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| 索引号： | 11330600002577014T/2011-214942 | 公开方式： | 主动公开 |
| 发布机构： | 市政府办公室（研究室、机关事务局） | 成文日期： | 2011-08-09 |
| 主题分类： | 国民经济发展规划、计划 | 发文字号： | 绍政发〔2011〕55号 |
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《绍兴市国民经济和社会信息化“十二五”发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○一一年八月三日
附件一：
绍兴市国民经济和社会信息化“十二五”发展规划
前 言
随着全球信息化进程不断加速和向高端推进，信息化已成为当今引导生产方式、生活方式变革的最重要引擎。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》再次强调提出“全面提高信息化水平”，赋予了信息化工作新的时代要求。“十二五”是绍兴市实现全面建设小康社会奋斗目标的承上启下关键时期,推进国民经济和社会信息化是贯彻落实科学发展观，深入实施省委、省政府“创业富民、创新强省”总战略和绍兴市委、市政府全面落实“创业创新、走在前列”战略部署的重大举措，也是抓住推进经济转型升级的战略机遇期，全面建设小康社会、继续走在前列的必然要求。
围绕绍兴市国民经济和社会发展的客观要求，根据国家、浙江省关于“十二五”期间信息化发展战略思路编制本规划。本规划是绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划的主要专项规划之一，是“十二五”时期绍兴市信息化工作的指导性文件。
一、发展现状、发展趋势与发展机遇
“十一五”以来，我市大力推进国民经济和社会信息化发展，以“数字绍兴”建设为载体，全社会信息化建设取得了明显成效，全面完成了信息化“十一五”规划的预期目标，信息化整体水平跃上了新台阶。
“十一五”期间，我市加大信息网络基础设施建设的力度，采取适当超前规划建设、重在优化完善网络基础、促进区域通信和城乡通信协调发展等措施，现代信息网络建设日趋完善。形成了立体化现代通信基础网络体系，并逐步向数字化、智能化、宽带化和移动互联方向发展，网络的综合利用率、覆盖率和可靠性大幅提高。有线电视网络不断优化，高清互动数字电视平台全面建成。
截止至2010年底，全市固定电话用户（包括小灵通）201.80万户，固定电话主线普及率45.98线/百人；移动电话用户（通话用户）436.45万户，移动电话普及率达99.44部/百人；互联网用户（不含手机上网用户）87.70万户，互联网出口带宽达200G；有线电视用户132万户，数字电视用户71万户。继“十五”末全市实现“村村通电话”后，2009年实现了“村村通宽带”。
企业信息化纵深推进：信息技术在企业运营各个环节上应用取得了长足进步，涌现了一批信息化应用示范企业，全市共有80余个项目被列入省、市企业信息化试点项目。农村信息化全面推进：通过大力实施农业信息服务进村入户和信息技术的普及应用，在提高农业产业化和农产品市场化程度、促进农村经济结构调整和农民增收等方面发挥了重要作用。服务业信息化加快推进：商贸、旅游、金融等服务行业积极应用信息技术，创新服务形态和提升竞争能力，加快了现代服务业的发展。电子商务日益普及：绍兴轻纺ASP公共服务平台、“全球纺织网”、“中国电机网”等逐渐成为面向专业领域的全国性电子商务和技术服务平台。电子政务广泛应用：实现了政务、管理、决策、支持等政府主要业务的网上信息管理和服务体系，政府部门间资源整合和业务协同逐步展开，依法行政和公共服务能力得到全面提高。
“十一五”期间，我市充分发挥信息化重点项目对全市信息化建设的支撑和带动作用，以建设“数字绍兴”为载体，共实施“数字绍兴”重点工程61项，项目总投资19.26亿元。项目主要涵盖了信息基础设施建设、涉及民生的电子政务系统建设及信息化应用平台建设等。通过信息化重点项目的实施，全市国民经济和社会发展的各重点领域的信息化水平显著提高、信息化应用更加普及、行政效能有效提升，进一步促进了经济和社会的协调发展。
通过完善信息安全管理制度、落实信息安全责任制以及信息安全培训、安全保护等级评定、系统安全检查等系列工作的开展，我市信息安全管理意识和防范技能得到全面增强。构筑了覆盖全市互联网基本应用和重点阵地的综合网络防控体系，网上发现、控制、处置、防范和打击违法犯罪活动能力得到全面提升。全市政府和企业单位软件正版化进程明显加快，软件使用环境得到优化，形成有效的信息安全保障基础。
