2021年重点工作总结

2021年，在市委市政府坚强领导下，市应急管理局深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，抓深抓实党史学习教育，围绕“平安护航建党百年”主线，对标“重要窗口”和“应急管理体系和能力现代化”，认真落实上级决策部署，力抓安全生产形势持续稳定，力推应急管理工作向好发展。

一、拧紧安全责任链条

1.督导考核机制不断完善。统筹协调专业安委办运行，督促指导市各专业安委办梳理年度重点工作清单，建立工作规则和运行机制。强化考核“指挥棒”作用，明晰“个性化”考核指标，首次实行正向激励考核指标，突出量化考核和过程性考核。建立了安全生产管控力指标体系。组织开展了第二轮安全生产巡查，实现区、县（市）安全生产巡查全覆盖。对事故同比上升明显的越城区和市市场监管局实施约谈，对安全问题突出的部门或区县（市）下发提醒函或督办函共15份。

2. “一案双查”进一步做实。在全国首次制定形成生产安全事故问责标准，明确13项较大事故问责情形清单；全省首次以安委办和纪委监委联合形式开展事故责任追究落实情况督查，共督改8起；进一步厘清行业监管部门和属地乡镇安全生产监管责任，修订出台《绍兴市生产安全事故报告和责任追究实施办法》，明晰事故报告义务和调查组织权。

3.基层应急管理组织得到加强。积极深化拓展乡镇（街道）应急管理“1+X”责任体系，全市103个乡镇（街道）应急管理工作全部调整由进入党委班子的政府常务副职分管，统一组建了应急办或工作专班。上虞区构建“五个一”标准化应急管理体系建设得到省委常委、常务副省长陈金彪批示肯定。9月份全省深化基层应急管理体系和能力建设现场会在上虞区召开。

4.企业主体责任不断压实。组织全市7.33万家企业生产经营单位主要负责人签订安全生产承诺书。强力推进安全生产执法工作，建立重点行业领域安全生产执法通报制度，进一步加大对安全生产非法违法行为的打击力度。全市办理涉嫌危险作业犯罪案件10起，其中柯桥区陈某某未取得瓶装燃气经营许可证从事经营活动涉嫌危险作业罪案系全国危险作业首判案。

二、推动安全生产专项整治

5.扎实推进安全生产综合治理三年行动。强化专班实体化运作，严格执行专班“日碰头、周会商、月例会”制度；加大暗访督查力度，落实年度行动工作任务清单；推进重点行业领域专项整治，实行工作项目化、任务清单化、落实责任化，目前已完成任务98项、完成率67.12%。组织开展“平安护航建党百年”安全生产大排查大整治，在省定“8+1”重点领域基础上，将排查整治范围扩大至“18+1”个行业领域，实现生产经营单位全覆盖。

6.坚决打好遏重大控较大攻坚战。综合分析2016年以来生产安全亡人事故，组织绘制7个重点领域动态迭代事故风险链鱼骨图，梳理攻坚战任务327项，已完成267项，完成率81.65%。推动重大事故隐患动态挂牌整治，借助媒体曝光，解决重大安全问题的难点、堵点，已组织19批次对218家企业（场所）652处安全隐患进行挂牌督办，“今日焦点”曝光8期。

7.细致开展企业安全生产风险普查。全面排摸企业（单位）安全生产风险底数，完成企业安全风险普查2.23万家。科学评估各企业、行业领域和区域安全生产风险状况，增强了行业监管和属地监管的针对性。

8.推进安全检查标准化。组织20个部门在38个行业领域制定安全检查事项“三张清单”，严格落实检查责任。建立安全生产常态化暗访暗查工作机制，推动各专业安委会开展暗访暗查。针对沿街店铺燃气安全“老大难”问题，牵头协调开展小餐饮燃气对标整治，制定《小餐饮燃气使用十条基本标准》和《燃气泄漏报警器安装检查标准》。

9.强力推进社会安全生产治理。开展安全评价机构执业行为专项行动，共检查机构538家次，发现问题1139个，对违法问题实施立案查处、约谈、警示整改等分类措施。

三、深化重点领域监管

10.从严加强危化品领域安全监管。扎实推进涉爆车间整改，利用全流程自动化、防爆分区隔离、工艺技术改造等手段实现292个防爆分区3人以上涉爆车间“清零”。稳步推广新技术应用，实现10家企业微通道技术工业化生产，提升了企业本质安全水平。强势推进化工园区整治提升，编制园区提升“一园一策”，定期督查通报。狠抓化工企业“进区入园”，入园率达79.3%，位居全省第一。开展“低、小、散”专项整治。查实非法违法“小化工”30家，罚款342.1万元。有效实施危化企业分级监管，倒逼18家C、D类企业提档升级。

