一、过去五年工作回顾
　　过去五年，是绍兴改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年。在中共绍兴市委的领导下，全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，抢机遇、重实干、促发展、保稳定，大力推进经济强市、文化名市、旅游大市建设。“九五”计划圆满完成，“十五”计划顺利实施，经济实力和城市综合竞争力迈上了一个新的台阶。
　　过去五年，国民经济持续快速发展，综合实力显著增强。全市国内生产总值由1997年的579.2亿元增加至2002年的928.2亿元，财政总收入由27亿元增加至85亿元，按可比口径计算，年均分别增长12.2%和25.8%。人均国内生产总值突破2万元。全社会固定资产投资累计完成1262亿元，是前五年的1.7倍。产业结构调整成效明显。效益农业发展较快，经济作物种植面积超过粮食播种面积，开辟市外农业生产基地6.67万公顷；一批规模化的农产品加工园区和农业龙头企业正在崛起，销售收入超亿元的农业企业达到13家，其中有3家被评为全国农业龙头企业，创建全国农业名牌产品32只，建成国家级种子种苗繁育中心7个。工业经济增势强劲，规模以上工业实现增加值、利税年均分别增长19.5%和18.9%，经济效益综合考评得分连年名列全省前茅；纺织等传统制造业竞争力进一步增强，电子信息、机电一体化、新型医药、精细化工等高新技术产业迅速发展，有23只产品国内市场占有率位居全国第一；企业规模不断扩大，年销售收入超10亿元的企业达到22家。建筑业优势进一步增强，总产值由225亿元增加到469.8亿元，跃居全国地级市首位。第三产业发展加快，在国内生产总值中所占的比重由28.4%提高到33.3%；旅游业总收入由24.6亿元增加到78.5亿元，2002年接待国内外游客量突破1000万人次；商贸、金融、房地产、交通、通讯及社区服务业发展迅速，专业市场有了新的发展，会展经济开始崛起。
　　过去五年，城市化进程明显加快，城乡面貌发生可喜变化。城市规划工作得到加强。形成了绍兴中心城市和绍虞、嵊新、诸暨三大城镇组群的市域城镇规划体系，确立了越城、柯桥、袍江、江滨四大组团和镜湖城市绿心的大城市发展框架。通过行政区划调整，绍兴市区面积由101平方公里增加到344平方公里。城市建设规模空前。全市城市基础设施建设五年累计投入214.9亿元；其中市区135.8亿元，是前五年的2.2倍。市区新建城市绿地300多万平方米，建成区面积由26.2平方公里扩大到45平方公里。城市广场、火车站广场、环城河综合整治、街景改造、门户地段拓宽改造、南环线建设、历史街区保护等一大批工程的建成，使千年古城旧貌换新颜。各县（市）城区的建设也取得了重大进展，建成区面积增加到96.2平方公里，扩大了70%以上。经过不懈努力，市区先后获得了“中国优秀旅游城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家卫生城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国双拥模范城”等荣誉称号。各县（市）分别获得了“中国优秀旅游城市”、“全国综合经济实力百强县”、“全国科技进步先进县”、“省级文明城市”等一批荣誉称号。基础设施建设成就显著。实施了上三高速、杭金衢高速和一批国省道改造等交通重点工程，高级、次高级公路近3000公里，增加74.9%，在全省率先实现了县县通高速公路，市区到各县（市）城区1小时公路交通圈的目标如期完成；全面建成了市区和各县（市）城市防洪工程，完成高标准海塘79公里，高标准江堤250公里，小舜江工程的建成使市区及绍兴县、上虞市130万人口的饮用水质量得到极大改善；绍兴、诸暨、上虞污水处理厂及相应的截污工程相继建成；新建成110千伏以上变电所22座，全面进行了城乡电网改造；新增程控电话装机容量124.5万门，建成光缆线路8.2万芯公里。通过新一轮乡镇撤并，农村小城镇特别是中心镇的建设步伐明显加快，全市城市化水平由32%提高到42.6%。
