现将《绍兴市卫生计生科教事业发展“十三五”规划》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
绍兴市卫生计生委
2017年5月3日
绍兴市卫生计生科教事业发展“十三五”规划
为贯彻落实国家创新驱动发展战略的要求，发挥科技教育对卫生计生事业发展的重要引领和支撑作用，提升科技创新能力和人才队伍素质，根据《健康绍兴2030实施计划》、《绍兴市卫生计生事业发展“十三五”规划》和《浙江省卫生计生科教事业发展“十三五”规划》和我市医改试点工作部署要求，特制定本规划。
一、背景与形势分析
（一）“十二五”主要成绩
“十二五”期间，我市卫生系统广大医务工作者，紧紧围绕卫生科教总体发展目标，积极探索，勇于实践，卫生计生科教事业取得长足发展，为提高全市人民群众健康水平提供了重要支撑。
1.卫生科技综合实力明显提高
五年来，全市医药卫生科研计划立项、获奖无论数量和质量都有较大幅度提升。据统计，全市立项卫生科技计划项目总数达418项，比“十一五”增长51.4%，其中国家自然基金项目5项，省（部）级科技计划项目64项，省医药卫生（中医药）科技计划项目182项，市科技计划项目167项。荣获各级科技奖励275项,比“十一五”增长25.5%，其中获省科学技术奖7项，省医药卫生（中医药）科学技术奖106项，市科学技术奖162项。我市连续多年在卫生科技计划立项及科技成果获奖方面均位列全省11个市前茅。
全市加强卫生科技成果转化工作。市本级单位在“十二五”期间获得发明专利授权9项，实用新型专利授权52项。出版医学专业著作40部，发表SCI论文148篇。
2.重点学科建设取得长足进步
“十二五”期间，我市培育了一大批特色和优势明显，在省内、市内享有较高知名度和影响力的重点学科，创建省级医学重点（扶植）学科3个，省市共建医学重点学科5个，省县级医学龙头学科11个，市级医学重点学科14个，截止“十二五”期末，全市拥有省级医学重点（扶植）学科3个，省市共建医学重点学科5个，省县级医学龙头学科11个，市级医学重点学科62个，另外还培育了一大批县（市）及院级重点学科。全市重点学科已经形成省-市-县-院四级阶梯向上、水平递增、良性互动的金字塔型结构。通过各级重点学科的创建、发展全面带动全市医疗卫生水平的不断提高。
3.医学教育事业迅速发展
根据国家卫计委、省卫计委有关要求，我市于2012年9月起全面实施住院医师规范化培训工作，制定出台一系列文件，并成功创建国家住培基地1家，后备基地3家，省级住培基地5家，中医住培基地8家，社区实践基地23家，公卫实践基地6家，助理全科基地6家。“十二五”期间。全市参加新模式住院医师规范化培训1616人，市内基地培训学员1431人。
完成各类继续医学教育、学历升级人数累计达38000多人次，其中住院医师规范化培训（老模式）6212人次，初级卫技人员继教培训18377人次，全科继教培训3145人次，乡村医生注册培训8392人次。全科医师规范化培训、岗位培训597人，社区护士岗位培训901人，基层专业岗位培训806人次，公共卫生人才、公卫骨干244人。我们还与国内各大医学院校加强合作，联合开展在职研究生培养工作，在职培养临床医学、护理学研究生601人，开展各级各类医学继续教育项目，五年来组织举办了国家级继教76项，省级159项，市级1466项。
4.卫生人才队伍不断加强
截止2015年底，我市有卫技人员33221人；编内卫技类人员本科及以上占68.03%，其中博士34人、硕士751人；中级职称及以上占41.68%。
