2022年工作总结

绍兴市市场监管局

（2022年10月）

今年来，在市委、市政府的坚强领导下，市市场监管局紧紧围绕“五个率先”主题主线，坚持“执法为民、服务惠民”工作理念，只争朝夕、狠抓落实，各项重点任务全面推进、齐头并进，为绍兴“加快建设高水平网络大城市、全力打造新时代共同富裕地”贡献力量。

——知识产权全国领先。在全国知识产权行政保护工作绩效考核中，绍兴位列全国第8，连续三年被国家知识产权局通报表扬；在省委省政府对设区市知识产权保护工作绩效考核中，绍兴获得优秀等次；在省政府督查激励通报中，新昌县入选知识产权保护工作成效明显的县（市、区）；绍兴、柯桥成功入选首批国家知识产权强国建设试点市、示范县；柯桥入选全国第一批知识产权纠纷快速处理试点（全国仅三个县区）。

——数字化改革全省争先。“医疗器械跨区域协同治理应用”在省数字政府第20次例会演示，获评2022年省数字政府系统第一批优秀应用案例，经验做法获王文序副省长批示肯定，相关工作获《浙江发布》报道；“浙里直播共富”在省数字政府第19次例会演示，获评2022年省数字政府系统第二批优秀应用案例，列入2022年全省首批“一地创新、全省共享”应用，经验做法获王文序副省长批示肯定；探索知识产权纠纷处理“枫桥经验”获评全省系统改革创新优秀实践；市局获市数字经济系统考核优胜单位，数字政府系统考评市级部门第二名。

——科研能力持续提升。市食药检院通过美国药典委员会和美国NSI公司联合举办的国际实验室药品能力验证和国际权威组织FAPAS的食品国际能力验证；市质检院代表浙江省承办长三角能力验证“水质挥发酚”项目，是“三省一市”中唯一承办的地市级，生物降解实验室获得德国DIN CERTCO和美国BPI认证签约检测实验室资质，是省内首家获得该项资质的机构；市特检院成功建成省级博士后工作站，迎来首位进站博士后，连续3年获得全国失效分析大赛专业组一等奖。

——案件查办卓有成效。浙江中野农机装备有限公司侵犯注册商标专用权案入选市场监管总局知识产权十大典型案例，浙江省唯一入选；市众达检测技术服务有限公司出具不实检验检测报告案入选市场监管总局曝光案例；朱某华等人妨害药品管理案成功入围由省检察院、省公安厅、省药监局联合挂牌督办的十起药品案件之一；市局两次在市“大综合一体化”行政执法改革会议上作经验介绍，获评平安绍兴建设突出贡献先进集体。

1.抓紧抓实重大政治任务。一是全面系统学。组织党的二十大、省第十五次党代会、市第九次党代会、市委九届二次全会等主题学习，加强思想淬炼，构牢信仰根基。二是深入一线讲。局领导带头给支部上党课14次；基层党组织书记开展专题宣讲10次；青年宣讲员到市场、到社区，开展微党课23次、微宣讲17次。三是唯实惟先干。召开专题组织生活会，“照镜子”、查隐患、提效能；聚焦市委市政府决策部署，围绕稳进提质、数字化改革、疫情防控等，比学赶超、争先进位。

2.全力推进国家食品安全示范城市创建。一是全面落实食安责任。市、区（县）、镇（街）、村（社）四级对辖内食品生产经营者实行包保摸排、督查，推动落实食品安全属地管理责任和企业主体责任。二是全力推进点位提升。联合市级相关部门为23类受检业态制定提升标准、台账模板，推动明查点位对标提升，对整改情况实行“对账销号，每日晒比”。三是全程开展督查指导。建立“日晾晒、周通报”工作机制，组织开展专项督查，发现问题短板，督促及时整改，已编印《创建简报》6期，相关做法获施惠芳市长、王涛副市长批示肯定。四是扎实推进市政府民生实事“越享食安”。全省首创特色食品集聚发展智慧共治应用系统，全市食品小作坊登记建档率达100%，新培育“5S”现场管理食品小作坊60家，传递民俗和传承文化食品小作坊30家，提前两个月完成市政府民生实事任务。重点打造柯桥安昌酱醉食品、上虞小越羊肉制品、诸暨同山烧、嵊州溪滩榨面、新昌回山茶叶五大特色板块，相关做法在全省食品小作坊“五化”工作现场会上作经验交流。

3.精准施策助力稳进提质。一是强化准入改革。深入推进商事登记便利化改革，全市在册市场主体突破70万户，新设市场主体8.73万户，同比增加8.01 %，“一日办结”企业网办率99.67%，实施企业开办“零成本”，为企业减费482.42万元。二是深化减负降本。会同市经信局出台进一步减负纾困助力中小微企业和个体工商户发展的若干政策，兑现纾困资金1.37亿元；对近40万家小微主体开展数字金融增信评级，发放信用贷款104.4亿元。三是优化营商环境。强化公平竞争审查，重大政策措施公平竞争审查会审和公平竞争指数，成功入选市场监管总局试点。升级新业态监管体系，成功入选“全国网络市场监管与服务示范区”创建单位。四是稳步推进全国文明城市创建。严格对照创建测评标准，梳理、开展6大类36项实地测评工作和9项12条网上申报工作，细化职责分工，优化工作对接，共组织督查农贸市场、餐饮店和校园周边等重点场所156处，发现并整改问题177个。

