文件选编

　　为全面贯彻落实市四届一次党代会精神，努力把绍兴建设成为经济强市，特提出如下实施意见。
　　一、 建设经济强市的总体要求
　　1． 指导思想
　　高举邓小平理论的伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大精神，以经济建设为中心，以率先基本实现现代化为导向，大力推进制度创新和科技创新，深入实施“引进来”和“走出去”战略、科教兴市战略、可持续发展战略，大力培育效益农业、高新技术产业、第三产业和非公有制经济四个新的经济发展增长极，加快城市化进程，加速经济体制和经济增长方式的根本转变，促进经济实现更高层次和水平的发展。
　　2． 总体目标
　　到2010年，把我市建设成为综合实力强、经济效益好、整体素质高、发展后劲足，融历史文化与现代文明于一体的长江三角洲地区重要的区域经济中心之一。
　　——综合实力再上新台阶。形成与提前实现现代化相适应的综合实力和经济格局，经济增长速度和增长质量高于全省平均水平，全市国内生产总值达到1900亿元、人均国内生产总值达5000美元以上。
　　——产业结构升级优化。三大产业协调发展，其比例调整为5∶55∶40。产业层次明显提高，竞争能力显著增强。培育形成一批拥有自主知识产权的产品和技术，高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到20%以上，传统支柱产业的装备水平达到国际90年代末先进水平。
　　——经济效益稳步提高。经济增长以效益为中心，财政收入增长快于国内生产总值增长1～2个百分点，工业总资产贡献率达到13.5%左右。
　　——体制新优势基本确立。率先建立起较为完善的社会主义市场经济体制，大中型企业建立起完善的现代企业制度，形成企业优胜劣汰的竞争机制和公有资产保值增值机制，混合经济和非公有制经济有新的大发展。市场体系更加健全，全社会保障制度、分配结构和分配方式进一步完善。
　　——开放型经济新格局基本形成。对外经贸稳步发展，外贸出口依存度达到36%以上，利用外资水平和质量继续提高。对外地优势企业和优秀人才的吸引力明显加大，与以上海为龙头的长江三角洲地区、沿海各城市的经济技术合作与交流不断扩大，积极主动地参与西部大开发战略的实施。
　　——现代化城市框架基本形成。全面推进城市化，不断增强中心城市集聚和辐射功能，形成以绍兴中心城市为中心、县级城市为骨干、中心镇合理布局、功能互补、城乡协调发展的城镇体系和以绍兴中心城市为核心、交通干线为轴线的集约开发态势。城市化水平达到50%左右。
　　——人才资源结构更加合理。全市科技人员总数达到22万人左右，并初步形成一支门类齐全、结构合理、在市级各学科领域中有较大影响的学术、技术带头人和高科技后备人才队伍。
　　——可持续发展格局基本形成。坚持计划生育、保护环境、节约资源的基本国策，使经济社会发展真正建立在科技不断进步、资源综合利用、生态平衡、环境优美的基础上。人民生活质量明显改善，城镇居民人均年可支配收入达到15000元左右，农村居民人均年纯收入达到8000元左右。
　　二、 建设经济强市的主要任务和措施
　　1． 以结构战略性调整为重点，加快推进农业现代化
　　——调整优化农业结构。以市场为导向，以效益农业为重点，以科技为手段，以增效增收为目标，加快农业结构战略性调整。大力发展城郊型农业、创汇农业、生态农业和特色农业，调优调活以规模化、机械化为特征的绍虞平原、浦阳江、曹娥江河谷盆地产粮农业区域，以优高型、生态型为特征的山区海涂综合农业区域，以科技化、集约化为特征的城郊农业区域结构，形成各具特色的效益农业新格局。按照以特取胜、以优取胜、以精取胜的要求，优化品质，培育特色，形成规模，提高市场竞争力。
