各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　1998年是全市经受严峻考验的一年。亚洲金融危机的影响不断加深，国内有效需求不足的制约进一步增大，经济生活中多年积累的矛盾和困难逐步显现。面对各种困难，我们在市委的领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，认真贯彻党的十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持两个文明一起抓，依靠全市人民的共同努力，变压力为动力，把困难当机遇，国民经济和社会各项事业取得了新的成就，基本完成了市四届一次人代会提出的年度各项任务。
　　（一）国民经济稳中有进，整体素质有所提高。预计实现国内生产总值651.3亿元，按可比价计算比上年增长12.2%。农业获得较好收成。粮食总产量达到182.1万吨，棉花、茶叶、蚕茧、肉类、水产品等主要农副产品产量也有不同程度增长。农业综合开发和产业化进程加快，现代农业园区、农产品开发基地和骨干龙头企业的档次有了新的提高，初步确立具有区域特色的农业主导产业，基本形成林特产、平原粮产和城郊型三大农业区域。大力推广新品种、新技术、新机械，早稻优化率、“旱直抛”等轻栽技术和新机械推广率均居全省前列。坚持以企业为主体、市场为导向、创新为灵魂，不断提高科技含量，工业经济持续增长。引导企业调整产品结构和产业结构，强化市场开拓，开发市级以上新产品733只，工业产销率达到95.8%。运用高新技术改造传统产业，培育新兴产业，电子、医药、化工、新型建材、机电一体化行业成为工业经济的支柱。加快技改投入，完成技术改造投资58.4亿元，比上年增长15.8%，新昌合成化工厂1200吨异植物醇、天乐集团T铁生产线、阳光集团400万套大功率电子节能灯、喜临门集团沙发家具生产线、大东南塑胶集团双向拉伸聚丙烯薄膜、明星集团年出口1500万套轴承、大和纺织印染公司印染生产线改造、市蓄电池厂大型密闭工业电池等25只国家“双加”和省重点技改项目建成投产或部分投产，增强了工业发展的后劲。全省统一考评的10项经济效益指标综合得分居全省首位。建筑业发展较快，创国家和省部级优质工程44项，向建筑强市跨出了新的步伐。第三产业发展势头较好。城乡市场繁荣，商品供应充裕，社会消费品零售总额174.1亿元，比上年增长9.8%，一批商品市场和要素市场建设取得新的进展。大力开发旅游资源，改善旅游环境，旅游综合优势得到较好发挥，我市进入首批中国优秀旅游城市行列。财政金融形势稳定，财政总收入和年末金融机构各项存贷款余额分别比上年增长13.3%、26.5%和19.8%。随着经济的发展，人民生活水平进一步提高，城镇职工平均工资8892元，农村居民人均纯收入4408元，分别比上年增长6%和7%。
　　（二）基础设施建设力度较大，城乡面貌发生显著变化。不失时机地贯彻国家扩大内需的政策，按照市场经济规律，初步建立多元化的投融资体制，促进了城乡基础设施建设。全社会完成固定资产投资170.2亿元，比上年增长3.4%，其中水利、交通、邮电、电力等基础设施投资占15.6%。上虞九六丘三期2.7万亩围涂，嵊州城西防洪堤，曹娥江五甲渡裁弯取直，上虞、绍兴8.4公里标准海塘，浦阳江、曹娥江34公里高标准堤塘，市公路客运中心，329国道上虞段，绍大线绍兴县段，292公里县乡公路建设改造，66个行政村203公里通村简易公路，杭甬高速公路市区连接路段绿化，220千伏中纺、110千伏丰惠、塔山等7项输变电，绍兴电力调度通信中心，市区快阁苑经济适用房一期11.4万平方米，大坞岙垃圾填埋场扩建等工程建成或基本建成。小舜江工程汤浦水库提前成功截流，第一期6900名移民得到妥善安置，绍兴方向输水工程和净水厂动工建设。铁路绍兴、上虞新客站，上三线高速公路境内段二期，杭金衢高速公路境内段，绍大线市区段，市区绿化广场，市排污二期等重大工程进展顺利。