4.加强知识产权全链条管理。一是聚焦高位引领。下发《绍兴国家知识产权强市建设工作方案》《绍兴市知识产权强市建设纲要实施意见（2022-2035年）》，首次召开全市知识产权工作会议，全面部署构建知识产权保护体系，推动知识产权高质量发展。二是聚焦企业需求。探索构建“财政贴息+政府补偿”的政策支持体系，缓解企业融资难题。1-9月，全市知识产权质押融资额达146.49亿元，同比增长78%。全省首笔集成电路布图质押融资落地绍兴，入选全省十大知识产权金融创新典型案例。三是聚焦部门联动。设立全省首个依托知识产权人民调解委员会的共享法庭，加强诉讼与非诉讼调解的有效衔接，移送公安知识产权案件19起，数量连续三年增长。

5.慎终如始抓好疫情防控。建立“常态化+”防控工作体系，设立综合协调、内控、食品、市场、药械、督查六大专班，从严从紧抓好各项防疫措施。一是抓好冷链物防。严格落实进口冷链食品“三专”制度，确保364家进口冷链食品经营单位、1823家进口水果经营单位“全受控、无遗漏”。重点打击冷链食品“体外循环”，入选省局首批涉疫典型案例1起、首批涉疫新型案例1起、涉疫高质量案例2起。二是抓好农贸市场管理。全省首创“越市安”平台，对170家农贸市场的超万名从业人员实现精密智控。多方协调资金，引导市场方设立智能道闸82路，实时抓拍违规行为173922起，对235家情节严重的经营户扣除信用保证金14.7万元。三是抓好专业市场防疫。在102家专业市场建立“一场一专班”，统筹设立市场集中核酸检测点60个，全面开展市场从业人员排摸，已纳管专业市场从业人员29927人。四是守好零售药店“小门”。探索药店“非现场”智慧防疫模式，全市153家零售药店安装“数字门检”设备，可一次完成测温、亮码、戴口罩、场所码、异常人员上报，相关工作在浙江卫视新闻联播报道。

6.坚决有力落实除险保安。系统治理、依法治理、源头治理、专项治理“四个治理”一起抓，确保风险隐患早发现、早应对、早消除，全力护航党的二十大胜利召开。一是强化食品安全监管。开展“铁拳”“亮剑2022”保障民生安全综合执法行动，聚焦食品安全领域，严厉打击各类违法行为，全市共立案3637件，罚没款2233万元，移送公安34件，14起案件入选全省典型案例。二是抓实药械化监管。纵深推进打假治劣“药剑”行动，全市共查办药械化案件128件，罚没款487.66万元，移送公安22起，8起非法回收医保药品系列案列入省药监局重大督办案件。精准智控防疫医疗器械风险的做法获省药监局徐润龙局长（时任）批示肯定。三是保障特种设备安全运行。创新“一码管梯”，全链串联检验检测、维护保养、安全监管等环节，严格管控电梯作业行为，全市5.6万台电梯落实扫码维保；上线“智慧电梯”平台，提升电梯安全预测、预警和快速响应能力，新装物联智控电梯7104台，较去年增长161%；建成96333电梯应急处置中心，开展政企联合应急演练12场次，实施电梯困人救援1927起。开展燃气特种设备安全整治，实现气瓶产权置换、使用登记和追溯管理全覆盖，完成457.1公里超期未检管道定期检验，检验率100%，提前3个月完成省定目标。四是全面推进电动自行车综合治理集成改革。省内率先出台《绍兴市电动自行车严管严治七条措施》，查处案件106起，罚款152.3万元；发送公益短信1213万条，发放专项（通用）消费券2570万元，拉动消费预计超10.2亿元；淘汰备案非标电动自行车109.7万余辆，淘汰率62.8%，淘汰总数全省排名由年初的第10名提升到第4名。

7.多措并举助力高质量发展。以服务产业、标准引领、品牌工程深化供给侧结构性改革。一是服务产业卓有成效。开展专项调研，推进建设集成电路产业检测技术公共服务平台，向市政府主要领导做专题汇报。建成质量基础设施“一站式”服务平台16家，为3250家企业提供服务10500余次，帮助企业节约费用590万元，实现利润增长1.7亿元。持续推进生物医药“五一〇”服务行动，深入调研医药企业外迁及异地扩建现象，相关工作获盛阅春书记、施惠芳市长批示肯定。二是品牌工程持续推进。围绕“4151计划”，扎实推进先进制造业优质优品发展，新增“品字标”企业36家，完成率120%，“品牌企业和实施浙江制造标准企业销售占比”指标达44.9%，超额完成40%的年度目标。三是标准供给持续完善。出台地方标准管理办法，成功将“绍兴市标准创新贡献奖”纳入市级“5+4”财政奖励政策，发布地方标准6项，新增“品字标浙江制造”标准23项。

