21世纪的国际竞争是综合国力的竞争，综合国力的竞争则集中体现在中心城市的竞争上。随着经济全球化影响的日益加深和中国加入世贸组织后开放程度的进一步提高，国与国之间、区域与区域之间、城市与城市之间的竞争将更趋激烈，加速城市化进程，提高城市综合竞争力，已成为各地经济社会发展的必然趋势和战略选择。
　　目前，在长江三角洲区域内，上海作为这一区域的龙头城市，近年来努力构建现代化国际大都市；南京、苏州、无锡、杭州、宁波等中心城市也都纷纷制定了新的城市发展战略，集聚要素，进一步规划建设特大城市。在省域范围内，周边同类城市的竞争也有增无减。绍兴作为长江三角洲南翼的区域性中心城市，近年来在大力推进城市化、加强中心城市建设和发展经济社会事业等方面都取得了令人瞩目的业绩，但相比于周边城市，差距依然十分明显。因此，在这激烈竞争的格局中，绍兴能否抓住机遇，提高城市竞争力，将直接决定未来发展的成败。
　　绍兴市城市总体规划已经省政府正式批准，今后一个时期，要着力把绍兴建设成百万人口的大城市，这是省委、省政府从推进全省现代化建设的战略高度作出的重大决定，是绍兴城市发展的重大机遇，也是绍兴近2500年建城史上一座新的里程碑。我们要按照省政府的批复精神，及时谋划绍兴大城市发展战略，构筑绍兴大城市框架，翻开创建绍兴大城市的新篇章。
　　一、发展背景
⒈ 从历史沿革看，构建绍兴大城市是时代发展的客观要求。绍兴是国家首批历史文化名城，已有近2500年建城史。在绍兴城市发展的历史长河中，经历了四个大的演变时代。
———开创历史的越都时代。公元前490年，越王句践建都绍兴，从会稽山麓走到山阴平原，越国大夫范蠡授命先后兴建“句践小城”和“山阴大城”，开创了绍兴建城的历史。在春秋战国及之后的很长一段时期内，绍兴一直是浙江地区的第一大城市。
———奠定城基的宋都时代。自六朝以来，绍兴城市日益繁荣，成为国内的著名城市。尤其是进入南宋以后，绍兴一度成为临时都城，城市功能进一步充实完善，城市规模在当时朝廷宣布的全国40个“大邑”中，除却临安，名列其首。宋城奠定了绍兴古城的基本格局。
———徘徊不前的调整时代。自宋以来，绍兴城市虽然始终是这一区域的政治、经济、文化中心，但由于受交通条件、区位环境等因素的影响，中心城市的建设发展却十分缓慢。解放以后，随着行政建制的频繁变动，辖区范围日益缩小，绍兴中心城市的地位和作用不断降低。1983年撤地建市、市县分设以来，因行政区划局限，市县经济难以实现共同持续发展，历史文化名城的保护和中心城市的发展受到严重制约。
———正在崛起的当今时代。改革开放以来，绍兴经济高速增长，社会事业全面发展，区位和交通环境不断改善，激发了中心城市扩张的内在要求。通过行政区划的调整，拓展了市区发展的空间；城市总体规划的实施，标志着城市形态由单一中心向组团式结构的转变，构建大城市已拉开序幕，绍兴城市进入了一个新的历史性发展时期。
　　当前，全市正处在从全面实现小康向提前基本实现现代化迈进的新阶段，要实现新世纪的宏伟目标，必须走中心城市突破的发展模式，通过加快发展绍兴大城市，使之成为绍兴经济社会发展的火车头和现代化建设的龙头，从而带动和促进全市现代化建设的进程。因此，加快构建绍兴大城市，既是保护和振兴历史文化名城的需要，也是城市经济和社会发展的内在要求，时代发展的必然，更是历史赋予我们的神圣职责。
　　⒉ 从区位环境看，构建绍兴大城市是提高区域竞争力的必然选择。
　　———从国际环境看，必须加快构建绍兴大城市。跨入21世纪，全球城市间的分工、交流、合作、竞争日益强化，中心城市或都市圈成为经济全球化中国际竞争新格局的基本单位，一个城市的竞争力强弱直接影响一个地区的经济和社会发展。特别是在加入世界贸易组织的新形势下，中国经济与世界经济将进一步融合，中心城市将成为国际资本和大型跨国公司进入中国的首选区位。面对日益发展的经济全球化趋势，绍兴要接轨国际市场，必须加快构建绍兴大城市，切实提高城市的综合竞争力。
　　———从区域环境看，必须加快构建绍兴大城市。长江三角洲是全国乃至亚太地区经济最具活力的地区，其都市圈是国内形成最早的大都市圈。目前，以上海为龙头的长江三角洲正在加速发展，其集聚和辐射效应日益显现。长江三角洲各中心城市依据自身的特点和优势，纷纷制定了新的城市发展战略，极力强化要素的集聚发展，同类城市之间对战略地位的争夺将更为激烈，一个以上海为中心的国际性都市圈也将加快崛起。绍兴作为长江三角洲南翼的一个区域中心城市，处于杭州湾南岸杭甬城镇聚合轴上的中枢位置，既面临历史性的发展机遇，也难以回避强有力的挑战。