市区旧城改造和各县市的城镇建设步伐加快，同时围绕“三创”活动，加强了对重点风景名胜区、城郊结合部的环境卫生整治，加强了城市道路交通、建筑工地文明施工和住宅小区物业管理，加强了以治污和绿化为重点的生态环境建设，市区二期日处理18万吨截污干线工程、绍兴县日处理15万吨截污外排工程复线动工建设，新昌、嵊州、上虞、诸暨城关分别建成烟尘控制区，新昌年处理2500吨医药化工危险废渣项目投入使用，市区开展对助动车、摩托车的专项治理。全市投资环境、生态环境和人民群众工作生活环境有所改善。绍兴市再次荣获全国城市环境综合整治优秀地级市称号。
　　（三）各项改革步伐加快，发展开放型经济取得新的进展。加快产权制度改革，国有城镇集体工业企业和乡镇企业转制面分别达到61.4%和93%。个体私营工业扩规模、上水平，占工业经济总量的比重提高到48.7%。推进市直真空电子公司、弹力丝厂、海尔曼斯集团、新建染织厂等企业跨地区、跨所有制的联合兼并和资产重组。85家“小型巨人”企业脱颖而出，其产、销、利分别占国有及年销售收入500万元以上的非国有工业企业总量的43%、41%和55%。社会保障体系建设加快，国有及县属以上城镇集团企业养老和失业保险的覆盖面均已达到95%以上。普遍建立再就业服务中心，分流安置下岗职工1.12万人，再就业机制初步形成。筹集国有集体企业下岗职工基本生活保障和再就业资金7278万元，下岗职工基本生活得到保障。全市城镇登记失业率为3.09%。完善国有资产管理体制，基本建立了经营者考核和奖惩制度，对经营者持大股，技术、管理等要素入股作了探索。农村改革逐步深入，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制进一步完善，启动第二轮土地承包工作，农业适度规模经营和股份合作经济有了较大发展，农村集体资产管理得到加强，小城镇综合改革试点进展顺利。流通改革逐步深化，特别是认真清理政策性财政挂账，落实“敞开收购、顺价销售、封闭运行”三项政策，粮食流通体制改革初见成效。千方百计减少亚洲金融危机的影响，开拓市场，调整结构，自营出口按海关统计口径5.89亿美元，比上年增长9.4%。理顺管理体制，建立外商投资管理局和外商投资服务中心，落实对外加工贸易“一站式”审批制度，投资软环境有了明显改善。精心组织项目推介招商活动，利用外资呈现恢复性增长，实际利用外资1.18亿美元。5个省级经济开发区和会稽山旅游度假区投资环境进一步改善，引进项目155个，实际利用外资4177万美元。对外经济技术合作进一步加强，期末在外劳务人数3500余人，占全省三分之一。成功举办绍兴市与日本福光町、芦原町结好15周年庆典，对外交流比较活跃。
　　（四）科教兴市战略不断深化，各项社会事业有了长足发展。强化党政领导科技进步目标责任制考核，各县（市）均成为全省科技进步先进县（市），上虞市进入全省技术创新试点市行列。科技投入不断增加，市本级财政科技三项费用及科学事业费支出同口径增长18%。实施市级以上科技计划330项。加快了绍兴、上虞两个省级高新技术产业园区的建设，中国西部软件园浙江分园落户绍兴高新技术产业园区。新昌、嵊州、柯东、诸暨四个高新技术产业园区建设启动。成功组织了’98北京科技招商引才恳谈活动，绍兴市与中科院、清华紫光集团和上海交通大学等建立了全方位科技合作关系，签订了一批科技合作项目，引进了一批人才。积极推进高标准普及九年义务教育，开展教育强乡镇创建活动，一批乡镇达到高标准“普九”要求、进入省首批教育强乡镇行列。稳步发展普通高中，大力推进职业技术教育和成人教育，中等职业学校在校生数占高中段学生总数的55.7%。高等教育体制改革有了新的进展，绍兴文理学院积极调整专业结构，为地方经济建设培养了一批人才。新建改造校舍29.7万平方米，办学条件有了进一步改善。修复总理祖居，成功举办了周恩来诞辰100周年纪念活动。