“十一五”期间，我市信息产业实现健康发展。2010年，电子信息产业规模以上企业实现工业总产值253亿元，出口交货值93亿元，利税总额18亿元；与“十五”末期的2005年相比，工业总产值、出口交货值和利税总额分别增长了2.27倍、2.27倍和1.59倍；软件产业主营业务收入11.2亿元，规模居全省第四位，信息产业已成为我市经济发展的新增长点和高新技术产业的重要组成部分。目前，我市已形成集成电路、平面显示器件、光伏、LED、伺服电机等一批特色优势信息产业集群；液晶数字电视、液晶触摸屏生产规模居国内重要位置；软件和信息服务业通过搭建公共信息服务平台、创建专业孵化器等措施实现了产业的快速集聚。
“十一五”期间，全市各级政府和领导对信息化建设的责任感和紧迫感普遍得到提高，市委、市政府先后出台促进二、三产业转型升级、加快高新技术产业发展等政策意见，在创新创业、人才引进、风险投资等方面给予优惠政策扶持，并设立专项资金对信息化企业和项目进行资助和奖励，为信息化建设提供了良好的政策支持环境，各县（市、区）也出台了相应的配套措施。
近年来，尽管我市信息化工作取得很大成就，但与先进城市相比，仍存在较大的差距。主要问题有：
（1）信息资源利用水平较低
信息资源开发、利用水平较低，明显滞后于网络基础设施和应用系统建设,滞后于经济社会发展的需要。政府部门之间的信息共享和业务协同存在一定障碍，信息孤岛现象仍较普遍。政府、民生信息的共享程度和获取的方便性有待提升，网上办事、信息公开等应用程度有待进一步深化。
（2）信息化高端人才匮缺
信息产品制造企业和软件企业普遍缺乏中、高级研发和经营人才；传统制造业的信息化人才严重短缺，尤其缺少既掌握信息技术又通晓业务流程的复合型人才。人才短缺导致两化融合难以深入，企业信息化资源不能合理应用，信息化水平难以适应日趋激烈的国内外市场竞争。
（3）城乡信息化发展差距明显
收入差异、文化教育水平参差不齐和体制性缺陷等因素造成城乡之间“数字鸿沟”现象仍然存在，城乡信息化发展在基础设施、信息资源利用水平、技术应用和信息产品消费等方面仍存在明显差距，一定程度上阻碍了城乡一体化进程。
当代信息技术呈现不断加深渗透和加快发展的趋势，光网络和移动互联网、云计算与物联网、智慧地球和智能终端等新概念、新思想、新技术、新业务和新应用层出不穷，推动着信息技术及其应用不断向高端发展。信息技术新一轮的国际竞争日趋激烈，围绕信息化的核心技术和产业垄断权的争夺，即信息网络核心技术标准和产业价值链决定了未来信息社会发展的主动权。
“十二五”期间，世界经济将进入一个中长期的结构调整时期，信息化建设对于我国经济和社会发展的影响将更加深刻。信息化在加快转变经济发展方式的地位和作用更加显现，传统企业借助信息化在产品设计、生产管理、企业决策、产品智能化和节能降耗减排等方面实现质的飞跃。“智慧城市”建设作为推进“十二五”发展的重要战略举措，进一步凸现信息化在公共社会服务和城市综合管理领域的作用；在智能电网、智能交通、气象预报、公共卫生、公共安全、防灾救灾、国土资源、环境监测、地理信息等重要领域，加快发展物联网、云计算以及其他信息化的高端应用技术，可有效缓解和协助解决大量国计民生重要问题。建设和完善信息安全保证体系，加强信息安全人才培养和队伍建设，确保国家信息安全，仍是“十二五”期间十分重要和紧迫的任务。
我市在促进工业化和实现现代化的进程中，经济社会发展面临着不断加剧的资源环境承载压力制约。传统的增长方式已不能适应新的发展需要，必须加快发展模式转型，把培育战略性新兴产业作为经济发展新的突破口和增长点，以实现经济社会的全面协调和持续发展。
信息化与工业化的深度有效融合，是实现战略性新兴产业高起点发展、高水平管理、高层次竞争的根本保障，也是促进传统产业转型升级、提高劳动生产率、转变经济发展方式、降低资源消耗和碳排放量、提升经济运行的质量和效益、提高我市经济综合实力和城市竞争力的必然选择。
信息化影响着城市发展的诸多领域，成为维系城市文明进步与空间发展的特殊载体。信息技术的拥有、应用与管理水平决定一个城市的品质。在城市管理、资源利用、居民生活等方面，信息化发挥着重要促进和保障作用。
如何将信息化更有效地渗透到城市的规划和建设领域，满足城市扩张建设需求，有效地发挥信息化对经济社会各个领域的推动和促进作用，特别是实现市委、市政府提出的“主动接轨大上海、加速融入长三角”、“建设百万人口现代化生态型大城市”的城市发展目标中进一步发挥“引擎”和“助推器”的作用，是“十二五”期间我市信息化发展的重点任务。
着力改善民生、保障民生，必须以信息化建设为突破口。信息技术在完善社会公共管理服务、建立多层次的社会保障体系、改善保障民生制度建设方面具有重要作用。通过推进信息化建设来保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权，满足市民对沟通交流、文化生活等方面日益增长的需求，解决教育、医疗、社会保障等事关群众切身利益的民生问题，提升人民生活品质，是实现市委、市政府提出的以保障和改善民生为重点的和谐社会建设的重要举措。
以科学发展观为指导，紧紧围绕我市经济社会发展大局和市场需求，以促进经济转型升级为主线，以建设“智慧绍兴”[注1]为目标，以信息资源开发利用为重点，以推动信息化与工业化深度融合为突破口，积极推进信息技术在经济社会中的广泛应用，加快培育和创新发展现代产业体系，全面提升公共服务和社会管理信息化水平，加快促进我市经济和社会转型发展、协调发展、科学发展。