　　———从绍兴的竞争基础看，必须加快构建绍兴大城市。改革开放以来，虽然绍兴的经济发展较快，综合实力日益提高，但在长江三角洲15个中心城市中仍属下游水平，竞争劣势十分明显。2001年，市区总人口和总用地面积分别居第15位、第13位；国内生产总值和人均国内生产总值分别居第13位、第10位。城市规模偏小，综合经济实力不强，城市的集聚和辐射功能难以得到有效的发挥。面对激烈竞争的格局，绍兴要在以上海为中心的国际性都市圈中确立应有的地位，必须抓住机遇，奋发有为，在城市规模、城市功能、城市发展方向、城市基础设施布局等方面更适应国际性都市圈的要求，内增区域竞争力，外强国际竞争力，尽快建设成为杭绍甬城镇聚合轴上具有相当经济规模与综合实力的区域中心城市。
　　⒊ 从自身条件看，构建绍兴大城市已具备较好的现实基础。改革开放特别是“九五”时期以来，全市经济社会发展取得了显著成效，城市化进程明显加快。
　　———综合实力不断增强。1993年，绍兴市成为全国40个国内生产总值超200亿元的城市之一。目前，已跻身于全国经济总量30强城市行列。2001年全市国内生产总值和人均国内生产总值分别居全省各地市第4位和第3位。产业结构及各产业内部结构调整和配置进一步趋向合理，三次产业的比重已演变为9.9∶58.2∶31.9；在工业的内部构成中，基本上是呈现了“一业特强，多业发展”的局面，轻纺业的比较竞争优势已经形成，高新技术产业发展有了较好的基础，全市已进入工业化中期阶段，经济的快速发展为推进城市化创造了条件。
　　———城市特色日益鲜明。近年来，在推进城市化进程中，十分注重名城保护和现代化城市建设相结合，走出了一条富有绍兴特色的城市化发展路子。在保持历史文化名城特色上，按照“重点保护、合理保留、局部改造、整体改善”的原则，对古塔、古桥、古楼、名人故居等宝贵的文化遗产进行了绝对保护，对富有特色的建筑物进行了合理保留，对较为典型的台门街坊进行了特色改造，完成了一批人文景观扩建、历史文化街区保护工程和街景改造，形成了独特的城市风貌和文化特色。在加快城市现代化建设上，坚持以经营城市为手段，改革城市建设投融资体制，相继组建了城建、交通、水利、文化旅游等投资发展有限公司，运用市场化办法，着力进行了道路交通拓宽改造、水环境治理、旧城改造、城市绿化和广场建设，特别是环城河整治，集防洪、城建、环保、文化和旅游五大功能于一体，完美地展现了城市历史和水乡风情，城市面貌显著改观，城市品位明显提高。同时，加大了对电力、通讯、金融、商业和文化、教育、卫生等基础设施投入，城市综合服务功能日臻完善。
　　———城市框架初露雏型。“一个中心、三条轴线、三大组群”的市域城镇体系空间结构基本形成，全市城市化水平由“九五”初期的30%提高到41%。特别是绍兴中心城市的建设，根据省委、省政府“扩市区、迁县址、统规划”的要求，通过行政区划调整，新区形象已初步展现，市区面积由101平方公里增加到344平方公里，市区人口从33万人增加到60万人，城市的集聚和辐射能力不断提高。目前，绍兴市城市总体规划已经省政府正式批准，按照“发挥两个积极性，建设一个大城市”的原则，三大组团正处于加速发展之中。袍江工业区组建以来，围绕营造经济发展新高地、建设中心城市新组团、形成开发建设新机制的总体要求，强化规划编制，狠抓招商引资，加强市政配套，突出优质服务，取得了超常规的发展速度，使袍江呈现一派欣欣向荣的景象，经过近两年的开发建设，33平方公里的新城区框架已基本形成。绍兴县以县城迁址柯桥为契机，以开放的理念、长远的眼光、全局的意识来审视和加快新县城建设，组团规划编制逐步完善深化，新区建设扎实推进，经济和社会事业全面发展，柯桥城区面貌日新月异。越城、袍江、柯桥三大组团和绿色空间相结合的中心城市框架已全面拉开。
　　二、战略构想
　⒈ 目标定位
　①发展目标。到2020年，把绍兴中心城市建设成为长江三角洲地区和杭甬之间崛起的拥有百万人口、历史文化与现代文明相互融合、山水风光与城市景观交相辉映的现代化生态型大城市，人均国内生产总值超过1万美元，在建设经济强市、文化名市、旅游大市和提前基本实现现代化中发挥龙头作用。
　②城市性质。国家历史文化名城，国内外著名旅游城市，长江三角洲以轻纺为特色的重要制造业基地，绍兴市政治、经济、文化中心。
　③城市规模。近期城市人口规模为80万人，建设用地规模95平方公里；远期城市人口规模为100万人以上，建设用地规模为160平方公里；城市规划用地规模230平方公里。
　　城市建成区范围：越城、袍江、柯桥组团，城市绿心及即将规划建设的江滨组团。