　　——提高农业产业化水平。以扶持“五个一批”为重点，因地制宜，加快农业综合开发。着力发展名优茶、兔毛、珍珠、出口蔬菜、茧丝绸、供港猪、竹笋、特种养殖、特种水产、板栗等十大主导产业及龙头企业集团，形成一批固定资产超千万元的骨干农业龙头企业；建设一批具有区域特色的名优特农产品和出口创汇的龙头基地；培育一批农产品名牌，争取在每个主导产业中形成若干个名牌产品，农产品出口创汇额年均递增10%以上；扶持一批辐射全国的名茶、珍珠、花卉等农产品批发市场，形成一批年成交额超亿元的龙头市场；积极培育一批农产品销售龙头组织，完善农业社会化服务体系，加强农产品市场信息网络建设，积极发展农产品深加工，延伸产业链，提高附加值。
　　——推进新的农业科技革命。全面实施种子工程，农林牧渔的良种覆盖率提高到95%以上。加强技术指导和服务体系建设，积极引进和推广国内外优质高产高效技术、加工保鲜技术和农业降耗增效技术，逐步建立农业科技创新体系和高效率、高效益转化科研成果的技术推广体系，积极鼓励农业科技作为生产要素直接参与项目建设和收益分配。加快改造传统农业，培育新兴产业，提高农产品的市场竞争力和出口创汇水平。积极培育一大批农村专业技术和经营管理人才，形成显著提高农民科技文化素质的农业教育培训体系。到2010年，实现粮食生产全程机械化，建成10个集农科教于一体、现代农业和观光农业相结合的综合型科技示范园区。
　　——建立健全农业投入机制。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，建立健全多元化农业投入体系。以现代农业园区为抓手，全面推进农田标准化建设，切实加强以绍虞标准海塘、两江标准江堤、小流域治理等水利为重点的农业基础设施建设，从根本上提高抗御自然灾害的能力，改善农业生态环境。
　　2． 以提升层次、优化结构为目标，提高第二产业的整体素质
　　——加快培育产业新优势。以市场为导向，以技术进步为核心，以知识经济理念引导产业升级，积极培育高新技术产业，加快改造传统产业，努力形成经济规模化、装备现代化、布局协调化、经营国际化、运行高效化的产业优势，提高工业经济的整体素质和市场竞争力，把绍兴建成全国化纤纺织、黄酒生产的出口基地，长江三角洲重要的医药化工和机电工业基地。
　　大力发展高新技术产业。抓紧制定高新技术产业化发展规划，加强对高新技术产业发展的指导。创造优良的发展环境和条件，积极支持高等院校和科研院所来绍实施高新技术产业化工程。优先发展市场前景广、附加值高、产业化基础好的高新技术产业，积极培育在全国领先或填补国内空白以及替代进口的高新技术产品，加速形成产业化优势。重点发展电子信息、生物医药、精细化工、机电仪一体化、环保设备和新材料等高新技术产业。电子信息类重点发展超大规模集成电路及封装、薄膜真空荧光显示屏、软件产业与系统集成业等，加快后续产品的开发与延伸，尽快形成具有较强关联度的电子信息产品群。生物医药类重点发展现代生物技术制品、新一代抗生素药物、医药中间体、现代中药等。精细化工重点发展环保型分散染料、高档化纤油剂、纺织助剂、高效无毒环保型农药、高档日用化妆品等。机电仪一体化及环保设备重点发展微电子控制技术、高档纺织机械、数控机床及小型加工中心、新型电子医疗器械及设备、大气治理和高效污水处理系列环保成套设备等。新材料类重点发展聚酯薄膜、激光防伪全息产品、防火材料、包装装潢等现代功能材料、新型环保材料和新型工程材料。
