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2007年第9期  

中共绍兴市委　绍兴市人民政府关于深入实施大城市发展战略加快建设越州新城的若干意见

绍市委发〔2007〕111号

 

各县（市、区）委、人民政府，市级各部门：

　　加快建设越州新城，是市委、市政府贯彻落实科学发展观，深入实施绍兴大城市发展战略，加快推进城市北进，建设现代化、生态型大城市的重大举措，对于做大做强中心城市，增强城市集聚和辐射功能，提升城市综合竞争力，既十分紧迫，又具有十分重大的战略意义。为深入实施大城市发展战略，加快建设越州新城（以下简称新城），特制定本意见。

　　一、加快新城建设的重大意义

　　1、加快新城建设，是落实科学发展观、推进新型城市化的战略之举。当前，绍兴正处于发展转型的重要时期，经济社会发展和人民生活改善都需要中心城市建设有新的突破，拓展新的空间。落实科学发展观，坚定不移地走新型城市化道路，根据国内外城市发展的客观规律，现阶段绍兴中心城市建设最为迫切的是深化大城市发展战略，在越城、柯桥、袍江组团和镜湖新区之间，加快规划建设现代化城市新区，更好地实现“保护古城、融合组团、强化核心、提升发展”的目标。通过新城开发建设，集聚各种要素，拓展城市发展空间，提高资源利用效率，提升居民生活品质，为绍兴经济社会又好又快发展提供坚实的平台支撑，推进绍兴统筹发展、集约发展、和谐发展。

　　2、加快新城建设，是提高绍兴城市综合竞争力的客观要求。在经济全球化的背景下，经济社会的竞争更多地体现为城市综合实力的竞争。随着长三角一体化发展上升为国家战略，长三角大都市圈建设步伐必将进一步加快。绍兴如何抢抓这一新机遇，围绕长三角成为我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群这四大目标定位，积极谋划绍兴中心城市发展方向和重点，事关绍兴在长三角乃至全国的地位和作用。加快新城的开发建设，有利于扩大城市承载容量，增强城市集聚和辐射功能，提升城市区位优势，更好地接轨上海、呼应杭甬，提升中心城市的综合竞争力，在长三角城市群合作竞争、互动发展中赢得优势。

　　3、加快新城建设，是优化中心城市功能的关键举措。在区域经济发展过程中，中心城市具有十分重要的地位和作用。自2002年我市编制实施《绍兴大城市发展战略纲要》和《绍兴城市总体规划》以来，绍兴县、越城区、绍兴经济开发区、袍江工业区和镜湖新区紧紧围绕“三大组团”、“绿色空间”的规划布局，分块开发，合力推进中心城市建设，取得了明显成效。但是，由于越城组团与柯桥组团、袍江组团、镜湖新区之间存在着过大的未建成区空间，导致各组团之间集约度不高，离散性明显，空间布局相对分散，功能布局不够清晰，用地相对粗放，公用设施共建共享率较低，城市整体性和凝聚力不强。为此，在各组团的结合部规划建设新城，有利于优化和提升中心城市要素集聚、公共服务等功能，有利于促进各组团的融合，推动绍兴中心城市整体和谐发展。

　　4、加快新城建设，是深化历史文化名城保护的必然选择。绍兴是首批全国历史文化名城。近年来，我市在推进城市化进程中，十分注重古城保护和现代化城市建设有机结合，形成了独特的城市风貌和文化特色，探索了历史文化名城保护的“绍兴模式”。但由于老城区面积狭小等原因，人口过度集中、建筑密度过大、道路交通不畅等问题越来越突出。国内外城市发展的历史经验也表明，由于旧城空间狭小，必然会在旧城周边建设新城，这是带有普遍性的规律。因此，深化古城保护，必然要求以新城的开发建设为依托，加快老城区人口向新城疏散，行政、商贸、文化等服务功能向新城延伸，城市基础设施向新城拓展，走出一条“保护古城、建设新城”良性互动的新路子，以历史文化名城与现代化大城市相得益彰、交相辉映的新形象，迎接绍兴建城2500周年。

