三、完善水安全基础设施

 

 

统筹山水林田湖草，以“两江一网”为廊道，以支流、渠系等为纽带，以重要水利枢纽为节点，围绕构建“高标准防洪保安、高水平水资源保障、高质量幸福河湖、高效能智慧水利、高品质水文化传承”五大水网，集中力量推进“九大工程”，构建“江河安澜、饮水安全、河湖美丽、水利智管、水文交融”的现代化水安全基础设施网络，奠定“绍兴水网”基础。全市项目总投资1049亿元，其中“十四五”计划完成398亿元。

（一）以“两江一网”为重点，构建高标准防洪保安网

以综合提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水、超强台风应对能力为目标，以一线海塘、两江流域及平原河网、镜岭水库、陈蔡水库、安华水库多个水库等工程为重点，补齐现有水利基础设施短板。

1.海塘安澜工程。重点对22.31公里一线海塘实施生态化和智慧化改造，曹娥江大闸提标加固，丰富海塘安全+融合功能，充分考虑沿江沿塘安全带、生态带、产业带、交通带等共建共享，其中智慧化重点打造柯桥区境内海塘，生态化重点打造上虞区境内海塘。到2025年，全市海塘防御标准提升至300年一遇，进一步提升防潮能力，筑牢沿海防台御潮安全和生态屏障，产权化、物业化、数字化全面覆盖。

2.两江固堤工程。研究提高重点区域防洪标准，全面实施浦阳江综合治理三期工程，推进曹娥江主流澄潭江、主要支流黄泽江、长乐江、新昌江、小舜江等重点堤段加固工程建设，重点对上虞区杭浦梗、嵊州市丽湖片等洪涝易发、人口集中、经济集聚的河段进行堤岸加固，统筹生态改造、景观设计等措施，加强河岸生态化建设与改造。到2025年，合计完成两江干支流堤防新建35公里，加固240公里。

3.水库保安工程。加快推进浙江省镜岭水库工程、诸暨市安华水库扩容提升工程等重大项目；实施小型水库系统治理，推进水库常态化安全鉴定、动态化除险加固。到2025年，完成诸暨市陈蔡水库及面上127座小型水库除险加固。

4.平原扩排工程。继续推进绍兴市马山闸强排及配套河道、绍兴市袍江片东入曹娥江排涝、绍兴市上虞区虞北平原崧北河综合治理等工程；大力推进杭州湾南翼平原排涝及配套、绍兴市新三江闸排涝配套河道拓浚工程（柯桥片）等工程，进一步完善平原网络化排涝格局，与发改、自然资源和规划等部门密切配合，在规划层面协调流域防洪排涝和城市排涝需求。到2025年，新增强排流量200立方米每秒，显著提升低洼易涝渠外排能力。

（二）以“三片全域”为重点，构建高水平水资源配置网

以增强经济社会发展与水资源、水生态环境承载力空间均衡为目标，推进汤浦水库扩容、三溪水库两大水源工程，建立诸暨片、嵊新片、绍北城镇片联网联调格局，探索建立全市域水资源整体调配体系。

5.开源引调工程。谋划实施水资源互联互通工程，着力构建全市域水资源一体化供给体系，加快推进嵊新水资源综合利用工程建设，重点推进嵊州市三溪水库、绍兴市汤浦水库扩容等水源工程建设，通过钦寸、长诏、南山和汤浦等水库的联网联调，打破行政区域单一水源格局，实现曹娥江全流域水资源联网联调的供水格局。到2025年，新增供水量2500万立方米，重点区域优质水缺水得到缓解，饮水困难发生率控制在2%以下。