　　过去五年，体制改革不断深化，对外开放实现新的突破。现代企业制度建设取得明显成效。国有企业3年改革与脱困目标基本实现，职工新型劳动关系逐步建立。非公有制经济蓬勃发展，私营企业总数由7700多家增加到1.9万家，成为绍兴经济发展的基本力量。五年中新上市企业7家，上市企业总数名列全省地级市首位。企业职工养老保险扩面进展较快，市区和绍兴县基本实现了全覆盖；参加城镇职工基本医疗保险和失业保险的人数均突破30万；国有企业下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度并轨运行。以市场为导向的就业机制基本形成，五年来共向社会提供各类就业岗位38.3万个，8.8万名下岗失业人员实现了再就业。上一轮政府机构改革任务如期完成，事业单位改革在全省率先启动。大力实施行政审批制度改革，积极推进政府职能转变。建立便民服务中心、招投标中心、机关财务集中结算中心，增强公共权力运作透明度，健全监督约束机制。经济外向度显著提高，进出口总额由8亿美元增加到38.7亿美元，其中自营出口总额由5.4亿美元增加到29亿美元，外贸出口在全省的位次由第五位上升到第三位，经济外贸依存度由11.4%提高到34.5%。利用外资实现较大突破，五年中实际利用外资8.6亿美元，超过1997年以前历年的总和。外经合作不断扩大，新增境外投资企业82家，境外承包劳务营业额年均增长41.4%。新缔结国际友好城市和友好交流关系城市6个。外事、侨务、对台事务等工作在对外开放中发挥了重要作用。
　　过去五年，科技教育取得长足进步，社会事业得到全面发展。积极开展全国技术创新试点城市工作，绍兴、上虞、新昌高新技术产业园区通过省级验收，纺织、医药、环保装备三个国家级高新技术产业基地建设开始启动；新增省级以上高新技术企业105家，其中国家级重点高新技术企业46家，省级企业技术中心和工程技术研发中心达到52家；实施省级以上重大高新技术产业化项目64项。绍兴已连续三次被授予全国科技进步先进城市称号。教育事业迅速发展。提前三年实现了高标准“普九”，初中毕业生升入高中段比例上升到89.8%，绍兴县、诸暨市、上虞市成为省级教育强县（市），79个镇（乡）成为省级教育强镇（乡）。新建绍兴越秀外国语职业技术学院、绍兴托普信息技术学院和浙江工业职业技术学院三所高等职业学校，绍兴文理学院成为万人本科学院，全市高校招生规模扩大了5.6倍。民办教育蓬勃兴起，全市已有各类民办学校和幼儿园697所。五年间，全市投资38亿元，新建、改造校舍310万平方米，大大改善了办学条件。文化体育事业日趋繁荣。先后建成了绍兴图书馆、绍剧艺术中心、市图书发行大楼、上虞博物馆、嵊州越剧艺术中心等一批标志性文化设施，广场文化和“三百特色村”建设成为城乡文化发展的新亮点。新建县级以上文明镇村645个。全民健身运动蓬勃开展，绍兴籍运动员在国内外重大体育比赛中屡创佳绩。广播电视实现市县乡光缆联网，农村广播电视入户工程全面完成。依靠市场化筹资和社会力量办医，积极推进医疗卫生机构建设，五年累计投资10.5亿元。社区卫生服务迅速发展，服务覆盖人口已达132万，无偿献血、传染病防治、农村改水改厕工作成效明显，城乡医疗条件和卫生面貌有了较大改善。计划生育、资源保护、环境治理和生态建设等工作取得新的进步，人口出生率保持较低水平，全国人口与计划生育综合改革试点工作取得成效，耕地总量连年实现占补平衡，环境保护工作成绩显著。民兵预备役、国家安全、人民防空、国防动员、技术监督、药品监督、档案、气象、烟草等工作也都取得了新的成绩。
　　过去五年，人民富裕程度不断提高，生活质量有了明显改善。2002年全市城镇居民家庭人均可支配收入达到11747元；市区城镇居民家庭人均可支配收入由7625元增加到12130元，年均增长9.7%；农村居民家庭人均纯收入由4119元增加到5690元，年均增长6.7%。城乡市场繁荣，社会消费品零售总额由160亿元增加到269.3亿元，年均增长11%。城镇居民人均住房使用面积达到20.8平方米，农村居民人均生活用房面积达到53.4平方米。城乡固定电话普及率由每百人13.5部增加到51.1部，移动电话用户数突破100万，互联网上网用户达到24.2万户。小汽车开始进入家庭。居民家庭用于教育、文化、保健和旅游等方面的支出逐年增加，精神文化生活日益丰富。
