曹娥江流域防洪规划（2021～2035年）

目  录

前  言

第一章  流域概况

一、自然地理

二、现状防洪水利设施

第二章  防洪形势分析

一、相关规划（工程）实施情况

二、面临形势

三、主要存在问题

第三章  规划目标

一、指导思想

二、规划原则

三、规划范围

四、规划标准

五、规划水平年

六、规划目标

第四章  水文分析

一、设计暴雨

二、设计洪水

三、潮位

第五章  曹娥江干流防洪排涝规划

一、总体布局

二、现状防洪能力分析

三、规划工程方案

第六章  绍虞平原防洪排涝规划

一、总体布局

二、现状排涝能力分析

三、规划工程方案

第七章  防洪排涝工程规划

一、曹娥江干流规划工程

二、绍虞平原规划工程

第八章  防洪非工程措施

一、流域水旱灾害防御体系建设

二、流域管理能力提升

三、洪水预报与洪水调度完善

四、超标准洪水应对

第九章  数字孪生流域规划

一、建设目标

二、建设内容

第十章  水土保持

一、水土流失现状

二、水土流失防治措施

第十一章  环境影响评价

第十二章  投资匡算及实施计划

一、投资匡算

二、实施计划

第十三章  实施效果及保障措施

一、实施效果

二、保障措施

附表：曹娥江流域规划防洪工程实施安排表

附图：1.曹娥江流域现状水系及水利工程示意图

      2.曹娥江流域规划防洪工程示意图

前         言

依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》，曹娥江流域防洪规划是曹娥江流域防洪排涝治理和防洪排涝设施建设的基本依据。

自2002年《曹娥江流域防洪规划》批准实施以来，曹娥江流域上游建成钦寸水库，中游保留湛头、大浸畈两个滞洪区，中下游加高加固堤防、整治河道，河口建成曹娥江大闸，流域防洪减灾体系基本形成，洪涝灾害防御能力得到有效提升。随着绍兴市城镇化推进和经济快速发展，流域经济社会情况、水事水情均发生显著变化，绍兴市委、市政府关于建设高水平网络大城市、勇闯中国式现代化市域实践新路子的重大决策部署，对曹娥江流域防洪排涝提出了更高要求。为优化流域防洪排涝工程布局，完善流域防洪减灾体系，提高流域防洪排涝能力，更好支持流域经济社会高质量发展，在《曹娥江流域综合规划（2015~2030年）》指导下，编制《曹娥江流域防洪规划（2021~2035年）》（以下简称《规划》）是非常必要的。

《规划》完善了流域防洪排涝工程体系、管理体系，确定了流域防洪排涝总体格局及主要控制指标，对流域防洪排涝作了全面的部署和安排，是规划期内流域防洪排涝工程建设和管理的重要依据。

除特别注明外，本规划高程系统采用1985国家高程基准。

第一章  流域概况

一、自然地理

曹娥江是钱塘江主要支流，流域面积6080平方公里，包括越城区、柯桥区、嵊州市、新昌县大部分，上虞区、东阳市、磐安县部分，以及萧山区、余姚市、天台县的小部分。

曹娥江上游属山溪性河流，下游原属潮汐河道，在2008年底曹娥江大闸建成后成为内河。曹娥江全长197公里，发源于磐安县尚湖镇城塘坪长坞，长乐江汇入口以下至曹娥江大闸为干流段，全长105公里。曹娥江绍兴市境内集水面积在100平方公里以上的支流主要有左于江、小乌溪江、新昌江、长乐江、黄泽江、里东江、下管溪、小舜江等。

绍虞平原位于曹娥江下游左岸，绍虞平原南部为山丘区，有多条溪流汇入平原，主要有富盛江、平水江、南池江、坡塘江、兰亭江、漓渚江、夏履江等。北部为平原区，网状河流纵横交错，湖泊众多。主要河流有鉴湖、浙东古运河、马山闸西江、三江大河、杭甬运河、滨海大河、大坂湖直江、镜湖直江、外官塘、马山大河等。