（三）以“十江百河千溪”为重点，构建高质量幸福河湖网

以流域高质量发展与民生福祉提升为主要目标，全面实施“十江百河千溪”幸福河工程，美丽河湖迭代升级，形成“山水相融、人水相亲”的河湖水环境。

6.幸福河湖工程。重点推进越城区中心湖南岸、北岸综合整治、上虞区曹娥江“一江两岸”景观等水环境综合治理工程；大力推进柯桥兰亭江、诸暨五泄江、枫桥江等小流域综合治理，打造富有地方特色的美丽河湖；有序开展全市清淤轮疏工作，加强曹娥江大闸左右岸泥沙淤积分析，建立动态疏浚机制。到2025年，基本构建全市域幸福河湖格局，打造“幸福河湖看绍兴”金名片，城乡居民15分钟亲水圈覆盖率达到85%。

7.水利惠民工程。重点推进农村饮用水提升工程，实施老旧供水设施更新改造，提升农村饮水安全保障及数字化管理水平，建成城乡一体化供水体系；继续推进大中型灌区改造及小型农田水利工程建设，实施上虞上浦闸灌区、新昌巧英灌区、前丁灌区等10个大中型灌区改造工程，建设现代化灌区；实施山塘综合整治工程，建设美丽山塘。到2025年，完成山塘整治498座，全市灌溉水有效利用系数提升至0.608以上，农村水系和水利基础设施布局与生态、生产、生活空间格局相协调，保障粮食生产安全。

（四）以“一网一仓一平台”为重点，构建高效能智慧水利网

以水利新基建为抓手，构建水利信息化感知网，迭代建设全市统一水利数据仓，主动融入全省统一的水管理平台，推动水利数字化转型。

8.数字水利工程。大力推进水利基础设施数字化建设，落实感知设施建设方案，打造一批智慧水库、智慧闸站，形成规范和标准后全域推进，有效提高水雨工情感知系统和风险预判预警能力；结合工程带信息化等形式，优化站网布局、完善监测功能，提高有重点防洪任务的中小河流水文监测覆盖率，提升水文感知能力；基于绍兴市已建云计算资源，扩展水利云、完善数据资源池、升级应用支撑平台，建设智慧使能平台，建成基于统一技术架构的多源数据资源池、预报调度数据库、支撑平台及预报调度应用为一体的洪水预报调度系统，为流域洪水灾害防御调度管理提供技术支持。

（五）以“两带多点”为重点，构建高品质水文化传承网

以弘扬和传承绍兴水文化为目标，以浙东运河文化带、浙东唐诗之路文化带为线，以水闸、水库、灌区等已建和新建水利工程为珠，串珠成链，变水景为风景，打通绿水青山与金山银山的转化通道。

9.文化水利工程。发挥历史文化名城资源优势，对于新建工程，在建设中融入历史文化元素，把水文化建设作为水利工程的重要组成部分，与主体工程同步设计、同步建设，对于已建工程，打造具有绍兴特色、人水和谐的水文化产品，提高水利行业知名度和美誉度。积极推进浙东运河文化园（浙东运河博物馆）、浙东运河综合整治工程等一批水文化景观示范工程，进一步释放绍兴水文化创造力；加强水文化遗产保护和利用，推进水利工程遗产认定，完成古井水源普查、登记和保护；传承和弘扬传统绍兴水文化的同时，挖掘新时代水文化精神内涵，凝练大禹精神、海塘精神、新时期科学治水精神，加大水文化的研究、宣传、教育力度。

四、提升涉水事务管理水平

深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，牢牢把握“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，全面提升涉水事务管理水平。

（一）强化风险管控，有效确保水安全

完善洪涝灾害预警及防范机制，动态更新风险对象，丰富预警手段。以预防和减轻风险为导向，强化防洪空间协调与管理，完善超标准洪涝灾害对策措施，严格河道、湖泊、水库、蓄滞洪区等行蓄洪空间管控。细化实化水旱灾害防御预案体系，继续实施山洪灾害防治，推动洪水风险图社会化应用，建设流域防洪调度决策辅助系统，实现实时预警和预报预警并举。提高水旱灾害应急处置能力，常态化开展风险识别和隐患监督排查。