以服务经济社会发展大局为导向，选择对我市经济社会长远发展起关键与先导作用的重要领域，超前研究和部署建设信息化重点工程和示范性项目；统筹协调政府、企业、公众、市场和区域对信息化发展的不同需求；妥善处理好发展速度与效益、结构与质量、城市与农村的关系；制定科学发展目标，合理配置政府资源和社会力量，避免分散建设和重复投资，有计划、分阶段、协调有序地推进信息化发展。
充分挖掘、整合各类信息基础设施、业务系统和信息资源，促进信息技术在国民经济和社会发展进程中的普遍应用；优先发展信息技术产业，加快推进传统产业转型升级，突出信息化和工业化的持续推进和深度融合，努力培育现代产业体系，实现绍兴市低碳、绿色和可持续发展。
以需求和应用带动信息化建设，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的信息技术创新体系；发挥政府的引导与推动作用，充分调动社会积极性，通过市场化运作，广泛吸引社会资源投入信息化建设；推动信息资源开发和市场应用服务发展，促进资源的共享共用，提高信息资源综合利用水平。
加强信息化制度建设，通过公共政策设计，整合各方资源，增强政府公共信息服务能力和信息服务内容的吸引力，不断缩小城乡之间、不同社会群体之间的“数字鸿沟”,确保群众对信息技术能够用得上、用得起、用得好，确保人民群众共享信息化建设的成果。
我市信息化“十二五”发展的战略目标是：“智慧绍兴”建设深入推进，信息产业快速发展，信息技术广泛应用，信息化与工业化深度融合，城乡信息化统筹发展，信息资源利用与共享水平普遍提高，信息安全保障和政策环境体系进一步健全，信息化总体水平保持全省先进水平。
到2015年，全市国民经济和社会信息化发展的主要目标是：
信息技术在工业领域渗透日益深入，信息化在技术研发、工业设计、加工制造、生产经营、决策和供应链管理、市场销售等环节得到全面应用。建立纺织、装备制造、节能环保3个工业信息化应用示范产业集群，每年培育20家信息化应用示范企业。大中型企业基本实施生产、管理信息化，电子商务应用面不断扩大，电子商务交易额突破1500亿元。
全面发挥信息化在政府宏观决策、行政监管、城市管理和公共服务领域的重要作用。进一步加大以“两中心、五平台”[注2]为重点的电子政务系统建设力度，一网（站）式综合服务能力明显提高，政府行政许可项目网上受理比率超过90%。以信息化强化网络监督权和知情权，规范政府办事流程、信息的公开透明度，加大政务公开和信息公开共享力度，基本实现跨部门、跨区域的资源整合、业务联动和信息资源共享。
强化全社会的信息意识，建立对基础信息资源开发利用的良性循环机制，培育信息市场，扩大信息需求，发展壮大信息产业。积极推进行政信息公开，进一步完善信息资源交换和共享机制，增强公益性信息服务能力。完成市级重点基础数据库和政务信息交换及共享体系建设，实现电子政务的跨部门业务协同，提高信息化建设的综合效益。“十二五”期末，在全市范围内基本消除“信息孤岛”现象。
至“十二五”期末，完成全市域3G网络的100%全覆盖并平滑向4G网络过渡，城域网宽带覆盖率达到98%以上，热点区域建成无线宽带网络，农村家庭宽带接入比例大幅提高；下一代广播电视网（NGB）、通信网、互联网建设基本完成，互联网出口带宽达到300G以上，基本实现电信网、互联网和广播电视网的“三网融合”。
“十二五”期间，电子信息产业工业总产值年均增长率保持在20%以上，到2015年末，全市电子信息产业规模以上企业工业总产值达到630亿元。信息产业结构调整和电子信息技术人才队伍建设取得明显成效，信息产业发展成为我市经济先导产业和高新技术产业的主体部分，对“智慧绍兴”建设的支撑能力明显增强。
坚持“积极防御、综合防范”方针，以适应现代城市发展为基本需求，建立和完善信息安全综合保障体系，利用信息化手段推进“平安绍兴”建设水平大幅提升；强化网络信息安全保障机制，加快信息安全人才培养和队伍建设，全面提升信息安全法律保障能力、基础支撑能力和应急处理能力，确保信息安全与社会稳定。
三、发展重点与主要任务
注重信息化建设实效，强化信息化作为经济和社会发展的内生动力和关键要素的重要战略地位。以云计算和物联网等新一代信息技术发展应用为契机，以深化“两化融合”为切入点，聚焦“八大行业”[注3]，促进经济结构调整与增长方式转变，加快推动“智慧绍兴”发展进程。
抓住信息化时代特征与工业化发展历史进程有机结合的发展机遇，从区域、行业、企业三个层面推进“两化融合”深度发展。以工业信息化为突破口，充分发挥政府主导、企业主体的作用，根据产业门类和企业发展特点，分类推进信息技术的深入应用。围绕骨干企业和产业集群，积极推进深化“两化融合”试点示范，以点带面，全面推动产业转型升级，助推我市现代产业体系建立和工业现代化发展。
1、形成“两化融合”区域示范效应