11.工矿企业安全基础进一步加强。加快推进企业安全风险管控体系建设，加工制造类小微企业风险管控体系覆盖率57.55%，其他行业覆盖率67.37%；完成近3万家企业安全风险普查；编制工矿领域企业自查、部门检查和市领导检查“三张清单”。抓住国务院安委办督查反馈问题整改契机，对183家涉爆粉尘企业开展地毯式执法，全面完成除尘系统改造和涉尘场所视频监控；柯桥“勇舜”事故发生后，全面开展污水池清理作业、涉氨制冷企业专项整治，排查涉污水池企业353家、制冷企26家，立案处罚22起、停产整顿2家。全面改造完成25家涉氨制冷企业和市进口冷链食品集中监管仓，得到了市政府主要领导批示肯定；针对工业企业自建燃气整治老大难问题，按照“能纳管尽纳，不能纳管实施设计诊断和安全评价”的方针分类施策，全面排查整治165家自建燃气设施。

12.落实安全生产综合监管。提级调查绍兴市跃进印染有限公司“5.14”污水池坍塌事故。专项组织开展电影院等人员密集场所、轨道交通1号线柯桥段运营前安全专项督查。

四、全力防范自然灾害

13.做好防汛防台抗旱工作。积极应对低温冰冻、非汛期少雨、强对流、梅雨等灾害天气，成功打赢防御台风“烟花”、“灿都”攻坚战，实现防汛防台“不死人、少伤人、少损失”目标。及时复盘总结台风“烟花”“灿都”防御工作，研究制订并分解落实85项提升防台防汛能力的措施。圆满完成省防台综合演练实战点演练和市防汛防台综合演练，“越牛新闻”直播在线收看11.5万人次。

14.抓实森林防灭火工作。制定出台《绍兴市森林防灭火指挥部工作规则》，明确成员单位工作职责。勘定森林防火重点区域，启动重点林区高位监控建设。强化野外火源管控，组织开展野外火源专项治理行动，查处违法用火案件2起。新组建县级森林火灾扑救队伍3支。

15.推进综合防灾减灾工作。高标准组织开展自然灾害综合风险普查。制定出台《绍兴市避灾安置场所管理暂行办法》，完成规范化建设190个，规范化率60%。开展应急物资储备清查，实现市、县、乡、村四级应急物资储备信息化管理。成功创建综合减灾国家级示范村（社区）3个、省级示范村（社区）4个。全省“5.12”防灾减灾日主场活动在大禹陵成功举办，得到了省厅凌厅长的高度肯定。

五、提升应急救援能力

16.全面推进“15分钟应急救援圈”建设。完成56个综合应急消防救援站点建设，有力提升应急救援响应能力。积极推进25个重点乡镇基层综合应急救援队伍建设，并承办省级现场会，得到省厅领导肯定。基本完成市级应急救援共享装备库建设，为全市各类队伍提供装备保障。

17.加强社会救援队伍建设。出台应急救援航空体系建设方案，组建11支危险化学品、城市消防、医疗卫生等地面航空专业救援队伍。成立全省首个市级社会应急力量协会，通过协会化运作组织开展水域救援技能展示。

18.强化应急预案修编演练。完成市级“1+61”“总体+专项”应急预案体系建设，市县两级预案完成率99%，操作手册完成率70%以上，修编进度与数字化率均位列全省首位。大力推进“十、百、千”应急大演练，已开展市级演练53场、县级演练160场、基层演练3800余场，有效检验预案实战性与可操作性。

六、强化安全监察执法

19.组织专项执法。开展危险化学品生产经营企业、有限空间企业、村级工业集聚点入驻企业雷霆系列专项执法。1-9月，全市共检查生产经营单位1696家次，查处违法案件830起（同比增长229%），罚款3084.95万元（同比增长125%），其中非事故罚款2766.4万元，占比89.6%。

20.改进执法方式。实施全员执法，组织工贸行业交叉执法，推进委托执法，梳理明确市县乡安全生产行政执法事项清单和分级分类监管目录，清晰各级执法权限、范围、重点，提高执法覆盖面、协同性。

21.曝光典型案例。分类收集整理安全生产行政处罚典型案例，在《绍兴日报》公开曝光危险化学品、特殊作业、安全教育等6类典型案例19个；在绍兴电视台《今日焦点》栏目开设“安全生产曝光”专栏，通过“一案一期”深度报道形式曝光危险作业罪典型案件4起。