（二）落实“最严格”标准，推进水资源管理

深入落实最严格水资源管理制度，按照以水定需原则，体现水资源管理“最严格”的要求。完善水资源论证制度，全面实施取水许可电子证照管理。深入实施《绍兴市节水行动方案》，健全用水总量、强度控制指标体系，建立节水评价机制，继续深化分质供水，促进节水行动五大工程落地落实。统筹水资源节约、保护、开发、利用与管理，推动经济社会发展与水资源承载能力相适应。继续深化曹娥江水厂深度处理改造工程，提高近期城镇优质水供水保证率。

（三）深化“河湖长”机制，加强河湖空间管控

以河长制为抓手，推动河长制从“有名”到“有实”，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”。按照建设幸福河湖的内在要求，健全河湖长制体系，编制实施《绍兴市幸福河规划》，科学划定各类河湖生态空间范围，深化“河湖长制”标准化管理体系，明确保护与管控要求，加强空间内涉水活动监管，全面强化河湖水域岸线管控。深化落实“碧水联盟”，推行“绿水币”制度，鼓励和引导广大群众参与管河护水。

（四）强化长效机制，完善水利工程建设管理

强化水利工程建设全过程管理，推进水利建设市场信用体系建设，因地制宜推行水利工程项目代建、设计施工总承包等模式，利用市场机制增强工程建设和基层管理力量。提升工程质量监督能力水平，进一步完善安全生产有关应急预案，建立健全应急协调联动和快速反应机制，做好装备、物资、队伍等各项应急准备工作，有针对性地组织开展应急演练。

（五）落实“三化”改革，加强水利工程运行管理

按照先进、精细、实用的要求，建立健全水利工程运行管理制度、技术规程及考核指标等。按照建管并重要求，以水利工程产权化、物业化、数字化“三化”改革为抓手，不断提升水利工程管理水平。重点推进大中型水利工程数字化改造，提高水利工程工情感知能力，开展数字水库、数字堤塘、数字闸站等建设，并将建设成果融入浙江省水管理平台。推进小型水库系统治理，通过核查评估、分类处置、标准化管理等措施，做到安全鉴定与除险加固常态化。

（六）完善监督体系，加强水利监管

标准化清单式制定完善水利监督管理制度，完善《绍兴市水利行业“强监管”工作实施方案》，明晰水利监督管理事权划分，系统梳理水利监管事项。采取市场化、专业化等方式，深化“互联网+监管”改革，提高水利监督管理能力，开展“四不两直”集中督查、暗访，强化监督检查结果应用。严格落实“查、认、改、罚”，建立问题发现、整改督办、责任追究的全链条监管机制，形成检查-反馈的有效衔接和检查-整改的闭环管理。同时开展问题整改“回头看”，不断提高“强监管”威慑力。

五、提升水利治理能力

以打造曹娥江流域水利治理体系和治理能力现代化为抓手，激发水利发展动力，加强治水能力建设，加快推进绍兴水利治理体系和治理能力现代化。

（一）打造曹娥江流域水利治理体系和治理能力现代化标杆

依托曹娥江流域扎实水利工作基础，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，系统谋划、统筹推进曹娥江流域水利治理体系和治理能力现代化建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的流域水利治理制度体系，把曹娥江打造成为“安全、生态、美丽、惠民”的幸福江河，凝练可复制可推广经验，在全省乃至全国率先实现流域水利治理体系和治理能力现代化。

（二）推动水利改革走深走实

继续深化水利“放管服”改革，以“最多跑一次”水利改革为抓手，推行区域防洪影响、水资源论证、水土保持方案“三合一”模式，优化涉水许可、审批和监管方式，进一步提升管理效能，优化政务环境。完善水行政管理体制的相关配套制度和事中事后监管制度，创新监管手段，加强对事权落实与执行情况的监管，规范行政执法行为。加大水行政监管力度，加大对水法规和水利规划实施情况的监督，切实保障人民群众的合法权益。

