一、起草背景

为实现危险废物“趋零填埋”是“十四五”期间生态文明的改革方向和国家生态文明建设示范市创建的指标要求，也是我市打造五星级全域“无废城市”建设的关键制约因素。根据环境统计数据，我市2021年危险废物填埋占比仍高达32.3%，而《浙江省危险废物“趋零填埋”三年攻坚行动方案》（浙环函〔2022〕243号）明确，到2025年我市危险废物填埋比要控制在5%以内，任务非常艰巨。

为实现危险废物“趋零填埋”目标，2022年5月，我局对我市危险废物产生、处置情况进行了调研，重点对危险废物填埋情况进行了数据汇总与分析，结合我市实际，探索实现“趋零填埋”目标的途径。据统计，2021年全市危险废物产生量约44.6万吨，需填埋的危险废物约为14.4万吨，其中生活垃圾焚烧飞灰填埋量约为6.7万吨，危废焚烧飞灰和炉渣填埋量为2.3万吨，两者约占填埋危险废物的63%。显然飞灰资源化利用已成为实现危险废物“趋零填埋”的关键。

根据上述情况，我局于2022年12月印发了《绍兴市危险废物“趋零填埋”三年攻坚行动方案》（绍市环函〔2022〕151号），积极规划本地飞灰资源化利用项目建设。为加快推进飞灰资源化利用项目落地，根据市领导批示，我局牵头起草了本《关于绍兴市飞灰资源化利用扶持激励政策的指导意见》。

二、起草过程

市生态环境局于9月开始进行必要性、可行性等内容的调研论证。9月28日，市生态环境局邀请市发改委、市财政局、市经信局、市综合执法局等部门，就扶持激励政策出台召开座谈会。会后根据各与会部门提供的政策文件，我局牵头起草了《指导意见》初稿。10月19日，书面征求市级各相关部门及各区、县（市）意见建议，收到反馈意见2条，经研究，均采纳。12月5日，就《指导意见》相关情况向市政府专题汇报，并再次修改《指导意见》。12月8日，将修改后的《指导意见》再次书面征求市级各相关部门及各区、县（市）意见建议，收到反馈意见3条，均采纳。12月22日，将修改后的《指导意见》第三次书面征求市级各相关部门及各区、县（市）意见建议，均无意见。

三、主要内容

（一）项目落地奖励。根据《绍兴市人民政府办公室关于印发加快推进工业经济高质量发展若干政策等八个政策的通知》（绍政办发〔2022〕11号），对列入市“循环经济850工程建设计划”并验收通过的示范项目，按实际设备投资额的8%予以奖励，最高不超过100万元。当年获得国家级、省级、市级认定绿色企业（工厂、产品、园区、供应链、绿色设计示范等）的，分别奖励50万元、30万元、10万元。当年获得省级节水型企业称号的，奖励10万元。当年通过能源管理体系认证的企业，奖励5万元。当年经验收合格的省清洁生产企业，奖励5万元（以上政策按修订后的年度政策执行）。

（二）用地供应保障。相关项目列入省级生态环境领域重大项目清单或市级以上重点项目计划的，可优先保障项目用地。鼓励生活垃圾焚烧企业与掌握相关技术的企业、科研院所合作，盘活现有飞灰填埋场用地，实施转型升级改造建设项目。

（三）排污指标保障。相关项目列入省级生态环境领域重大项目清单或市级以上重点项目计划的，属地政府可利用储备排污指标保障项目所需新增相关指标。

（四）能耗指标保障。相关项目主要产品能效达到国内先进水平，可跨年度提前使用“十四五”能耗指标。对单位工业增加值能耗低于0.52吨标准煤/万元的优质能效项目，可开通节能审查绿色通道。

（五）财政价格补贴。属地要委托第三方审计单位审计明确本辖区垃圾焚烧所产生飞灰的实际处置成本，制定相应的价格补贴政策，对飞灰利用和处置之间的成本价差进行补贴。具体补贴方式由各区、县（市）自行研定。

（六）金融政策扶持。属地要加大相关项目金融政策支持，鼓励项目申报中长期、设备更新改造等项目贷款，积极争取上级政策支持；金融机构要加大相关项目信贷力度；各地财政可予以一定的贴息支持。

（七）投资基金扶持。属地要统筹相关产业投资基金，助推飞灰资源化利用项目建设，但不作为控股股东。

（八）国企股权扶持。国有企业在充分市场尽调并按程序报批同意的前提下，可对相关项目进行股权投资。

四、施行时间

本指导意见自发布之日起施行。其中，（一）至（四）项政策有效期截至2024年9月；（五）至（八）项政策有效期截至2025年12月

五、解读机关及解读人

解读机关：绍兴市生态环境局

解读人：方林苗、刘玉磊

联系电话：89115618、85725525