刚刚过去的2001年，是新世纪的第一年，也是“十五”计划的开局之年。我们在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，认真执行市四届人大四次会议有关决议，依靠全市人民，进一步解放思想，开拓创新，迎难而上，扎实工作，谱写了建设经济强市、文化名市、旅游大市的新篇章，夺取了改革开放和现代化建设的新成就。
　　经济增长保持良好态势。实现国内生产总值823亿元，比2000年增长11.6%，快于全国、全省平均速度。经济运行质量明显改善，工业经济效益综合考核得分继续居全省首位，农业比较效益继续提高，财政总收入达到62.37亿元，其中地方财政收入35.59亿元，分别增长30.3%和45%，全社会固定资产投资286.55亿元，社会消费品零售总额238.96亿元，自营出口18.75亿美元，分别增长15.9%、11%和46.8%。金融形势稳定，存款余额比年初增加103.9亿元，贷款余额比年初增加55.62亿元。
　　结构调整取得较大进展。一、二、三产业结构趋向优化，比例由2000年的10.5∶58.8∶30.7调整为9.9∶58.2∶31.9。积极实施粮食购销市场化改革，突出抓好种养大户、特色农业、龙头企业、土地流转、科技服务、市场开拓等关键环节，促进农业结构调整和效益农业发展，全市工商企业新投资效益农业4.37亿元，耕地流转面积4.31万公顷，占全市耕地总面积的25.5%，粮经面积比例由2000年的64∶36调整为52∶48，畜牧水产养殖业在农业总产值中所占比重上升到31.2%。积极推进企业技术创新，全年工业性投入达到126.5亿元，其中市区26亿元，分别增长17.1%和33%。绍兴县远东化纤公司聚酯一期、诸暨大东南塑胶集团聚丙烯薄膜、上虞阳光集团T5大功率节能荧光灯、嵊州巴贝领带服饰公司高档真丝服饰面料、新昌新和成公司香叶脂粉等一批生产技改项目建成投产，促进了企业规模扩张与工业结构优化；京东方VFD三期、旭昌科技片式二极管一期、纵横集团高仿真化纤等一批重点项目的建成或基本建成，使市区工业经济实力得到增强。加快建筑业发展步伐，全市实现建筑业总产值457.38亿元，创省部级以上优质工程52项。积极开拓国际国内旅游市场，全市旅游业总收入65.21亿元，增长15.7%。扩大住房公积金贷款、实施个人购房贷款财政贴息、加快开发经济适用房等政策措施取得积极成效，房地产投资增长34.5%。推动流通业经营业态和营销方式创新，引进诚达百货、家友超市等一批商贸零售企业，促进了新的竞争格局的形成。
　　开放型经济跃上新台阶。着力培育外贸经营主体，新增自营进出口获权企业282家。实施市场多元化战略，发挥纺织等传统产品出口优势，落实出口生产企业免抵税政策和出口退税托管贷款等多种措施，促进了外贸出口高速增长，增幅居全省首位。多形式开展投资环境推介，认真组织和参加浙洽会、黄酒节等招商活动，全年新增合同外资2.88亿美元，实到外资1.58亿美元，分别增长73.2%和36%。外经合作继续得到加强。开发区和各类工业园区建设步伐进一步加快，绍兴经济开发区、柯桥经济开发区和袍江工业区较好地发挥了招商引资主阵地作用，新增合同外资、实到外资分别占全市的53.8%和45.3%。
　　城市化进程明显加快。按照全市城镇体系规划布局，修编了一批市县城市总体规划和中心镇建设规划，实施了新一轮乡镇撤并，优化了城镇布局，拓展了发展空间。中心城市建设步伐进一步加快，“三年变新样”的阶段性建设目标顺利实现。总投资12亿元的环城河综合整治工程在社会各界的关心支持下全面建成，成为城市建设的新亮点。绍兴污水处理厂一期、城市广场二期、东街绿化广场、绍三线拓宽、柯北新城区“七路十桥两涵”、城市门户改造、仓桥直街和书圣故里历史街区保护修缮、城市垃圾焚烧一期工程顺利建成，解放路街景改造初出形象，市区南环线工程开工建设。2001年越城、柯桥、袍江三大组团基础设施建设总投入达到49.3亿元。各县（市）城镇面貌有了新的改观，诸暨城市广场、上虞市区外环南路、嵊州城市供水、新昌江滨公园等工程顺利推进。重视市容环境建设，市区实施摩托车限时行驶，有效减少废气污染，进一步提高了环境质量。国家环境保护模范城市创建工作已通过国家环保总局的考核验收，创建国家卫生城市工作取得了新的进展。杭金衢高速公路建设及杭甬高速公路境内段拓宽改造工程进展顺利，动工改造国省道70公里，新建改造各类公路217公里；建成标准城防、标准堤防80公里；电网改造取得较大进展，通讯条件进一步改善。市四届人大四次会议政府工作报告提出的全市和市区各十大系列工程按计划实施，基本达到了预期的建设目标。