截止2015年底，我市卫计人员有国务院政府特殊津贴3人，省特殊贡献专家1人, 省151人才第二层次培养对象4人、第三层次培养对象3人，省卫生计生创新人才培养对象2人，省医坛新秀培养对象15人，市高级专家2人，市拔尖人才9人，市创新团队6个。
5.适宜技术推广稳步推进
“十二五”期间，我市实施省科技厅基层卫生适宜技术成果转化工程，开展“双十双百”技术成果转化项目推广实施工作。微创技术成果转化等8个转化项目在绍兴市人民医院、绍兴市妇保院、诸暨市人民医院等医疗机构联合推广实施，项目惠及市、县、乡镇三级医疗机构。全市建成省级基层卫生适宜技术基地6个，列入省级基层卫生适宜技术基地建设计划6个，滚动6个，推广基层卫生适宜技术50余项。
（二）存在问题
“十二五”时期，我市卫生科教事业取得了重大成果，但在发展过程中，仍然存在以下问题：一是创新驱动力不足。卫生科技领军型人才数量匮乏，高水平科研项目不多，在省内具有强大竞争力的重点学科不多，科技、教育、人才等资源有效整合的系统性创新体系尚未建立，主动创新发展态势尚未形成；二是成果转化效率不高，可直接转化为临床可用的技术和产品较少，对健康产业支撑不足。三是卫生人才数量不足，高层次创新型人才缺少，梯队建设不尽合理，区域间发展不平衡。四是毕业后教育和继续医学教育质量亟待提高，精细化管理水平有待提高，五是科教管理队伍自身素质有待加强。
（三）面临形势
“十三五”时期是我市高水平建成小康社会、全力打造健康绍兴的决胜阶段。准确把握面临的新形势，加快贯彻落实科教兴国和人才强国战略，对于做好“十三五”时期我市卫生计生科教工作至关重要。
一是医学科技发展面临深刻变革。党中央和国务院把科技创新与卫生健康摆在了突出的位置，习近平总书记在全国科技创新大会中指出科技创新要加强科技供给，服务经济社会发展主战场。科学研究既要追求知识和真理，也要服务于经济社会发展和广大人民群众。要大幅增加公共科技供给，让人民享有更宜居的生活环境、更好的医疗卫生服务、更放心的食品药品。在全国卫生与健康大会中，习近平总书记确定了新时期卫生健康方针，把人民健康放在优先发展战略，对卫生健康科技和人才的发展提出了新要求。
医学科技是提高人口健康水平的关键要素，也是推进医药卫生体制改革、培育发展生物医药战略性新兴产业的重要基础。当前，新的科技革命正在孕育之中，医学科技不断发展，催生出了转化医学、系统医学、精准医学、个体化医疗、智慧医疗等一系列新的医学思想和理念，医学新理论新技术已成为疾病防治和健康管理不可或缺的重要支撑。医学科技与现代信息技术等的交叉融合正在改变疾病诊治模式，使得医学科技向个性化、精准化、微创化、智能化、集成化和远程化发展。
二是健康绍兴建设与医疗卫生改革为卫生计生科教事业带来新动力、提出新要求。市委市政府高度重视健康绍兴2030实施计划的部署落实，提出要牢固树立“大健康”理念，对照“高质量、均衡性”要求，进一步拉高标杆，补齐短板，全力建设健康绍兴。同时，人民群众对健康需求的不断提升，为卫生计生科技和人才培养带来新的机遇。“十三五”期间，我市作为国家基层卫生综合改革重点联系市，国家城市公立医院改革重点联系市，对卫生计生科教事业发展提出了更高要求。新形势下，需要准确把握综合医改的目标要求，紧紧围绕群众健康需求，以问题为导向，找准制约健康绍兴建设的科技教育短板，切实加大科教工作对医改重点领域和重大环节的支撑力度，推动科教重心前移下移，研发疾病诊治关键技术、培育急需、紧缺、实用人才，加快构建和完善全市卫生计生科教创新体系，推动健康绍兴建设与医疗卫生改革。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在“四个全面”战略布局下，全面推进和落实创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，贯彻落实健康绍兴实施计划，持续技术创新、促进队伍建设、强化科教管理，为全力打造健康绍兴、构建大健康服务体系提供强有力的支撑保障。