群众文化生活丰富多彩，一批文化精品获奖。竞技体育和群众体育比较活跃，绍兴籍运动员实现亚运会金牌零的突破。广播电视实现市县乡光缆联网。城乡医疗卫生服务能力有了新的提高。深入开展“创卫”活动，市区和诸暨市顺利通过第四次全国卫生城市检查，上虞市、嵊州市被评为省卫生城市。文化、科技、卫生“三下乡”成效明显。绍兴图书馆、绍兴市卫校附属医院建设较快，市殡仪馆落成。计划生育工作进一步加强，计划生育率达到98.9%，全面完成了省下达的人口与计划生育考核任务。在坚持土地有效保护和合理利用的前提下，积极盘活存量土地2760亩，既支持了经济建设，又遏制了乱占滥用耕地的势头，实现了耕地总量的动态平衡。
　　（五）精神文明建设成效明显，民主法制得到加强。认真组织干部群众学习邓小平理论和十五大精神，弘扬伟大抗洪精神，增强了建设有中国特色社会主义的自觉性。以“三创”为载体，加强职业道德建设，开展行风评议，完善社会服务承诺制，市民素质和城乡文明程度进一步提高。坚持扫黄打非斗争，文化市场比较健康。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，定期向人大常委会报告工作，认真组织实施人大作出的各项决议，经常向政协和各民主党派通报政务情况，征求意见。认真办理人大代表、政协委员建议、意见、提案759件，质量有所提高。坚持依法治市和依法行政，深入开展“三五”普法教育，颁布一批规范性文件，在市政府机关全面实行行政执法责任制，市县乡推行政务公开，行政村实行村务公开。坚持社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，开展查处诈骗、偷漏税、制假售假和打击走私贩私等专项斗争，完善110社会救助系统。认真处理人民群众来信来访，积极排除各种不安定因素，社会秩序稳定。认真贯彻《国防法》，开展双拥活动，支持预备役三团阅兵和战术演习，顺利完成征兵任务和军队、武警部队企业交接工作，军政、军民关系更加密切。人民解放军驻绍部队、武警部队在支持地方两个文明建设、维护社会稳定方面做出了新的贡献。
　　此外，国家安全、统计、审计、民族宗教、档案、气象、烟草、侨务、对台事务等工作也取得了新的成绩。
　　各位代表，上述成绩的取得，是全市人民在市委领导下，奋发努力、辛勤工作的结果，是市人大、市政协、各民主党派、各人民团体、驻绍部队、武警部队大力支持的结果，也是与绍籍港澳台同胞、海外侨胞真诚帮助分不开的。我代表市人民政府向大家致以崇高的敬意，向一切关心和支持绍兴发展的朋友们表示衷心的感谢!
　　回顾过去一年工作，也存在不少缺点和问题：经济结构不合理的矛盾还比较突出，企业经济机制难以适应市场经济要求，部分国有、集体企业生产经营困难，下岗和失业人员增加，就业压力加大，影响社会稳定。农业产业化程度还不够高，部分农产品卖难问题比较突出，加上一些乡镇企业经营困难，使农民收入稳定增长的难度增加，农业抵御自然和市场风险的能力仍然较弱。受亚洲金融危机的影响，对外开放面临新的困难，外贸出口下滑，利用外资与先进地区相比差距仍然较大。随着经济和社会的发展，科技教育与经济建设不相适应和局部地区环境特别是水环境污染等问题比较突出。一些地方社会治安形势依然严峻，黄、赌、毒等社会丑恶现象屡禁不止。政府职能转变滞后于市场经济的发展，个别部门服务观念不强、办事效率不高、工作作风不实的问题和少数工作人员以权谋私、贪污受贿等腐败现象仍有发生。这些问题已引起我们高度重视，正在采取措施，逐步加以克服。

　　各位代表，1999年是我国历史进程中具有特殊意义的一年，我们将迎来建国50周年和澳门回归祖国。做好今年的工作，对于发展绍兴两个文明建设的良好势头，把现代化事业全面推向21世纪具有重要意义。今年的经济社会发展既有许多有利条件，也面临不少困难和矛盾。经济全球化趋势的发展、科技进步的加快和知识经济时代的来临，为我们提供了更大的发展空间和机会；国家继续实行积极的财政货币政策，把扩大内需、开拓国内市场作为一项根本性的方针，投资和消费双向启动对经济增长将产生积极的推动作用。但能否抓住机遇，加快发展，关键要看我们在调整结构、提高素质、增强竞争力方面取得的进展。