　　城市规划区范围：越城区及绍兴县行政区域，总面积为1490平方公里。
　　绍虞城市组群范围：绍兴大城市建成区，上虞市区包括海涂化工城以及部分中心镇。
　　⒉ 战略导向
　　①从建设大城市的要求看，绍兴城市发展的战略导向为：“城市北进，旅游南延，沿江开发，多向拓展，成为杭甬间崛起的大城市”。
　　“城市北进”就是指城市的空间布局将从以府山、塔山、蕺山和环城河为核心的单厢主城式封闭型结构，转向以鉴湖水系和曹娥江为构架的多核组团式开放型结构，城市发展的重心逐步由“山会时代”跨入“鉴湖时代”，并开始走向“杭州湾时代”。随着城市部分产业和人口逐步向北部集聚，市行政中心也随之北移，使绍兴中心城市北部形成投资、开发的新热点，从而缓解老城区的人口、交通等压力，拓展城市新的发展空间。
　　“旅游南延”就是指以古城、会稽山、鉴湖水系为依托，通过规划共谋、交通共建、市场共拓、产业共兴，整合和优化配置大绍兴旅游等各类资源，重点在南部地区延伸发展旅游景区，打响绍兴文化旅游品牌，为建成绍兴旅游大市起到龙头带动作用。旅游南延涉及核心景区（绍兴古城和城市绿心）、东郊景区（大禹陵、会稽山、东湖、吼山、大舜湖）、西郊景区（兰亭、古鉴湖、柯岩）三大部分的保护、开发和建设，重点发展休闲度假、旅游观光和人居环境。
　　“沿江开发”就是在建设钱塘江绍兴跨江大桥、曹娥江口门大闸等重大设施项目背景下，重点利用海涂优势，在杭州湾南岸、沿曹娥江下游两岸腹地建设新的工业基地，为城市北进开拓新的发展空间，为工业立市开辟新的主战场。
　　“多向拓展”就是充分利用外部资源，特别是通过钱塘江绍兴跨江大桥建设，加强与杭州湾城市带的经济联系，接轨上海，联接杭甬，推进区域联动发展和合作互补，使绍兴进一步融入上海经济圈。
　　通过大城市建设和发展，使绍兴成为长江三角洲杭绍甬城镇聚合轴上重要的产业基地、经济腹地、居住旅游胜地，形成并列杭甬的大城市。
　　②从发展绍虞城市组群看，应实行“北进东连”和“北拓西接”并举战略。
　　“北进东连”就是绍兴中心城市在整体北进的同时，向东扩展与上虞市区相连。
　　“北拓西接”就是上虞市区向北拓展化工城，向西发展接轨绍兴市区。
　　通过“北进东连”、“北拓西接”战略的实施，形成以绍兴大城市为主核、上虞市区为副核，绍兴、上虞其他城镇为基础的双核结构的绍虞城市组群。
　　⒊ 形态功能
　　 ①空间结构。根据城市发展战略导向，形成“一心、一系、二轴、四团、五带”的绍兴大城市框架。
　　“一心”：即城市绿心，其功能为生态功能调节区、城市休闲娱乐区、水上旅游观光区和行政管理中心区。
　“一系”：即大城市“四环四网”的生态景观河湖体系。
　“二轴”：即城市南部以柯桥———古城为轴线的城市生态轴，东北部以古城———袍江———江滨为轴线的城市发展轴。
　“四团”是指越城、柯桥、袍江三大组团及即将开发建设的江滨组团。越城组团是历史文化名城核心区和旅游居住区，为绍兴全市文化、教育、科技、信息、金融和商贸中心。柯桥组团是以轻纺为特色的现代化工贸新城区，为国际纺织制造贸易中心、重要旅游景区。袍江组团是以高新技术产业为主导的现代化工业新城区。江滨组团是以轻纺产业为主的新兴工业新城区。
　“五带”就是以水、山、绿为纽带，在各组团之间及周边区域规划建设五片生态隔离带，即绿心景区带、会稽山景区带、兰亭景区带、古鉴湖景区带及曹娥江两岸滨江生态带，充分体现绍兴生态型大城市特色，保持组团之间的相对独立性。
　②功能布局。在功能分布上形成“北工南闲东新西市中秀”的形态布局。
　　“北工”就是工业布局主要集中在城市北部。
　“南闲”就是城市南部为绿色生态保护区，发展旅游观光、休闲度假和营造新型生活空间为主。
　“东新”就是城市东部以高新技术产业为主。
　“西市”就是纺织商贸中心在城市西部发展。
　“中秀”就是要保护和利用好绍兴古城，加强绿心的规划和开发，展现绍兴历史文化和江南水乡风光特色。
　⒋ 重大基础设施布局
　按照大城市的发展要求，围绕中心城市空间拓展和功能培育，统一规划，共同建设，形成以交通、供排水、防灾抗灾、能源、信息等五大基础网络为支撑和保障的现代化城市基础设施体系。
　①交通。以“交通北进”为先导，基本形成与“城市北进”相适应的“内联外达”的交通骨架网络。