二、现状防洪水利设施

流域内已建有大型水库4座，中型水库9座，防洪库容2.05亿立方米；干流共建有堤防198公里，主流及主要支流共建有堤防246公里；曹娥江河口建有100年一遇一线海塘22.3公里；流域中游建有蓄滞洪区2个，总面积18.44平方公里；建有外排泵站3座，排涝流量210立方米每秒；建有大型水闸4座，中型水闸12座，排水流量2.3万立方米每秒。

第二章  防洪形势分析

一、相关规划（工程）实施情况

1.水库工程

《02防规》、《综规修编》等规划共推荐实施镜岭水库、钦寸水库、隐潭水库、上俞水库、夏泽水库等5座大中型水库工程，其中钦寸水库工程于2009年动工建设，2017年下闸蓄水，水库总库容2.44亿立方米，工程建成后，有效提升了下游防洪能力；镜岭水库、夏泽水库目前正在推进前期；其余水库尚未建设。2021年《曹娥江流域防洪规划修编—<嵊州城区防洪专题报告>》通过绍兴市政府批复，提出实施三溪水库工程，目前正在推进项目前期。

2.蓄滞洪区工程

《综规修编》推荐实施湛头滞洪区改造工程，由滞洪区内圩堤、浦口堤、库区土方清理、换水闸及景观改造等组成，目前工程已实施完成。

《浙江省水网建设规划》明确实施嵊州湛头蓄滞洪区的现代化改造，在确保蓄滞洪区功能不降低的前提下，通过合理的空间安排，更精准有力支持当地社会经济的发展。目前，已完成湛头蓄滞洪区重点区块调整专题研究。

3.堤防工程

《02防规》、《综规修编》等规划推荐实施澄潭江、曹娥江、新昌江、长乐江、黄泽江、小舜江等堤防整治工程，除干流下洋埂及长乐江雅张堤、堰底堤等堤防尚未实施外，其余堤防工程已基本整治完成。

4.平原排涝工程

《02防规》、《综规修编》等规划推荐实施“六横五纵”的骨干河道治理工程，主要包括对鉴湖、浙东运河、马山闸西江、三江大河、杭甬运河、东小江—滨海大河、大坂湖直江、瓜渚湖直江、外官塘、马山大河、长水江等绍虞平原内11条骨干河道综合整治，目前杭甬运河、瓜渚湖直江、马山闸西江、外官塘、马山大河、长水江等骨干河道基本已按规划规模整治完成。

规划于袍江片、东关片沿曹娥江口门设置强排泵站430立方米每秒，其中东关片强排泵站130立方米每秒，马海闸设置强排泵站40立方米每秒，长水江闸设置强排泵站60立方米每秒，马山闸设置强排泵站200立方米每秒。目前马海闸强排工程已完工，马山闸强排、长水江闸强排工程在建。

二、面临形势

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，在新发展理念引领下构建新发展格局，站在“两个一百年”的历史交汇点，流域的水安全保障面临新的使命和机遇。

1.建设“重要窗口”的新目标新定位给流域防洪安全保证提出了新要求。

2.“国家水网”、“浙江水网”、“绍兴水网”建设为流域水利基础设施提升带来新机遇。

3.建设幸福河的号召要求流域水安全建设要有新作为。

4.绍兴“网络大城市”建设目标赋予曹娥江流域防洪能力提升新的思路。

三、主要存在问题

经过多年的建设，曹娥江流域基本形成了较为完善的水安全保障体系，但与新时期治水新思路、长江经济带高质量发展、“共同富裕”、高水平网络大城市建设等要求相比，仍存在一些短板。

1.区域水情、下垫面条件的变化，使流域防洪压力进一步加大。经济社会的快速发展，流域建成区面积由2000年的41平方公里增加至2020年的320平方公里，流域不透水面积扩大，山区防洪、平原排涝压力进一步加大。同时，干流蒿坝埂、南穴埂、中南田堤等原规划倒堤分洪已不具备条件，使干流洪水进一步归槽，加剧中下游防洪压力。近年来，极端天气频发，“利奇马”“烟花”等台风对流域内社会、经济造成一定影响，暴露了流域仍存在问题短板。

