一、2024年工作总结

2024年以来，我局认真贯彻市委、市政府决策部署，紧紧锚定“遏重大、控较大、提本质”总体目标，高标准落实年度重点任务和“政府落实年”工作清单，安全生产形势持续平稳向好。1-9月份，全市共发生各类生产安全事故26起，死亡23人（含高速事故6起7人），同比分别下降29.7%、28.1%，未发生较大以上事故和自然灾害亡人事故，我市获得省委省政府颁发的首批“安全发展鼎”。

（一）关键任务指标争先靠前。重点指标方面：我局牵头的5项市政府常务口重点指标中，事故起数、亡人数、亿元GDP死亡率均在市控范围内；157支基层应消站队建设任务已提前完成；145处避灾安置场所规范化建设任务已完成126个，预计10月底前全部建成。安全生产治本攻坚三年行动方案涉及的893项任务已完成449项、完成率达50.28%，超过时序进度，设区市安全生产工作成效动态评价晾晒排名我市均位列全省“第一梯队”。重点任务方面：省、市综合考核，三个“一号工程”“十项重大工程”中的“安全发展指数”指标我市半年度排名居全省前列。同步按照全市“两新”工作部署，全速推进石化化工装置设备淘汰退出和更新改造，提前完成本年度8套淘汰更新任务，指标位列全省第一。高标准推进市委第六巡察组巡察反馈的13方面33个问题整改，细化落实127条整改措施；扎实开展党纪学习教育5大专项行动，查找廉洁风险点50项，制定风险防控措施148条；以“三支队伍”建设为抓手，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治和整治形式主义为基层减负工作，培训提升企业员工8.17万人。

（二）重点领域风险有力防控。常态化开展风险隐患大排查大整治，巡查检查167.24万次，督改问题隐患89.61万个，消除重大事故隐患619处，组织综合督导检查5轮，下发督办单44期，媒体曝光28期，交办整改问题2146处。统筹推进重点行业领域攻坚整治，加强有限空间监管，摸清全市有限空间作业企业3512家，全面推广安全管理5方面19条硬措施；审慎做好烟花爆竹“双禁”范围调整，全域推广“1137”执法监管机制；推动化工园区提档升级，完成化工集聚区34家非化企业3000余间员工宿舍搬迁任务，指导上虞园区成功创建低风险等级；扎实推进矿山“三个一批”工作，全省率先推进市、县、乡“三位一体”政府领导包保责任制；深入推进“园中园”“厂中厂”安全管理、电气焊安全监管服务、工贸企业危化品使用安全监管三个“一件事”改革，成功创建103家示范化园区、实现17372台电焊机“加芯赋码”，分级分类落实469家危险化学品使用重点企业安全评价。

（三）基层应消基础持续巩固。扎实推进安全生产和消防安全基层基础巩固提升年“六大行动”，全面落实应消站队建设“四个统一”标准，提前完成省民生实事涉及我市的157支基层应消站队建设任务，50个镇街实现站队合署办公、76个站队完成新建改造。持续推进“15+X”重点领域双月现场会，全面推广电动自行车充停、基层网格智治等改革方案，落地烟花爆竹领域监管执法“1137”工作体系、电动自行车领域“改造六法”等制度性举措。迭代更新基层应急消防“141”应用，高效运行纳管赋码、风险分类、网格包干和问题流转四项机制，实现全市37.48万家市场主体入库纳管，完成隐患问题整改89.61万个。

（四）防减救灾能力不断提升。全力做好梅雨期和70次明显强对流天气防范应对，成功打赢台风“格美”“贝碧嘉”“普拉桑”硬仗，累计发布各类预警242条，叫应叫醒防汛责任82.97万人次，转移受影响人员6.9万余人，实现灾害损失轻、人员零伤亡。分批有序抓好72个重点镇街森林防灭火规范化建设，建成森林防灭火高位监控78个、“引水灭火”设施349处，避灾安置场所规范化建设1748个。增扩组建灾害信息员至4096人、备用可用应急专用物资145万件、举办各类各级演练共2098场次。专业化编组297支市县两级专业应急救援力量为50余支作战队伍，推动实现各类突发事件应急救援全覆盖。用好6408万元国债资金，高效推进我市自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目建设任务。

二、2025年工作计划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十届三中全会和省委市委全会精神，全面聚焦高质量发展首要任务，紧紧围绕“六干”争先奋力打造高水平安全、“四重”建功服务保障高质量发展主题，以高质量作风建设打造狠抓落实、敢拼善为干部队伍。2025年，全市应急管理工作紧扣“1331”工作思路，围绕1个总体目标、深入开展3个年行动、谋深抓实3张重点清单，夯实1大保障，全面筑牢安全底板、守牢安全底线，加快推进应急管理体系和能力现代化。