（三）提升依法治水能力水平

推进全市水利法治政府建设，以全面贯彻《浙江省水资源条例》为契机，整合修订水资源管理、水利工程管理、水域空间管理等领域的法规条例，逐步完善绍兴水利依法行政制度。梳理水行政管理的权力事项，推进综合行政执法体制改革，逐步向综合执法部门划转执法事项，厘清部门职责边界，建立完善案件移送、协调会商等制度。强化水行政监督检查和水事违法案件查处力度，深化推进“互联网+监管”、“互联网+政务服务”，努力实现水治理的制度化、规范化、程序化，提高水利部门的依法行政能力。加强水法规宣传教育，形成依法治水的良好氛围，提升普法宣传力度。

（四）健全水利多元化投融资机制

继续提高水利融资能力，坚持政府主导、社会协同，发挥省级财政资金的引导激励作用。鼓励和吸引更多优质社会资本参与水利建设管理，完善投资补助、贷款贴息等支持和优惠政策。积极盘活现有水利资产，谋划建立水利建设管理平台，加强与金融机构合作，构建多种渠道共同发力的水利投融资机制。推进河湖砂石资源科学利用，探索建立统筹工程建设和资源利用的机制。

（五）大力培养壮大水利人才队伍

大力创新人才引进和培养机制，培养应用型技术技能人才，加快水利人才梯队和团队建设，着力培养高层次管理人才和专业技术人才。加强基层人员继续教育，提高职工履职能力，在实践中打造一支适应新时期水利改革发展的水利干部队伍。

六、投资规模与用地需求

（一）投资安排

根据规划任务，我市水安全保障“十四五”规划安排实施项目99个（打包项目14个，储备项目3个），经综合平衡，初步匡算项目总投资1049亿元，水安全保障“十四五”规划期间总投资为398亿元（不含储备项目）。

将以上全部项目按投资主体（分区、县（市））和工程性质（项目类别）进行划分，具体见表6-1、6-2、6-3。

表4      水利实施项目总投资汇总表（按项目类别分）

表5   水利实施项目“十四五”投资汇总表（按项目类别分）

表6 水利实施项目“十四五”投资汇总表（按区、县（市）分）

（二）用地需求

土地是水利工程推进的重要要素保障之一，经与国土空间总体规划、生态红线衔接，初步匡算，全市“十四五”水利重点工程总用地约6.0万亩。

“十四五”期间，一方面，要依法依规用好国家和省里出台的支持重大水利工程建设的相关用地政策，强化水利工程用地保障；另一方面，水利工程实施过程中必须坚守耕地保护、节约集约的原则，多措并举，强化水利工程土地节约利用。

表7  重点水利工程用地需求表

七、规划水资源论证分析

（一）规划布局与水资源条件适应性分析

根据《绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的发展目标，结合我市水资源禀赋条件，规划提出的水资源配置格局和重点工程，充分考虑了生活、生态、生产需水与水资源承载能力的适应性。规划工程实施后，体现了适度开发与优化配置，通过推进流域区域供水水源互联互通，增强水资源统筹调配及供给能力，增强全市水资源承载力，维系良好的水生态环境，提高水资源供给系统韧性和应对极端干旱能力，为全市一体化发展提供可靠的供水安全保障。

（二）规划节水评价

目前，浙江省用水效率总体处于中等收入国家水平，绍兴市在全省处于平均水平。规划节水目标指标方面，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等均达到全省平均水平以上，节水目标指标为先进水平，符合最严格水资源管理制度要求且具有较强可达性。用水方面，体现了“节水优先、强化约束”原则，用水总量控制目标低于浙江省下达值。供水方面，在充分挖掘利用本地水资源的前提下，针对区域不同缺水情况，尤其是优质水资源紧缺状况，通过多水源联合调控、水源分质供水、非常规水利用、节水政策引导等措施，多措并举、合理有序开发利用水资源，规划水平年各分区总体保障情况较好。规划提出的水资源配置方案构建了面向高质量发展的高水平水资源配置体系，充分贯彻落实了“节水优先”的治水理念，符合《绍兴市节水行动实施方案》要求，为我市生态文明建设和经济社会高质量发展提供有力支撑。