　“内联”就是城市内部交通按照一体化建设的要求，形成“四线三环三路”（433）的交通骨架。“四线”：串联柯桥与古城的104国道和萧甬铁路，连接柯桥与袍江的329国道，贯通古城、袍江、江滨组团的绍海公路。“三环”：环绕古城的一环线，环绕越城组团的二环线，环绕各组团外围的大城市三环线。“三路”：越城———柯桥快速通道，越城———袍江快速通道，袍江———柯桥快速通道，构建组团间一刻钟通达时间的交通网络。适时考虑建立沟通各组团的城市轻轨交通。
　　“外达”就是城市对外交通要充分利用杭州、宁波航空港优势，顺应区域发展的要求，构建“一桥、一港、二河、三接”（1123）的交通网络，形成立体式对外交通格局。“一桥”就是钱塘江绍兴跨江大桥。“一港”就是上虞港区。“二河”就是整治曹娥江内河，拓宽拓深杭甬运河，加强水上交通运输，提高通航能力。“三接”就是依托组团外围环线贯通对外交通，西接杭金衢高速公路，北接杭甬高速公路，东接上三高速公路和甬金高速公路。
　 ②供排水。按照“稳定、通畅”的要求，形成“二湖双网一厂”供排水系统。“二湖”，即大舜湖为城市主要水源，鉴湖为城市备用水源。“双网”，即各组团形成区域供水干管环状管网和污水收集管网。“一厂”，即污水处理厂。
　 ③能源。按照“高效、优先、可靠”的要求，形成以“电、气网”为重点的城市能源供应体系。“城市电网”要建立与经济社会发展相适应的覆盖绍兴大城市的输配电网。“城市燃气网”要建立与国家“西气东送”工程相配套的燃气输配系统。
　④信息。按照“统筹规划、联合建设、互联互通、资源共享”的原则，形成以“一港一路”为核心的信息网络系统。“一港”就是绍兴信息港。“一路”就是以公用网为主干，与专用网互联，三网（电信、电视、计算机）融合的具有国内领先水平的区域信息高速公路。
　⑤防灾抗灾。按照“安全、生态、高效”的要求，形成以“一闸一网”为重点的城市防灾减灾系统。“一闸”就是建设曹娥江口门大闸。“一网”就是形成以“三纵三横”为骨干河道的城市防洪排涝河网体系。
　　三、战略举措
　今后一个时期，是全市加快大城市建设，率先基本实现现代化的关键阶段。城市发展的总体战略要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以增强绍兴城市综合竞争力为主线，以要素集聚为重点，以科技进步为支撑，坚持工业立市、开放兴市、文化强市、生态优市、合力建市的方针，加快工业化、国际化、特色化、园林化和一体化步伐，推进城市化进程，为把绍兴建成历史文化与现代文明融为一体的经济强市、文化名市、旅游大市而努力奋斗。为此，要着力抓好五大战略重点：
　　⒈ 坚持工业立市 强化产业基础
　城市的拓展要以产业集聚为基础，工业化是城市化的基础和重要载体。从发展趋势看，今后很长一段时间内，工业仍然是全市经济总量和增量的主体、财政收入的主体和安排就业的主体，在推进现代化建设中有着举足轻重的地位。建设绍兴大城市，必须坚持工业立市的方针，按照现代城市工业的要求，以提升区域竞争力为目标，积极推进工业化。
　　谋求产业高新化。以技改为抓手，按照市场导向、竞争定位的要求，突出两个重点：一是着力促进传统产业高新化，重点拓展纺织、食品等相对优势产业。积极运用信息技术等高新技术和先进适用技术，加强共性技术的开发与研究，不断提高企业产品开发创新能力，全面实施传统产业的战略性改造，以信息化带动工业化，加快建成全国黄酒生产出口基地、国际纺织品制造中心。二是积极发展高新技术产业，重点培育电子信息、生物医药等新兴产业。大力实施技术创新工程，发展一批高新技术产业化项目，培育一批高新技术企业，建成一批高新技术产业园区，把绍兴建成长江三角洲重要的医药化工生产出口基地、全省高新技术产业重要基地、“天堂硅谷”的重要组成部分。
　　实现生产园区化。按照城市总体规划的要求，调整优化城区工业布局，引导城市工业向园区集聚，提升城市品位，改善生态环境，实现城市发展与企业发展“双赢”。加快发展袍江工业区、绍兴经济开发区、柯桥开发区和一批特色工业园区。随着“沿江开发”战略的实施，拓展江滨工业区，以工业的理念推进农业产业化，建设现代农业加工园区，从而使各类开发区和工业园区真正成为招商引资的主战场、工业发展的新高地、集聚人口的新区域。
　　推动园区城市化。按照大城市发展的要求，城市园区建设做到规划档次更高，路网设施配套更全，建筑风格、立面风貌、围墙绿化等与绍兴大城市风貌相协调，使园区成为绍兴大城市的重要组成部分。
　⒉ 坚持开放兴市 加快国际接轨
　中心城市是全球经济网络的节点，也是参与国际合作的窗口和在竞争中取胜的制高点。建设绍兴大城市，必须坚持开放兴市，以大开放促大发展，进一步提高区域开放度，拓展开放型经济的成长空间，增强绍兴国际竞争力，融入世界经济。