　　经济体制改革不断深化。绍兴钢铁厂等特困企业通过多种途径实施了改制解困和职工分流，全市国有和城镇集体企业改制面达到98%。有28家国有及国有控股企业进行了现代企业制度规范化建设。深化事业单位改革，市本级有37家经营性事业单位改制为企业，并处置了职工劳动关系，改制面达到77%。改革供排水管理营运体制，进一步扩大了市本级国有资产授权经营范围。建立统一的社会保险机构，推进养老保险扩面，改革城镇职工基本医疗保险制度，巩固和完善城乡居民最低生活保障制度，健全了多层次的社会保障体系。加强劳动力市场建设，开展再就业援助行动，全市有1.56万名下岗失业职工实现了再就业，城镇登记失业率控制在3.6%。
　　社会各项事业全面发展。绍兴、上虞、新昌高新技术产业园区通过省级验收，“浙江托普软件园”、“中国轻纺城科技园”等信息产业园区起步良好，全市又有9家企业被认定为国家重点高新技术企业，新建省级企业工程技术研究开发中心8家，科技进步对经济增长的贡献率得到提高。大力推进素质教育，鼓励社会力量办学，调整中小学网点布局，全市实施高标准“普九”的镇（乡）比例达到79%，初中毕业生升入高中段比例上升到88%，有71个乡镇成为省级教育强镇（乡）。高等教育发展实现新的突破，越秀外国语职业学院二期、托普信息技术学院一期工程竣工，绍兴文理学院和浙江工业职业技术学院扩建工程全面启动，四所高校共招收全日制新生4165人。全面实施新世纪人才工程，通过多种途径引进和培养各类高层次紧缺人才，为经济社会发展提供人才保障。积极发展文化体育事业，市体育中心体育场、市图书发行大楼投入使用，嵊州越剧艺术中心基本建成，绍兴大剧院等标志性文化设施开工建设，市广电信息网络综合业务平台工程竣工，成功举办了“北京·绍兴文化周”和纪念鲁迅诞辰120周年活动。深化医疗卫生体制改革，拓展社会力量办医渠道，加强社区卫生服务建设，城乡医疗卫生服务水平有了新的提高。积极推进全国人口与计划生育综合改革试点，全面推行避孕方法“知情选择”为主的优质服务，探索流动人口和社区计生管理工作新路子，计划生育率达到99.06%。加强土地开发整理，严格土地执法，提高城市土地经营水平，实现耕地总量动态平衡，保证了经济社会发展的用地需求。
　　人民生活继续得到改善。全市城镇居民人均可支配收入10534元，增长11.8%；人均居住面积17.48平方米，增长8.1%；恩格尔系数由2000年的37%下降到35.3%。农村居民人均纯收入5343元，增长7.2%。城乡居民人均储蓄余额增加1320元。积极实施旧城改造，切实加大城乡环境整治和保护力度，市区拆迁拆违50多万平方米，改造“城中村”20多万平方米，增加绿地50多万平方米，人民群众的生活环境和生活质量有了新的提高。
　　精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展城市文明社区创建和农村社会风气、人居环境整治活动，城乡社会文明程度得到新的提高，市区成为首批省级文明城市，快阁苑社区被评为全国文明社区示范点。深化行政审批制度改革，加强便民服务中心建设，建立机关财务集中结算中心，巩固和完善政务公开，整顿市场经济秩序，发展环境继续得到了改善和优化。市县机构改革基本完成。启动实施“四五”普法，严格实施行政执法责任制，依法行政工作取得新进展。严厉打击严重刑事犯罪活动，加强治安防控体系建设，“严打”整治斗争取得了阶段性成果。重视群众来信来访，及时化解矛盾，确保社会稳定。监察、审计职能得到强化，廉政建设进一步加强，反腐败斗争取得新成绩。
　　支持国防建设，民兵、预备役、征兵、人民防空、拥军优属等工作得到加强。国家安全、统计、民族、宗教、档案、气象、外事、侨务、对台事务等工作也取得了新的成绩。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进道路上存在的问题和困难：经济结构性矛盾依然存在，技术创新能力比较薄弱，产业竞争力不强，城市化相对滞后；普通农民增收不多，城乡部分群众尤其是弱势群体的生活存在困难；引进外资总量偏小，各县（市）间差距较大；政府职能转变滞后于经济发展，投资环境有待进一步改善；城镇就业压力较大，城市管理和社会治安还需加强，消极腐败现象仍然存在，等等。在新的一年里，我们要采取切实措施，认真解决这些问题。

　　2002年是本届政府任期的最后一年。在这一年，我们要全面实现市四届人大一次会议确定的任期目标，继续推进市四届人大四次会议制定的《绍兴市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的实施，为绍兴率先基本实现现代化打下更加扎实的基础。同时，我们又面临着复杂多变的国际政治经济形势，以及中国加入世界贸易组织所带来的一系列深刻变化。认真分析并把握新的形势，趋利避害，抢抓机遇，对于我们做好工作具有十分重要的意义。