　　2002年是绍兴推进经济社会跨越式发展的重要一年，主要经济指标创下了历史新高。国内生产总值比2001年增长13.8%；财政总收入增长31.2%，其中地方财政收入增长42.8%；全社会固定资产投资增长28.2%，其中工业性投资增长57.5%；进出口总额增长56.6%，其中自营出口总额增长54.8%；合同利用外资增长178.1%，实际利用外资增长141.9%；社会消费品零售总额增长12.7%；城镇居民家庭人均可支配收入增长11.5%，农村居民家庭人均纯收入增长6.5%。市四届人大五次会议《政府工作报告》提出的全市和中心城市“双十大工程”基本达到了预期的建设目标。
　　五年来，主要工作体会有以下五个方面：
　　第一，坚持“一退三进”，不断深化企业改革，把培育更多更强的市场主体作为经济发展的不竭动力。第二，坚持扩量提质，保持高强度投入，把实现经济快速健康发展作为政府工作的主要目标。第三，坚持经营城市，加快城市建设，把城市化作为新一轮经济社会发展的突破口。第四，坚持扩大开放，积极参与国际竞争，把提高经济的国际化水平作为增强竞争力的重要途径。第五，坚持转变作风，关心群众生活，把维护人民群众根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。
　　在充分肯定成绩的同时也要清醒地看到，政府工作中还存在不少薄弱环节，在发展中还有不少矛盾和问题。经济的结构性、素质性矛盾仍然比较突出，企业技术创新能力不强，农业产业化发展不够平衡，服务业在经济中所占比重还比较低，利用外资与先进地区相比还有较大差距。城市化步伐有待加快，城市管理水平还不高，环境保护和生态建设需要进一步加强。就业和再就业形势不容乐观，农民和部分城镇居民收入增长不快，有些群众生活比较困难，影响社会稳定的因素还比较多。政府职能转变和机关作风建设与形势发展要求尚有差距，一些地方和部门中官僚主义、形式主义、奢侈浪费等现象依然存在。高度重视并切实解决这些问题，是新一届政府的重要任务。
　　二、未来五年发展目标任务
　　未来五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，牢记“两个务必”要求，坚持依法治市，积极实施“工业立市、开放兴市、合力建市”战略，统筹城乡经济社会发展，全面加强物质文明、政治文明和精神文明建设，加快经济结构调整，加大改革开放力度，加速城市化进程，不断提升新型工业化、经济国际化、城乡一体化、社会文明化水平，全力推进经济社会跨越式发展，努力增强经济综合实力和城市综合竞争力，为绍兴实现全面小康社会和提前基本实现现代化奠定坚实基础。
　　主要奋斗目标是：
　　———经济实力再上新台阶。国内生产总值年均增长12%以上，到2007年突破1600亿元，人均达到4500美元；财政总收入到2007年达到180亿元以上。逐步把纺织等优势产业建成有力支撑经济发展的先进制造业基地，全面推进产业升级。
　　———城市建设再有新进展。着力构建支撑经济发展的现代化基础设施体系，三大城镇组群进一步形成，接轨上海、融入长江三角洲的城市功能不断完善。中心城市人口达到80万，建成区面积达到100平方公里以上，基本建成“四大组团、城市绿心”的大城市框架。城市化水平达到50%以上，非农从业人员占全社会从业人员70%以上。
　　———体制优势和开放水平再有新提升。基本形成比较规范的区域性社会主义市场经济体制和多层次、宽领域的对外开放格局。经济活力进一步增强，多种所有制经济公平竞争的市场环境进一步形成，社会信用体系进一步健全，经济国际化程度进一步提升。进出口总额年均增长21%，到2007年达到100亿美元以上，其中自营出口总额达到80亿美元以上，外贸依存度提高到50%左右，实际利用外资五年累计达到30亿美元以上。
　　———社会文明程度再有新提高。形成较为完善的科技教育创新体系，科技综合实力不断增强，高等教育毛入学率达到25％以上，文化卫生体育事业取得明显进步，生态环境质量居于全国同类城市领先水平，国家生态城市建设取得较大成效。依法治市方略深入贯彻，全民法律素质和全社会公德意识普遍提高，民主建设得到加强。