重点推进我市传统优势产业集群和产业集群示范区的“两化融合”，设立7个两化融合示范基地，推动市内12个国家及省级开发区建设园区信息化服务平台[注4]，在区域特色产业集群中建设“两化融合”公共服务平台，提升信息化综合服务水平。支持在特色工业园区建立块状经济向产业集群转型的“两化融合”服务机构，按照区域经济发展模式选择提供具有示范效应的共性研发和咨询服务；充分发挥具有区域经济特色的基地（园区）的集聚效应，为“两化融合”创造有利的发展氛围。
确定现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料等五大传统优势产业集群和清洁能源、新型材料、生命健康等三大新型产业集群作为我市“两化融合”提升的重点领域。结合产业、行业特点，重点推进设计研发信息化、生产装备和流程的信息化、生产管理信息化、销售和物流信息化以及最终产品信息化，全面提高我市工业经济产品附加值和核心竞争力。
3、促进企业信息化应用和公共服务平台建设
重点推进100家重点骨干企业信息化建设。建立大型企业“两化融合”评价体系，每年评定一批“两化融合”示范和先进企业。探索建立市级企业信息中心认定管理机制，全面提升信息中心在企业“两化融合”、转型升级中的作用。
结合我市区域特色经济、产业集群，集成工业企业、软件企业、通信运营商等力量共同开展“两化”融合公共服务平台建设。针对“八大行业”新型产业集群特色，提供技术研发、中试环境、信息服务、认证检测等行业共性服务；加快专业咨询、中介服务等功能性机构发展。建设一批面向产业集聚区和行业中小企业的公共信息综合服务平台，进一步增强块状经济和产业集群内中小企业的自主创新能力。重点扶持抓好全市500家中小企业的信息化应用，鼓励软件和信息技术服务企业为广大中小企业提供针对性强的个性化产品和高性价比的信息化全面解决方案。
以打造“智慧绍兴、和谐乡村”为目标，以信息惠民、信息富民为宗旨，以完善城乡信息设施建设为基础，以提高市民信息获取能力为突破口，统筹城乡信息化建设，努力缩小城乡信息化发展差距，不断提高城乡信息化综合服务水平，不断提高城市建设、管理和服务水平;不断提高社会综合管理能力和公共服务水平，从而实现城乡社会协调发展。
以打造全省领先的城乡信息设施和破解城乡二元经济发展难题为目标，实施城乡信息化协调工程。按照“方便城乡民众应用、服务社会公共事业、聚焦乡村社区发展”的要求，从不断满足广大民众日益增长的物质文化需求出发，结合城乡信息基础设施发展现状，加快推进以新一代通信网、互联网和广电网为代表的“三网融合”工程，以先进的智能信息基础设施和深化的城乡信息化应用服务构建综合智能交通、社区管理、公共安全、应急响应等城乡管理体系，营造和谐社会，实现城乡管理的精细化、标准化和动态化，构建面向未来的全新的城乡形态。
2、完善“数字三农”环境支撑体系
完善全市农村信息服务体系，切实提高基层政务和商务信息化水平；扩大农村信息化示范基地的建设，组织开展农村信息化示范创星活动，促进全市农村信息化工作有序开展；支持涉农信息技术和产品的研发及应用推广，加大对共性关键农业信息技术和信息产品研发及产业化的扶持，鼓励研发与普及应用符合“三农”需求和用户经济承受能力的网络、信息系统和终端产品。
大力推进信息技术在农业生产经营、农产品流通和安全监管等环节中的应用，搭建农产品交易信息平台，鼓励扶持农民专业合作社、农业龙头企业等涉农组织和企业开展网上交易，畅通农产品流通、农技提升的信息渠道。
基本建立起现代都市农业信息支撑体系，加大农业生产环境信息及生产信息的采集与处理（3S技术）、农产品生产过程质量控制和质量安全跟踪与溯源技术（GAP/HACCP）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）和遥感技术（RS）等技术的推广力度，推行农业种养过程的自动化、集成化、网络化，提高生产信息化水平。
制定农村信息化人才培养规划，加强农村信息员队伍培养，构建农村信息化人才体系；加快涉农资源的开发和利用，提高农村科学决策水平；逐步实现市、区（县）、乡（镇）、村间的信息共享，缩小农村与城市的信息化发展差距，加快推进城乡信息一体化建设进程。
优化电子商务发展环境，建立健全电子商务政策支持体系，着力加快网络信用体系建设。加强传统产业与电子商务的有机融合，培育一批具有全国影响力、交易业务稳定的电子商务平台，发展一批在省内外有一定知名度的行业门户网站。
规范准入机制，围绕知识产权、隐私权和数据安全等方面形成政策法规保障。鼓励电子商务企业、银行或第三方机构完善信用管理体系、在线支付体系和安全保障体系。积极推进企业和个人信用体系建设，大力推进企业数字证书认证，进一步推进网上工商注册年检、网上报税、政府网上采购等领域推进数字证书的普及应用。
促进大型电子商务企业向金融、物流等环节延伸，加强资金流、物流与信息流的互动。推进面向中小企业的第三方电子商务平台建设，做大做强市内一批特色电子商务企业，培育全国性或国际性的电子商务龙头企业。积极扶持行业性电子商务平台发展，充分发挥资源配置作用，确立行业内的市场主导地位。