　　加快传统产业战略性改造。以优化存量、提高质量、拓展领域、培育特色为重点，以技术创新推进产业创新，以产品创新促进市场创新，加大高新技术改造传统优势工业的力度，促进传统产业高新化，重点拓展纺织、机械、食品、建材、家具等相对优势产业。纺织工业重点是积极发展新型纺织原料，发展高档衣着类纺织品，大力发展装饰和产业用纺织品，着力提高印染及后整理水平，扩大名优服装等产品的规模生产，力争使化纤原料企业开发能力达到国内先进水平、印染企业综合技术素质接近国际先进水平，装饰和产业用纺织品与衣着类纺织品比例达到35∶65。机械工业重点是积极引进加工中心为代表的新型工业母机和技术软件，广泛应用CAD、CIMS技术，积极引导企业向高起点、大批量、专业化方向发展，重点扶持除尘及脱硫设备、高效低耗制冷设备、新型纺机及零部件、汽车和摩托车零部件等四大类产品。食品工业重点是以品牌为核心，积极运用现代生物工程技术和先进装备技术，重点抓好优质黄酒及系列延伸产品生产；依托农产品基地优势，大力发展方便食品、功能保健食品和绿色食品。建材工业重点是以发展新型、高强、节能、节材型建筑、装潢材料为方向，积极发展高标号水泥、钢构件、铝塑复合板、高档厨房系列产品以及以硅藻土、高岭土为重点的优势资源的深加工及产品开发与生产。照明、家具等轻工工业重点是发展高效节能照明器具、新型家具等。把解困性调整和创新性调整结合起来，限制和淘汰一批市场滞销、污染严重、技术含量低、能耗物耗高的传统产业和产品。
　　——加快培育产品新优势。积极实施名牌战略和质量赶超计划，在巩固发展化纤织物、优质黄酒及系列延伸产品、家具、节能灯具、电除尘器、电机及仪器仪表等一批已有一定市场占有率和竞争力的优势产品，在继续扩大规模、提高档次的同时，选择一批经济渗透力强、基础好的高新技术为主攻方向，实施一批与产业升级密切相关、技术水平高、带动效应强、发展前景好的高新技术产业化项目，重点发展新型纺织原料、高档化纤仿真系列及装饰与产业用纺织品、名优服装、新兴电子产品、新型医药及其中间体、精细化工、机电仪一体化产品、现代环保产品、新型建材和新型材料等十大类新兴优势产品。到2010年，培育形成省级以上名牌产品和高新技术产品各100个左右。
　　——加快培育规模经济新优势。通过完善规划、政策引导、银企合作、舆论导向等手段，积极引导“小型巨人”企业尤其是上市公司。加强发展战略研究，制定和实施明确的发展战略、技术创新战略和市场营销战略，进一步加大科技创新投入，强化资本运作经营，吸引外资嫁接改造，拓展规模，提高素质，重点发展一批科技先导型企业，进一步强化其产品创新、技术创新的辐射和示范作用。到2010年，培育发展国内省内处于领先地位的综合优势企业50家，“小型巨人”企业在全市工业经济中的比重达到25%以上。
　　——加快培育块状经济新优势。着力构建高新技术产业“一带多园”的空间格局，重点抓好省级开发区的建设。绍兴经济开发区要研究制订高新技术园区孵化计划，建设创业服务中心，加强基础设施建设，努力提高管理和服务水平，加大引进人才和招商引资的力度，进一步强化与高等院校、科研院所、国内外知名高新技术企业和高新技术园区的联系、合作与交流，努力建设成为全市乃至在全省有特色优势的高新技术产业基地、技术创新基地、人才培养基地和高新技术产品出口基地。进一步提高各具特色的块状经济的组织化程度，实行专业化、社会化分工协作，形成资本集中、品牌统一、利益共享、市场联合开拓的强大产业群，提升块状经济的整体竞争力，重点抓好领带、制袜、高档纺机、家具、小五金、微特电机、精细化工等一批块状经济基地建设。
　　——大力拓展现代建筑业优势。重点发展建筑设计、装修装饰等行业，努力提高土木工程建筑技术装备和管理水平，加快培养和引进复合型人才，大力引进新技术，采用新工艺，运用新材料，逐步由土建承包转向工程综合承包，提高市场竞争能力。进一步开拓建筑业市场和境外市场，吸引国内外著名设计机构参与我市建筑设计和规划设计，培育和健全建筑业中介机构，提高我市城市的规划、设计和建设水平。
　　3． 加快发展第三产业，提高产业协调程度