　　———人民生活再有新改善。到2007年，城镇居民家庭人均可支配收入达到16000元，农村居民家庭人均纯收入达到7500元，年均分别增长6.3%和5.7%以上，生活质量持续提高，消费结构趋于合理。人居环境更加优美，精神文化生活更加丰富，社会保障水平不断提高，社会就业比较充分，困难群众基本生活得到有效保障。
　　未来的五年，将是绍兴经济社会大发展的五年，城乡面貌大变样的五年，城市综合竞争力大提升的五年，更是人民生活大改善的五年。这些目标的实现，将为绍兴今后十年、二十年的发展打下坚实的基础，并为绍兴人民全面建设小康社会，昂首迈向现代化谱写绚丽的篇章。
　　做好未来五年的政府工作，要认真把握好以下五条基本要求：
　　第一，坚持把发展作为第一要务。发展决定一切；第二，坚持把推进城市化作为第一抓手；第三，坚持把改革开放作为第一动力。创新推动一切；第四，坚持把为民谋利作为第一责任；第五，坚持把求真务实作为第一要求。
　　按照上述总体目标和要求，未来五年，必须紧紧抓住事关绍兴经济社会长远发展和人民群众切身利益的重大项目和重点实事工程，并以此为推动工作的基本载体。重点抓好以下五大工程：
　　1. 经济发展培大育强工程:加快农业产业化，到2007年，万亩特色农产品基地达到100个，年销售亿元以上的农业龙头企业30家，其中超5亿元的5家左右，年成交额10亿元以上的农产品专业市场10家。实施100项以上重大工业项目，累计投资1000亿元以上。形成年销售规模50亿元以上的企业20家，100亿元以上的企业3～5家；上市公司数在现有基础上翻一番，达到26家，筹资70亿元以上。外贸自营出口5000万美元以上的企业达到10家，其中超1亿美元的5家左右。规划开发杭州湾南翼、曹娥江两岸的江滨工业组团，加强各类工业园区建设。积极实施经济强镇战略。加快优势产业发展步伐，基本形成以化纤为特色的纺织品先进制造业基地、以分散染料为主的精细化工先进制造业基地、以化学原料药为主的新型医药先进制造业基地。推动块状经济全面升级，逐步形成电子元器件、汽车配件、环保装备、机械设备、新型材料等特色产业制造业基地。
　　2. 城市建设“百项千亿”工程：建设100项以上城乡基础设施重大项目，累计投入1000亿元以上。中心城市基础设施投入达到800亿元以上，重点建设杭州湾跨江通道、曹娥江大闸、大城市外环公路以及袍江工业区、镜湖新区、江滨工业组团开发等一批重大工程，基本形成大城市框架。加快各县域中心城市建设，进一步提升绍虞、嵊新、诸暨三大城镇组群功能。培育10个左右集聚人口10万左右、达到小城市水准的重点中心镇。
　　3. 科技教育创新工程：重点扶持200家民营科技企业，实施200项科技创新和产学研合作项目，创办200家区域科技创新服务中心和企业技术研发中心。普及15年基础教育，建设高教园区，办好地方性高校，力争把绍兴文理学院发展为绍兴大学，高校在校生规模翻一番，达到4万人，50%左右的镇（乡）基本实现教育现代化。培养引进一大批高新技术人才、高级经营管理人才和高素质技能型人才，人才总量每年递增12%，达到35万人。
　　4. 生态环境整治优化工程：在“创模”成功的基础上，积极争创国家园林城市、国家生态城市和全球环境最佳城市。实施以“千村改造整治、千里清水河道、千里绿色通道”为主要内容的“三千工程”。建设500个绿色生态村。积极推进农村道路提升改造，使50%的村道得到改善。
　　5. 人民生活安居乐业工程：巩固城乡一体的最低生活保障制度，积极扩大社会养老保障的覆盖范围。净增城镇就业岗位30万个，全面缓解就业压力。全面推进“城中村”改造工程。继续推进经济适用房、廉租房建设，满足符合条件的居民家庭购买经济适用房的需求，解决人均使用面积10平方米以下城市居民家庭的住房困难。新建医疗机构用房100万平方米，增加住院床位6000张。发展老年福利事业，新增老年公寓床位3000张。积极推进“放心肉”、“放心菜”基地建设。
　　三、2003年主要工作
　　2003年是新一届政府工作的开局之年。要努力造发展之势，鼓实干之劲，尽为民之责，进一步加快经济社会发展步伐。