鼓励大型企业建立独立的电子商务平台，实现线上平台与线下实体融合共享，完善供应链和客户、渠道管理，促进企业销售模式的转型。推进有形市场与无形市场互动发展，以加快培育“中国轻纺城”等专业市场配套的电子商务平台为主要突破口，促进我市专业市场的转型升级。
鼓励各级政府和各社会主体面向广大中小企业提供低成本、高性能、平台化的电子商务普遍服务；支持中小企业积极运用第三方电子商务服务平台，全面推行包括基于网络的产品设计、生产制造、物流、经营管理等各种生产经营活动的业务外包，不断提高企业的管理水平和经济效益。
大力推进物流信息化，在市内树立一批物流信息化典型示范企业，引导物流行业提高信息化水平，推进与电子商务紧密结合的连锁经营、物流配送等现代流通方式快速发展。
推进电子政务建设，服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，信息共享、业务协同和网络互联互通是重点，基础设施建设是支撑，标准化体系和管理体制是保障。
重点推进全市电子政务机房和数据中心建设，为全市部门信息化建设提供统一机房空间和数据中心服务。依托政府门户网站建设统一的政务大厅，形成以“中国绍兴”门户网站为枢纽、以部门和县（市、区）网站为节点的服务集群，打造信息发布、在线服务、业务协同和交流互动的“一站式”综合服务平台。以公开、透明、高效的政务信息化服务深化廉洁政府形象。加强异地容灾备份中心、CA认证体系等统一的电子政务基础设施和应用支持体系建设，保证全市政务信息资源安全。
拓展网上政务大厅的服务功能，为群众提供网上一站式的服务；推广绍兴市协同办公系统，增加行政审批、行政处罚、行政执法、咨询投诉等办理结果的透明度，保障民众的监督权和知情权，为打造廉洁的政府形象提供技术保障。
依托全市统一的政务信息数据交换平台实现政务信息资源整合与共享，深化信息资源的综合利用。规范人口、企业、空间地理与自然资源、宏观经济等基础数据库的建设、管理和应用，以建立和完善部门间共享信息的目录体系和交换体系为手段，加快跨部门、跨区域的电子政务网络资源整合，逐步形成全市统一的电子政务网络业务应用系统，实现部门间信息资源的互联共享，进一步加强信息资源利用环境建设，不断提高信息资源开发利用水平。
以实施一批重点项目为手段，深化电子政务的应用和共享：重点推进工商信息化，加强市场主体信息系统建设，拓展业务应用系统功能，加快信息资源与上级系统的融合与联动，利用密码技术支持网上服务向纵深发展；加快推进司法信息化，以应用需求为导向，实现司法行政系统信息化建设效用最大化，实现司法行政各领域间、政法部门间的信息资源整合与共享；提高档案信息化水平，建设登记备份中心，做好电子文件和数字档案的监管和备份工作，建成示范性数字档案馆和全市档案信息共建共享网络平台。
加强电子政务系统的信息公开性、透明性和高效传播，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力。协同共建，完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力。打破部门间的信息壁垒，促进社会和政府间的信息共享；建立统一的技术规范、数据标准、数据交换格式，增强各部门间的联系协调能力；加快应急管理信息平台建设，形成公共安全和应急管理的信息化支撑体系。
以惠民便民为宗旨，以社会保障、医疗卫生、教育科技、数字城管、环境保护等涉及国计民生领域信息化为重点，努力扩大社会公共事业领域信息化覆盖面，全面提升社会公共事业信息化建设水平。
加强劳动与社会保障信息系统建设，建立统一的劳动与社会保障数据中心，完善有关民生的信息内容，基本实现覆盖全民的信息保障系统，为社保异地迁移和跨地区业务协作提供必要的技术支持。加强劳动保障信息化公共服务平台建设，完善热线电话咨询、网络在线咨询等服务手段，提高服务质量。加强已建系统的应用，研究建立信息系统应用效果的评估机制，充分发挥系统的使用价值。探索劳动保障各类信息资源的深度开发，充分利用信息资源为社会公众提供高质量服务，实现与其他电子政务系统的信息共享和交换。
建立全市统一的新农保及城乡医疗保障综合管理系统，整合现有社保、医保、新农保信息资源，推进社会保障信息化建设。规划建立社会保障卡系统数据交换中心，阶段性地实现与公安、税务、民政、卫生、计生委、银行数据交换和业务联动，逐步建立集社保五险合一、人力资源市场信息和金融服务功能于一体的社会保障“一卡通”服务系统。
进一步推进医疗卫生信息化建设，重点打造以医疗保障信息系统、公共卫生信息系统、医疗服务信息系统为核心的市域卫生信息化系统。推进城乡社区卫生服务机构标准化建设工程，提高城乡卫生服务机构信息标准化建设水平，立足于基层卫生服务内容，通过建立电子病历、电子健康档案库和数据中心等信息化手段，采用标准化模式实现跨区域、跨级别的医疗机构之间的无障碍信息传递。至2015年末，城乡卫生服务机构信息标准化达标率达到100%，有效缓解群众看病难、看病贵问题，促进城乡基本公共卫生服务一体化。
