健康产业创新的科研项目。

    (四)严格行业监管促进行业自律

    共3项政策措施。

    一是完善管理制度和标准。将社会办医疗机构纳入全市医疗质控评价体系,鼓励社会办医疗机构参加医院等级评审,鼓励社会办医疗机构成立行业协会,支持社会办医疗机构积极创新,加大知识产权保护力度。

    二是加强行业监管。完善医疗卫生行业综合监管,建立方便、实时、高效的信息化综合监管平台。持续推进医疗机构依法执业。加强对社会办非营利性医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的监督管理。加强对营利性医疗机构盈利率的管控。加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。

    三是提高诚信经营水平。落实社会办医疗机构诚信经营的主体责任,开展诚信承诺。建立健全医疗机构及从业人员信用记录。定期公开医疗机构服务质量、违法违规行为查处情况。培育发展社会办医疗机构行业组织,鼓励行业协会等第三方机构开展医疗服务信用评价。

    四、实施时间与适用范围

    《实施意见》自2020年1月1日起施行, 在绍兴市范围内实施。绍兴市人民政府关于进一步加快推进社会资本举办医疗机构的意见(试行)》(绍政发〔2014〕17号)同时废止。 

         五、解读机关、解读人及联系方式

    解读机关:绍兴市卫生健康委员会

         解读人:王宏达

         联系电话:0575-85080573

     

     



信息来源: 市卫生健康委