（二）发展目标和主要指标
1.总体目标
到“十三五”期末，构建和完善全市卫生计生科教创新体系。提升我市卫生计生科技自主创新能力和成果转化率，使全市卫生计生人才队伍建设适应健康绍兴建设、医药卫生体制改革、人口政策调整对人才的需求,为全市医疗卫生事业发展提供有力支撑。
2.具体目标
（1）积极参与全省重大疾病诊治技术研究中心和精准医学中心建设，新增国家级、省部共建重大（重点）项目5项以上，获省级科学技术二等奖3项以上。
（2）以领先学科建设为重点构建全市医学重点学科体系，继续建设好九大卫生科技创新平台，每年实施“321”卫生计生科技创新工程，培育推广新技术和基层卫生适宜技术。
(3)按照卫生人才的行业需求和发展规律，构建以高层次、基层和紧缺专业为重点的人才培养体系。实施卫生计生“1515”人才工程，进一步改革完善继续医学教育，扎实开展住院医师规范化培训精细化管理。
（三）重点计划任务
1.显著提升科技创新能力与技术辐射能力
以疾病研究和技术创新为重点，组织开展常见病、多发病和重大疑难疾病的攻关活动。实施全市卫生计生“321”科技创新工程：每年联合市科技局对30项科技创新研究计划项目，20项优秀青年科技人才培养计划项目，10项适宜技术成果转化计划项目予以立项。支持我市基础较好、特色优势明显、协同作用较强的学科领域开展协同创新研究，鼓励各医疗卫生单位参与省重大疾病诊疗技术研究（发）中心与省临床医学研究中心的建设。“十三五”期间，力争填补省部共建重大项目的空白，并新增国家级、省部共建重大（重点）项目立项5项以上，获市厅级项目立项600项以上，获省级二等奖科技奖励3项以上，获市级一等奖奖励12项以上，获其他各级各类科技奖励300项以上。
围绕医药卫生科技重点发展领域，按照“增量提质、淘汰落后”的原则与工作次序，构建新的市级重点学科体系，修订完善《市级医学重点学科管理办法》与“市级医学重点学科指标评价体系”。“十三五”期间争取在省级支撑学科与省级创新学科建设方面取得突破，并新建省市共建学科5个，省级县级医学龙头学科8个；同时计划创建市级医学重点学科25个左右（领先学科15个左右，重点学科与创新学科10个左右），市级医学重点学科总数达到70个。继续组织开展学科年审，并将年审结果充分运用在学科体系建设过程中。
进一步扩大卫生计生科技教育的对外合作与交流。提升我市与浙江大学第二轮医学合作的内涵，继续做好院士工作站、知名专家工作站。名医工作室等具体合作载体的建设工作，积极借鉴先进经验，不断促进我市卫生计生医教研协调快速发展。
完善市县乡三级新技术和适宜技术推广网络，形成市级医院牵头、县级医院推广、基层单位应用的推广网络体系，并切实发挥适宜技术推广应用在基层首诊、双向转诊中技术纽带作用。
2.加强科技创新平台建设
提升科研支撑平台建设利用度。围绕我市医药卫生科技提升和经济社会发展需求，继续建设好医学分子生物学实验室、医学实验动物实验室、医学形态学实验室、医学细胞生物学实验室、医学传染病实验室、生殖遗传实验室、公共卫生检测平台等卫生科技创新平台，并完成肿瘤综合生物样本资源中心与中医药研究中心的验收工作，优化各个平台的资源配置，提高平台的综合利用度、服务效率与开放水平，使各类平台充分利用，服务共享。着力强化实验室生物安全、医学伦理、干细胞管理，加强组织体系和制度体系建设，明确职责、落实分工，推进相关工作制度化、规范化。
