【上虞市实行村级财务会计代理制】　村干部多吃多占，村财务暗箱操作，这已成为农村社会不稳定的主要原因。浙江省上虞市对农村财务进行全面清理，并实行会计代理制，村干部支用钱款有村民监督小组和乡镇财务审计员监督，此举马上使该市的农民上访现象消弭。浙江省委书记张德江批示向全省推广上虞的经验。
 　上虞是全国百强市，也是浙江的信访大市，1998年信访量居全省第二位，而因村财务问题诱发的上访占一半以上。
 　1998年10月，上虞市农经委一份关于村级财务问题的调查报告引起市委书记姚作汀的注意。这份调查详述了村级财务混乱的现状：集体资产管理失控，财务制度执行不力；村干部随意开支集体资金，私分公款，东关镇湖田村3位干部私分公款21万元；沥海镇伟明村2年吃喝7万多元，导致群众集体上访；全市白条抵现的村有322个。这种情况造成的恶果是农民上访不断。
 　据介绍，村级财务是个“马蜂窝”，长期无人敢碰，原因是牵涉面广，怕拔出萝卜带出泥；一旦清理，怕农村基层组织瘫痪。因此，村级财务的清理工作虽在做，但往往是敷衍了事，前清后乱，常清常乱，边清边乱。
 　上虞市委、市政府决定对全市村级财务进行全面清理。1998年10月，该市抽调了431名机关干部，会同5000多名乡镇和村干部对全市24个乡镇793个村财务进行全面清理。
 　在此基础上，该市推行会计代理制，在坚持集体资产所有权、资金使用权和财务审批权不变的基础上，实行乡镇代理村级财务制度，乡镇成立会计代理中心，对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，各乡镇每20个村配一台电脑，24个乡镇均实现电算化。
　 6月22日，记者在小越镇财务室随意抽出新宅村的发票，但见每张发票均有经手人、证明人、审批人、村民监督小组和镇财务审计员的签名或印章。一镇干部说，现在村干部想乱花钱也没机会，所有的开支都在监督下进行。
 　据悉，会计代理制实施后效果显著，两年中共退回各种票据3247张，涉及金额394万元；审核出违反财务制度而不予入账的票据1015张，涉及金额130万元，已如数追回；非生产性开支得到遏制，其中招待费已从1998年的1278万元下降到2000年的875万元。
　 姚作汀将会计代理制归结为“理财民主化，管理程序化，监督制度化”。这“三化”不但使村财务暗箱操作变为阳光作业，而且“化”开了农民心中的块垒。东关镇炼塘村老上访户楼阿森对记者说：财务公开，大的开支还须开村民大会讨论，这样做好，早这样他和村民就不会上访了。浙江省社科院研究员徐斌对上虞经验大加赞赏，他认为，村级财务会计代理制是我国农村基层民主建设的一项重要的制度创新，它通过透明度落实了村民的知情权，通过群众审核落实了村民的监督权，通过村民大会落实了村民的决策权。农民上访大幅度下降实际上是村民民主权利得到落实的结果。
　 民维邦本，本固邦宁。上虞市的固本之举已实现“宁邦”之效。据悉，该市1998年信访5305人，居全省第二位，2000年下降到2621人次，居全省49位。