　　——确立我市旅游大市地位。充分发挥我市悠久的历史文化和秀丽的山水风光特色旅游资源优势和首批中国优秀旅游城市优势，把我市建设成为景观和谐诱人、文化丰富深厚、环境整洁优美、服务优质高效，体现浓郁江南山水和越地人文特色，具有强大辐射能力的综合性旅游城市。按照“高起点规划，高品位建设，高标准发展”的要求，加快实施一批重点景区、景点的深度开发，注重风格，弘扬特色，形成多层次、多角度的旅游产品组合。重点抓好绍兴古城、会稽山、兰亭、鉴湖、五泄、曹娥江、南山湖、大佛寺等八大旅游区块的建设。以省级风景名胜为依托，与杭州、黄山、普陀山以及长江三角洲其他风景名胜区等实行旅游资源跨区域优化组合，形成各具特色、优势互补的黄金旅游线。深化完善书法之旅等特色系列旅游，积极开发旅游产品。加大宣传促销力度，大力开拓国内外旅游市场。
　　——加快传统商业向现代商业转变。按照发展大市场、大流通、大贸易和推进商业与旅游相结合的思路，建设以区街商业网点为基础，以城镇中心地段商场为骨干，以专业市场为依托，集商流、物流、信息流为一体的功能齐全、服务规范、管理科学的具有现代气息的商业贸易体系，引导和促进消费。重点是合理布局商业业态，加快发展大型综合超市、连锁便民超市、专营专卖点，提高商业层次和品位。进一步强化专业市场的特色，完善布局，拓展领域，提高层次。
　　——大力培育第三产业的新增长点。积极培育符合经济和社会发展方向，有市场前景的新兴产业，加快第三产业内部结构优化和升级。
　　加快发展教育事业。深化教育体制改革，全面推进素质教育，加快发展非义务教育，普及高中段教育，发展高等职业教育，提升高等教育层次，绍兴文理学院争取升格为绍兴大学。积极稳妥地推进教育产业化步伐，鼓励和支持社会办学，形成多元化投资、现代化办学的新体制。
　　大力发展文化产业。重组文化资产，提高文化品位，繁荣文化市场，重点发展文艺、书画、广电、广告等。加快文化、体育设施建设，开拓发展体育产业。培育一批跨行业、跨地区、跨所有制的文化、体育产业集团，形成政府引导、社会投入、企业经营的文化产业。
　　完善发展要素市场。积极争取外资或区域性金融机构在绍设立分支机构，规范发展保险、信托、证券、租赁等业务，完善资本市场，努力创建金融安全区，为经济发展提供多层次、多品种的融资服务。加快信息网络建设，提高国民经济信息化程度。规范房地产一级市场，培育和激活房地产二、三级市场，健全房地产市场运作机制，建设一批舒适优美、风格多样、布局合理的现代化居住小区，提高住宅品位，全面改善居住环境和质量。
　　积极培育和规范发展现代服务业，重点是审计会计、咨询评估、技术服务、中介服务等。大力发展社区服务，加快建立规范有序的服务网络管理体系。进一步加强基础设施建设，形成现代化交通运输、通信等体系，为第三产业升级提供强有力的支撑条件。
　　4． 进一步深化完善改革，着力推进制度创新
　　——加快实现向现代市场经济的转型。按照党的十五届四中全会精神和我市确定的“一退三进”的总体要求，以深化企业改革为中心，综合配套，协调推进。着眼于体制创新，大胆探索公有制的多种有效实现形式，大力发展投资主体多元化的混合所有制经济，进一步放心、放手、放胆发展壮大非公有制经济，加快民营科技企业培育，调整和完善所有制结构。坚持有进有退，有所为有所不为和解困、扶优、创新并重，立足率先全面完成对国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组。以率先建立现代企业制度为重点，不断完善经营机制，形成现代市场经济的微观组织基础。进一步规范和健全资本出资人制度，完善领导体制和法人治理结构，形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新等机制。
　　——进一步转变政府职能，建立健全国有资产管理、监督和营运机制，确保国有资产保值增值。积极探索国有资产的有进有退机制，提高国有资产的集中度和流动性。加强企业领导班子建设，建立和完善企业经营管理者的激励和约束机制，完善要素参与分配办法，努力培育和造就一支高素质的经营管理者队伍。加强科学管理，提高企业管理水平。完善社会保险制度和收入分配制度，建立适应现代市场经济要求的社会稳定发展机制。