2.流域现状水利工程防洪能力不足。曹娥江流域上游水系呈扇状分布，洪水峰高量大。主流澄潭江尚无控制性工程，干流洪水仍未得到有效控制。湛头滞洪区重点区分洪困难。曹娥江干支流两岸堤防尚未全部达标，现有农村防洪堤御洪能力低。下游绍虞平原汇水面积大，河道行洪和涝水外排能力不足，未达到20年一遇排涝标准。

3.智慧水利建设管理不够精准。目前曹娥江流域内大型水库均设有洪水预报调度系统，但调度系统还未迭代升级、水管理平台还未拓展运用，缺乏全流域的整体协同感知能力；尚未建立成熟、可靠的流域洪水预报预警系统，缺乏为各级防汛指挥提供技术支持和辅助的信息系统。防洪管理的数字化、信息化、智慧化水平不高，离“整体、智治”的现代化目标尚存较大差距。

第三章  规划目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，着力补齐流域防洪排涝短板，优化流域防洪减灾体系，全面提升流域防洪能力，为绍兴建设高水平网络大城市、勇闯中国式现代化市域实践新路子提供水安全保障。

二、规划原则

系统治理，统筹规划；分级设防，滞蓄得当；安全可靠，适度超前；依法管理，强化管控。

三、规划范围

本次规划研究范围为曹娥江流域，面积6080平方公里；规划范围为曹娥江流域绍兴市境内部分，面积5195平方公里，涉及越城区、柯桥区、上虞区、嵊州市、新昌县。

四、规划标准

防洪标准。绍虞平原、虞北平原防洪标准为100年一遇；县级城市防洪标准为50年一遇；建制镇及万亩以上成片农田防洪标准为 20 年一遇；乡村防洪标准为10年一遇。

防潮标准。根据曹娥江流域沿海保护对象，结合浙江省海塘安澜建设要求，规划流域沿海防潮标准为300年一遇。

排涝标准。城市及城镇建成区20年一遇最大24小时降雨不受淹；平原区农田20年一遇最大3日降雨4日排出。

五、规划水平年

规划基准年2020年，近期水平年2027年，远期水平年2035年。

六、规划目标

1.总体目标

按照《中华人民共和国防洪法》的要求，在《曹娥江流域综合规划修编（2015~2030年）》的指导下，制定防治流域洪涝灾害的总体布局，优化完善曹娥江干流“蓄、分、疏、堤”及绍虞平原“上蓄、中疏、下排”的防洪排涝减灾体系。

2.分期目标

至2027年，开工或基本建成一批防洪排涝骨干工程，基本构建数字孪生流域，实现干流防洪达标，城市排涝标准达到20年一遇。

至2035年，规划防洪排涝能力全面达标，全面建成布局合理、功能完善的防洪排涝工程体系和管控有序、智能高效的数字流域管理体系，高水平实现流域防洪减灾现代化，高质量构建绍兴水网。

第四章  水文分析

一、设计暴雨

本次规划曹娥以上及绍虞平原南部山区设计暴雨采用暴雨资料推求，暴雨取样为年最大值法，通过皮尔逊III型曲线进行适线，求得设计暴雨。绍虞平原北部平原区采用泰森多边形面积权重法，统计年最大一日、三日、七日同场雨采用面积权重法计算流域面雨量。资料年限为1955~2020年，曹娥以上设计暴雨成果见表1，绍虞平原设计暴雨成果见表2。

表1 曹娥以上设计暴雨成果表

表2 绍虞平原设计暴雨成果表

按流域内水系分布，水库和防洪控制位置及洪水演进计算的需要等划分洪水计算单元，产流计算采用蓄满产流的简易扣损法，汇流计算采用浙江省瞬时单位线法。资料年限为1955~2020年，曹娥以上设计洪水成果见表3。绍虞平原设计洪水成果见表4。