　　1999年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大和十五届三中全会、省第十次党代会和市委三届十六次全委扩大会议精神，正确处理改革、发展、稳定三者关系，进一步贯彻落实中央关于扩大内需的各项政策，加大农业和农村现代化建设的力度，加大经济结构调整的力度，加大改革开放的力度，加大推进经济增长方式转变的力度，加大城市化和区域经济培育的力度，进一步提高全市经济的整体素质和竞争力，保持经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，为全市跨世纪发展打下基础。
　　建议1999年全市国民经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长12%，地方财政收入增长11%，自营出口按海关统计口径增长11%，社会消费品零售总额增长12%，商品零售价格涨幅控制在3%左右，城镇职工年平均工资增长5%，农村居民人均纯收入增长5%，城镇登记失业率控制在3.5%左右。
　　发展是硬道理。完成今年的政府工作任务，要求我们负重奋进、自加压力，把困难当作机遇来抓，紧紧抓住经济建设这个中心，坚持稳中求进的方针，实施改革机制、改组结构、改造技术和加强管理相结合，推进两个根本性转变，努力开创经济建设的新局面。
　　（一）围绕农业和农村现代化这条主线，抓住农民增收和农村稳定两个重点，大力发展效益农业，加快农业现代化步伐
　　稳定粮食生产。在稳总量、攻单产的同时，把重点放到调结构、优品质、增效益上，确保175万吨粮食生产能力、170万吨年粮食产量和18.2万吨粮食定购任务的完成。同时，推动规模化、机械化经营，不断提高种粮效益。
　　积极调整优化农业结构。树立大农业、大粮食的思想，鼓励农民以市场为导向、效益为中心，在稳定提高粮食综合生产能力和不弃耕抛荒的前提下，自主安排生产，提高经济作物的比重，建立起多元化、多品种、多熟制的复合型弹性结构，走粮经结合、粮畜结合、种养结合的路子，进一步发挥比较优势，努力构建区域特色农业新格局。
　　大力推进农业产业化经营。要把农业科研项目与发展农业产业化结合起来，依靠科技，加快农业综合开发，着力抓好粮油、水产、畜禽、蚕桑、茶叶、林木、干鲜果和竹笋等农产品基地，培育高山蔬菜、杨桐柃木、特种养殖、药材和花卉等新兴农业产业，力争有30个乡镇成为专业之乡。搞活农产品流通，建设一批能带动本地主导产业的农副产品批发市场，扩大农民贩销队伍。加强农产品出口基地建设，提高珍珠、茧丝绸、茶叶等100多种产品的创汇能力，力争农产品出口创汇增长10%以上。抓好名茶、兔毛、供港猪、花卉和绍兴麻鸭等方面具有品牌和规模效应的农业龙头企业，发展一批农业企业集团。努力推进产供销、种养加、贸工农一体的农业产业化，把千家万户的家庭经营与千变万化的大市场紧密结合起来，使农民通过加工和流通环节，增加收入。
　　努力提高科技兴农水平。重点抓好“种子工程”，推广早籼优质米100万亩，优化率提高到65%；推广省工省本高产高效新技术，其中“旱直抛”轻型栽培技术120万亩次；推广各类新农机800台，机割面积达到100万亩次。加快现代农业园区和标准田建设，标准田面积力争达到50万亩。鼓励科技人员开展技术承包、技术入股，兴办服务实体。加强对农民特别是种养大户的实用技术培训。
　　积极扶持山区经济。认真落实扶持山区发展的各项政策。帮助山区自力更生、艰苦创业，建设一批交通、水利、电力、通信等基础设施，改善生产生活条件。加强对山区资源开发的规划，帮助他们利用本地资源综合开发种植业、养殖业、加工业和商品流通业，提高开发的附加值，促进山区的资源优势转化为产业优势。加大扶贫力度，落实对口帮扶责任制。鼓励和支持有条件的地方实行异地开发，从根本上增强贫困乡镇和脱贫户的致富能力。