　　2002年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照市委四届七次全会提出的工作要求，紧紧围绕建设经济强市、文化名市、旅游大市和率先基本实现现代化的总体目标，进一步突出结构调整主线，着力推进体制创新、技术创新、环境创新，努力加快城市化步伐，不断提高区域经济竞争力；切实加强社会主义精神文明和民主法制建设，深入实施“科教兴市”战略，大力发展先进文化，加快“依法治市”进程，维护社会稳定，促进社会全面进步；加快政府职能转变，加强作风建设，狠抓落实，圆满完成本届政府任期目标任务，争取改革开放和现代化建设的更大成绩。
　　根据上述指导思想和市委确定的“抢机遇、重实干、促发展、保稳定”的工作主题，政府工作必须认真把握好以下几点：第一，抢抓机遇，加快发展。就是要认清形势，解放思想，坚定信心，增强机遇意识，积极主动应对困难和挑战，紧紧把握经济建设这个中心，加快发展不动摇。进一步增强发展意识、投入意识、竞争意识，争取经济发展速度高于全国、全省平均水平。坚持以人为本，增强全面发展和可持续发展观念，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，协调发展社会各项事业。第二，推进改革，扩大开放。就是要抓住中国加入世贸组织这一历史性机遇，全面推进新一轮改革开放。把发展开放型经济作为推动经济结构调整、提高经济增长质量、促进经济发展的突破口来抓，突出招商引资，全面促进开放型经济工作再上新台阶。不断深化改革，加快经济运行机制与国际规则接轨，进一步增强体制活力。第三，强化特色，争创优势。就是要大力推进产业集聚与优势重组，使纺织业、建筑业等传统产业的实力更强，使电子信息等高新技术产业的规模更大，使效益农业、旅游业的发展更快；着力提升专业市场和块状经济发展水平，争创产业结构和特色经济的新优势。第四，优化环境，为民谋利。就是要切实转变政府职能，把政府工作的着力点放到培育发展环境上，积极推进行政管理的规范化、制度化建设，不断提高服务意识和服务水平，努力使绍兴成为经济发展环境最优、投资者获利机会最多、老百姓满意程度最高的地区之一。把为民谋利作为政府工作的最高准则，时刻保持同人民群众的血肉联系，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，在经济发展的同时，不断提高人民生活水平，使人民群众得到更多的好处和实惠。
　　按照上述要求，建议2002年全市经济社会发展的主要指导性指标为：国内生产总值增长11%，其中第一产业增长5%，第二产业增长11.5%，第三产业增长12.5%；地方财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；自营出口增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长5%；城镇登记失业率控制在4.5%左右；人口自然增长率控制在2.9‰以内。

　　结构调整是经济工作的主线，也是提升绍兴经济整体素质和竞争力的根本途径。在新的一年里，我们必须紧紧抓住扩大对外开放的新机遇，以深化改革和科技进步为动力，以提高区域经济竞争力为目标，进一步推进经济结构的战略性调整。
　　一、抓住入世契机，在新的起点上推进对外开放
　　积极做好中国加入世贸组织后的有关应对工作。加强对外开放的宣传，努力增强全民开放意识。做好地方涉外政策措施的清理、调整工作，提高按国际通行规则办事的能力。加快引进和培养一批有较高素质的开放型经济和涉外法律人才。组建WTO事务咨询中心，为有关方面和企业提供服务。
　　深入开展“招商引资年”活动，提高利用外资的规模和质量。抓住国际资本加速流向中国大陆的时机，充分发挥政府的主导作用、各类开发区的主阵地作用和企业的主体作用，全方位、多层次开展招商引资工作。建立健全重大项目领导联系制度，落实招商引资工作责任制。建立健全专业化招商队伍和招商引资网络，完善招商引资考核奖励办法，进一步调动各级各部门和全社会的招商引资积极性，努力吸引国内外大企业、大集团到绍兴投资办厂。精心策划和组织“招商引资年”的系列活动，举办好重大节会，积极参加浙洽会等重大招商引资活动，争取合同利用外资达到5亿美元，实到外资达到2.3亿美元。
充分发挥比较优势，推动外贸出口持续增长。积极培育出口主体，重点扶持出口额在3000万美元以上的出口企业。积极实施市场多元化和以质取胜战略，鼓励企业不断扩大出口市场，争创出口品牌。在巩固纺织品出口优势的基础上，积极扩大机电产品和高新技术产品出口。建成外贸进出口物流中心和海关直通车监管点，进一步改善对外贸易环境。