表3 曹娥以上设计洪水成果表

表4 绍虞平原设计洪水成果表

本次规划分析潮位主要选用澉浦潮位站为代表，以曹娥江站水文资料进行验证和复核。通过相关公式与极值同步差比法进行推算，曹娥江河口平均高潮位3.8米，平均低潮位-1.8米，平均潮位1.3米。考虑到钱塘江河口平均高潮位有不断抬升的趋势，从偏安全考虑，河口潮位采用10年一遇过程。

第五章  曹娥江干流防洪排涝规划

一、总体布局

以曹娥江干流“蓄、分、疏、堤”防洪工程格局为基础，本次干流防洪规划的总体布局思路为：扩大上蓄能力，实施镜岭、三溪等水库工程；完善中分体系，实施湛头蓄滞洪区现代化提升改造工程；提高江道过流能力，实施曹娥江下游清淤疏浚工程；提升堤防标准，实施曹娥江干流、主要支流堤防、一线海塘提标加固等工程

二、现状防洪能力分析

根据水利计算成果，遇10年一遇洪水时，曹娥江流域能安全度汛；遇20年一遇洪水时，在湛头、大浸畈蓄滞洪区分洪的前提下，能安全度汛；遇50年一遇及以上洪水，在蓄滞洪区分洪、上游乡镇漫堤的情况下，嵊州、新昌基本能满足50年一遇防洪要求，越城、柯桥满足100年一遇防洪要求，上虞基本满足100年一遇防洪要求。

三、规划工程方案

按照曹娥江干流防洪“蓄、分、疏、堤”治理措施，本规划推荐采取的主要防洪工程如下：

1.“蓄”：采取上游干支流兴建水库拦洪，推荐澄潭江主流新建镜岭水库、长乐江新建上俞水库、石璜江新建三溪水库、隐潭溪新建隐潭水库等，对已建水库和山塘进行系统治理。

2.“分”：为减轻曹娥江两岸防洪压力，降低曹娥江干流洪水位，实施湛头滞洪区现代化提升改造工程。

3.“疏”：为进一步增加江道行洪能力，降低沿线洪水位，在保障干支流堤防安全的基础上，对行洪产生阻碍的高滩实施切滩工程，对淤积严重的江段实施疏浚工程。

4.“堤”：根据规划控制堤距的要求，对未满足堤距要求的堤段进行退堤；对现有堤距较宽，但标准不高的堤段维持现状堤线进行提标加固；对未形成防洪封闭圈的区域进行提升改造；对流域一线海塘进行提标加固，防潮标准提升至300年一遇。

第六章  绍虞平原防洪排涝规划

一、总体布局

以绍虞平原“上蓄、中疏、下排”排涝工程格局为基础，本次平原排涝规划的总体布局思路为：山区支流建库，减轻平原排涝压力；拓浚骨干排水河道，增强河道输水能力；沟通河湖水系，提高河网调蓄能力；新辟排涝闸站，增强涝水外排能力。

二、现状排涝能力分析

根据水利计算成果，绍虞平原建成区高程一般在4.7米~7.2米，排涝能力基本达到20年一遇。随着城区范围的扩张，部分下垫面条件发生改变，大量农田转为城镇用地，不再参与调蓄，最高洪水位及高水位持续时间增加，将进一步加剧平原受涝情况。

三、规划工程方案

按照绍虞平原“上蓄、中疏、下排”治理思路，本规划推荐采取的主要排涝工程如下：

1.上蓄。在夏履江上新建夏泽水库，提高沿线乡镇的防洪能力，减轻山区洪水对平原排涝的压力；同时对绍虞平原内其余小型水库进行系统治理。

2.中疏。通过拓宽和整治骨干及重要排水河道、调蓄水面等，充分发挥沿江排水闸的排涝效率，保证“遇洪能排能蓄，快速通畅输水”。同时结合城区环境建设保持河湖水面率动态平衡，确保对雨洪的滞蓄能力。

