索引号: 11330600002577014T/2020-168322 公开方式: 主动公开
发布机构: 市政府办公室(市政府研究室、市机关事务局) 成文日期: 2020-08-05
主题分类: 物流、仓储 发文字号: 绍政办发〔2020〕26号

绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市快递业“两进一出”工程试点工作实施方案的通知

发布日期:2020-08-05 09:40 浏览次数: 字体:[ ]
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各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各单位:

《绍兴市快递业“两进一出”工程试点工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。



绍兴市人民政府办公室

2020年8月3日



绍兴市快递业“两进一出”工程试点工作实施方案



为进一步加快我市快递业高质量发展,推进“快递进村”“快递进厂”“快递出海”(以下简称“两进一出”),根据《浙江省人民政府办公厅关于开展快递业“两进一出”工程全国试点的实施意见》(浙政办发〔2020〕9号)精神,结合实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持政府推动、需求拉动、创新驱动、示范带动,着力完善快递基础设施、培育骨干企业、增强网络功能、强化科技应用、深化联动融合,全面打造农村快递物流辐射网、培育构建工业互联快递服务网、助力建设国际快递智能骨干网“三网一体”发展体系,加快推动快递业高质量发展,推进绍兴“快递强市”建设,为全国、全省快递业“两进一出”工程试点建设探索绍兴经验,为浙江建设“重要窗口”贡献绍兴力量,助力绍兴加速重返全国城市综合经济实力“30强”。

二、发展目标

到2021年底,快递基础建设进一步夯实,形成一批“两进一出”工程应用模式和项目。建制村快递服务站基本实现全覆盖,实现每日投递1次以上;“快递进厂”模式成熟,培育1—2个重点应用产业、10个重点园区、30个重点项目、100家以上协作企业,快递供应链水平大幅度提升;以中国(绍兴)跨境电子商务综合试验区建设为契机,建成1个快件监管中心,积极融入全球寄递服务网络,基本满足跨境电商发展需求。

到2025年底,快递服务与农村需求基本匹配,培育3个“快递进村”强区、县(市);“快递进厂”基本覆盖,具备端到端的现代供应链能力;跨境寄递服务企业国际货运渠道稳步发展,跨境寄递服务能力进一步提升,为2035年全面建成快递强市奠定扎实基础。

三、主要任务

(一)构建“三张网络”

1.构建农村快递物流辐射网。统筹优化农村地区寄递服务网络,开展“快递兴农”行动,推动农村从“收快递”向更多“产快递”转变,促进“工业品下乡,农产品进城”双向流通和城乡经济共同发展,提升农村地区快递服务质量。

(1)加快建设农村快递服务站。将农村快递服务纳入公共服务范畴,将快递基础设施纳入乡村公共基础设施,提高农村快递服务点覆盖率和稳定性。引导快递企业加强合作,实现聚合发展,整合利用建制村内农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点等便民服务点,推广“农村综合服务社+村邮站+快递超市+电商服务”模式。到2020年底,全市建设或改造村级农村快递服务点1000个,建制村快递服务点覆盖率达到60%以上;到2021年底,实现全市建制村快递服务点全覆盖。(责任单位:市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市供销总社、邮政绍兴分公司,各区、县〔市〕政府)

(2)推动城乡快递物流场所建设。各区、县(市)根据实际需求,参照“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”原则规划建设三级或二级农村快递物流网络节点,强化快递枢纽、服务网点与重点农产品、农村消费品集散中心的有效衔接。各区、县(市)依托乡镇农村客运站、邮政局(所)、快递网点和农资经营服务点等,建设或改造乡镇农村快递物流分拨中心3个及以上。(责任单位:市邮政管理局、市交通运输局、市农业农村局、市供销总社,各区、县〔市〕政府)

(3)加强资源整合共享与合作开发。优化资源配置,探索农村快递物流共同配送模式。支持供销社、电商平台及其他收投平台企业进入农村快递市场,建设第三方收投平台,引导第三方平台采用集中收投、共享第三方服务、“定时、定点、定线”班线和代取代发等多样化收投服务模式,提高农村快递服务的直接通达和覆盖率。鼓励快快合作、快邮合作、快商合作、交邮合作、交快合作等进村模式;鼓励发展城乡货运公交、农村物流班车、农村客运班车搭载快件。到2020年底,全市各区、县(市)建成的共同配送平台或采用的共同配送模式可辐射50%以上的建制村;到2021年底,实现建制村全覆盖。(责任单位:市邮政管理局、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市供销总社、邮政绍兴分公司,各区、县〔市〕政府)