　　（二）坚持速度、结构、质量和效益的统一，抓住国家扩大内需的机遇，主动依靠科技调整结构，增加有效投入，努力在技术创新、产业升级、产品优化上取得明显进展，提高经济增长的质量和效益
　　继续培育和扶持“小型巨人”企业。贯彻“抓大放小”方针，落实扶优扶强政策，以优势工程为载体、资产为纽带、产品为龙头，推进存量资产和增量投入向优势产业和优势企业集中，逐步形成具有一定优势的企业集团，重点培育100家“小型巨人”企业。同时，要重视面广量大的中小企业的发展，鼓励他们按市场化要求，积极参与专业化分工协作，逐步优化全市企业的组织结构。
　　全面推进高新技术产业化。要坚持以发展高新技术产业为主导，以改造提高传统产业为基础，坚持“有所为、有所不为”的方针，重点发展电子、信息、生物与医药、机电一体化、高效节能、环保等产业。切实办好6个高新技术产业园区，建成中国西部软件园浙江分园一期。加快104国道沿线高新技术火炬带和省区外高新技术企业的建设。加快传统产业的升级，集中力量抓好一批重点技改项目。全市计划安排技改总规模84亿元，当年完成65亿元，启动实施包括列入国家重点技改专项的100只结构调整项目，力争有三分之一左右的项目投产。积极推广应用计算机技术，引进先进工艺和技术，提高产品质量，增加附加值。
　　加快新产品开发力度。引导企业用足用好技术开发费，安排一定额度的专项资金用于新产品开发贴息，计划开发市级以上新产品700只，其中达到省内先进水平以上的产品50只。对现有名牌产品和畅销产品，要在政策上予以倾斜，促使扩大生产规模，增加市场份额，提高经济效益。
　　积极发展建筑业。通过调整结构，提高资质，强大育专，拓展国内外两个市场，增强全市建筑业的发展优势，力争创省部级以上优质工程23项。
　　（三）以旅游、商贸、社区服务为重点，大力发展第三产业，积极培育新的经济增长点，努力形成三大产业协调发展的格局
　　以绍兴成为中国优秀旅游城市为契机，加快旅游业的发展。加大改革力度，完善旅游管理体制，实行政事、政企分开，行业管理与开发建设分离。按照市场化、企业化的思路，拓宽筹资渠道，进一步健全多元化的旅游投资机制，积极参与浙江旅游H股上市。以历史文化、人文景观、山水风光为特色，优化组合现有资产，深度开发旅游资源，努力做好现有景点提高和联片的文章，形成绍兴、诸暨、新昌旅游热线，发挥整体优势。开展多种形式的旅游促销，办好各类旅游节庆活动，提高旅游服务水平，进一步增强全市旅游业的竞争能力。
　　加大对国内市场特别是农村市场的开拓力度，努力扩大消费需求。继续抓好各类专业市场的建设，扩大集散规模，增强辐射功能。引导企业加强市场营销工作，密切工商合作，扩大绍兴产品销售。着力拓展中西部和边境地区的市场，特别要开拓农村市场，加强预测分析，开展适合农村需求的各类产品。调整消费政策，破除各种限制消费的政策性障碍；积极发展消费信贷，引导群众转变消费观念和方式；努力拓宽消费领域，鼓励教育、文化、旅游等各类服务消费。在发展大型流通企业的同时，加快放开搞活中小企业步伐，鼓励非公有制流通企业的发展。积极发展连锁经营、配送制、代理制、仓储式销售等现代营销方式，提高商业企业的社会化服务程度和规范化管理水平。继续抓好市场建设，市区要建成中央商城。
　　加快发展社区服务业。将其纳入经济社会发展总体规划，条块结合，完善网络，合理布局，同时加大政策扶持力度，探索政府调控、民办公助、法人管理的社区服务业发展路子，发挥其拓展三产、调整结构、促进就业和便民利民的作用。
　　提高第三产业的科技含量和现代化水平。开拓金融、保险、信息、中介等新兴三产，继续培育资本、劳动、技术、人才、房地产等要素市场，为经济发展提供良好服务。