七、加强应急安全宣教

22.推进宣传阵地建设。加强与报纸、电视、广播等传统媒体以及浙江新闻、越牛新闻APP合作；积极推进应急体验馆建设，全市已建成22家。以“一地一进”试点为载体，实现全区域、多时段、多领域、分层级、高频率应急知识的宣传。组织开展了森林消防日、防汛防台日、全国防灾减灾日和安全生产月宣传活动。

23.强化安全培训考试。开展“百场安全培训进企业”活动，全市线上通过3万人，线下通过5.3万人，同步通过2.4万人。全市完成培训10.6万人，完成率109.58%，居全省第二。从严规范考试管理，出台《加强考试点管理办法》，强化考试工作基础，提升考试工作质量。

八、推进安全数字治理

24.谋深谋细数字赋能。围绕“遏重大、控较大”攻坚战，坚持重点行业领域安全生产数字化改革协同推进，建成投用市遏重大控较大重大任务应用，累计接入重大风险预警158186项，化解152272,化解率96.2%；深化“保险+服务”，建成投用市共保体线上风控中心，打通社会治理与政府监管、企业自律等需求；实施培训考试“一件事”改革，重塑培训、考试报名流程，开设“浙里办”报名、缴费自主通道，推行掌上办理，赋予考生培训、考试自主选择权。

九、加强自身队伍建设

25.提升政治素养。持续开展党史学习教育，深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神。通过周一夜学、应急大讲堂等形式，推动学习全覆盖，干部理论素养明显提升。今年已集中组织周一夜学近20次，举办应急管理大讲堂7期，微信推送“诵经典、青年说”2期。

26.增强业务能力。通过开展执法沙龙、观摩执法，以及防汛防台、危化矿山、工矿商贸、政策法规等专题培训等活动，提升全员执法素质。积极开展师徒帮带结对活动，10个对子完成了帮带结对，“老带新、强帮弱”工作氛围逐渐形成。

27.强化廉政建设。开展“抓落实、重执行”和“不担当、不作为、推诿扯皮”专项整治，强化干部担当作为抓落实和纪律规矩意识。全面排查廉政风险点，修订并发文公布廉政风险防控清单。坚持以制度管人管事，制定出台《限额以下项目招投标管理实施细则（试行）》等制度6个，切实规范约束招标管理和物品采购等行为。

2022年重点工作思路

2022年，绍兴市应急管理局将以坚决防范遏制较大及以上安全生产事故和较大社会影响事件，有效防御自然灾害，实现“不死人、少伤人、少损失”为总体目标；以坚守安全生产基本盘，着力管控安全风险，实现事故起数、死亡人数指标双下降为总要求，确保全市安全生产、自然灾害、防灾减灾形势稳定向好。

一、健全统筹协调常态化机制

1.强化责任落实。制定出台市领导、市安委会成员单位和专业安委会安全生产三张职责清单。按照“三管三必须”要求，健全完善以安全专业委员会为单元的行业领域安全生产监管责任体系。

2.优化考核督导。统筹指导各专委会、各专委办建立健全信息报送、定期会商研判、联合执法、督查考核等工作机制。探索发布部门安全生产管控力指数，全面压实“三个责任”。

3.深化综合整治。全面完成三年行动收官之年各项目标任务，落实重点行业领域安全隐患大排查大整治工作，围绕亚运会举办和党的二十大召开，全面管控重大活动期间安全生产。执行重大事故隐患动态挂牌督办制度。

二、深化企业安全清单化监管

4.从严危化品领域监管。制定出台园区整治提升方案，明确整治任务、整改清单和整改时间。狠抓危化品使用企业安全整治，制定分级分类危化品使用企业清单，对重点企业开展重点监管。深化推进新技术应用，督促企业加强工艺改造，推动微通道、管道化改造，涉及重点工艺的继续推进全流程自动化改造。

5.加强工矿企业基础安全。完善小微企业风险辨识手册，分行业推进企业风险管控体系建设全覆盖；制定“三个三”重点领域隐患排查清单，强化分级监管和重点监管。组织开展打击违法违规电焊作业和存在重大风险的危化品使用企业专项整治行动；探索单班下井10人以上的地下矿山人员定位；完成平铜新尾矿库闭库。

三、强化自然灾害防御专业化保障

6.强化森林防灭火工作。制定森林防灭火重点乡镇名录，推进一般林区高位监控系统建设，实现林区覆盖率60%以上。实施“引水上山”工程，强化森林防火基础建设。

7.强化防汛防台工作机制。健全市防指（办）运作机制，探索建立极端天气停学、停工、停业、停运“四停”机制。加快推进“烟花”“灿都”台风复盘工作任务的落实；总结提炼新昌县省级试点经验，高标准全覆盖推进全市基层防汛防台体系标准化建设。