(4)开展“快递兴农”行动。扩大电子商务在农业农村的应用与发展,培育“电商+寄递”项目,推动属地农特产品集采集配、直供直销,打造服务农特产品“直通车”,有效建立消费品下行和农产品上行有机结合的快递物流通道。支持发展“种植基地+生产加工+线上销售+快递物流+”的农业发展模式,实现产运销一体化发展。到2021年底,各区、县(市)建设快递服务现代农业项目或“一县一品”“一镇一品”农特产品进城项目2个以上;培育电子商务村85个。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销总社,各区、县〔市〕政府)

2.构建工业互联快递服务网。顺应产业变革和消费升级新趋势,打通产品直销流通渠道,以服务现代制造业为导向,推进快递入园,建设一批“云+人工智能+5G+物联网”示范快递园,建成具有端到端能力的快递现代供应链体系。

(1)推动快递功能进园。以绍兴地方特色产业集群为基础,依托全市专业市场优势,优化快递企业区域布局。推动快递企业作为基础服务配套入驻各类工业园区、经济开发区、高新技术产业园区、小微园区等制造业集聚区,配备公共仓储和寄递服务功能,提高产业协作配套水平,推动产业集聚区功能升级。到2020年底,产业园区快递企业入驻率达到50%以上;到2021年底,实现全市产业园区快递服务进驻全覆盖,创建效益显著、质量卓越、带动效应突出的示范园区或示范项目6个。(责任单位:市经信局、市发改委、市商务局、市邮政管理局,各区、县〔市〕政府)

(2)分类推进“快递进厂”。聚焦制造业和快递业集成度、协作度高的领域,围绕现代供应链建设需求,提升快递企业综合服务能力。采用“入厂物流”“仓储+配送”一体化、“订单末端”配送、“区域性供应链”服务、“嵌入式电子商务”快递等服务模式,进一步承接制造企业在原材料采购、零配件专项配送、样品递送、仓储、产品销售等方面服务,为制造企业提供专业化、精细化、一站式寄递服务,降低成本,提高效率。支持快递企业服务纺织、服装、袜业、珍珠、五金、伞业、领带等优势产业集群,实现快递业与制造业深度融合发展。到2021年底,全市培育30个以上“快递+先进制造业”重点项目。(责任单位:市经信局、市发改委、市邮政管理局,各区、县〔市〕政府)

(3)打造现代供应链体系。按照“打通上下游,拓展产业链”思路,提升供应链专业水平,支持快递企业建立需求预测、仓储运输、网络规划等专业化服务团队,实现模块组合。引导快递企业建设大件智能分拣中心,拓展智能仓储、快运、整车、定制个性化物流服务,强化内部统筹,实现服务标准化、规范化,提升一体化指挥供应链管理服务能力。推进圆通华东地区分拨中心二期、苏宁天天(浙江绍兴)物流基地三期等快递业重大项目建设投产。(责任单位:市商务局、市发改委、市经信局、市邮政管理局、市交通运输局,各区、县〔市〕政府)

3.构建国际快递智能骨干网。以深化供给侧结构性改革为主线,打通多种渠道,构建布局合理、衔接顺畅、功能齐全的跨境快递物流分拨配送和运营服务体系,为跨境电子商务提供高效、便利的快递物流服务,推动开放型经济高质量发展。

(1)提升跨境寄递服务网络能力。以环杭州湾航空快递物流枢纽建设、杭州临空经济示范区和中国(绍兴)跨境电子商务综合试验区试点建设为契机,充分发挥“融杭联甬接沪”优势,鼓励跨境寄递服务企业进一步开辟国际货运渠道,加快提升跨境寄递服务能力。大胆探索物流、仓储、通关新模式,提升跨境寄递的通关、换装、多式联运能力。推进中国轻纺城跨境电商监管中心建设,积极争取杭州国际邮件互换局功能延伸。推进绍兴综合保税区和杭州临空经济示范区绍兴拓展区建设,统筹规划保税仓储、公共监管平台、快递物流中心,引进国内外知名品牌的大型快递物流企业,提供跨境电商供应链解决方案。(责任单位:市商务局、绍兴海关、市邮政管理局、邮政绍兴分公司,各区、县〔市〕政府,滨海新区管委会)

(2)加快完善跨境寄递服务体系。鼓励跨境寄递服务企业发挥自身资源优势,创建品牌,提供跨境包裹、商业快件等寄递服务。支持跨境寄递服务企业与跨境电商合作,提供全程跟踪查询、货物退换、丢损赔偿、拓展营销、融资、仓储等增值服务,鼓励数据共享应用,实现行业间、企业间开放合作,互利共赢,以跨境寄递服务新形态支撑贸易新业态。支持跨境寄递服务企业依法在跨境电商重点国家申请相关资质,提升跨境寄递全程综合通关服务能力。(责任单位:市邮政管理局、市商务局、绍兴海关,各区、县〔市〕政府)