　接轨上海，错位发展。借助上海的“国际门户”效应，拓展纺织、酿酒、电子、生物医药等产业比较优势和旅游业、特色效益农业优势，加强产业接轨。积极接纳利用上海科技、信息、人才、资金优势辐射，加强各要素的对接，实现全方位合作，进一步融入上海经济圈。
　进出并举，提升层次。大力引进先进管理技术、外资和人才，加快与国际市场、国际技术和国际人才、国际品牌接轨，力争在关键产品、关键技术、关键市场合作开发、开拓上取得实质性进展，积极培育一批具有国际竞争力的优势骨干企业，着力打造国际纺织贸易中心，增强区域特色经济的国际竞争力。实施“走出去”战略，支持有条件的企业向境外拓展，鼓励具有竞争优势、生产能力较强的产业向发展中国家转移，提高企业的国际竞争能力。
　体制创新，优化环境。按照社会主义市场经济体制和世贸组织的要求，率先建立现代企业制度、现代市场体系、区域社会保障体系和服务型政府，形成规范的区域性社会主义市场经济体制，营造良好的法制环境、信用环境和公平竞争的市场环境，打造“信用绍兴”。
　⒊ 坚持文化强市 争创城市特色
　　文化是城市的灵魂，也是城市发展的重要动力和支撑。建设绍兴大城市，必须坚持文化强市，以人为本，牢固树立文化经济理念，充分利用名城优势，弘扬优秀历史文化，培育现代文化，着力提升文化品位，争创绍兴文化名市，充分发挥文化在经济社会发展中的作用。
　加强名城保护，打响文化品牌。根据历史文化名城保护规划，加强对城市整体风貌和格局、文物古迹和古建筑、以及历史地段的保护，重视对绍兴优秀历史文化的整理和开发，不断深化城市文化内涵，凸显“名人故里、碧水环城、粉墙黛瓦、古桥连绵”的江南城市风貌。充分利用全市的文化旅游资源优势，围绕“江南风情看绍兴，江南文化看绍兴，江南古城看绍兴”这个主题，重点开发鲁迅故里、府山越国遗址、会稽山、古鉴湖和兰亭旅游景区，打响绍兴文化旅游品牌，实现旅游资源大市向旅游经济大市的跨越。
　深化文化体制改革，加快文化产业发展。积极推进文化企事业单位改革，引入竞争机制，激发文化企业内在活力，推进文化创新。大力扶持地方传统文化，挖掘群众文化，发展现代文化，争创特色文化区域，培育和发展绍兴特色的文化产业，使绍兴市文化产业的整体实力和发展水平走在全国同类城市前列。
　坚持以文育人，提高市民素质。坚持育才与引智并举，构筑人才高地，为建设绍兴大城市提供强有力的智力支撑。强化基础教育，打造绍兴大学城，创建“学习型”城市，全面提高劳动者素质。加强知识、养成和科普等教育，促进农民市民化。进一步弘扬“坚韧不拔、奋发图强、崇尚科学、务实创新”的绍兴精神，努力塑造新世纪绍兴人的新形象。
　⒋ 坚持生态优市 提高城市品位
　　环境是城市的根本，园林化环境是城市吸纳现代资本流、信息流、物资流和人才流的“磁力场”。建设绍兴大城市，必须坚持生态优市，以“城市绿心”为重点，“五片生态带”为依托，制定城市生态绿化规划，积极实施“蓝天碧水绿色清静工程”，加快城市园林化建设，着力构建舒适、宜人的人居空间，建成生态型城市。
　　强化生态保护。河湖水系是绍兴城市的灵魂所在，它与城市绿化系统构成了大城市的生态支撑。严格保护鉴湖水域，尤其是组团间河湖水系和湿地构成的绿色开放空间，杜绝进入绿色空间内部的侵入式开发，保留传统水乡原汁原味风情，充分发挥其对城市生态的调节功能。严格保护会稽山绿色生态区，加强水土涵养和水土保持，开展生态公益林建设和天然林保护，使之成为城市重要生态屏障。
　 强化生态环境建设。以水系整治和人工绿化为手段，认真实施水环境的综合整治，把城市防洪、城市建设和环境保护结合起来，着力创建第二自然。在环河沿岸和组团间快速通道沿线营造绿色，在曹娥江下游两岸和钱塘江南岸建设绿带，以此为骨架构建城市绿色生态走廊。大力推进花园式单位建设，不断提高城市绿化覆盖率，加快迈向园林城市和生态型城市步伐，形成人与自然的和谐融合。
　强化环境控制和管理。严格实施环境控制政策，注重环境空气质量，有步骤地关停、搬迁污染严重的企业，加快环保设施建设，严格污水处理，确保全市固体废物和生活垃圾全部得到无害化处理，实现生产方式、生活方式和生态环境“三生一体”可持续发展。
　⒌ 坚持合力建市 营造共建格局
　建设绍兴大城市是一个系统工程，需要全市上下的共同努力。
　统一思想，增强凝聚力。按照省政府的《规划》批复精神，各级各部门要牢固树立大城市、大绍兴理念，把规划、建设和发展大城市作为加快经济社会发展的重中之重来抓，按照“发挥多个积极性，建设一个大城市”的要求，在思想上形成合力。在建设过程中，各套班子、各个部门要有责任意识，各司其职，互相配合。市、县、区各方要有全局意识，加强沟通，步调一致。各行各业要有城市意识，全力理解、支持、参与大城市的建设和发展，真正形成大城市发展的“大合唱”。