以促进教育体制、思想、观念、模式、内容、方法改革，提高教育教学质量为目标，深入开展信息技术在学校教育、教学、管理和科研等各个领域的广泛应用。提升全市各级各类学校的信息化教育装备水平和校园网络的传输容量。积极推进基于云计算和下一代互联网的在线辅助教学、视频教学、虚拟实验和移动学习等教学研究，鼓励在校园网上开展多种教育应用示范和教学服务，合理高效地利用多媒体设备和教室，实现教育资源的区域共享。
创新科研机制，面向区域经济和社会发展需求，积极推进科研信息化。重点建设与我市经济、科技实力相称的先进科研信息化基础设施，探讨建立在新一代网络技术和云计算技术基础上的全新的科技创新和研发模式；积极推进科技资源共建、共享与实际应用，大幅提升我市科研信息化开发与应用能力。加强科技管理信息化，提高科技管理水平和监管力度。重点开发专利信息数据、科技信息数据、科技成果交易等公共信息服务平台，重视科技资源集成利用和社会共享，有效提高企事业单位科研开发效率。
实施以信息化为纽带的联动城市管理机制，形成城市资源的优化科学配置和高效管理模式。加快推进数字化城管建设工作，进一步完善城市管理信息平台，健全信息采集网络，拓展数字管理空间。结合城市应急联动指挥系统建设，在街道、社区建立信息采集点，实现信息数字化。运用信息化手段对地下管线、城市道路、环境卫生、市容监察等进行全面有效及时的监督和管理，促进相关职能部门各负其职，齐抓共管，推动城市管理向信息化、标准化、动态化、精细化方向发展。
加快交通运输信息化建设，以全面推进公共出行交通运输信息服务平台建设为重点，开展公交综合管理、公路运输管理、航运管理、物流管理平台等应用系统建设；充分挖掘、整合完善各类交通运输信息资源，实现交通运输系统的协同办公和信息共享，提高公众的出行效率和质量。
加快水利信息化建设，广泛应用现代信息技术，提高防汛抗旱减灾、水资源优化配置、水利工程建设管理、水土保持、水质监测、农村水利水电和水利政务等水利业务中信息技术应用的整体水平，带动水利现代化。
提高空间地理信息系统应用水平，完善空间基础地理信息数据库建设，增强地理信息资源综合应用能力，满足电子政务、社会管理、经济建设和社会公众等各领域、各层次的需求，为“智能绍兴”的全方位城市管理和综合决策提供基础保障。
加快文化事业的信息化建设，充分利用“三网融合”的有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。积极改造提升传统媒体，大力发展数字化新媒体、数字图书馆和数字内容产业，加大对设计、动漫、网游等数字文化创意产业的政策引导和扶持力度，进一步做大做强网络文化产业；着力推动传统媒体与新兴媒体的融合发展，充分利用信息技术有效提升舆论引导能力和传播能力。
完善环境保护基础信息数据库建设，加大环境监测、污染源监控、生态保护等信息系统的建设和应用力度，通过对环境信息数据的采集、分析、利用、共享，为环境管理工作提供科学决策支持。利用环境信息化突破环境管理时间和地域限制，最大程度保障环境信息的客观性和真实性，增强环保执法能力。建立环境实时监测和环境突发事件应急指挥系统，实现对环境突发事件作出快速反应，实施有效指挥处置，保障社会安全。
坚持“积极防御、综合防范”的信息安全建设方针，建立和完善信息安全综合保障体系，确保信息安全与社会稳定。
理顺信息安全协调管理体制，认真贯彻执行国家安全法、计算机安全保护条例、商用密码保护条例等法律法规，积极推进政府和企业的信息系统安全等级保护工作，加强信息资源的安全利用。
进一步优化、整合公安信息系统资源，提升指挥决策和协同作战的信息化水平；加强警用综合系统平台的应用，全面提升安全防护、监控应急、综合治理、基础支撑能力；提升加快信息安全人才培养和队伍建设，以信息化确保科技强警战略的可持续发展，确保信息安全与社会稳定。提高企业信息安全保障意识，通过部署安全设备、建立信息安全管理和运行体系，保障企业信息安全；在电信、银行、证券、交通、电子商务等涉及国计民生的重要领域，建立和完善信息安全重点监管和保护机制。
进一步拓展城市警用地理信息系统实战应用功能，扩展人口管理、刑事侦查等方面的业务应用；建立集通信、指挥和调度于一体、高度智能化的城市应急系统，构建平战结合、预防为主的应急指挥平台，实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。
以“三网融合”为契机，全面推进“智慧城市”信息基础网络保障建设。
下一代互联网是未来经济和社会发展的关键平台和重要驱动力。在完善现有互联网架构基础上，加快下一代互联网的建设和部署，积极推进光纤宽带互联网与移动宽带互联网的融合，平滑向下一代互联网过渡；大力促进互联网技术的创新和应用，积极探索物联网和云计算的应用和服务模式。
合理整合各通信运营商的优势资源，规划建设布局合理、覆盖完善的无线网络。重点打造精品3G移动网络，实现3G网络的全市域的全覆盖，并适时建设、运营4G移动网络，无线宽带网络实现从城市向农村地区的覆盖；加速“光进铜退”进程，全市城区范围内基本实现光纤到户，农村光纤通达所有自然村；全市基本实现“网络无处不在，信息随时畅通”。