（一）深入实施安全生产提质年，健全统筹协调机制，织密重点风险防控网。

加大统筹协调力度。进一步强化安委会“1+9”组织框架运行，理顺综合委员会和各专委会、指挥部的工作模式。坚持用好安全生产“4353”工作范式，加强任务单、提示单、管控单、督办单的全过程闭环运行，常态固化安全风险研判等七项工作机制，提升统筹效能，推动行业部门履职尽责。加快推进县级安委会和防减救灾委优化调整，做到一体贯通。持续落实双月现场会工作机制，推进重点领域改革攻坚。建立健全“信息收集—分析研判—预警提示”工作机制，推动重点地区和行业部门防范在前、准备在先。紧盯重大会议活动、重要节假日和梅雨期、汛期、森林防火紧要期等关键时段，突出重大项目、重点区域、重点单位等重要对象，强化季节性、阶段性、周期性安全风险研判辩识，做好预警管控。

2.拧紧责任闭环链条。严格落实“三管三必须”要求和“隐患前追+事故后追”机制，强化重大事故隐患挂牌督办，定期曝光典型案例，综合运用督办单、约谈提醒、通报补课、提级调查等硬措施倒逼落实安全监管责任。健全安全生产考核巡查制度，配套制定安全生产考核巡查工作规则，有效衔接省委、市委综合考核。重构多维度工作成效监测体系，落实无感化评价方式。梳理明确新兴行业、领域安全监管职责清单，及时消除监管盲区。创新企业主体责任落实机制，加强企业主要负责人“七项职责”履职情况检查管理，落实现场工作责任“三个六”措施。在重点行业企业推行重大隐患挂图，推动企业建立健全内部隐患报告奖励、隐患自查自改等制度。组织开展安全文化企业建设，提高企业自我安全管理水平。

3.纵深推进治本攻坚三年行动。对照“1+9+19”行动方案，常态化抓好重点领域安全整治，实施“百项攻坚提升行动”，深化落实“五防”举措。加强过程性评估，及时调度掌握专项任务时序进度，定期通报任务完成情况，针对薄弱短板进行“点对点”督导。持续迭代和推广全覆盖检查标准，加强重大事故隐患判定标准宣贯力度，实现重大隐患动态清零。加强对问题集中区域、事故多发区域实地指导帮扶，组织不少于6轮重大事故隐患“回头看”检查，结合“回头看”情况，严格落实重大事故隐患排查治理责任倒查规定，落实警示教育机制，定期公布典型案例。对14个省级和12个市级安全生产重点乡镇开展全覆盖指导服务，以点带面推动基层安全水平提升。

4.持续巩固重点领域专项整治。紧盯重点行业、重点部位、重点环节，压茬推进岁末年初安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，统筹抓好电动自行车安全隐患全链条整治、燃气安全专项整治。危化品领域：深化化工领域“两新”工作，完成25套装置淘汰退出和改造提升任务。完成柯桥、嵊州、新昌化工园区整治提升，全覆盖创成较低风险等级。规范运行危化品建设项目合规性审查、立项前决策咨询等机制，强化安全风险源头管控。开展化工企业报警管理规范整治行动，推动“六率”达标提升；推进高危工艺流程自动化改造、智能化升级，创建一批“无人车间”。扎实抓好烟花爆竹安全监管和“双禁”工作，强化“五位一体”管控，加强宣传引导和打非治违。工矿领域：做好工贸领域“两新”项目摸排、储备、包装、申报，压茬推进设备设施安全改造。全面实施工业企业火灾事故防控集中攻坚，落地落细“十条硬措施”和“八个严格”，新培育规范化工业园区300家。抓好人员密集场所动火作业、金属冶炼安全监管服务管理、“园中园、厂中厂”、有限空间安全管理四个“一件事”改革。落实矿山安全生产“八条硬措施”，做好矿山企业隐蔽致灾因素普查和隐患排查整治，持续推进矿山“三个一批”工作，完成相关矿山提升改造13家、整合优化2家，公告销号尾矿库6座。依托“141”平台创新实施企业分级赋码管理；完成钢铁、铝加工（深井铸造）、涉粉作业（10人以上）企业监测预警建设应用和省平台数据接入；优化提升市级矿山安全监管数字化系统。