　　2003年全市经济社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长12.5%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12.5%；自营出口总额增长25%；地方财政收入增长13.5%；城镇居民家庭人均可支配收入增长7%，农村居民家庭人均纯收入增长5%；人口自然增长率控制在3.24‰以内；净增城镇就业岗位5万个左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　围绕实现上述目标，着重抓好以下七个方面工作：
　　（一）着力抓好基础设施建设，不断加快城市化步伐
　　拉开大城市发展框架。在《绍兴大城市发展战略纲要》的指导下，进一步深化细化越城、柯桥、袍江、江滨组团的分区规划和城市绿心规划，加快编制交通、水利、电力等重大基础设施和产业布局规划。做到“四大组团、城市绿心”齐头并进，基础设施、环境建设、名城保护、城市管理全面推进，市、县（市、区）、部门协调奋进，确保重大项目投资达到200亿元以上。同时，加强县域中心城市和中心镇建设，不断增强城镇的集聚功能。
　　加快一批重大基础设施项目建设。今年全市安排45项重点基础设施建设项目，市区实施“710”工程，特别要抓好全市和市区各十大系列工程的建设。全市十大系列工程为：（1）杭州湾跨江大桥、曹娥江大闸工程前期准备；（2）甬金高速公路绍兴段；（3）绍兴污水处理厂二期和嵊州新昌污水处理厂；（4）104国道改建；（5）329国道上虞段改建；（6）柯桥至海涂一级公路；（7）绍虞海涂围垦；（8）绍兴、诸暨、新昌新城区防洪工程、嵊州艇湖开发及诸暨石壁水库除险加固；（9）诸暨内外环线改造、十二都至店口二级公路和嵊州剡兴路、新昌江滨南路拓宽；（10）诸暨500千伏输变电工程和一批220千伏、110千伏输变电工程。市区十大系列工程为：（1）市区大环河南河和古运河水环境整治；（2）镜湖保护开发；（3）杭甬运河市区段整治；（4）“城中村”改造；（5）辕门桥至公铁立交及北复线拓宽；（6）人民东路、解放南路、胜利西路、中兴南路延伸；（7）城市环境综合整治；（8）袍江工业区路网框架和柯袍、越东路快速通道，绍兴生态产业园基础设施；（9）越子城、鲁迅故里、书圣故里、八字桥、西小河保护；（10）绍兴市人民医院主院和市福利老年活动中心。
　　加强环境建设和城市管理。以迎接“七艺节”为契机，进一步加大城市环境综合整治力度。抓好解放路、中兴路、胜利路、人民路等城市干道的亮化、绿化、美化。新建罗门公园、元培广场，扩建塔山公园、蕺山公园，新增公共绿地100万平方米以上。加快大滩、青甸湖的保护开发。积极实施住宅“平改坡”等城市建筑立面改造工程，整修城市道路，合理布局公共环境卫生设施，基本完成旧城改造。实施城市管理综合执法，加强社区建设，完善“两级政府、三级管理、四级服务”网络，进一步提高城市管理水平。
　　（二）着力抓好技改投入，不断推进工业化进程
　　推进企业技术改造。走新型工业化道路，积极推进大规模的技术改造和技术创新，重点抓好投资规模在1亿元以上的50只工业重点项目建设，争取工业性投资达到260亿元。加快实施PTA装置、化纤及差别化纤维生产线改造、机电一体化、VFD出口基地及光电子器件、新型医药及各类中间体、精细化工产品、有色及建筑用新型材料等一批重大项目，积极推进信息化建设，努力提升传统产业，发展壮大高新技术产业。
　　加快各类园区建设。整合资源，整体规划，积极推进绍兴县滨海、袍江马海、上虞沥海等“三海”工业区的启动建设。袍江工业区市政基础设施配套区面积达到50平方公里，建成区面积扩大到9平方公里。绍兴生态产业园基本形成一期10平方公里的路网框架。各个县（市）区要着力整合和推进开发区建设，并以园区建设和小城镇综合改革为抓手，积极培育经济强镇，使之成为重要的经济增长极。
　　培育大企业大集团。加大对规模企业的扶持力度，重点培育发展一批具有较强带动力的行业龙头企业，争取形成年销售收入超10亿元的企业30家，其中超30亿元的3家，超50亿元的1家。拉长纺织产业链，培育名牌产品，扶持骨干企业，加快纺织强市建设。进一步降低市场准入门槛，抓好中小企业服务体系建设，重点解决融资担保问题，促进中小企业、个体私营经济和块状特色经济持续健康发展。推进建筑业市场拓展和结构调整，总产值力争保持15%以上的增长速度，进一步打响绍兴建筑业品牌。
　　（三）着力抓好招商引资，不断扩大对外开放