3.下排。按照能多则多、分散布设的原则，进一步新辟强排泵站，提高平原闸站涝水强排能力，同时对曹娥江下游进行清淤疏浚，增强平原闸站涝水自排能力。

第七章防洪排涝工程规划

一、曹娥江干流规划工程

1.水库工程

镜岭水库。工程任务以防洪、供水为主，结合灌溉、发电，为改善流域水生态环境创造条件。集水面积300平方公里，初拟总库容3.13亿立方米，防洪库容6600万立方米。

三溪水库。工程任务以防洪、灌溉为主，结合改善水生态环境、发电等综合利用。集水面积75平方公里，初拟总库容4448万立方米，防洪库容1762万立方米。

隐潭水库。工程任务以防洪、灌溉、供水为主，结合发电的综合利用。集水面积86平方公里，初拟总库容7340万立方米，防洪库容1300万立方米。

上俞水库。工程任务以防洪为主，结合供水。集水面积77平方公里，初拟总库容994万立方米，防洪库容960万立方米。

2.滞洪区现代化提升改造工程

湛头滞洪区现代化提升改造工程。通过实施长乐江群力、西球两个分洪区改造，分洪区面积1.57平方公里，建设内容包括围堤和分洪闸等配套建筑物，将湛头滞洪区重点区块调出不参与分洪滞蓄。

3.江道整治工程

曹娥江上虞城区段综合提升工程。对曹娥江上虞城区段河道滩地进行切滩，切滩至0米高程。对右岸3公里城防堤进行加高加固。

曹娥江干流下游段疏浚工程。对曹娥江干流桑盆殿至曹娥江大闸段进行疏浚，初拟总疏浚方量2700万立方米。

绍兴市曹娥江一江两岸整治提升工程（越城片）。整治提升曹娥江越城区段两岸堤防30公里。

4.堤防提标加固工程

嵊州市曹娥江流域防洪能力提升工程（东桥至丽湖段）：综合整治嵊州三江口澄潭江河道，堤防标准由20年一遇提升至50年一遇，提标建设丽湖片堤防6.0公里。

长乐江堤防提标加固工程：长乐江左岸太平堤、孟爱堤、右岸下曹堤、俞家砩堤退堤10米～20米，两岸26公里堤段加高加固，实施太平、石璜、倪家渡分洪区改造，分洪面积1.4平方公里。

曹娥江其余干支流堤防提标加固工程。结合曹娥江流域干支流沿线堤防现状达标情况，曹娥江干流下洋埂退堤110米，加高加固1.5公里；澄潭江两岸堤防加高加固6.1公里；新昌江左岸堤防加高加固2.4公里；黄泽江右堤赖石砩至鸡笼山0.5公里退堤；上虞区段干流及主要支流堤防加固92公里。

绍兴市海塘安澜工程。提标加固绍兴市一线海塘24.5公里，防御标准提升至300年一遇。

二、绍虞平原规划工程

1.水库工程

夏泽水库。工程任务以防洪、灌溉为主，兼顾流域水生态改善等综合利用。集水面积43平方公里，初拟总库容2968万立方米，防洪库容760万立方米。

2.河道综合整治工程

杭州湾南翼平原排涝及配套工程。整治河道长度9.6公里，镜湖新增水域1.1平方公里。

越城区萧甬铁路沿线桥涵畅水提升工程。通过拓宽铁路桥涵，打通铁路南北河流通道，进一步完善越城区高速水网系统。

柯桥区西小江流域综合治理工程。主要包括河道整治、清淤拓浚、河坎砌筑等建设内容，整治河道长度24公里。

柯桥区防洪排涝二期工程。主要包括拓宽疏浚、护岸加固等建设内容，对兰亭江、型塘江、夏履江、若耶溪等柯桥区重要行洪排涝河道进行综合治理，整治河道长度22公里。

大坂湖直江（浙东古运河~鉴湖江）环境综合整治工程。主要包括河道整治、清淤拓浚、河坎砌筑等建设内容，整治河道长度3公里。

绍虞平原其余骨干、重要河道整治工程。结合全市幸福河湖创建，绍虞平原内其他骨干河道如鉴湖、浙东运河等治理长度120公里，其他重要河道如梅山江、西直河、平水江等治理长度300公里，相关工程情况根据规划河道规模确定。