大力实施“走出去”战略。进一步发挥全市建筑、纺织服装、轻工等行业优势，发展对外工程承包和劳务输出，鼓励企业到境外建立营销网络，引导优势企业到境外投资，以境外加工贸易形式带动原材料和机械产品出口。积极探索发展以国际旅游为重点的国际服务贸易，着手建立外派劳务培训中心。多形式地开展区域经济合作，引导企业积极参与西部大开发。
　　二、加快产业化经营步伐，提高农业现代化水平
　　以培育特色农产品为重点，提高农业的规模化程度。加快建设一批特色乡镇，发展一批规模在万亩以上的特色农产品基地，形成一批特色农业产业带。争取特色农产品乡镇增加到50个，万亩以上特色农产品基地增加到70个，形成10个特色农业块状产业。着力培育种子种苗产业，提高主要农产品良种化程度，全年引进名特优新品种250种以上。在坚持家庭承包经营制度长期稳定的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地使用权流转，发展适度规模经营，提高土地利用率和产出率。发挥山区资源优势，加强农业综合开发，推动欠发达地区的经济发展。
　　以培育农业龙头企业为重点，提高农业的组织化程度。积极引导社会资金投资效益农业，大力培育和发展一批经济实力雄厚、带动能力强、经营机制灵活、有市场竞争力的农产品加工、流通企业。重点扶持30家年销售额5000万元、连接农户5000户、连接基地333.3公顷（5000亩）以上的规模型龙头企业。抓好农业现代化示范样板，探索建立农业加工园区，实现生产要素集聚和优化配置。大力发展农业专业合作社、专业协会等农村经济合作组织，逐步形成适应市场经济发展要求的农业生产经营组织体系。
以开拓市场为重点，提高农业的市场化程度。全年组织10次规模较大的农产品展示展销活动。积极发展开放型农业，拓展农产品外销渠道。鼓励企业和农户成为开拓市场的主体，扶持和发展各种形式的农产品产销合作组织。广泛开展绿色农产品行动，推进农业标准化生产，进一步增强农产品的市场竞争力。加强储备粮管理，确保粮食供给。
以科技服务为重点，提高农业的集约化程度。进一步完善农业服务体系，加快农业信息网络建设，为农民提供有效的技术和市场信息服务。继续开展“百万农民学科技”活动，努力提高农民科技素质。加强农业科技示范园区建设，积极推动农业的科技进步。抓好农田水利基础设施和生态公益林建设，进一步改善农业生产条件和生态环境。
三、加大投入，强化集聚，增强工业经济的竞争力
加快改造传统产业，发展高新技术产业，推进产业的技术集聚。进一步强化投入意识，树立没有投入就没有发展，要大发展就要有大投入的观念。坚持运用高新技术和先进适用技术改造纺织、机械、食品、轻工等传统产业，积极推进纺织大市向纺织强市转变。加快电子信息、环保节能、生物医药、精细化工、机电一体化等一批高新技术产业基地建设，进一步形成高新技术产业带。全市计划安排工业性投资总规模280亿元，当年完成145亿元，比2001年增长15%，突出抓好投资规模在3000万元以上的100项重点项目。加大财政资金对技改项目贷款的贴息力度，多途径拓宽融资渠道，确保技改项目的顺利实施。
优化工业布局，提升块状经济水平，推进产业的空间集聚。切实加强各类工业园区的规划和建设，加大招商引资力度，运用土地供给、财政贴息、税收优惠等多种政策手段，推动企业和资本向园区集聚。以特色工业园区建设为契机，提高块状经济的组织化和协作化程度，实现产业升级，提升整体竞争力。要逐步形成市、县（市、区）经济开发区、特色工业园区和中心镇工业小区布局合理、共同发展的园区群体，使之成为全市工业的集聚地和经济发展的增长点。
实施扶优扶强扶大战略，支持优势企业扩张，推进产业在企业规模上的集聚。重点培育一批行业龙头企业、出口创汇企业、品牌优势企业，引导企业开发具有自主知识产权的高新技术产品，注重专利技术保护，提高企业的核心竞争力。继续抓好百家骨干企业培育，从中选择20家规模大、成长性好的企业，加强引导和扶持，推动其向大企业、大集团发展，充分发挥它们在经济发展中的示范带头作用。积极支持广大中小企业多形式地发展与国内外大企业、大集团的协作配套关系，增强在国内外市场上的竞争能力。积极引导有条件的建筑企业向综合性集团方向发展，进一步提升建筑业的整体实力，加快建筑大市向建筑强市的转变。
鼓励投资创业，放手发展个体私营经济。进一步降低市场准入“门槛”，创造多种所有制经济公平竞争的市场环境。继续加大对个体私营经济发展的扶持力度，切实办好各类个体私营经济园区。鼓励和引导有条件的私营企业突破单一产权结构和家族化管理模式，走制度创新、配套协作和联合发展的道路，加快发展步伐。
　　四、大力发展以旅游业为重点的服务业，努力提升产业层次