　　5． 进一步扩大对外开放，提高国际竞争能力
　　——积极参与国际经济竞争。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，更好地利用国内外两种资源、两个市场，在更广阔的空间里进行经济结构调整和资源优化配置，不断提高我市经济国际竞争力。实施大经贸、以质取胜、市场多元化、科技兴贸战略，优化提高出口商品质量，巩固和发展服装及衣着附件等传统商品出口，扩大机电产品和附加值高的出口商品比重。在巩固扩大欧美、日本和香港等传统出口市场的同时，大力开拓南美、东欧、非洲、独联体等重点市场，推动境外经贸机构建设，进一步扩大我市商品出口。积极发展加工贸易、劳务合作、技术贸易和境外建筑工程承包，不断拓展对外贸易的领域和空间。加强对外招商力度，努力开拓利用外资新局面。注重从欧美等发达地区招商，吸引国际著名企业和有优势技术的中小企业来绍投资，引导外资更多地投向高新技术产业、传统支柱产业、现代农业、旅游业、商贸流通业和基础设施建设。积极引进国外先进的技术、管理和智力。建立健全符合国际惯例、运作高效的外商投资管理机制和服务体系，不断改善投资环境。
　　积极实施“走出去”战略。鼓励和支持专业市场和优势企业逐步扩大对外投资，开展跨国经营，通过建立海外销售网络、生产体系和融资渠道，促进企业在更大范围内进行专业化、集约化和规模化的跨国经营，带动中小企业出口，努力促使我市经济在参与国际经济合作与竞争中迈出新的步伐。
　　——进一步扩大对内开放。努力为外地企业和个人来绍投资发展提供更好的创业环境，扩大与以上海为龙头的长江三角洲的经济技术合作，积极主动参与国家西部大开发战略的实施，加强与中西部地区的经贸交流，鼓励我市企业以技术管理、品牌等优势，与外地开展优势互补、互惠互利的合作，为企业自身开拓新的发展空间和领域。鼓励市外各种经济成分的企业和科研机构、大专院校以资本、技术和知名品牌等与我市企业合资、合作或独资兴办企业，形成新的经济优势。
　　6． 深入实施科教兴市战略，着力推进科技创新
　　——着力构建区域科技创新体系。强化“科学技术是第一生产力”的意识，努力形成一种“抓科技就是抓经济，强科技就是促发展”的良好氛围。加快建立与国家创新体系相衔接的科技创新体制，完善科技进步激励机制，强化企业经营者的创新意识，使企业真正成为科技创新和科技进步的主体。建立面向全社会的产学研联合开发体系，积极探索市场经济条件下产学研多种合作模式与利益分配关系，加速科技成果转化和高新技术产业化。积极鼓励和引导企业主动与科研单位、大专院校建立联系，大力吸引科技力量进入企业，与之建立多种形式、长期稳定的合作关系，推动企业技术创新。贯彻实施扶持高新技术产业发展的政策措施，积极探索高新技术产业投资机制，建立和完善高新技术产业风险基金，加大对科研开发与高新技术产业化的投入。深入实施科技创新工程，激励企业不断开发新产品、新技术和新工艺。围绕高新技术产业、支柱产业和重大工程建设组织科技攻关，解决基础性、关键性技术难点，重点开发电子信息技术、先进制造技术、节能降耗技术、环保技术等共性技术。
　　——着力构建人才支持保障体系。继续实施跨世纪人才战略，加快人才集聚和培养，进一步制订完善人才引进、使用和保障等方面的政策措施，重点抓好企业经营管理者队伍、科技创新人才队伍、复合型营销队伍、操作技能队伍建设。健全稳定农技队伍，优化队伍结构。在坚持产学研相结合的同时，注重培养和集聚优秀人才，使高新技术企业成为培养高素质人才的重要基地。积极引进国内外优秀科技人才进入企业或参与企业技术创新活动，鼓励有条件的企业建立博士后工作站和留学人员创业园。建立完善个人创业的激励机制，积极实施个人创业计划，努力为科技人员创新、创业提供更多的机遇和更好的条件，真正做到用政策吸引人，用事业留住人，构筑人才高地。