3.加快培养结构合理的人才队伍
以提升创新能力和医疗卫生技术水平为核心，加强高层次人才的引进与培养，建设创新团队，大力培育科技创新领军人才。在“十三五”期间，实施“1515”人才工程，选拔培养绍兴市卫生计生领军人才10名、卫生计生学术技术带头人50名、医坛新秀100名、复合型管理人才50名。培养一批具有较高知名度和影响力的首席科学家、优秀学科带头人、青年创新人才与医院管理人才。
进一步加强基层卫生计生人才培养。贯彻落实“双下沉、两提升”部署，适应分级诊疗要求，加强基层人才培养培训，继续实施基层卫生定向培养计划，定向培养基层卫生人员400名。有针对性的开展全科医师培养培训，通过加强全科住培基地建设并组织转岗培训，培养全科医师和助理全科医师250名。继续加强乡村医师注册培训。加大卫生计生紧缺专业人才培养力度。加大儿科、妇产科、精神科等急需紧缺人才的招聘力度与住院医师规范化培训规模。
持续提升毕业后医学教育与继续医学教育质量。进一步加强住院医师规范化培训精细化管理，修订完善管理制度，落实培训待遇，提高师资水平，强化培训质量，加强绩效评价，并新增1家国家级基地。以职业综合素质教育和专业技能培训为核心，指导适合各级单位不同人员需求的分层分类培训。加强初级专业技术人员继续医学教育体系建设，不断提高远程继续医学教育质量，充分运用开放的在线教育、移动通信终端等先进教育理念和教育形式，提升继续医学教育服务供给能力。
三、保障措施
（一）加强组织领导
各卫生计生行政部门要紧紧围绕创新驱动发展战略和“健康绍兴”建设要求，切实履行好科教工作的领导职责。各卫生计生单位作为规划任务的实施单位，要主动担当、认真部署，做好与规划发展目标的衔接，共同推进热点难点问题的解决。
（二）落实经费保障
积极争取各级财政加大科教投入，完善卫生计生科教经费保障机制。各卫生行政部门要每年划拨科教专款；各级医疗卫生单位要成为科教经费投入的主体，不断加大科教经费的投入比例，县级以上医疗卫生单位每年对科教的投入一般不少于业务总收入的3%。各地要积极拓宽经费投入渠道，采取合理形式，引导社会资本进入卫生计生科教领域。重点学科和重点实验室建设、卫生人才培养等科教工作，并逐年保持递增，为单位创新与发展提供强有力的支撑和保障。要建立和完善科技创新和人才培养的激励体制，面向市场，以需求为导向，加强政策引导，扩大卫生科技教育与社会的联合协作，建立协作共享机制。
（三）完善机制建设
完善促进卫生计生科技创新的政策机制，突出主攻方向、培育创新主体、建立目标明确、布局合理、定位清晰的科技计划管理体系与重点学科管理体系，完善科技投入保障机制，充分发挥政府财政资金的引导作用，加快形成多元化投入保障机制。建立完善卫生科技转化应用产出机制，提高产出效率，推进科技与经济有效融合。
完善需求为导向医学人才培养机制。根据行业需求和医学人才培养规律，及时掌握医学高层次人才、基层人才和紧缺专业人才现状和培养需求。探索建立高效、合理的医学人才培养体系，健全适应行业特点和需求的医学人才培养制度，科学定制医学人才培养规划，建立完善人才激励机制，着力营造人才发展良好环境。
（四）提升管理水平
完善创新治理体制，提高科教管理的科学性，公开性与透明度，实现科教管理向创新服务转变，加强科教管理干部队伍建设，促进市内外科教交流合作，推动科研诚信、科研伦理、尊师重教和创新文化建设。深化开放共享的发展理念，有效整合、充分利用现有科技、教育和人才各类优势资源，着力推动医教研、产学研、事业产业的资源整合和协同联动。对规划执行情况和实施效果进行评估，及时发现问题并研究解决对策。