　　积极推进旅游大市建设。修订完善绍兴市发展旅游业的优惠政策，认真实施《绍兴市旅游业发展总体规划》，继续抓好旅游景区的规划和建设。市区重点开发鲁迅历史文化街区等项目。各县(市)重点抓好绍兴县古鉴湖景区、新昌大佛山旅游度假区、诸暨西施故里风景区、上虞曹娥风景区和嵊州百丈飞瀑风景区的深度开发。加大旅游产品开发宣传促销力度，打响“江南风情看绍兴、江南古城看绍兴、江南文化看绍兴”的品牌，大力拓展境内外旅游市场，全市旅游业总收入增长12%以上。
　　加快商贸流通业的发展。适应城市化发展需要，研究制定商贸业发展纲要和有关政策。重视商业街区规划，加快建设商贸特色街、步行街、社区购物中心。办好各类商品专业市场，完善金融、信息、仓储等配套服务。积极支持有条件的商贸企业到市外开设市场，继续鼓励外地商贸企业进入绍兴。加快发展现代物流业，合理规划和建设区域性物流中心。
　　继续加快金融保险、房地产及新兴服务业的发展。抓住金融业对外开放的契机，加强与境内外金融机构的联系与合作，争取境内外金融机构到绍兴设立分支机构。继续实施住房贷款财政贴息政策，扩大住房公积金贷款规模，搞活房地产二级市场，保持房地产业的良好发展势头。采取积极措施，加快发展信息、中介、咨询、会展等新兴服务业。
　　五、深化企业改革，加强科技创新，增强经济发展的动力
　　不断深化企业改革。积极推进企业的规范化股份制改造，努力做大绍兴“上市板块”，积极帮助具备条件的企业早日上市，推动一批已进入券商辅导期的企业通过证监会特派办的辅导验收。引导已上市企业增强发展实业意识，依法规范运行，更好地发挥上市公司的融资和资源配置功能。坚持以资本为纽带促进企业跨区域、跨行业兼并、联合、重组，实现规模扩张和优势提升。积极鼓励企业通过制度创新，完善企业法人治理结构，加强内部管理，增强发展活力。同时，继续加大事业单位改革力度。
　　加强科技创新体系建设，进一步提高区域科技创新水平。继续抓好绍兴、上虞、新昌3个省级高新技术产业园区建设，积极创造条件，争创国家级高新技术产业园区。加强扶持，加快企业科技园建设。培育和发展区域性科技创新服务中心，搞好各类“孵化器”建设，为中小企业提供科技和创业服务。支持各类企业与大专院校、科研院所建立长期稳定的合作关系，继续抓好省级高新技术研究开发中心、工程技术研究开发中心建设。
以建设“绍兴信息港”为载体，全面推进国民经济和社会信息化。按照“十五”计划的要求，启动实施“绍兴信息港”工程，积极推进信息网络基础设施建设，加快发展宽带接入网、信息交互网和公共信息服务网。积极推进信息资源的开发和利用，提高全社会信息技术的普及程度。引导企业实施信息化工程，争取在纺织、机械、医药、化工、建材行业中有一定数量的企业进入省级信息化示范企业行列。继续抓好计算机辅助设计应用示范企业建设，全面提升传统产业发展水平。

　　城市化是绍兴市向现代化迈进的一个大战略，对于加快经济结构调整，推动经济社会发展，具有重大意义。最近，省政府正式批准了《绍兴市城市总体规划》和《绍兴历史文化名城保护规划》，这将有力地推动全市的城市化进程。在新的一年里，我们要以此为新的契机和动力，坚持“高起点规划、高水平设计、高强度投入、高质量建设、高效能管理”，加快中心城市、县级城市和中心镇建设，不断强化要素集聚，进一步提高城市化水平。
　　 一、突出规划龙头地位，完善城市发展布局
　　高起点构筑绍兴大城市框架。按照省委、省政府关于加快绍兴中心城市建设和“统规划”的总体要求，全面实施《绍兴市城市总体规划》。成立绍兴市城市总体规划管理委员会，加强对中心城市规划工作的领导和重大基础设施建设的协调，进一步形成“统一规划，分级管理”的工作机制。按照总体规划确定的“一城三组团”的城市格局，明确功能定位，认真修编完善越城、柯桥、袍江三大组团的分区规划、详细规划，合理布局重大基础设施。
　　认真实施《绍兴历史文化名城保护规划》。把历史遗存的保护作为城市规划、建设、发展的重要任务来抓，正确处理保护与开发的关系，加强古城保护工作。实施书圣故里历史街区延伸整修、主要道路街景综合整治、城市广场周边风貌协调等一批保护工程。积极研究越子城、八字桥等区块的保护规划方案，努力使点、线、面保护整体推进。
　　进一步深化城镇体系规划。着眼长远，认真组织编制绍虞、诸暨、嵊新三大城镇组群的宏观发展规划。加快培育不同区位特征、专业特色、功能特点的城镇群，促进城乡协调发展。在完成新一轮乡镇撤并的基础上，因势利导抓好各县（市）域中心城市规划的深化完善，推进绍兴县钱清镇、诸暨市店口镇、上虞市崧厦镇、嵊州市长乐镇、新昌县澄潭镇、越城区皋埠镇等一批中心镇的培育发展，积极稳妥地做好撤村并村和撤村建居工作，加快城乡一体化步伐。
　　加强规划监管。本着对历史负责、对未来负责的态度，认真处理好规划的制定、实施与监管的关系，坚决杜绝违法违规现象，切实维护规划的严肃性、权威性。
　　二、抓住有利时机，加大城乡基本建设投资力度