(3)创新境外寄递服务模式。支持引导跨境寄递服务企业整合各类要素资源,在重点区域设置海外仓,通过加盟、合作等方式组建末端网络,缩短市场拓展和组网周期,为跨境电商企业提供备货、海空转运、仓储配送等境外集成服务。到2021年底,各区、县(市)设置公共海外仓1个以上。(责任单位:市商务局、绍兴海关、市邮政管理局,各区、县〔市〕政府)

(二)打造“一个平台”

打造智能快递信息平台。引进阿里菜鸟或摩西管家等第三方信息平台,为各区、县(市)建设农村快递服务点、共同配送中心等提供软件支持及快递数据支撑。实现与全省快递业服务综合平台的有效对接,建设集快递交寄、全程跟踪、要素和资源交易、行业运行分析与展示等功能于一体的智能快递信息平台,加快实施快递相关数据向公共大数据平台的归集,推动快递与上下游产业互联互通、数据互享、业务协同,提升快递服务便捷化水平,加快邮政快递领域数字化应用。(责任单位:市邮政管理局、市大数据局、市科技局,各区、县〔市〕政府)

(三)完善“五大体系”

1.完善行业监管体系。加快推进县级监管体系建设,落实属地邮政快递业安全监管机构,健全服务保障、绿色高质量发展等制度,推动快递业治理体系和治理能力现代化。(责任单位:各区、县〔市〕政府,市邮政管理局、市公安局、市国安局)

2.完善规划布局体系。结合地理区位特点和行业功能定位,将快递业发展规划纳入市和各区、县(市)交通运输业发展规划,优化完善全市快递服务网络空间布局,建立对外集疏运、内部高效配送,网络结构合理、节点功能完善且相对稳定的快递服务网络。(责任单位:各区、县〔市〕政府,市邮政管理局、市交通运输局)

3.完善绿色环保体系。以“无废城市”建设试点为契机,支持快递企业推行循环化包装产品,建立绿色揽收、绿色分拣、绿色运输、绿色配送、绿色包装与回收“五位一体”的绿色快递物流体系,实现快递包装减量化。到2020年底,全市快递企业实现“瘦身胶带”封装比例达到90%以上,本地区收寄的邮(快)件电子运单使用率达到98%以上,全市快递营业网点包装回收装置设置率达到90%以上;到2021年底,全市快递营业网点包装回收装置设置实现全覆盖。(责任单位:市邮政管理局、市生态环境局、市发改委、市经信局、市商务局、市市场监管局,各区、县〔市〕政府)

4.完善人才支撑体系。完善人才引进、培养和激励机制,构建多方联动的人才教育培养机制。采取定向定岗等方式,开展电子商务、快递职业技能等适应岗位需求和发展需要的技能培训,快递从业人员应在岗前接受培训,加大快递业新技能培训力度,更好服务现代农业、先进制造业、跨境电子商务发展,大力培养“高精尖缺”人才。到2021年底,全市快递从业人员职业技能培训达6000人次以上。(责任单位:市邮政管理局、市人力社保局、市商务局、市教育局,各区、县〔市〕政府)

5.完善服务保障体系。按照全市快递物流行业放心消费单位创建标准,制定完善网点建设标准和服务标准,加强服务监督和质量检测,对农村快递服务质量进行重点监管,切实维护农村快递用户合法权益,到2020年底,各区、县(市)创建1个以上放心消费示范快递企业、2个以上放心消费示范快递网点。充分发挥邮政业消费者申诉中心作用,提升消费投诉处理效能,确保快递服务满意度不低于98%,行业整体信用水平明显提高。(责任单位:市邮政管理局、市市场监管局,各区、县〔市〕政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立市县联动推进机制,发挥快递业“两进一出”工程试点工作领导小组作用,加强对“两进一出”工程试点工作的组织领导和统筹协调。领导小组办公室负责督导协调,定期跟踪分析情况,提炼工作经验。市级各相关部门要按照职责分工,强化指导,密切配合,确保各项工作取得实效。各区、县(市)要建立工作推进机制,细化实施方案,鼓励开展各具特色的县域试点。

(二)强化政策支持。根据《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(国办发〔2019〕33号)文件精神,各区、县(市)政府要切实承担主体责任,将促进快递业发展相关内容纳入国民经济和社会发展规划,统筹考虑快递业基础设施建设用地、资金、政策保障和人才支撑等需求,重点支持寄递物流网络、基础设施设备、车辆通行、信息系统等建设,加大对快递业“两进一出”工程试点的财政支持,保障快递业重大项目建设。

(三)严格监督考核。建立“两进一出”工程试点工作定期督查通报、考核评估等机制,采取多种措施强化督促、检查和考核,确保工作落到实处。各区、县(市)建立健全分级负责、上下联动的工作机制。









信息来源:市政府办公室(市政府研究室、市机关事务局)