　　7． 全面推进城市化进程，增强中心城市综合功能
　　——增强绍兴中心城市综合功能。以现代化大城市为方向，以要素集聚促进城市发展，以城市发展带动产业升级，高起点地规划城市经济发展定位。大力发展第三产业，改善城市配套设施，增强创新能力，培育城市功能，不断增强集聚和辐射能力。充分发挥历史文化名城和沿海开放地区优势，进一步提高我市在长江三角洲经济发展中的地位与作用。到2010年，绍兴中心城市建成区人口规模达到80万人，城市用地规模达到80平方公里。
　　——加快县（市）级城市发展。各县（市）要按照全市推进城市化的总体要求，从各自的基础和特点出发，把调整经济结构、优化产业布局与推进人口等生产要素集聚，加强基础设施建设有机结合起来，提高县（市）城的城市功能，积极创造条件，努力发展成为新兴中等城市。
　　——培育和发展一批中心镇。按照统筹规划、合理布局的要求，积极引导和择优培育一批已有一定产业基础、发展前景较好的重点城镇，根据各自区位、地位、资源等条件，发展各具特色的主体产业，并加快提升块状经济产业层次，把城镇建设与工业小区、市场建设等结合起来，增强社会综合服务功能，带动农村经济和社会的发展。
　　——加强基础设施建设。按照超前规划、分步实施的要求，规划和建设好现代化的综合交通运输网络、信息网络以及城市和集镇的水、电、气、热供应系统、防灾减灾系统和环城河整治为重点的生态环境系统等基础设施，全面改善提高城市抗御洪涝灾害能力和生态环境质量，为我市经济和社会的可持续发展构筑坚实基础。
　　三、 加强领导，营造建设经济强市的良好环境
　　1． 努力夯实建设经济强市的思想基础。要在广大干部群众中广泛深入开展“致富思源、富而思进”教育活动，以“三个代表”的要求，进一步统一全市人民的思想，凝聚全市人民的智慧和力量，坚持以经济建设为中心，从绍兴实际出发，求进求质求实，积极探索体现时代特征、符合绍兴特点的发展新路子。尊重群众的首创精神，弘扬敢于探索、敢于开拓、敢于创新的改革精神，抢抓机遇、争创一流、加快发展的创业精神，坚韧不拔、勇挑重担的进取精神和实事求是、真抓实干、讲求实效的务实精神，坚决破除陈旧的思维方式和条条框框，克服消极等待的畏难情绪、小富即安的自满情绪、急功近利的急躁情绪，努力形成有利于我市经济再发展、再提高的良好风气。
　　2． 大力营造良好的发展环境。在进一步完善硬环境的同时，高度重视改善软环境，加快政府职能转变，实行政企、政事分开，强化服务意识，转变工作作风，提高办事效率。坚持依法行政，规范政府行为，综合运用法律、经济和行政手段调控经济、管理社会。不断改善融资环境，增加对中小企业的信贷支持力度，促进中小企业发展。坚决打击逃废银行债务行为，支持银行防范和化解金融风险。积极拓宽就业渠道，大力发展第三产业、中小企业和非公有制经济，推行多种用工形式，创造更多就业机会。以提高劳动者技能为中心，在实施劳动预备制度的同时，抓好富余人员和下岗职工的就业培训，提高劳动者的就业适应能力，缓解就业压力。依法惩处侵犯企业合法权益的违法犯罪行为。加强社会治安综合治理，为建设经济强市创造良好的社会环境。
　　3． 切实加强对建设经济强市的领导。建设经济强市，是我市迎接新世纪挑战的重大战略举措。各级党委和政府要切实担负起领导责任，集中精力谋划发展、促进发展、服务发展，把握经济运行态势，及时解决重要的倾向性问题，努力为改革和发展创造良好的社会政治环境。各地、各部门要根据市委、市政府的统一部署，联系实际，研究制定具体实施意见，确立目标，明确任务，加强领导，狠抓落实。要进一步转变工作作风，大兴调查研究之风，注意研究新情况和新问题，大胆实践，开拓创新，为把绍兴建设成为经济强市作出应有的贡献。