以“高性能宽带信息网”为支撑，构建适合我市市情、支持全业务运行的绍兴下一代广播电视网（SXNGB），开展基于SXNGB的交互式高清电视，拓展医疗、教育等数字家庭的服务应用。到2015年末，全部实现有线电视双向数字化传输，高清互动电视用户达到数字电视用户的50%以上。
抓紧电信网、广播电视网改造升级和集成播控平台、监管平台建设，积极推进电信网、广播电视网、互联网在业务、网络和终端等层面的融合，探索业务双向进入模式并取得实质性进展，推动相关产业的集聚发展。
以产业结构调整为主线，以信息化人才队伍建设为重点，以大项目建设为抓手，促进信息产业快速发展。
以完善产业链为目标，积极参与长三角微电子产业的分工与合作，以较高水平和较大规模的设计业提升绍兴在长三角微电子产业分工中的地位。着力提升集成电路设计水平，重点发展以系统级芯片（SOC）为代表的集成电路设计业；大力吸引海内外资金，积极发展集成电路封装业和配套产业，加快发展高档次半导体材料和集成电路装备的研发制造。
优先发展面向“八大行业”的嵌入式软件和行业应用软件，提高产品技术含量和附加值，强化纺织、印染等传统优势行业应用软件的研发和市场推广力度。引导和鼓励企业参与服务外包，强化接包能力，逐步形成以软件服务外包为核心，以人力资源服务外包和金融服务外包发展为特色的产业集群。
以打造国内领先的光伏生产基地为目标，重点在硅晶材料制备装备、光伏高端制造领域形成突破，适时发展电池组件封装产业化，加快光伏应用领域的研究和配套建设，加快光伏产业链的形成。
继续提升半导体发光二极管（LED）芯片与封装、LED外延衬底材料、真空荧光显示和液晶显示屏、扬声器零配件、电子照明器具等产品层次，提高产品核心竞争力，形成区域特色产业经济。
大力发展新型传感识别系统产品、3G移动通信系统网络设备及终端产品、光通信传输及交换设备、卫星电话及定位导航产品、先进的计算机外部设备、网络安全产品、平板电视机、数字机顶盒、触摸屏等数字化设备的研发和生产，形成我市信息产业新的特色和优势。
围绕“智慧绍兴”建设，加快发展物联网和云计算相关产业。鼓励和支持企业在二维条码、电子标签（RFID）、无线传感网等领域开展研究应用，重点支持新型RFID芯片、传感元器件研发和产业化；积极整合各类物联网、云计算资源，着力构建物联网、云计算技术支撑体系和业务平台、管理平台，重点推动物联网、云计算技术在交通、物流、生产制造、节能减排、科研开发、医疗卫生、社会服务等领域的应用发展。
四、保障措施
进一步提高信息化对促进我市经济转型、社会进步产生重大影响的战略意义认识；加强对信息化工作的统筹协调，强化信息化工作组织机构建设，建立和完善符合行政体制改革方向、分工合理、责任明确的信息化推进协调、管理体制；提升各级政府和部门的信息化规划和管理能力，形成科学、民主、规范的信息化建设重大决策机制。
完善信息化发展规划和政策体系建设，形成跨部门、跨区域的规划体系构架，与经济社会发展、城市发展等规划相对接；紧密跟踪信息化发展进程，前瞻性研究产业升级换代和转变发展方式需要，动态调整信息化发展目标；细化落实集成电路、软件、关键器件、信息服务等重点领域的产业政策，制定支持中小企业信息化发展的政策。
坚持“共建共享、集约融合”的建设思路，促进信息基础设施和信息资源的高效利用，避免重复建设和浪费；在“三网融合”的统筹建设过程中，推进网络资源的共建共享和逐步融合；形成跨部门信息系统的“一体化”建设和应用模式，建立跨区域信息化交流合作机制，逐步扩大信息资源共享和利用范围。
有效整合政府职能部门的有关专项资金,以项目支持、技术攻关和升级奖励等多种方式支持产业发展，确保信息化建设资金长期持续、科学有效地使用。积极争取国家和省级技术改造、技术创新、科技发展和产业化等专项资金，加大对企业信息化应用项目的资助力度，重点扶持工业企业信息化应用示范和试点企业。继续实施“数字绍兴”重点工程计划，形成“智慧城市”建设的持续保障。
不断完善政府投资信息化项目的管理措施，确保专项资金的有效使用。强化项目管理，建立公开透明、科学规范的政府信息化项目审理机制，推进政府投资项目的全过程监管；完善项目绩效评估制度，建立信息化建设第三方评估机制，重点开展对政府投资和政府补助的重大信息化项目的评估,避免重复建设和资源浪费；对推进快、成效大的重点项目的建设单位及相关人员予以表彰奖励。
加快研究制定信息化的投融资政策，积极引导非国有资本参与信息化建设，形成政府、企业、社会共同参与的多元化投融资体系。研究制定适应中小企业信息化发展的财政和金融政策，建立多层次为中小企业信息化发展的担保体系，培育和发展信息技术转让和知识产权交易市场。扩大对外开放和合作，积极吸引外来资金参与本地信息化建设，培育资本市场，引进风险投资，促进信息化的健康有序发展。
以政府主导、社会参与的形式，加大对特色产业园区的建设力度，形成产业集聚创新氛围；加强区域性技术创新服务机构、孵化基地的建设，重点鼓励支持具有行业共性特征的公共服务和技术支撑平台，优化信息产业发展基础支撑环境。