　　按照“五年大变样”的要求，进一步加快中心城市建设。着力加强越城、柯桥、袍江三大组团间的路网建设和各组团间的市政公用基础设施建设，重点抓好以下十大工程：⒈基本建成越城至柯桥快速通道，启动建设袍江至柯桥快速通道；⒉建成市区南环线，拓宽104国道市区段北线；⒊建设大学路，启动实施“显山露水”工程；⒋建设袍江工业区二期路网、柯北新城区二期路桥；⒌建成绍兴经济开发区生态广场；⒍开工建设绍兴污水处理厂二期工程；⒎实施一批“城中村”改造；⒏建设瓜渚湖城市公园；⒐完成平水东江河道综合整治工程；⒑动工建设杭甬运河市区段。同时，着力推进商贸、文化、教育、旅游等重点功能区建设，增强中心城市综合服务功能。
　　继续加强城乡基础设施建设。全市重点实施以下十大工程：⒈建成杭金衢高速公路境内段，动工建设甬金高速公路境内段，续建杭甬高速公路境内段拓宽工程；⒉动工改造104国道上虞、嵊州、新昌段；⒊新建改建绍兴县柯桥至海涂、诸暨十二都至店口、上虞百红线崧厦至沥海公路；⒋基本建成诸暨市区二环线一期，改造329国道上虞市区段，建设嵊州大桥、新昌城市交通“七桥八路”工程；⒌全面建成各县（市）城市防洪工程；⒍以城乡结合部为重点，新建标准河道100公里；⒎启动实施500千伏诸暨变、220千伏新昌变及一批110千伏输变电建设改造工程；⒏建成联通数字移动电话网络扩建工程；⒐建成诸暨、上虞污水处理工程，开工建设嵊州、新昌污水处理工程，动工扩建新昌龙山水厂；⒑基本建成诸暨城市广场、嵊州文化广场。同时，继续做好列入“十五”计划的有关重大项目的前期工作，争取尽早开工建设。
　　三、完善城市管理体制，提高城市化发展水平
　　努力构建城市管理执法新体制。进一步明确市、区、街道三级在城市管理中的职责分工，逐步把街道工作的重心转移到城市管理上来。在认真搞好试点的基础上，完善城监、城管机构设置，健全城市管理执法队伍，制订和完善有关城市管理的行政措施。
　　充分发挥社区在城市管理中的基础性作用。建立健全社区建设领导体制和运行机制，强化街道在社区建设中的作用，不断完善社区管理与服务功能。树立共建、共管、共享的新型社区发展理念，有效整合社区资源，广泛调动社区成员投身社区建设的积极性，形成和谐、文明的现代社区氛围。进一步加快发展社区服务业，提供多形式的有效服务，寓管理于服务之中。
　　积极实施城乡环境综合整治。结合旧城改造、街景整治、市容整顿，坚决拆除各类违章建筑，下决心治理城郊结合部环境脏、乱、差现象，开展乱设、乱占、乱扔等专项治理活动，改善市民生活环境。进一步优化能源结构，加强机动车尾气污染治理，改善城市空气质量。积极实施城市绿地系统规划，市区全年增加绿地50万平方米。启动实施绿色生态村、绿色通道和农田林网三大绿化工程。大力推行清洁生产、绿色消费和环境管理质量体系认证工作。
　　四、强化要素集聚，创造城市化发展条件
　　加快人口和产业集聚。打破城乡分割的户籍管理体制，降低入城“门槛”，加大鼓励投资入户、购房入户的力度。取消不合理的用工前置条件，推动城乡就业一体化。强化产业基础，提高城市教育、医疗水平，完善社会保障体系，增强对外来人口的吸引力。
　　优化配置城市资源。坚持城市建设“四统一、一集中”的政策，做好土地储备和拍卖出让工作，盘活土地资产。加强土地资源的集约利用，在保护耕地、实现占补平衡的基础上，确保城镇建设和经济社会发展用地需求。拓展城市资源经营领域，积极推进公共资源的市场化运作，提高城市资源利用效率，加快城市发展步伐。

　　推动社会事业与经济建设的协调发展，是实现现代化的必然要求。我们必须紧紧围绕文化名市建设，正确把握发展社会事业与经济建设的关系，统筹兼顾，突出重点，着力改革，加大投入，努力推动社会各项事业和其他各项工作再上新的台阶。
　　一、加快文化名市建设，不断提高社会事业的发展水平
　　扎实推进群众性精神文明创建活动。巩固省级文明城市和国家环保模范城市创建成果，建成国家卫生城市，并为创建全国文明城市夯实基础。加大县（市）文明城市和文明社区创建力度，力争部分县（市）进入省级文明城市行列。继续深化文化特色村、体育特色村、科普示范村创建活动，进一步抓好农村社会风气和人居环境整治工作，扎实推进文明村镇的创建。深入开展文明行业、文明单位、文明机关创建活动，重点提升“窗口”服务行业优质服务和执法部门文明执法水平。