3.强排工程

马山闸强排及配套河道工程（在建）。在马山大河及配套河道整治的基础上，在马山闸右侧新建强排泵站（流量200立方米每秒）。

袍江片东入曹娥江排涝工程（在建）。在长水江、陶洋江等配套河道整治的基础上，在长水江口新建长水江闸站（流量60立方米每秒），在陶洋江新建马海闸站（流量40立方米每秒）。

新三江闸强排工程。在三江大河及相关配套河道整治的基础上，规划在新三江闸处新建强排泵站，初拟强排流量300立方米每秒。

上虞东关片强排工程。在东关片河道整治的基础上，规划在沿曹娥江口门新建强排泵站，初拟强排流量130立方米每秒。

滨海闸强排工程。在滨海大河及相关河道整治的基础上，规划在滨海闸处新建强排泵站，初拟强排流量100立方米每秒。

第八章  防洪非工程措施

一、流域水旱灾害防御体系建设

动态修编曹娥江流域水旱灾害防御工作应急预案、流域洪水调度方案等，完善超标准洪涝灾害对策措施。

二、流域管理能力提升

完善流域综合管理工作机制，提升流域管理能力，建立流域内水利工程长效标准化运行和管护机制，为水利工程的政策运行和防汛安全提供保证。

三、洪水预报与洪水调度完善

完善流域内各大中型水库的洪水预报系统建设，推进整个曹娥江流域的洪水预报模型开发，优化流域水库联合调度方案。

四、超标准洪水应对

聚焦防汛准备、监测预警与预报、重要工程防洪调度等措施，确保沿江地区人民生命、重要水利工程安全。

第九章数字孪生流域规划

一、建设目标

在曹娥江流域开展数字孪生流域建设先行先试，遵循“数字化场景、智慧化模拟、精准化决策”总体路径和省数字化改革有关要求，依托浙江水利大脑，坚持整合共享、急用先建、融合创新等原则，加强数字孪生、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与水利业务深度融合，建成具有预报、预警、预演、预案（“四预”）功能的数“智”流域治理体系，赋能水旱灾害防御，打造省内乃至全国数字孪生流域样板，总结形成可复制可推广的“曹娥江”经验。

二、建设内容

1.基础感知能力建设

结合曹娥江流域现有水文测站情况及流域降雨特点、洪水特性和防洪重点等多方面因素，规划在流域内进行水文测站新建、改建及提升，包括新建水文站21个，改建水文站6个，新建水位站290个，改建水位站302个；新建雨量站38个，改建26个；新建土壤墒情站4个；改建自动蒸发站9个；改建泥沙监测站4个。

2.水文管理与决策支持系统建设

建立流域水文管理与决策支持系统，共享各项资源的同时，及时在宏观上和微观上加强监控管理，通过该系统的建立，保证水利工程的安全运行，实现决策的实时性及管理的高效性。

3.重要水库和河道断面洪水预报调度系统建设

完善流域内各大中型水库的洪水预报系统建设，并坚持统一开发，规范化建设，标准化管理。预留端口与省平台进行衔接，做到功能兼容。

4.业务应用平台建设

业务应用平台是数字流域应用载体，集成数字孪生流域和预报调度一体化模型，实现数字化场景、智慧化模拟、精准化决策。在数字流场中实现数字“四预”（预报、预警、预演、预案）核心功能，并整合“洪涝防治”“供水节水”“污水防治”“生态流量监测”“旱情预警”等多跨应用场景，实现流域多部门联动治水。