（二）深入实施基层基础提升年，迭代升级体系能力，凝聚多元共治合力。

5.迭代升级基层应消体系。以高标准落实省政府民生实事为抓手，落实落细基层应消体系建设五大能力15条具体举措，保质保量完成57个应急消防管理站和31支专职消防队提质升级任务，争创更多优秀示范站队。理顺乡镇（街道）应急消防管理“履职事项、配合事项、上级部门收回事项”3张清单，全面运行应急消防联勤党支部机制。迭代升级“基层应急消防应用”，深度融入“141”体系，推进各类监管主体常普常新、全量纳入，落实分层分类分级管控要求。建立完善基层应急管理能力培训教育体系，组建培育教员团队，打造学习资源共享库，滚动开展系统培训、实战训练，提升应消站在编人员持执法证率、专职消防员培训率至100%。鼓励支持基层站队工作人员参加注册安全工程师职业资格考试，常态化提升业务能力。

6.规范提升执法监管效能。全面贯彻国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》，科学编制年度监督检查计划，按计划开展“除险保安”专项执法行动，全面执行“公告、亮码、佩徽”检查，定期组织行政许可和执法案卷评查。拓展实施部门联合执法，完善县乡分级分类执法机制，推动行政执法权和执法力量下沉，实现5万元以下案件镇街自办率达75%以上。全面完成县级办案区规范化建设，延伸推进基层应消站办案区规范化建设。探索实施服务式执法，一般风险企业实行“三书先达”；推广非现场执法，利用“安全生产违法行为线索案源数字化系统”查办案件不低于案件总数的10%；推广高频处罚事项办案模板试点工作经验，定期发布典型案例。规范化、模板化开展生产安全事故调查，实行轻微生产安全事故委托调查机制。积极争办全省基层执法规范化现场会。

7.织密织牢群防群治网格。加强安全生产“五进”宣传，精心组织开展森林消防宣传日、安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动，上好“开工第一课”，持续开展“百场应急科普下基层”“企业员工安全大培训”“百场安全培训进企业”等专项活动，组织企业安全生产内训师培训。扩面建设应急宣传阵地，依托基层应消站、体验馆、文化礼堂、普法阵地等，试点建设“5分钟”应急科普圈。建立应急安全科普资源共享库，着力打造“越文化”安全宣传品牌。探索培育一专多能基层宣传队伍，试点建设“应急第一响应人”志愿者队伍。用好《应急管理在身边》《今日焦点》栏目和“越牛”客户端“应急频道”，持续加强普法教育、案例曝光和应知应会宣传。狠抓企业安全文化建设和示范培育，编制重点岗位安全生产应知应会清单，推动规上企业开展全员岗位应急“关、喊、报、避、助”培训，持续提升企业员工隐患自查和逃生自救能力，年底前提升企业职工和社会公众“应知应会”知晓率至85%以上。

8.持续深化安全生产增值服务。推动安责险提质扩面，组建一个安责险协调管理组织、搭建一个事故预防服务全流程管理系统，谋划出台《安全生产责任保险事故预防技术服务评价管理办法》《服务指引》等一套制度。优化“应急+保险+服务”发展模式，深入开展工矿领域安全生产保险服务“提质扩面2.0”行动。落实重点项目“安全发展联络员”制度，规范入企服务流程，提升安全保障服务水平。强化涉企第三方服务机构整治提升，做好机构业务培训、安评报告抽检、能力测评、等级评价，常态化开展“四必查”，督促中介机构加强行业自律、促进规范提升。

9.强化法治科技人才支撑保障。全面开展应急管理“十四五”规划实施评估总结，启动应急管理“十五五”规划编制工作。修订市、县两级突发事件总体应急预案，出台《绍兴市突发事件应急预案管理实施办法》，组织对近五年未修订的专项预案进行重新修编。建立健全执法监督机制，严把执法程序、证据收集、法律适用等内容审查关。建立应急管理类视频资源协同联动运行保障机制，做好社会化服务机构监管平台信创升级改造。健全完善安全生产考试工作制度，巩固特种作业专项整治成果，严把考试质量关。持续规范安全生产考试工作，进一步优化考点布局，有序完成考培分离。组建市级应急管理专家库。

（三）深入实施防灾处突提档年，优化赋能支撑保障，系统提升防御水平。

10筑牢防汛防台安全屏障。高效运转“1833”联合指挥体系，优化联合值班等工作机制。指导推动镇村两级建立“3543”“333”工作机制，更新编制镇级防汛防台指挥要素图和村级防汛防台形势图。聚焦“八张风险清单”常态化开展隐患排查整治，推进完成梅雨台风防御复盘整改“一揽子”任务，打好局地强降雨、台风洪涝、抗雪防冻攻坚战。创新实行“入汛第一课”，分级开展“四讲一会”万人大培训。举办全市防汛防台业务技能大赛，实战实操组织防汛防台“1833”应急演练。调整公布防汛防台抗旱行政责任人和包保责任人。全面推进省政府民生实事，59个乡镇（街道）基层防汛防台体系标准化提能升级建设任务。扩面推广越城区、诸暨市先行先试经验，全域开展防汛防台抗旱能力提升行动。全覆盖完成103个镇街基层预案规范化编制。升级改造综合应急指挥平台防汛防台应用，提升防汛防台体系运行、风险管控、会商研判、预警叫应、人员转移、物资管理等信息化水平。