　　二、新城建设的规划范围

　　越州新城的规划建设，坚持《绍兴大城市发展战略纲要》和“三大组团”、“绿色空间”的总体布局，着力于在越城、柯桥、袍江三大组团和镜湖新区的中间地带，建设一个融合各个组团的集约化程度较高的现代化新城。新城的规划范围为：由越城古城向北并向东、西拓展，东至规划中的上樊公路，北至群贤路，西至柯桥镜水路，规划总面积110平方公里左右，其中规划开发建设区域面积77平方公里左右，实际开发建设面积25平方公里左右。新区以越东路、中兴大道、解放北路、绍大线向北延伸段为主要城市发展轴，分为中区、东区、西区，形成“一体两翼”的发展格局。

　　东区：西至越东路，东至上樊公路，南至萧曹运河，北至群贤路。

　　中区（含迪荡新城）：西至绍大公路，东至越东路，南与老城接壤，北至群贤路。

　　西区：西至镜水路，东至绍大公路，南至福全镇，北至群贤路。

　　三、新城建设的功能定位

　　越州新城既是与古城相呼应的越城组团的拓展延伸，又是融合三大组团、绿色空间的中心区块，是具有综合性城市功能、集约化程度较高、富有江南水乡特色的现代化新城区。

　　东区，是越城组团和袍江组团的联接区，是承接袍江工业区和杭州湾南翼产业带开发建设的重要服务基地。利用运河码头、铁路东站大型交通枢纽和杭甬城际轨道站点，重点建设大型物流园区等生产性服务业。在袍江“两湖”区域留好绿禊，发挥生态优势，重点安排商贸商务、生态休闲和高品质居住等功能。

　　中区，是融合三大组团的功能集聚区，是新城形象集中展示区。在推进镜湖湿地公园建设，发展生态休闲旅游业的同时，重点在南部区块和迪荡新城集中安排行政办公、文化会展、科教研发、商贸商务和居住社区等功能。

　　西区，是越城组团、镜湖新区与柯桥组团的联接区。围绕青甸湖，重点规划与水系保护相适应的高品质居住和生态休闲等功能。

　　四、新城建设的目标要求

　　坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能推进，以中区为近期重点启动区块，力争通过若干年努力，把越州新城建设成为绍兴现代城市建设的新标志、发展城市经济的新平台、改善居民生活的新天地，使之成为与越城古城交相辉映、与各个组团相互融合的充满生机和活力的现代化新城。在实施过程中，坚持以下基本原则：

　　1、统一规划，分片实施。按照新城功能定位，统筹规划基础设施，科学布局建设项目，整体协调形态风貌。在越州新城建设指导协调委员会统一领导和严格坚持统一规划的前提下，根据区域管理体制，由绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区组织实施，推进开发建设。

　　2、以人为本，和谐发展。树立以人为本和全面协调可持续发展的理念，统筹考虑生活、生产和生态等方面需求，体现城市发展的系统性、综合性和延续性，实现新城开发与经济社会发展相互促进、与人民安居乐业相互和谐。

　　3、发挥优势，集聚要素。充分发挥各组团产业优势和新城区域内的生态环境、历史文化等资源优势，大力发展城市经济，推动商贸服务、文化教育等优质资源向新城集聚，促进人流、物流、资金流等要素向新城集中。

　　4、集约发展，现代品质。坚持走新型城市化道路，根据不同的功能定位，适度提高建筑密度和高度。精心设计和建设一批高档次、高品位的精品建筑群，形成若干个代表现代风格和现代气派的城市业态，充分体现新城建设的现代化形象。

　　5、设施先行，有序推进。从实际出发，依据社会需求和实际能力，坚持安置拆迁先行、环境整治先行、基础设施先行。把中区作为先行启动建设区块，加以重点开发建设。

　　6、政府主导，市场运作。坚持统一领导、统筹规划、政府组织，充分调动各级各部门的积极性，加强对项目的规划、组织和协调。充分发挥市场机制的作用，多元筹资融资，推动新城的滚动开发建设。

　　五、做好新城建设的近期工作

　　1、深化细化各项规划。坚持规划先导，抓紧新一轮城市总体规划的修编工作，把新城规划纳入城市总体规划中，加强资源整合和功能对接。根据城市总体规划要求，按照新城建设范围和定位，精心编制新城规划，并广泛进行科学论证。特别是对越东路、中兴大道、解放北路、绍大线北延伸段等城市发展轴区域更要着眼长远，深入谋划，搞好规划。越城区、绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区要按照城市总体规划对新城范围内的规划项目进行全面摸排梳理，并根据新城的规划和功能定位进行调整完善。加强专项规划的编制，重点抓好土地利用、道路交通、水环境整治等规划的编制，为顺利启动新城建设打好基础。