　强化规划，增强向心力。要本着对历史负责、对未来负责、对绍兴人民负责的精神，站在长远的、战略的高度来谋划和设计绍兴大城市，进一步完善城市总体规划和各项专业规划，搞好城市的总体布局，力求在规划上形成合力。切实维护规划实施的严肃性和连续性，加大规划集中管理力度，有效落实统一规划。
　 深化改革，增强推动力。按照市场经济规律，综合运用城市土地资本、地域空间及其他经济要素，把经营城市的理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程，成为推动建设绍兴大城市的强劲动力。特别是要按照城市总体规划的要求，积极利用市场手段，加快基础设施建设步伐，走以城养城，以城建城的城建市场化之路，实现城市的滚动发展，促进城市功能的不断完善。根据城市发展和管理的需要，适时调整行政区划，理顺城市管理体制，制定完善相关的政策措施，确保绍兴大城市建设发展的顺利推进，切实增强绍兴大城市的综合竞争力。
　　四、若干重大问题
　构建绍兴大城市是一项系统工程。在规划和建设实施过程中，必须坚持高起点规划、高水平设计、高强度投入、高质量建设、高效能管理的要求，抓住关键环节，实行重点突破。
　⒈ 精心规划建设“城市绿心”与市行政中心
　　“城市绿心”是指南起104国道北复线，北至新329国道北复线，东临外直江，西靠绍齐公路，总面积约48平方公里的城市绿色开放空间。区域内自然生态气息较浓，水网发达，共有水域面积15平方公里，特别是有可恢复到8平方公里的 犭央犭茶 湖，有千年古镇东浦镇，还有历史积淀深厚的梅山等，古镇文化与山、水、绿交相辉映，较完美地展现了历史文化和江南水乡特有风貌，这是绍兴大城市发展无可替代的宝贵资源。因此，要把开发“城市绿心”作为绍兴大城市建设的重中之重。加强规划保护和整合发展，使之成为绍兴未来的全国著名城市的标志点，城市几大组团的凝聚点，承接历史、展示现在、展望未来的关键点。“城市绿心”功能为“生态功能调节区、城市休闲娱乐区、水上旅游观光区和行政管理中心区”，形态为“以湖为心，以河为脉，以绿为体，以山为衬”，形成河湖水面、湿地、山林、绿化带和自然预留地组成的自然开敞空间，使“城市绿心”呈现“城在水中，水在绿中”的典型江南水城风貌。在开发过程中，要加强湿地保护和建设控制，在做美上下功夫。一是在内部水系整合和治理中，要根据河湖水系的自然形态和地貌进行保护和开发，留出河湖岸线，营造河岸绿带和相协调的景观，形成“路随河走，河连桥路”的水陆交通网络。鉴于整合后的犭央 犭茶 湖是鉴湖水系的重要组成部分和最大最集中的区域，为了便于对外宣传，进一步提高绍兴水乡的知名度，建议将 犭央犭茶 湖改名镜湖。二是对区域内的东浦古镇、有特色的村庄和历代遗存加强保护开发，并在景观营造和公共设施建设中，注重展示绍兴独特的历史文化内涵。三是在绿心边缘，适度发展居住和服务业，集聚一定的人气，形成与组团联结的过渡带。
　行政中心的合理定位直接影响一个城市的发展走向和功能布局。随着绍兴城市总体规划的实施，绍兴大城市的框架已逐步确立，为更好地带动各组团发展，推动“城市北进”战略的实施，适度减轻老城区超负荷的承载，有效地保护古城，展现绍兴大城市形象，应对现市行政中心进行迁移。行政中心迁移要把握好以下几方面：一是在规划选址上，要考虑有利组团间的方便沟通，又有发展空间，同时，也要充分利用已有的行政设施，防止建设与运行成本过大和“老城衰退”，不宜离“古城”过远。新行政中心选址在古城以北，“城市绿心”东南边缘范围之内，是比较适宜的。二是在建筑风格上，要在“做特”上下功夫，充分利用河湖水系，体现和渗透古城特有的文化风貌和元素。行政中心应为亲水性好，与自然和谐融合，深含古城文化底蕴的园林式建筑，使之成为展示古城特色和韵味的新亮点，提升绍兴城市品位的重要载体，“城市绿心”的重要标志。三是在建设时间上，根据条件可能，先进行科学规划，再分步实施。目前要着手进行专题调研和分析论证，以选定具体位置，在若干年内完成建设和搬迁任务。
　⒉ 优化整合建设三大组团
　越城、柯桥、袍江三大组团是绍兴大城市的基础和主体部分，应作为现阶段大城市建设发展的重点，内抓整合，外抓拓展，加大力度，全面推进。