（三）规划建设项目实施节水要求

在建设项目前期工作中突出节水的优先地位，强化建设项目立项、取水许可中节水有关内容和要求，全面推进区域水资源论证+水耗标准，简化取水审批程序，强化事中事后监管；健全区域用水总量、强度控制指标体系，落实年度用水控制目标管理，开展县域水资源承载能力评价，合理确定产业布局和发展规模；严守河湖生态流量（水量）底线，建设项目符合曹娥江流域及跨县级行政区河流水量分配方案要求；强化流域用水管控，推动提高用水效率，建立科学合理的节水评价标准，促使建设项目高效用水；全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水利用、节水标杆示范等工程，提高水资源综合利用效率。

在项目建设过程中，细化责任分工，确保节水措施落实到位，落实节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度；项目建设采用先进的节水施工工艺，切实提高施工用水重复利用率；按照信息化管理要求，提出用水计量监测与统计方案，提高用水计量覆盖率，对各行业重点用水户实行用水动态监测，建立健全用水统计制度；加强监督考核，规范节水过程管理、目标管理等保障措施。

八、环境影响与规划效果

围绕构建高标准防洪保安网、高水平水资源配置网、高质量幸福河湖网、高效能智慧水利网、高品质水文化传承网的总体目标，规划提出了水安全保障“十四五”的主要任务，包括九大类重点工程和十一项重点管理改革举措。规划实施后，将进一步完善水利基础设施网络，增强防洪减灾与水资源保障能力、改善河湖水生态环境、提升水利依法管理与公共服务水平，有力保障绍兴“重要窗口”建设。

（一）环境影响评价

规划实施后，可加快完善绍兴市“上蓄中分下排”的防洪排涝工程体系、水资源合理配置和高效利用能力以及水资源保护能力，改善江河湖库生态健康，保障经济社会可持续发展。主要表现在以下六个方面：一是海塘安澜、两江固堤、平原扩排、水库保安等工程建设，可进一步完善防洪排涝工程体系，提高重点区域防洪排涝标准和小流域山洪灾害预防应对能力，减少环境风险；二是开源引调工程建设，可提高城乡供水安全保障能力，有效保护饮用水水源地；三是幸福河湖工程建设，可持续推进河湖生态环境治理和保护，积极助推“美丽河湖”向“幸福河湖”迭代升级，助力构建全市域幸福河湖格局；四是兴农惠民工程建设，可进一步强化农村供水长效管护，提高农村饮水安全水平，可进一步构建系统完善的农田灌排体系，提高灌区节水水平及用水效率；五是数字水利工程建设，可全面推进水利核心业务数字化转型，聚焦数据共享和业务协同，实现业务流程优化再造，推进水利治理体系和治理能力的现代化；六是文化水利工程建设，可全面继承和弘扬绍兴水文化精神，使水利遗产保护、景区建设管理和水文化研究水平再上新台阶，水韵文脉扬名中外，文化水城跃然而立。

同时，水利工程建设可能对局部区域带来一定的不利环境影响。修建水库、加固堤防、治理中小河流、整治水环境、围垦滩涂等水利工程建设将在一定程度上改变陆域水循环过程、江河湖海水文情势和水动力条件，可能对土地利用、生态环境、水土保持、生物多样性、自然景观等造成影响。水库建设具有淹没及占地多、移民数量大等特点，政策处理难度大，可能会诱发一些社会问题；水利工程施工期间废水、废渣的排放以及施工噪声可能会对周边环境带来一定影响。