　　继续开展“招商引资年”活动。按照市委提出的实际利用外资“一年上个新台阶，两年实现翻一番，三年突破十个亿”的目标要求，2003年要确保全市合同外资10亿美元以上，增长35%以上；实到外资突破5亿美元，增长31%以上。突出抓好“园区招商、产业招商、区域招商、大项目招商”四个重点，精心组织招商活动，建立健全招商网络，培育壮大招商队伍，完善落实招商政策。认真落实领导责任和目标任务，建立重大项目领导联系制度，进一步强化政府在招商引资中的主导作用；着力创新机制、完善功能、优化环境、培育特色，进一步强化经济开发区和各类园区在招商引资中的主战场作用；积极引导，政策激励，充分发挥各类企业在招商引资中的主体作用。
　　积极参与国际经济竞争与合作。壮大外贸出口队伍，培育出口优势企业，力争有出口实绩企业达到1200家，出口额超1000万美元的企业达到80家。争取建立出口加工区。认真应对国际形势变化带来的挑战，巩固和深度开发美、日、欧及西亚等重点市场，拓展南美、非洲、东欧、俄罗斯等新兴市场，不断优化出口产品结构。着力提高出口产品的技术含量和附加值，再创1～2个国家重点扶持的出口品牌。精心组织境内外交往交流和经贸展销活动。鼓励有实力的企业到境外设立销售网络和创办企业。发挥建筑大市优势，争取境外承包工程营业额达到6500万美元以上。
　　主动接轨上海。按照“虚心学习、主动接轨、真诚合作、实现共赢”的总体要求，把上海作为扩大对外开放、走向国际的窗口和桥梁，加强与在沪国内外大企业大集团的联系，吸引他们来绍兴投资兴业；精心组织接轨上海的各类活动，促进科技、文化、商贸、旅游、金融等领域的交流与合作。呼应杭甬，发挥优势，共建长江三角洲“金南翼”。鼓励劳动密集型企业、建筑企业和农业企业到中西部建基地、拓市场。
　　不断优化开放型经济的服务环境。全面落实各项鼓励外商投资、扩大外贸出口的政策措施，搞好出口退税及有关金融服务，完善海关、检验检疫服务网络，建立进出口货物通关“绿色通道”。充分发挥WTO事务咨询中心和其他社会中介组织的作用，为企业提供优质的政策和咨询服务。
　　（四）着力抓好农业产业化，不断发展农村经济
　　构筑特色农业新格局。通过“引、繁、推”，提升现有41个种子种苗繁育中心的规模档次；积极采用生物技术和设施农业新技术，着力推进15个市级以上农业高新园区建设；充分发挥城郊区位优势和生态优势，新建、扩建一批绿色生态观光园；加快特色基地建设，争取万亩以上规模化特色农产品基地达到80个，从而进一步形成平原、城郊、山区三大各具特色的农业产业带。
　　拓展开放农业，推进绿色农业。积极鼓励农业龙头企业和种养大户到市外、省外乃至境外发展特色种养业，争取外拓基地达到8.67万公顷以上；积极引导创办农产品专业贸易公司，加快发展农产品的连锁经营和农产品超市，新建农业博览中心；扩大农产品出口创汇，力争农产品出口基地达到4万公顷以上，农产品出口创汇增长15%以上。按照接轨国际的要求，顺应绿色消费需求，进一步健全农产品生产标准体系、质量管理体系、检验检测体系和配套保障体系，大力推进全程标准化生产，不断提高农业的市场竞争力。
　　建设农产品加工园区，着力培育农业龙头企业。对6大农产品加工园区要重点扶持，扩大规模，加大投入，完善配套设施，加快建设进度。积极培育一批带动力较强的加工型、贸易型龙头企业，一批农产品专业批发市场，一批专业合作经济组织。
　　加快发展山区经济。高度重视山区经济在全面建设小康社会和农业农村现代化建设中的重大作用，按照“开发兴山、开放兴山、生态兴山、山外兴山和政策兴山”的要求，因地制宜发展山区农业和二、三产业，引导山区农民劳务输出、移民下山与异地开发。积极开展教育、科技扶贫和联村帮扶，加大财政转移支付力度，提高山区经济发展水平。
　　（五）着力抓好旅游商贸，不断提高服务业水平
　　努力做大做强旅游业。进一步打响“江南风情看绍兴、江南古城看绍兴、江南文化看绍兴”品牌，做深做足越国古都、名人故居和江南山水文章。鼓励社会资金参与旅游资源开发，着力打造一批核心景区，重点抓好鲁迅故里、大禹陵景区、兰亭景区、柯岩旅游度假区、会稽山度假休闲中心、诸暨五泄风景区和西施故里旅游区、上虞曹娥风景区、嵊州书圣园、新昌大佛寺—穿岩十九峰风景区的建设。市、县联动，加大旅游市场开拓力度，国内以上海为中心，加大对周边省市的辐射，海外以日、韩为中心，逐步拓展欧洲市场，力争旅游总收入有较大的增长。