　　2、抓紧启动项目建设。坚持项目带动，以新城中区开发建设为重点，着力推进迪荡新城建设，加快形成迪荡新城的商贸业态；按照新城规划和城市设计的要求，积极推进镜湖新区外滩地块和青甸湖、大滩、迪荡湖“三湖连通”工程的开发建设；及早启动古运河二期综合整治工程（迎恩门风情水街）建设；适时规划启动新行政中心建设，发挥其在新城建设中的带动作用。对市区规划中拟建的重大项目要重新梳理，符合新城功能定位的项目尽可能调整纳入到新城中，并及早启动建设。

　　3、扎实推进重大基础设施建设。坚持基础设施和环境整治先行，重点抓好嘉绍跨江通道、绍诸高速、绕城高速、机场快速通道、曹娥江大闸、杭甬运河绍兴段、杭甬城际铁路、内河外海港口和马海大桥等重大基础设施建设，着力提升中心城市发展优势。加快推进新城基础设施建设，先行启动新城特别是中区的市政、交通、水利、电信、电力等公建设施规划建设，构建较为完备的城市基础设施综合网络。

　　4、积极开展产业招商。坚持开发建设与产业集聚互动，根据国家及省、市有关政策，加快制定符合新城实际的招商政策。对条件具备的区块，特别是新城中区的地块，要根据功能定位抓紧推出，尽快开发。加强宣传推介，组织专题招商，积极引进符合新城功能和产业发展导向的优质项目。

　　5、继续深化古城保护。坚持建新城与保古城并举共进，按照重点保护、合理保留、局部改造、普遍改善的要求，积极推进鲁迅故里二、三期和黄酒博物馆、越王城、八字桥保护区等工程建设，深化拓展历史文物、历史街区、古城风貌、无形文化等四个方面保护和开发。积极推进城南区域的开发。加快推进城中村改造。以创建国家生态园林城市、全国文明城市和联合国人居奖为契机，切实抓好老城区背街小巷环境整治和公共设施建设，不断提高城市管理水平，进一步改善居民生活环境。

　　六、加快新城建设的保障措施

　　1、加强组织领导。建立越州新城建设指导协调委员会，由市委书记、市长任主任，市人大常委会主任、市政协主席、市委副书记以及市政府分管城市建设和开发区建设的副市长任副主任，绍兴县、越城区、绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区和市级有关部门主要负责人为成员。指导协调委员会的主要职责是加强新城的统一规划，定期听取新城建设的进展情况汇报，协调新城建设中的重大事项，加强对新城建设的督促检查和工作指导。新城建设指导协调委员会下设办公室，负责日常事务。

　　2、创新建设体制。创新开发体制，在越州新城建设指导协调委员会的统一领导、统一规划、统一管理下，原则上实施“分区组织实施、分块负责开发”建设机制。创新投融资体制，以项目为依托筹措建设资金，创新基础设施、公共配套设施的建设经营机制，鼓励采取BOT、BT、TOT等多种方式,引进各类社会资本参与新城基础设施和公用事业建设与经营。

　　3、加大政策支持。整合利用现有市级扶持经济发展政策，用足用好我市已出台的鼓励外商投资、引进外地投资和扶持现代服务业、高新技术产业发展等各类政策，并根据实际情况向新城适当倾斜。对新城建设和功能培育有重大推动作用的项目，可实行“一事一议”政策。

　　4、坚持合力推进。绍兴县、越城区、绍兴经济开发区、袍江工业区和镜湖新区要站在服从全局、服务大局的高度,全力支持新城建设。市级各部门要切实履行职责，提出相关政策措施，加强配合、协调和支持,共同促进和保障新城建设的顺利进行。各级宣传部门和新闻媒体要坚持正确的舆论导向,加大新城建设宣传报道力度,为新城建设和发展营造良好的舆论环境。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共绍兴市委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　绍兴市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月二十日

　　

 
 

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