四、夯实应急救援体系化基础

8.夯实基层应急预案体系。全面推进基层乡镇应急预案体系建设，继续完善部门预案与操作手册的修编工作，提高预案的可操作性。结合灾害事故特点及重要活动安排，组织各类预案演练，强化预案实效性。

9.培育各类应急救援队伍。加强各行业主管部门专业救援队伍培育，建立队伍调度机制。组织开展绍兴市第二届社会应急力量技能竞赛及专项技能培训；制订共享装备库使用管理办法，发挥好共享装备的作用。

10.建立健全指挥救援制度。制定出台灾害事故预警发布、救援现场指挥调度和队伍物资调度机制，提高应急救援能力。丰富应急综合指挥平台各类预案与救援力量基础数据，提高数字化水平。

五、提升监管执法精准化水平

11.推进应急管理执法改革。贯彻落实应急管理综合行政执法改革意见，加快依法整合职责和执法力量配备，组建市县两级应急管理行政执法队；强化全员执法和乡镇执法力量建设，推进委托执法。建立并实施企业安全生产逢查必考制度。

12.突出监管执法精准性。实行分级分类精准执法和差异化执法；合理划分市县乡三级执法权，避免多层级重复执法和执法缺位；健全安全生产重大隐患举报奖励制度，加大奖励力度，拓展安全生产隐患投诉举报来源。

13.提高执法能力水平。组织安全生产监督检查技能竞赛活动、举办全市执法人员素质能力提升培训；制订安全生产行政处罚自由裁量指导意见，促进规范执法。

六、推进基层应急管理体系规范化

14.健全基层应急管理责任体系。充分发挥应急管理纳入基层治理四平台的作用，组建基层应急管理委员会，强化应急管理办或工作专班人员编制的配备。组建村（社区）应急管理工作小组，明确村（社）应急管理员。优化网格，配备专职网格员，全面形成资源共享、联动共管、全覆盖的基层应急管理工作体系。强化基层应急管理干部的能力提升，开展乡镇（街道）分管领导、应急办和执法干部业务培训。

15.加大应急知识宣传教育。建立并落实应急管理新闻发言人制度，打造权威发布平台。继续开展应急安全互动体验馆建设。强化与宣传媒体的合作，全区域、多时段、多领域宣传应急应知应会知识。

16.推进社会化服务工程。规范社会化服务机构管理，组织开展全市生产加工类小微企业和小微企业园社会化服务。加大安责险推广力度，引导冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工贸行业及三场所三企业等领域参与投保安全生产责任险。

七、加快应急管理数字化建设和应用

17.持续迭代应急管理综合指挥平台。突出突发事件实战应用和安全生产监测预警，完成应急管理综合指挥平台三期项目招标、功能点建设。实现指挥平台安全生产子系统与省厅工业企业安全在线贯通。

18.深化应急管理数字赋能。建成全市应急管理数据仓。建立完善全市安责险信息、安全生产信用平台。加快实现印染企业有限空间、露天矿山和123个小微园区数字化监管。

八、强化应急管理法治化水平

19.加强安全生产领域政策法规制度设计。开展危险化学品领域地方立法调研；研究制定绍兴市安全生产社会化服务地方标准；积极构建安全生产公益诉讼领域与人民检察院的协作机制，推进事故领域民事诉讼和重点领域行政诉讼，压实企业主体责任、行业部门监管责任和乡镇政府属地责任。

20.开展安全警示教育。组织开展灾害事故警示教育，重点在企业员工中开展有针对性的事故警示教育；加大事故隐患、典型案例曝光力度，严格落实事故企业媒体道歉、安全调查公开公示和事故“一案双查”制度。

九、加强干部队伍准军事化建设

21.加强党的政治建设。健全党委中心理论学习组、应急大讲堂、周一夜学等一系列学习制度，加强理论学习，深入学习贯彻党的二十大精神。加强领导班子建设，抓大事、谋全局、作表率。加强机关党的建设，积极争创清廉机关和先锋支部，擦亮应急管理政治机关底色。

22.强化干部队伍建设。注重专业人才引进，加强年轻干部培养。持续推进帮带结对和分级分层业务能力培训等一系列措施，不断提高队伍工作能力。

23.加强党风廉政和作风建设。运用党史学习教育和巡察工作成果，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，始终把纪律挺在前面，加强权力运行监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，突出监管执法、招标采购等关键环节，严格日常监督，加强警示教育，努力营造风清气正的氛围。