　越城组团。越城组团包括古城、城东、城南、城西、城北五个区块。该组团是绍兴市传统文化集聚地区，其中护城河内8.3平方公里是绍兴2500年历史的精华所在，也是绍兴国家历史文化名城的核心部分。按照构建绍兴大城市的要求，该组团功能定位为绍兴市文化、教育、科技、信息、金融和商贸中心。因此，在产业发展上，应以产业结构优化、调整为主，重点保护和开发历史文化，积极发展以旅游业为主的第三产业，适度发展现代城市工业，促进产业结构升级。从发展空间看，组团用地可适度向南、向东拓展。新拓展用地主要以居住、文教功能为主，城东区块可以适当发展一定数量的都市型工业，实现组团就业与人口的相对平衡。开发模式宜采取小规模渐进式开发方式，以延续古城脉络，从空间格局上保护古城特征和江南水乡风貌。
　柯桥组团。柯桥组团包括目前绍兴县下辖的柯桥、华舍、柯岩等街道，以及柯北工业区。按照构建绍兴大城市的要求，该组团功能定位为以轻纺为特色的现代化工贸新城区。因此，在产业发展上，应继续巩固发展“中国轻纺城”等专业市场，建设国际纺织制造贸易中心，构建现代商业物流中心，进一步发展以轻纺为主的第二产业和以市场为龙头的第三产业。同时，要加大沿萧山区界乡镇的工业开发和组团南部的旅游开发。从发展空间看，组团南部区位条件、片段环境比较好的地区适当发展一类居住用地，控制柯北新城的北部界限及柯东工业区的东部界限，保证城市组团之间绿色开放空间和外部自然生态系统相互渗透。鉴于现实条件，城区宜采取功能组团的开发模式。
　袍江组团。袍江组团现包括斗门、马山两镇大部分区域。按照构建大城市的要求，该组团功能定位为以高新技术产业为主导的现代化工业新城区。因此，在产业布局上要坚持以工业为主，以高新技术产业为主的发展方向，同时，根据新城区建设要求，推进配套居住和相关服务业的发展。按照“城市绿心”的要求，组团西部布局要注意与之衔接配套。在发展方向上，近期，要抓紧规划和建设好马海区块。与此同时，抓紧谋划新的发展空间，可以向北拓展，跨江（曹娥江）开发上虞海涂，加快江东海涂的开发建设。
　在优化整合三大组团过程中，要尽快构筑环绕各组团外围的大城市三环线，形成过境绕城的快速通道，疏解城市交通，方便城市交通与对外交通的驳接转换，优化城市对外交通的有效组织，由此进一步拉大城市框架，展现大城市的气势。
　⒊ 切实加强绍兴大城市水系规划建设
　绍兴是全国著名的水乡城市，水网发达，河湖众多，在三大组团内，鉴湖水系纵横交织，杭甬运河穿过市区，犭央犭茶 湖、青甸湖、瓜渚湖、大坂湖等分布其中，河湖总面积达到53.6平方公里，占总用地面积的20.2%，“水城共生”成为绍兴城市独特的城市形态。
　水是绍兴城市的兴起之源，发展之本。建设绍兴大城市，必须突出和强化水系的保护和开发建设，整合鉴湖水系，整治河道环境，协调景观建设，强化水乡风貌，延续江南水乡城市的传统形态特征。水系规划和建设的总体目标应为：围绕大城市建设，建成完整的、功能健全的城市水生态系统，以水为脉络，连接组团，融合绿心，形成水绕城走、城依水建的“水中大城市”新格局。主要功能可定位为：强化防洪排涝，调节生态环境，涵养城市生脉，丰富城市景观，凸现水乡特色。水系规划建设的重点，除口门大闸和绿心水利建设外，按照功能性和景观性相结合的要求，突出“三纵三横”和“四环四网”融合贯通的河湖体系建设。
　“三纵三横”为绍兴平原河网防洪排涝骨干河道。“三纵”南北向，分别为瓜渚湖直江、外官塘和马山大河三条主干河道；“三横”东西向，分别为新三江西干河、马山闸西江和红旗闸江三条主干河道。“三纵三横”河道相互交叉沟通，形成一个比较完整的排水体系。
　“四环四网”主要为城市生态景观河湖体系。“四环”指分别规划建设越城、柯桥、袍江和绿心的环河工程。“四环”环环相连，多边重合，同时串连周边主要湖泊、景区，河、岸、绿、路、景协调建设，建成环河自然生态景观带，形成组团与组团之间、组团与绿心之间既空间分隔又自然衔接的大环河绿带网络系统。“四网”指越城、柯桥、袍江和绿心内部纵横密布的河网，自成一个体系，又互相沟通。“四环四网”既要达到水利防洪排涝的要求，更要突出与城市建设、环境生态建设、文化建设和旅游建设相结合，形成一个完整的城市水生态系统。
　水系保护建设要把握好以下几方面：一是强化规划。要及早制定绍兴大城市水环境保护建设总体规划，保持水域面积总体平衡。同时配套制定分区详规，统一规划，分级实施。二是精心建设。要突破传统水利范畴，突出水生态环境建设，做好河道、湖泊及沿岸的净化、绿化、美化和亮化，挖掘文化底蕴，展现绍兴古城“城在水中、水在城中”的特色风貌，在绍兴大城市建设中写下浓重一笔。近期，要加快越城组团的大环河建设，以此示范带动柯桥、袍江和绿心环河的规划建设。三是加强管理。要制订绍兴大城市水环境保护办法，依法保护水系生态，做好“水动”和“水清”文章，促进绍兴城市的可持续发展。