为此，要高度重视水利工程建设对区域周边环境产生的不利影响，依法加强建设项目环境影响评价等前期工作，强化相应的生态环境保护措施，并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式，减免规划实施带来的不利环境影响。

（二）规划效果评价

“十四五”时期，水利工程的持续建设和水利管理的全面改革，将产生巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

1.经济效益。2021～2025年，考虑洪涝发生机率、防洪除涝能力提高程度、社会资产值与生产发展状况、洪涝灾害损失率变化等因素，从经济角度看，防洪排涝工程体系建设能够有效防止人民生命财产安全遭受损失，保证经济的安全发展，根据相关评估标准和方法，预计全市防洪除涝效益在450亿元以上。考虑工业及农业发展、供水保证率提高、供水量增加、灌溉及工业供水分摊系数等因素，预计供水效益约350亿元。合计净效益在800亿元以上，经济效益显著。

2.社会效益。本规划的实施将全面提高全市防灾减灾能力，保障广大市民的生活生产安全；优化全市水资源的配置，提高水资源的利用效率；加强饮用水源地的保护，提高全市人民的饮用水安全；加强农村水利基础设施建设，推进乡村振兴建设；提高基层水利服务能力，加强基层水利服务水平和人员素质；提升数字水利水平，建立现代化的水利管理体系。因此本规划的实施能够推动民生改善，有利于保障全市人民生命、生活、生产的安全，社会效益显著。

3.生态效益。本规划的实施将全面推进全市幸福河湖建设，加强水环境综合整治和景观建设，改善全市的生活环境和市容市貌，有利于满足人民群众对水资源水生态水环境的需求。实施滨水景观工程，以水利元素商贸体为依托，构建集产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”的水文化产业链。将建成一批全省领先，群众喜闻乐见、又能促进各地经济发展的旗帜性水利项目，推进全域幸福河湖建设，让遍布各地的河流真正成为群众满意的幸福河湖，既保护和改善生态环境，同时建设美丽城镇、乡村，生态效益显著。

九、保障措施

为了确保规划目标顺利实现，保证水利发展适度超前经济社会发展，在组织领导、前期工作、宣传发动、廉政建设和监督检查等方面采取切实有效措施，为水利发展创造良好的外部环境。

（一）坚持以党建为统领，优化部门协同推进

坚持党的全面领导，充分发挥党在规划推进过程中总揽全局、协调各方的作用，大力推进党建统领、业务为本、数字赋能、统筹发展，将党的领导始终贯穿“十四五”规划实施全过程。建立市级部门协调、上下机构联动的水安全保障规划实施工作机制，协调推进本规划确定的重大项目、重大政策及重大改革。

（二）坚持以规划为引领，强化资源要素保障

加强与国土空间总体规划、专项规划、区域规划等的衔接，争取重大水利项目列入国家级相关规划，保障用地需求；发挥政府在水利建设中的主导作用，加大公共财政投入力度，积极争取上级部门资金补助以及各类政策性、开发性等金融机构信贷资金支持，引导社会资本参与水利工程建设和管理。

（三）坚持以目标为导向，深化体制机制改革

建立市县联动机制，表格化清单式落实目标任务，全力推进重大水利工程和管理改革举措落地落实。建立规划实施事中事后监管和动态评估调整机制，开展年度监测、中期评估和总结评估，实行重大水利项目库动态管理。持续推进水利“三服务”、“强监管”，集中力量、集中资源，督促指导和协调解决规划推进实施过程中存在的困难和问题。

（四）坚持以人民为中心，凝聚安全保障合力

加大水安全、水生态、水资源、水文化宣传力度，构建政府、市场、社会协同推进的水安全保障参与机制，广泛凝聚共识，增强公众水安全风险观念，提高全社会的水患意识、节水意识，扩大“河（湖）长制”群众基础，健全公众参与治水护水的机制，强化社会监督，凝聚社会共识，形成全社会共同推进水利发展的良好氛围。