　　大力发展现代商贸业。加紧规划和发展与大城市相适应的商贸业。应用现代电子信息手段，提升传统专业市场功能，加快建设中国家具城、汽车城等一批新的专业市场。规划建设现代化大型购物中心。大力发展连锁经营，争取培育3～5家门店数在50家以上，具有较强竞争力的流通连锁企业集团。
　　积极培育会展、现代物流等新兴服务业。以新的理念开发会展业，引导广大企业积极参与发展会展经济，市区重点抓好若干个大型会展活动。建成绍兴县世贸中心。扶持培育若干家市场化、产业化、规范化的会展企业，促进会展业与优势产业、旅游业的结合。制订绍兴市现代物流业发展总体规划，积极培育一批现代物流企业，依托专业市场和块状经济构筑物流中心，逐步形成若干个具有现代营销理念、掌握先进技术的第三方物流企业和各具特色的公共物流园区。
　　（六）着力抓好深化改革，不断营造体制优势
　　不断深化企业改革。积极引导企业加快经营机制转换，深化用工、管理和分配制度改革，完善内部激励和约束机制。以建立现代企业制度为目标，加快“五个一批”企业和“小型巨人”企业的公司制改造。引导、支持民营企业制度创新、资本经营，不断增强实力，加快向现代企业转型。推进企业上市，争取新增3家上市公司。继续积极稳妥地处置企业职工劳动关系。深化国有资产管理体制改革，探索有效的国有资产经营体制和管理方式。
　　加快社会领域改革。全面完成生产经营型、社会中介服务型事业单位改革，力争完成技术服务型事业单位改革。加快户籍和人口管理制度改革、打破城乡二元结构，加速城乡一体化进程。积极稳妥地推进文化、教育、新闻、医疗等公益性事业单位改革。
　　完善社会保障制度。努力扩大各类保险的覆盖面，养老保险职工参保面达到80%以上，医疗保险扩面3万人。积极探索被征地农民的养老保险、就业保障和新型农村合作医疗制度。建立健全社会低收入者救助制度，重视解决城乡特困家庭在住房、子女就学、医疗等方面的实际困难，完善特困残疾人帮困政策。建立财政补偿机制，多渠道筹措社会保险资金，增强社会保险费支付能力。
　　千方百计扩大就业。建立《再就业优惠证》制度和促进再就业资金，落实税费优惠、社会保险、岗位补贴等再就业扶持政策。积极发展纺织、服装等具有比较优势的劳动密集型产业和商贸、社区服务等传统服务业，扩大就业空间，广开就业门路。对提供新就业岗位和吸纳失业人员再就业的企业给予政策支持。加快劳动力市场建设，健全就业信息网络。加强就业创业培训，提高失业人员自谋职业和自主创业的能力。
　　（七）着力抓好科技教育，不断繁荣社会事业
　　加大科技创新力度。加快科技研发体系及创新服务体系建设，重点抓好3～5家区域性科技创新服务中心。深化产学研结合，积极推进与浙江大学、中国科学院的全面科技合作。加快各类创业园建设。积极推进技术创新、重要技术标准和制造业信息化三项国家级试点。
　　积极发展教育事业。巩固和发展高标准“普九”成果，继续改善办学条件，加强教师队伍建设，全面推进教育现代化。大力发展高中段教育，积极扩大高等学校招生规模。发展学前教育、继续教育和老年教育，构建终身教育体系，建设学习型社会。加快实施一批教育实事工程，重点抓好绍兴文理学院扩建及兰亭书法艺术学院、绍兴一中分校、绍兴高级中学、绍兴艺术学校等一批学校建设。
　　大力繁荣文化、卫生、体育等社会事业。高质量地完成绍兴大剧院、中国轻纺城大剧院及其他辅助场馆的建设和改造，精心创作演出节目，全力承办好“七艺节”分会场及闭幕式。积极推进“基层文化年”建设，多形式开展群众性文化活动。认真规划实施一批与“大城市”相适应的文化设施，重点抓好鲁迅电影城、市青少年活动中心建设。积极推进城乡医药卫生体制改革，发展社区卫生服务，加快实施市公共卫生中心、市妇保院、绍兴二院扩建和市第七医院迁建工程等一批卫生基础设施建设。采取切实有效措施，完善疾病预防控制体系，加快农村医疗卫生事业发展，做好传染性非典型肺炎等疾病的防治工作，确保人民群众的身体健康。创新体育组织机制，完善全民健身服务体系，发展竞技体育。加强电视网络建设，推进广播电视数字化进程，基本实现全市有线电视村村通。实施气象灾害预警工程。