　　优先发展教育事业，着力构筑区域性人才高地。实施素质教育的督导制度，强化发展教育事业的领导责任。坚持发展和提高并重，着力提高教育质量。全市基本实现高标准“普九”，再创建省级教育强镇（乡）8至10个，考核命名首批教育现代化乡镇。修订实施中小学网点调整规划，进一步改善中小学办学条件。大力发展高中段教育，建设绍兴市高级中学、绍兴一中袍江分校、轻纺城高级中学、上虞华维外国语学校、新嵊州一中、新昌澄潭中学，努力扩大招生规模，稳定和提高初中毕业生升入高中段学校的比例。加快教学内容和教学手段革新，大力普及中小学信息技术教学和小学英语教学，推进现代教育技术实验学校的创建。完善学前教育体系，启动农村合格幼儿园建设。抓紧实施绍兴文理学院和浙江工业职业技术学院扩建工程，合理调整学科和专业设置，全市高校当年招收全日制学生5000人以上，绍兴文理学院在校生规模达到1万人左右。创造条件发展一批社区学校和区域性成人教育中心，发展远程教育，构建终身教育体系，促进“学习型”社会氛围的形成。加快实施新世纪人才工程，创新人才培养机制，多形式、多层次招贤纳才，重点引进培养一批高层次人才和青年人才。积极吸引海外留学人员到绍兴创业发展。建立人才“柔性流动”机制，进一步落实和完善人才政策，大力营造人才引得进、留得住、用得好的良好环境。培育发展人才中介组织，发挥其在人才培养和引进中的作用。
　　大力发展文化等各项社会事业。推进基层基础文化建设，不断丰富校园文化、企业文化、社区文化、广场文化、农村文化的内涵。认真做好第七届中国艺术节分会场的准备工作。组织好绍兴图书馆百年馆庆活动。积极备战省第十二届运动会，办好市第五届运动会，深入开展全民健身运动。深化医疗卫生体制改革，加强城乡社区卫生服务，完善医疗卫生体系。加强爱国卫生工作，重视对传染病、地方病、职业病的防治，不断提高城乡群众健康水平。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，计划生育率保持在96%以上。深化人口与计划生育综合改革试点，强化流动人口和社区计生工作机制，全面推行优质服务，探索计生工作的社会保障和激励机制。大胆突破社会事业发展的体制性障碍，允许和鼓励社会力量投资文化、体育、卫生等产业，扩大这些领域利用外资的规模，进一步加大财政对社会事业发展的投入。抓好绍兴大剧院、鲁迅电影城、诸暨大剧院、绍兴县文化体育中心、上虞文化体育中心、嵊州体育中心、市青少年活动中心、市公共卫生中心、市人民医院住院楼、市妇保院扩建、市七院迁建、绍兴二院扩建、华宇医院、上虞人民医院门诊大楼等一批文化、体育、卫生设施的建设。加强老年人工作，规划建设一批适应多层次需求的老年公寓、老年活动中心。认真实施妇女、儿童事业发展规划，关心和加强残疾人事业，切实维护他们的合法权益，努力帮助他们解决生活、工作中的实际困难。继续加快新闻、广电、档案等事业的发展。
　　二、建立健全社会保障体系，不断提高人民生活水平
　　积极扩大就业，努力增加城乡居民收入。把握正确的产业导向，统筹考虑技术密集型、资金密集型与劳动密集型产业的发展，不断扩大就业岗位。坚持以创业带动就业，努力改善创业环境，鼓励失业人员发挥自身优势创办各类小企业。加强劳动力市场建设，完善就业信息网络，规范、引导就业中介服务组织的发展，拓宽各类就业渠道。强化就业与再就业培训，争取全市组织失业职工参加再就业培训1.4万名。在经济发展的基础上，努力增加城乡居民收入，不断改善人民生活条件，提高生活质量。
　　继续推进养老、医疗、失业等社会保障制度建设。进一步加快养老保险扩面，加强城镇职工基本医疗保险工作，市区力争达到养老保险和基本医疗保险全覆盖。鼓励和引导自由职业者参加社会养老保险，探索城郊被征土地农民参加社会养老保险的路子。全面贯彻落实《浙江省最低生活保障办法》，逐步提高最低生活保障标准。切实关心、帮助困难群众和弱势群体，探索建立政府救助与社会帮扶相结合的长效机制，保障他们的基本生活。
　　三、加强教育引导与依法治理，维护良好的社会经济秩序
　　着力提高公民文明素质。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范和为人民服务的道德观，进一步弘扬绍兴精神。大力普及科学知识，弘扬科学精神，宣传科学思想，形成崇尚科学的良好风尚。全面实施“四五”普法规划，增强全社会的法律意识和法制观念。
　　抓好社会治安综合治理，确保社会稳定。进一步落实社会治安综合治理各项措施，强化维护社会稳定责任制，妥善解决体制改革、城市改造、土地征用和社会管理等方面工作引发的社会矛盾，加强流动人口治安管理。深入推进“严打”整治斗争，依法严厉打击黑恶势力和严重刑事犯罪。积极推广新时期“枫桥经验”，深入开展创建“平安社区”活动，限期改变重点整治地区治安面貌，认真做好刑释解教人员的安置帮教工作，努力实现两年内社会治安状况明显好转的目标。增强国家安全意识，坚决打击敌对势力的渗透破坏活动。深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，在坚持教育转化的同时，严密防控和依法打击违法活动。