8.纵深推进数字化改革。运用非现场、物联感知等监管手段，整合数据资源，推动信息归集，成功争取到“药品上市后变更‘非现场’监管”“居民生活领域‘低碳生活’创新”等8个省级数字化改革试点项目，共有11个项目列入市数字化改革重点多跨场景应用“一本账S2”目录，项目数量走在全市前列。探索打造“未来工厂”，培育认定省级智能工厂/数字化车间3家、市级智能工厂1家、智能制造车间14个、智能化生产线20条，基本形成以振德医疗、浙江医药、国邦药业等企业为龙头的医药智能制造“领雁方阵”，取得较好的区域示范效应。

9.严管厚爱加强队伍建设。一是突出党建引领。联合市委编办、团市委等22家机关、企事业单位，共同组建“红·领·带”党建联盟，构建“1+N+X”运行模式，实现“党建链、业务链、人才链、项目链”四链融合发展。二是强化干部素质。设置“4+N”核心课程，实行教、学、练、战一体化模式，对首批44名执法一线年轻干部开展培训。建立“5+1+N”业务带教机制，发挥业务带教“传帮带”作用，优化干部培养路径。三是加强廉政风险防控。持续深化“清廉机关”建设，全面梳理查找，形成廉洁风险清单67条。深入开展下属事业单位作风纪律教育整顿，开展谈话90人次，梳理出6个方面问题。

2023年工作思路

2023年，坚决贯彻党的二十大精神，全面对标“两个先行”，奋力推进“五个率先”，为加快建设高水平网络大城市贡献市场监管力量。

1.加强知识产权全链条保护。扎实推进国家知识产权强市建设试点城市创建，推动市人大常委会出台加强知识产权保护工作的决定，每万人高价值发明专利拥有量达9.7件，建立行政保护技术调查官制度，开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，提升知识产权金融质押增量扩面，融资金额稳定在100亿元以上，深化“防范在先，能调不裁，能裁不诉”的知识产权纠纷多元化治理绍兴模式，提升专利纠纷办案成效，年处理案件不少于1000个。

2.加强“三品一特”安全监管。严守食品、药品、特种设备、工业产品质量安全，确保不发生系统性群体性安全事件。开展护航亚运会、亚残运会专项行动，全力做好赛事保障。出台《绍兴食用农产品快速检测管理规范》，发布全国首个数字快检管理地方标准，持续推进食品小作坊集聚化发展，培育“5S”现场管理的食品小作坊60家，打造食品安全综合治理数字化平台，群众食品安全满意度逐年提高；实施特种设备安全责任风险分级管控与隐患排查治理，推进电梯安全地方立法，开展老旧住宅电梯安全风险评估，推广电梯“保险+服务”等创新模式，保险覆盖率达75%以上，加快“智慧电梯”建设，努力打造15分钟救援圈。

3.助推产业高质量发展。以风险管控、自主研发、质量管理、规范经营等维度，探索开展上市药企质量发展指数测评；争创中药国际标准孵化基地建设，制定200个中药饮片优质优价标准；精准服务袍江医药企业搬迁工作；做实柯桥区东盛慧谷医疗器械柔性服务站，助力诸暨医疗器械产业发展；加快推动绍兴市集成电路产业检测技术公共服务能力建设；净化检验检测市场环境，聚焦芯片检测、设备检测、产品检测等领域，形成检验检测认证集群；发布《绍兴市质量基础设施（NQI）发展白皮书》，重点围绕全市十大重点产业，推进质量基础设施（NQI）一站式服务平台建设；开展绍兴市标准创新贡献奖评审，新增“浙江制造”标准20项以上，推进低碳生活试点。

4.优化营商环境。加快推进商事登记“智能办”，新增市场主体8万家以上，企业网办率95%以上；发挥个体工商户联席会议作用，重点开展旅游民宿、名特优产品、食品小作坊、网络直播等特色行业扶持纾困；加强企业信用风险分类管理，提高“双随机、一公开”及其他监管信息的透明度，双随机抽查在日常监管检查中占比达60%以上，信用规则应用率达到90%以上；深入实施公平竞争政策，以国家总局公平竞争审查重大政策措施会审试点、公平竞争指数试点为突破口，探索增设协同办公系统公平竞争审查模块，构建可操作、可量化的公平竞争指数评价指标体系；创建、实施与平台经济、数字经济发展相适应的监管与服务模式，扎实推进全国网络市场监管与服务示范区建设。

5.全面深化数字化应用。深化“医疗器械跨区域协同治理应用”“校园食品安全智治”等重大数字化应用项目建设，全面完成10个“智慧监管”多跨场景的项目建设。

6.推进农贸市场改造提升。启动以民生实事、“五化”行动、示范建设、长效管理为内容的四大工作机制，深入实施农贸市场三年攻坚行动，全面推进全市农贸市场提档升级，深化农贸市场长效管理。