　　切实加强计划生育、环境和资源保护工作。全面贯彻计划生育法律法规，深化人口与计划生育综合改革，完善基层管理服务体制，实行计划生育村（居）民自治，建成国家级和省级计划生育优质服务县（市、区）两个以上。严格环保执法，巩固“创模”成果。着手编制《绍兴市生态城市规划》，推进绿色社区、绿色企业和生态镇村创建活动，争创国家园林城市。加强国土资源保护和开发利用，积极拓展用地空间，全面实行经营性用地招标拍卖、挂牌出让，认真落实基本农田保护制度。
　　努力推进民主法制建设。继续保持“严打”态势，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。积极开展“打假治劣”，规范和整顿市场经济秩序，营造诚信环境，努力打造“信用绍兴”。坚决依法打击和防止敌对势力、敌对分子的各种渗透破坏活动，深入开展与“法轮功”等邪教活动的斗争。深化发展新时期“枫桥经验”，积极推进社区警务建设，全面开展“平安志愿者”活动。加强农村基层民主法制建设，广泛开展创建“民主法治村”活动。大力推进“四五”普法，努力提高全民法律素质和公务员的依法办事水平。加强安全生产，强化领导责任，落实各项制度，防范重大安全事故的发生。深入开展国防教育，不断增强公民的国家安全意识。积极支持驻绍部队和武警部队建设，认真抓好民兵预备役建设，加强人民防空工作。广泛开展“双拥”活动，迎接全国“双拥模范城”复查。
　　新的形势和任务，需要全面加强政府自身建设，切实转变作风，提高行政效能和服务质量，不断增强驾驭经济社会发展全局的能力。第一，坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全行政执法责任制、行政评议考核制、行政执法错案责任追究制、行政赔偿制和执法公示制，促进政府机关和公务员依法履行职责。加强基层政权和群众自治组织建设，扩大基层民主。第二，突出为民谋利。坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，努力把代表最广大人民群众根本利益的要求体现在行动上，落实在工作中。坚持和完善领导干部定点联系基层乡镇、村、企业等制度，加强调查研究，增强政府与人民群众之间的亲和力。加大对社会贫困群体帮扶力度。认真做好民族、宗教和人民来信来访工作，健全人民调解机制，密切关注并妥善处理在企业改革、城市改造、土地征用和社会管理中出现的矛盾。进一步办好“12345”市长公开电话，提高办理质量，及时解决群众反映的困难和问题。第三，强化务实高效。坚决反对官僚主义、教条主义和形式主义，重实干，讲实效。深入推进行政审批制度改革，规范和精减行政审批，下放审批权限，改进审批方式，减少行政性收费，加快建立适应市场经济要求的行政服务体系。深化政务公开，进一步提高政府工作透明度，拓宽公众获取政府信息、向政府建言献策的渠道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步改进机关作风，强化服务意识，规范服务制度，大力提高政府部门服务水平和服务质量。加强行政效能监察，完善公务员考核，推进行政“提速”。加强政府的战略性、宏观性决策研究，建立健全民主、科学的决策机制，不断提高政府决策质量和效率。第四，保持清正廉洁。加强政府廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，加大从源头上预防和治理腐败的力度。积极探索社会各界和人民群众监督行政行为的新方法、新举措，加大新闻舆论监督力度。进一步落实工作责任制，加强对事关全局、涉及群众切身利益的重大决策、重大实事工程的督查。扩大政府绩效审计范围，严格预决算制度，加大对政府投资项目的监管力度。进一步规范事权、财权、人事权，加强便民服务中心、招投标中心、机关财务集中结算中心建设。严肃预算外资金收支两条线管理制度，坚决整治各种以权谋私、腐败堕落行为。第五，不断学习创新。加强理论学习，抓好教育培训，不断提高公务员的思想政治素质、行政管理能力和职业道德素养。发扬理论联系实际的学风，不断增强运用理论分析问题和解决问题的能力。进一步解放思想，创新行政管理方式，把政府职能尽快转变到经济调节、市场监管、社会管理与公共服务上来，努力打造服务型政府。