一、制定背景：

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神坚持发展新时代“枫桥经验”，充分发挥基层司法行政工作在基层社会治理中的作用，进一步推进法治绍兴建设，打造共建共治共享的社会治理格局，决定在全市开展“枫桥式”司法所创建活动。

二、制定目标：

通过“枫桥式”司法所创建活动，以点带面，进一步推动和夯实全市司法行政基层基础。法治宣传面向群众，家家都有法律明白人，法治氛围更加浓厚；人民调解依靠群众，事事都有专业调解人，矛盾纠纷就地化解；矫正帮教发动群众，个个成为合格社会人，特殊人群顺利融入社会；法律服务为了群众，村村都有服务贴心人，法治获得感明显增强；基层司法行政队伍扎根群众，人人都是法治模范人，基层法治基础得到巩固。

三、主要内容：

“枫桥式”司法所的创建，要坚持基础建设、业务建设和队伍建设一起抓，既要根植“枫桥经验”的精髓和元素，又要体现新时代司法行政工作的特点和要求，同时要重视解决司法所建设中的薄弱环节和突出问题。

（一）不断加强司法所的基础建设

一是理顺体制机制。积极融入乡镇（街道）“四个平台”建设，全面落实“双重管理、以司法局为主”的管理体制，确保机构独立、编制单列和专编专用。司法所所长、副所长的任命和调整，由司法局商所在乡镇（街道）党委并由司法局决定；司法所工作人员原则上不再担任所在乡镇（街道）有关部门的主要负责人，确有需要的应征得司法局的同意；专职社区矫正工作人员和专职人民调解员由司法局统一购买服务、统一招聘、统一管理。

二是加强力量配置。司法所的工作人员应当包括政法专项编制人员、专职社区矫正工作人员和专职人民调解员。其中，政法专项编制人员2人以上；专职社区矫正工作人员严格按20:1的要求配备，最少不得少于1人；驻所专职人民调解员2人以上。司法所可根据公共法律服务站窗口设置的需要，聘用窗口临时工作人员。

三是强化基本保障。司法所的基本保障，由司法局和所在乡镇（街道）共同保障，同时要积极争取党委政府和相关职能部门的支持。按照《司法业务用房建设标准》和《浙江省政法基础设施建设“十三五”规划》的规定和当前开展司法行政工作的需要，提供满足工作需要的办公业务用房，未经司法局同意，不得变动、挤占、挪用。推进落实基层司法所信息化建设，配备开展执法监管工作需要的先进装备和设施设备。全面落实司法所工作人员乡镇同职级待遇，确保“同工同酬”。

（二）全面推进司法所的业务建设

一是“枫桥式”法治宣传。要坚持面向群众，按照“责任明晰、创建多元、送法精准、氛围浓厚”的要求，坚持“看菜吃饭、量体裁衣”，完善普法体制机制，丰富普法形式，拓展普法载体，深化法治创建，“大普法”工作格局基本形成。完善落实乡镇（街道）和村（社区）普法责任制体系。所在乡镇（街道）要有一支包括法官、检察官、警官、律师、教师等在内的10人以上的普法队伍，有一个适当规模的普法阵地，所在乡镇（街道）所有村（社区）创建成为民主法治村（社区），其中绍兴市级以上民主法治村（社区）占比达到30%。法治宣传效果明显，近三年来年度信访量、民间矛盾纠纷数和刑事案件数呈现逐年下降趋势。

二是“枫桥式”人民调解。要坚持依靠群众，按照矛盾纠纷“全面排查、及时介入、依法调处、就地化解”的要求，坚持“晓之以理、动之以情”，健全调解组织，完善调解网络，创新调解方法，提高调解效能，有效促进人民调解、司法调解、行政调解和民间调解良性互动，“大调解”工作格局基本形成。所在乡镇（街道）要织密一张矛盾纠纷信息排查网，组建一支人民调解信息员队伍，搭建一个矛盾纠纷互联网上报平台，确保矛盾纠纷信息第一时间上报和掌握；组建一支包括专业人才、律师、法律服务工作者、志愿者等在内的人民调解志愿者队伍；积极引入专业性行业性调解组织；要有一个品牌调解工作室驻所，结对一个律师事务所或基层法律服务所，成立一个律师调解工作室，确保第一时间介入调解，调解成功率达到99%以上。减少和防止矛盾纠纷变性转向，创建期间，所在乡镇（街道）没有发生民间矛盾因调处不及时转化为信访、刑事案件和群体性事件的情况。

三是“枫桥式”矫正帮教。要坚持发动群众，按照“立足社区、社会参与、矫正修心、融入社会”的要求，坚持“浇树浇根、育人育心”，健全落实教育、帮扶、监管工作机制和措施，坚持依法矫正，全面落实治本安全观，加快推进矫正帮教社会化进程，“大帮教”工作格局基本形成。日常帮教社会化，实施特殊人群社会融入工程，社会化教育地方特色突出；30%以上的社区服刑人员参加过技能培训；所在乡镇（街道）要有一个以上的社会组织和志愿者团队参与对特殊人群的日常教育，一个以上的企（事）业单位参与对“三无”特殊人群的帮扶。日常管理规范化，严格按照法律法规和规章制度对社区服刑人员开展教育、帮扶、监管，近五年来，社区服刑人员没有发生脱管漏管和重新犯罪。

四是“枫桥式”法律服务。要坚持为了群众，按照“覆盖全域、功能完备、便捷高效、普惠百姓”的要求，坚持“以人为本、均等普惠”，公共法律服务站建设和服务进一步规范，公共法律服务点全面建成，公共法律服务网实现全覆盖。法律咨询有问必答，法律援助应援尽援，法律顾问勤勉履职，实现公共法律服务从“有形覆盖”到“有效覆盖”、从“组织覆盖”到“工作覆盖”，“大服务”工作格局基本形成。公共法律服务站依托司法所设立；组建一支包括律师、基层法律服务工作者、公证员等在内的5人以上的法律服务志愿者队伍；加强和规范基层微信塔群建设，法律微服务全面推广，创建期内人民群众的获得感满意率逐年提高。

（三）切实加强司法所的队伍建设

一是加强思想政治建设。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导，强化党建引领，把支部建在所上，为司法所全面履职和工作人员依法履职提供政治保障。符合条件的所，要建立党支部；完善党建各项制度，严格执行“三会一课制度”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。

二是突出能力素质建设。坚持专职专业，把全面提升司法所工作人员的履职能力和水平，作为司法所建设的核心，以政治引领能力建设为根本，以基础能力提高为重点，以专业化能力提升为核心。政法专项编制人员具备行政执法资格，至少一名专职人民调解员具备一级人民调解员资格，专职社区矫正工作人员都参加过专业培训。

三是强化纪律作风建设。坚持以人民为中心，联系群众，深入群众，不断提高群众工作的水平，切实改进群众工作的方式，群众观念进一步增强，宗旨意识进一步牢固，党群干群关系进一步密切。司法所所长严格履行“双岗双责”主体责任，严守党纪，严格贯彻上级指示精神，抓好党风廉政建设。近三年，司法所工作人员没有违纪违法行为或重大工作失误受到党纪、政纪处分或刑事处罚，群众满意度达到98%以上。

四、解读机关：绍兴市司法局

解 读 人：黄文刚（党组书记、局长）、周杨敏

联系电话：89118259