　⒋ 全力争取跨江大桥和口门大闸建设
　建设跨江大桥、口门大闸对于绍兴市更好地接轨上海、加快海涂资源开发、实施“城市北进”战略，带动全市经济发展有着非常重大的意义，要积极争取，加快建设。
　 ①跨江大桥
　建设钱塘江绍兴跨江大桥，是长江三角洲区域发展的客观需要，也是绍兴城市和经济发展的必然要求，它的建成将产生重大的影响。一是可以缩短与上海的时空距离，拓宽环杭州湾城市带的经济活动空间，加强与上海经济圈特别是上海和苏南地区的联系，增强城市的集聚效应，推进区域间的联动发展和合作互补，更好地接受上海的辐射。二是可以直接改善曹娥江下游两岸的交通区位环境，为海涂资源的大规模开发提供必要的条件，也为绍兴大城市和绍虞城市组群发展建设提供可能和保障。三是有利于带动浙东南、浙西南、浙中南地区的经济发展。
　 建设绍兴跨江大桥已酝酿论证多年，当前要尽快确定大桥路线方案，积极向上争取，以期早日动工付诸实施。
　　②口门大闸
　曹娥江口门大闸是一项综合性大型水利枢纽工程，其建成后经济社会效益巨大。一是防洪御潮效果显著，可使曹娥江两岸曹娥地区以下的防洪潮能力从50年至100年一遇提高到200年一遇。二是提高萧绍、虞北平原防洪涝能力，且可随时向两岸平原补充水源，改善水环境。三是提高杭甬运河曹娥江段的通航保证率，充分发挥运河的运力。同时，有利于开发曹娥江航运。四是为海涂大规模开发创造了条件。口门建闸后，通过口门大桥连接两岸海涂，与计划中的跨江大桥相配套，同时，在钱塘江南岸兴建港口，交通便捷，提高了两岸40多万亩围垦土地的使用价值，海涂有望成为建设绍兴大城市的强大产业依托。五是其他效益。如可利用长约60公里的河道水库开发旅游休闲业等。
　口门大闸工程规模大，建设条件较为复杂，应认真做好前期准备工作，特别是要加强分析论证，统一考虑，科学确定大桥、大闸和船闸的位置。成立由市和绍兴县、上虞市领导参加的口门大闸筹建工作领导小组，加强领导和协调工作，推进工程顺利进行。
　⒌ 积极规划建设江滨工业新城区
　　随着“跨江大桥、口门大闸”等重大基础设施的实施建成，曹娥江两岸海涂将成为绍虞城市组群发展的重要腹地。应在沿江两岸及早考虑规划建设工业新城区，使之成为绍兴积极接受上海辐射的“桥头堡”。当前，要加强超前研究，统一规划，分步实施，合力共建。具体要抓好三个重点：
　一是强化整体规划控制。要立足“三组团”，跳出“三组团”，着眼于构建绍兴大城市和绍虞城市组群，统筹考虑沿江两岸海涂的功能布局，统一规划重大基础设施，特别是要加强沿江两岸的交通接轨。根据海涂资源优势，在产业布局上，要突出工业为主。同时，要严格控制钱塘江南岸和曹娥江两岸绿带用地，规划建设带状休闲观光区。
　二是加快建设西岸区块。根据现状实际，开发西岸绍兴海涂可先行一步，作为新的城市组团列入绍兴大城市建设的规划之中。该区块可定位于以轻纺产业为主的新兴工业新城区。在开发重点上，要做强工业新城，逐步滚动发展，近期海涂大部分土地可继续发展种养业及农产品加工业，以后视情逐步让位发展工业。
　三是积极探索东岸海涂开发建设。东岸海涂的开发，要视重大基础设施条件改善的状况，按规划功能分步分块进行。在开发过程中，应视情积极探索新的开发体制和方式，以加快开发进度，争取两岸海涂同步发展。
　开发曹娥江下游两岸海涂，建设江滨工业新城区，是实施“城市北进”战略的重点、热点和亮点，有关各方要齐心协力，合力共建，通过绍兴县北进、上虞市西拓、袍江工业区中间突破，形成“左右推进、中间开花”的开发建设大格局，加快绍兴大城市和绍虞城市组群建设进程。
　⒍ 着力构建绍虞城市组群框架
　在绍兴市域城镇空间体系中，以绍虞平原为基本地域单元形成的绍虞城镇组群联系是最紧密的，从远期看，构筑绍虞城市组群是城市化发展到一定阶段的必然选择。
　 构筑绍虞城市组群，从绍兴来说，在加快绍兴大城市建设的同时，要积极实施“北进东连”战略。在向东发展上，主要是沿杭甬高速公路、萧甬铁路间的拓展延伸开发；在向北发展上，先开发好马海的7平方公里，以此为跳板，适时跨江发展，将上虞沥海镇西部海涂区作为袍江工业区新的工业建设基地。从上虞来说，在抓好市区同时，要抓紧实施“北拓西接”战略。往北抓好海涂的开发建设，重点规划建设好90平方公里的化工城。同时，要根据条件情况，积极探索曹娥江下游东岸海涂开发，争取两岸海涂同步发展。往西加快曹娥江中游两岸和沿329国道线开发建设，积极与绍兴大城市接轨。通过“东连西接”，加快形成绍虞城市组群连接带。