索引号: 11330600002577014T/2021-217684 主题分类: 国土资源、能源/土地
发布机构: 绍兴市人民政府办公室 公开日期: 2021-09-16
主办单位: 绍兴市人民政府办公室

关于市八届人大六次会议第118号建议的答复函

发布日期:2021-09-16 浏览次数: 字体:[ ]
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钱伟平代表:

  您提出的《关于优化及推进农村宅基地的流转和开发利用的建议》(第118号建议)收悉,非常感谢您对市政府工作的关心和支持。您就我市农村宅基地流转开发进程中指出的问题非常客观,从四个方面提出的工作建议也都很有建设性和指导性,我们在工作中也积极予以了吸收采纳,现将有关情况答复如下:

  一、总体情况

  随着城镇化进程逐步加快,城乡之间要素流动也愈加频繁,对农村闲置宅基地、“一户多宅”“空心村”等加大流转开发需求也愈加迫切。2017年,市委市政府科学决策,率先在全市域实施“闲置农房激活计划”,通过构建制度体系让农房使用权“明”起来、搭建流转平台让供需信息流“畅”起来、丰富激活方式让资源全方位“活”起来、健全保障机制让改革原动力“强”起来等举措,有力推动了农村闲置宅基地及闲置农房的流转和开发利用。截至2021年5月底,全市已累计引进开发建设项目4282个、引入社会资本81.77亿元,激活闲置农房36.95万平方米,促进村集体、农民增收2.8亿元、4.96亿元,带动农户就业25318人。今年我市被列为全国农村宅基地制度改革试点市。

  二、有关问题说明

  1.关于宅基地流转配套政策与现实需求匹配度仍有待提高中的申办民宿等问题。2016年12月,省政府办公厅出台了《关于确定民宿的范围和条件的指导意见》,随后省公安厅出台细化文件,进一步放宽部分消防条件,其中对建筑主体为木结构或砖木、石木、泯木、竹木等结构的,符合要求也可以申办民宿。申办民宿(农家乐)的消防安全是否符合条件由辖区公安派出所负责审定,无须消防部门出具验收意见,推出“网上办”“一窗通办”“告知承诺制”等便民措施。

  2.关于集体闲置房屋处置受限无法进行宅基地的开发和利用中的农村闲置校舍等问题。据调查,农村中小学在本世纪初撤并较多,各区、县(市)教育管理部门对农村闲置校舍基本移交给当地国资部门或学校所在地乡镇(街道),目前全市待处置校舍20处左右。集体闲置房屋处置的主体主要为乡镇(街道)或村集体。

  3.关于经济实力相对较弱的农户,没有能力改造老宅问题。出台《关于进一步加强全市农村困难家庭危房治理改造工作指导的通知》(绍市建设办〔2020〕42号),对危房户通过采取拆除重建、修缮加固,无房户采取村集体用房安置、投靠亲友等多种方式,解决困难家庭住房问题。同时,利用“闲置农房激活”改革,吸引社会资本前来投资创业,一并对危房进行修缮加固。

  4.关于农房位置分散,难以集约化利用。各地都在结合“闲置农房激活”改革,不同程度开展“空心村”整治,如诸暨市五泄镇创新开展“农户危旧房权益保全”改革,以政府出具危旧房权益保全证明的方式把分散的C级、D级危旧房予以腾退,有效推进了位置分散的农房的整治、开发与利用工作。

  三、下步打算

  全力推进全国农村宅基地制度改革整市试点工作,把优化及推进农村宅基地的流转和开发利用作为农村宅基地制度改革的重点来抓。下阶段,我们将做好以下三方面工作:

  1.开发建设宅基地数字化管理(交易)系统。全面开展农村宅基地基础信息调查,摸清闲置宅基地(农房)情况,建立宅基地数据库,开发农村宅基地数字化管理(交易)系统,完善宅基地使用权的多种流转方式,实现“一码管宅”。同时,结合宅基地资格权全市域实现和农民住房财产权(宅基地使用权)全市域转让的探索,打通宅基地全市范围内线上流转渠道,构建相应的不动产登记颁证体系,提高宅基地利用价值。

  2.探索开展农村宅基地退出和利用。结合“五星3A”迭代升级和“乡村振兴先行村”打造,开展宅基地的退出和利用。起草了《农村宅基地退出和利用的指导意见》,推动偏远自然村的异地搬迁,老旧房屋密集、空倒空关房较多区域的整治,宅基地布局散乱村庄的重构,文化、休闲旅游、养老等利用价值高村落的保护开发等,合理调整村庄空间布局,助力新时代美丽乡村建设。

  3.全面深化“闲置农房激活”改革。完善宅基地使用权出租、入股、合作等流转方式,拓展文化、养老、休闲等功能,将闲置的农房(宅基地)与农村其他自然生态资源、文化旅游资源结合起来,突破村域界限,实现全域激活、联动激活。目前,全市12个乡镇(街道)正在开展全域激活试点,探索将农村民房、特产美食、文创旅游、学术研究等紧密结合,全力打造“闲置农房激活2.0”版。

  再次感谢您对农村宅基地流转及开发利用工作的关心和支持,欢迎继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

   联系人:李伟明,电话:88261625。

 

 

                                                        绍兴市人民政府办公室

                                                                                2021年7月16日


信息来源:市政府办公室(研究室、机关事务局)