11.加强森林火灾综合防控。有效运行森林火灾“122”综合防控体系，紧盯春节、清明、冬至等重要防火节点以及高森林火险期，做好隐患排查和野外火源管控，加强火险监测预警，严格落实火情热点一小时反馈制度，确保年度森林火灾受害率控制在0.7‰以内。组织各地常态化开展扑火队伍全员培训练兵，举办好全市森林防灭火技能培训、比武和应急演练活动。加大基础设施保障，新建94处森林防灭火高位监控，实现林区全覆盖；巩固93个涉林镇街森林防灭火工作规范化建设成果，提升基层森林防灭火体系“五网一平台”；完成11公里防火应急道路、16公里生物防火林带和280处“引水灭火”蓄水设施建设任务。积极探索无人机在森林消防航空侦察和森林火灾扑救中的应用场景。

12.加力防灾减灾基础建设。抓好县级和防汛防台任务较重地区镇级临时避灾安置场所建设，同步提升全市避灾安置场所规范率至100%，加大国家级、省级综合减灾示范社区创建。探索应急物资储备和轮换新模式，健全多元应急物资保障体系，确保关键时刻应急物资能够拿得出、调得快、用得上。做好灾害信息员队伍建设、自然灾害风险普查数据应用更新等工作。探索推进“灾害救助+金融保险”模式，助力提升防灾减灾能力。

13.提升平战一体指挥救援能力。建立灾害事故“1618”应急指挥救援体系，出台我市应急指挥部建设工作方案，理顺总指挥部与各专项指挥部协同机制，优化落地“1+6”值班值守模式。建强市应急指挥决策“大脑”，建立应急救援力量调用机制，优化完善应急联动机制，提高“三断”条件下应急通信保障能力，组织开展好无脚本应急拉练。制定绍兴市低空应急救援实施方案，统筹推进全市“1+7”低空应急救援指挥体系、“1+N”低空飞行装备体系建设，打造“30分钟低空应急救援圈”，拓展无人机通信保障、灾情侦察、物资投送、人员搜救等救援能力。指导越城区争创省级“空地一体大应急”建设试点。统筹部署市县镇村四级“十百千”应急演练，抓好社会救援队伍分类分级能力测评，举办第三届全市社会应急力量技能竞赛。

（四）深化队伍作风建设，以拼的作风争先创优，让“担当、专业、务实”成为应急管理干部的鲜明标识。

14.强化党建引领。认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，提高“第一议题”落实质效，推动中央和省委市委决策部署在我市应急管理领域落地见效。规范落实组织生活制度，全面落实意识形态工作责任制。深化以改促治，配合做好市委巡察“回头看”检查及市人大依法履职评议反馈问题整改。深化“四强”党支部、“五星双优”党组织创建，积极探索“党建+安全生产、防汛防台、应急救援”等实践路径，丰富拓展“一支部一特色”创建成果，擦亮“应急先锋”党建品牌。组织开展“下基层、听民情、办实事”活动，以更加优质的服务助推企业提升安全水平。

15.提升队伍能力。大力弘扬“六干”精神，高标准落实作风建设要求，实施应急管理干部“能力大提升、作风大转变、工作大落实”行动。对标先进地区和单位，做深做实分析研究，真正把先进经验成果转化为推动高水平安全的务实举措。健全完善绩效考核办法，抓好3张重点清单跟踪督办，定期评价晾晒，用好及时奖励、提拔使用、职级晋升等政策，树牢“三看”“三破”“三到”选任干部、实干实绩实效评价干部的导向，持续优化干部结构。开展“应急管理青年说”“安全大宣教”等主题活动，发挥“师徒传帮带”作用，在防范化解重大安全风险、防汛防台、抢险救援等急难险重任务中培养锻炼年轻干部。

16.打造清廉机关。制定《廉政风险防控清单》，分析梳理处室（单位）廉政风险，加强项目招投标、专项资金分配等重点领域监督，精准防控廉政风险。推进党纪学习教育长效化，通过收看警示片、通报典型案件、“走馆访廉”等方式，常态开展廉洁教育。从严抓好制度执行，严格落实《持续深化整治形式主义为基层减负工作细则》，巩固“指尖上的形式主义”整治成效，加强对督检考的统筹管理。持续深化机关效能建设，整治群众身边不正之风和腐败问题，全力营造风清气正干事创业环境。