把以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体制作为推进信息化支撑体系建设的主要手段，与高等院校、科研机构建立长期交流合作机制，围绕信息化建设提供需求、规划、立项和可行性研究等决策咨询服务和工程项目建设的技术服务；提高行业协会、中介机构的服务意识和能力，鼓励其在培训、咨询、方案推介、软硬件选型、项目监理、网络安全等方面开展信息技术服务。
高度重视信息安全保障工作，各级政府部门加强协作，提高对信息安全重要性的认识，以统一领导、明确责任、全面防范的原则积极开展本地区、本部门的信息安全工作；组织和动员政府部门、企业、公民和社会其他力量共同参与信息安全保护工作。建立信息安全通报和应急处置机制，形成区域性的信息安全协调监督和管理体系，防范和消除在基础网络和重要信息系统中各类重大安全事件隐患。
按国家强制性的规范及标准对信息系统进行建设和管理，在新建、改建、扩建时应当同步建设信息安全设施，对重要信息和信息系统的信息安全实施重点管理和监督，提高基础信息网络安全的防护水平；依法打击利用互联网进行的各种违法犯罪活动，推动网络信息服务健康发展。加强信息安全培训教育，普及信息安全防范的基本常识和技术，提高安全保密防范意识，定期组织开展计算机网络与信息系统安全状况的检查工作。
制定和完善信息基础设施、电子商务、电子政务、政府信息公开、个人信息保护等方面的法律法规，创造良好的信息化法制环境；运用知识产权战略，加强专利、商标、版权、标准工作，严厉查处和制裁各种侵犯知识产权的行为，及时有效地处理知识产权纠纷，保护知识产权权利人的合法权益；加强互联网信息的监督与管理，严格控制不良信息的制作和传播,加强个人信息隐私的保护力度，营造积极健康的互联网发展环境。
不断完善有关院校信息化相关学科设置，加快构建层次分明、灵活多样的信息化人才培养体系。加强对政府部门、企业主要管理人员的信息化培训，进一步提高信息化应用和管理能力；鼓励和动员社会力量开办适应不同需求的职业培训机构，面向专业技术人员、待就业人员等开展不同形式、内容各异的培训活动，逐步形成包括复合型人才、创新型人才、技能型人才等多层次信息化人才队伍，满足信息化建设对各类人才的需求。
努力完善人才的创新创业环境，加快健全人才激励机制，营造有利于各类信息化人才发挥积极性、创造性的氛围；努力完善信息技术人才的创业环境，提高信息技术人才的待遇，加快建立健全信息技术人才的激励机制；形成与国内外著名高校和研究机构长期战略合作关系，以研讨、交流、展示等多种形式建立信息化领域最新动态的互动机制，为信息化人才营造学习交流、创新提升的发展环境。
进一步实施全球化人才战略，建立创新人才引进机制，完善人才培养、引进、使用、交流和服务机制，落实各项人才政策；拓宽人才引进思路和渠道，利用产业转移和升级的契机，吸引海外高层次留学人员前来投资、创业和服务，形成支持信息化发展的人才高地。
[注1]“智慧绍兴”是绍兴市国民经济和社会信息化发展的高级阶段，是“数字绍兴”发展的深化和质的提升。其基本内涵主要表现在：“十二五”末，“三网融合”深入推进，智能信息基础设施高度发达，可以实现绍兴市域内任何时间、任何地点、任何人的实时和无障碍的沟通；电子政务和社会服务管理信息化水平日益提升，在改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控、提高执政为民能力等方面日益发挥巨大作用；“两化融合”深入推进，主导产业集群和重点骨干企业全部实现生产装备数字化、生产过程自动化、企业管理智能化；经济发展模式从主要依赖资源转变为依靠知识、技术和人的智慧来求得发展；构建以智能社区、智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理等为主体内容的城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的智能城市形态。
[注2]“两中心”是指以各县、市、区电子政务数据中心和综合协调指挥中心；“五平台”是指统一的电子政务网络基础平台、中间件平台、应用支撑平台、政府内部应用平台和外部服务平台。
[注3]“八大行业”是指“十二五”期间，确定现代纺织、精细化工、装备制造、新型材料、电子信息、生物医药、节能环保、食品加工八大重点行业作为我市“两化融合”提升的重点领域，结合产业、行业特点，分类别、分层次、协调有序推进“两化融合”。
[注4]“7个两化融合示范基地”是指：在绍兴市域选择电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药、纺织、节能环保和食品加工等七个产业功能集聚区作为两化融合示范基地；“12个国家及省级开发区” 是指：绍兴高新技术产业开发区、绍兴袍江经济技术开发区、绍兴县滨海工业区、绍兴县柯桥经济开发区、诸暨经济开发区、诸暨珍珠产业园区、上虞经济开发区、杭州湾上虞新区、嵊州经济开发区、嵊州省级高新技术园区、新昌高新技术产业园区和新昌工业园等12个国家及省级开发区。