　　加强市场经济秩序的规范和整顿，建设“信用绍兴”。强化联合执法、齐抓共管，坚决查处、打击假冒伪劣、合同欺诈等严重扰乱市场秩序的行为。抓好安全生产教育和安全检查，落实安全生产责任制，坚决杜绝重大安全事故发生。依法规范企业用工行为，加强劳动执法，保证企业和劳动者的合法权益不受侵犯。严肃查处工程项目招投标中的违法行为，维护建设市场秩序。坚持标本兼治，制定和完善相关政策措施，建立健全日常管理、监督机制，引导企业增强信用意识，规范市场主体行为。大力加强行业组织建设，提高成员的自律意识，促进社会信用体系的形成。
　　大力支持军队和武警部队建设。加强国防动员体系建设，广泛开展国防教育，增强国防动员能力，做好民兵预备役和征兵工作。加强人防建设和军事设施保护。依法妥善安置退伍、转业军人和随军家属。进一步加强“双拥”工作，积极开展第二轮创建全国“双拥”模范城活动，充分发挥军队和武警部队在促进地方经济建设和维护社会稳定中的作用。

　　新的形势、新的任务，对加强和改进政府工作提出了新的更高的要求。在2002年，我们要继续围绕本届政府一贯倡导的“开拓、务实、高效、廉洁、团结”的方针，扎实推进政府自身建设。
　　坚持依法行政。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，完善工作报告制度，认真执行和落实有关决议决定。积极支持人民政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”的职能，在决定重大政策措施前主动征求各民主党派、工商联意见，切实把政治协商纳入政府决策程序，及时向工会、共青团、妇联等人民团体通报情况，听取对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理质量。深入推进政务公开，扩大行政行为的透明度和群众对政务的知情权，进一步提高决策民主化、科学化水平。加强基层民主建设，搞好村级换届选举，推进村务公开。依法制订行政措施，规范政府行为，指导和调节各种社会关系。进一步加大行政执法力度，减少和约束行政执法人员的执法自由裁量权，防止滥用职权和行政不作为。严格实行行政执法责任制，建立健全评议考核制和错案责任追究制，推进文明执法，保证政令畅通。
　　突出为民谋利。树立正确的权力观，倡导强烈的事业心，增强公仆意识，努力把代表最广大人民群众根本利益的要求体现在行动上，落实在工作中，增强政府与人民群众之间的亲和力，提高政府的影响力。坚持和完善领导干部定点联系基层乡镇、村、企业等制度，加强调查研究，了解民意，增强为民服务的针对性。坚持领导干部信访接待日和领导亲自处理信访制度，切实解决群众普遍关注的热点问题。加大对社会贫困群体帮扶力度，定期开展访贫问苦活动。继续把治理“三乱”作为政府为民办实事的一个重点，一抓到底，务见成效。全面推行农村税费改革，切实减轻农民负担。办好“市长公开电话”，进一步拓宽听取群众意见、建议的渠道，切实为群众排忧解难。
　　强化务实高效。坚决反对官僚主义、教条主义和形式主义，重实干，讲实效。切实转变机关作风，深化行政改革，提高行政效能。把各级政府的主要精力集中到抓工作的落实上，下决心精简会议，压缩文件，减少事务性活动，改进会议和活动的新闻报道，切实减少检查评比达标活动。建立健全岗位目标责任制，强化工作督查制度和责任追究制度。巩固市县政府机构改革成果，完成乡镇机构改革任务，切实转变政府职能。不断深化行政审批制度改革，继续抓好便民服务中心建设，积极实施并联审批，探索网上审批，对重要项目、重点工程建立“审批绿色通道”，不断提高审批效率。实施政府上网工程，推行办公自动化，提高工作效率。
　　保持清正廉洁。切实加强政府廉政建设，做到清正为民，廉洁奉公。坚持勤俭办事，提倡艰苦奋斗，坚决反对摆阔气、讲排场等各种不良风气。进一步深化“阳光工程”，改革建设项目招投标管理体制，加强交易中心建设,依法强化监管，确保各项交易公正、高效进行；努力规范政府采购、土地招标出让等行为；完善机关财务统一结算制度，推进会计核算中心建设，逐步推行“统一福利分配”办法。加强从政道德和法制纪律教育，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，加大从源头上预防和治理腐败的力度。积极探索社会各界和人民群众监督行政行为的新方法、新举措，加大新闻舆论监督力度。坚决整治各种以权谋私、腐败堕落行为。
　　不断学习创新。全体公务员特别是各级领导干部要顺应时代发展潮流，坚持自觉学习、终身学习，不断加强理论武装、知识更新和能力培养。大力发扬理论联系实际的学风，不断增强运用理论分析问题和解决问题的能力。当前特别要认真组织学习世贸知识，开展有针对性的培训，研究对策措施。进一步解放思想，以世界眼光审视绍兴的发展，以创新精神把握发展的机遇，善于从实际情况出发创造性地开展工作，把与时俱进的创新精神转化成抢抓机遇、加快发展的具体举措。