第十章水土保持

一、水土流失现状

截至2020年，曹娥江流域绍兴市境内共有水土流失面积552.68平方公里，占全市水土流失面积的72.9%。

按区、县（市）分析，流域水土流失面积主要集中在上游嵊州市、新昌县，其中水土流失面积最多的是嵊州市（232.72平方公里），水土流失面积占市土地总面积的比例为13.01%；水土流失面积最少的越城区（11.47平方公里），水土流失面积占区土地总面积的比例为3.21%。

二、水土流失防治措施

规划实施期间，针对水土流失重点预防区、治理区，通过天地一体化监管等手段改进监管机制，结合河道整治、幸福河湖建设、小流域综合治理等工程，通过边坡防护，草皮护坡等措施防治水土流失，及时监测预报水土流失及其动态变化，有效治理园地、经济林、坡耕地水土流失，基本遏制规划工程实施产生新的水土流失的发展趋势。

第十一章环境影响评价

规划工程实施后，曹娥江流域洪旱灾害频繁的局面将得到改善。工程建设淹没、利用部分耕地和林地，使局部资源受损失；移民安置过程中，对当地自然环境可能带来短期不利影响；工程施工期“三废”排放和土石方弃置对局部区域的生态环境产生不良影响；大坝拦蓄上游径流对大坝下游局部河道的生态环境可能带来一定影响，通过水库合理调度，可减免这一负面影响。

总体来看，从环境角度分析，有利影响是主要的、长期的，不利影响是次要的、局部的，除淹没损失为不可逆外，其他影响均可通过相应措施予以消除或减轻，不存在制约工程建设的重大环境因素。

第十二章   投资匡算及实施计划

一、投资匡算

《规划》投资匡算包括规划工程措施和规划非工程措施，总投资约1054亿元，其中工程投资1051亿元（曹娥江干流部分工程投资552亿元，绍虞平原部分工程投资499亿元），非工程投资3亿元。

二、实施计划

近期加快推进镜岭水库、三溪水库、夏泽水库工程前期，争取“十四五”期间开工建设；大力推进曹娥江干支流河道整治、马山闸强排、袍江片东排、新三江闸强排等防洪排涝效益明显的工程建设；抓紧实施湛头滞洪区现代化提升改造，工程建设后，将滞洪区重点区块调出不参与分洪滞蓄。近期工程总投资676亿元。

远期实施平原河道整治、东关片强排、滨海闸强排等工程，研究隐潭水库、上俞水库或其替代方案，进一步分析论证工程实施效果、实施难度和约束条件，为工程推进实施提供决策依据和项目储备。远期工程总投资375亿元。

第十三章实施效果及保障措施

一、实施效果

规划工程实施后，流域范围内防洪排涝标准达到要求，达到有效治理流域水灾害的目标。另外，推荐工程的实施对供水、灌溉、发电、河道岸线利用、航运条件改善、水生态环境改善等综合效益具有重要的促进作用，对提高整个流域的人民生活水平、促进地区经济社会的可持续发展具有重要作用。

二、保障措施

1.强化责任落实

流域防洪排涝工程是城市安全发展的重要基础，各区、县（市）政府是规划实施的责任主体，要整体谋划、系统推进，充分发挥水利工程的综合效益。市级各部门要各司其职、密切配合、协同推进，形成推进水利重要领域和关键环节改革攻坚的强大合力。

2.强化依法管水

积极推进流域法规建设，细化明确建管任务，落实治理责任边界。建立健全规划实施责任制度，强化规划在流域治理中的权威性。科学制定重大水利工程建设计划，加强对规划实施的督查评估，确保规划各项任务落地落实。

3.强化要素保障

把水利作为公共财政预算安排的优先领域，积极争取重大水利项目专项债券支持；加强政银企合作，探索经营权转让、产权抵押、资产证券化等模式，吸引社会资本参与重大水利工程建设和运营。把重大水利工程用地纳入国土空间总体规划，并积极争取纳入省级及以上重点项目库，加大土地要素保障。

附件：附表、附图.pdf