　　（四）根据建立和完善社会主义市场经济体制的要求，整体推进各项改革，增强发展活力
　　深化农村改革。认真贯彻土地承包期再延长30年的政策，做好土地二轮承包工作，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权。充分尊重农民意愿，建立健全多种形式的土地流转机制，积极发展农业适度规模经营，提高家庭经营水平和农业集约化程度，粮棉适度规模经营面积要达到50万亩以上。继续推进小型农田水利设施产权制度和经营管理体制改革。大力发展各类种养大户、加工大户和农产品贩销大户，使其成为现代农业的市场主体。进一步发展农业社会化服务体系，力争全市一半以上的乡镇实行育供秧、农机服务、植保防疫、信息引导和农技推广“五统一”，逐步形成“家庭承包加社会化服务”的格局。
　　调整完善所有制结构。继续探索能够促进生产力发展的公有制有效实现形式，大胆利用一切反映社会化生产规律的生产方式和组织形式，积极稳妥地调整和完善所有制结构。坚持“一退三进”，“一退”：是加快资产重组和结构调整，使部分国有集体资产从一般性竞争行业和众多的低小散企业中退出来，把主要力量集中到事关全市经济发展全局的主导产业、高新技术产业和基础产业上，提高国有、集体经济的整体素质。“三进”：一是进一步发展混合所有制经济。鼓励非公有经济成分通过兼并、收购、参股及股权转让等形式，参与国有经济的调整，加快运用股份制和股份合作制改造国有、集体大中型企业，更加放开搞活国有集体小型企业，尚未改制的国有城镇集体企业基本完成改制。二是进一步转换企业经营机制。今年是实施国有企业改革三年规划的关键一年。对已改制的国有集体企业要引导他们转换内部经营机制，建立和完善法人治理结构，强化科学管理。加大扭亏力度，继续采取特殊的政策和办法，抓好全市亏损大户的扭亏减亏。三是进一步发展非公有制经济。特别要加强对个体私营经济的帮助、引导和管理，鼓励他们上规模、上水平，向混合型经济和集团化发展，提高对全市国民经济的贡献率。
　　着力推进流通体制改革。要调整流通产业结构，提高流通组织化程度。粮食流通体制改革要实行政企分开、收储与附营分离，抓好收储公司的规范运作，全面落实“敞开收购、顺价销售、封闭运行”三项政策，努力搞好为农服务。商业企业改革要因企制宜、分类指导：对资产规模较大、经营较好、社会上有较好商誉的企业进行规范化公司制改组；对资产规模较小的批零业、餐饮业和边远分散的商业网点，采取资产全额置换的办法，改组为股份合作制企业或私营企业，也可实行抽资承包，彻底放开搞活；对个别资不抵债、扭亏无望的困难企业可以歇业整顿。力争年内国有商业企业基本完成改制。
　　进一步完善配套改革。切实抓好下岗职工基本生活保障、培训和再就业工作。随着改革与调整步伐的加快，今年的再就业压力将进一步增大。妥善安置下岗职工关系到结构调整、职工利益和社会稳定。要把再就业工程与调整结构、减员增效结合起来，实行企业消化分流、个人自谋职业、社会帮助安置并举，有计划、多渠道分流安置企业下岗人员。政府、社会和企业要共同努力，筹措更多解困资金，努力保障下岗职工基本生活。要加强对再就业服务中心的管理指导，为下岗职工再就业提供技术培训、信息咨询、职业介绍等多方面服务，确保9500名国有、城镇集体企业下岗职工分流安置再就业。进一步健全权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，落实国有资产保值增值责任制。完善对企业的行业管理，健全社会中介服务体系。深化社会保障制度改革，重点推进城镇职工基本医疗保险制度改革，年底前完成。
　　（五）实施外向带动战略，加速经济体制和运行机制与国际经济接轨，提高开放型经济的组织程度和发展水平，推动对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向发展
　　坚持以质取胜和市场多元化战略，采取有效措施，克服亚洲金融危机带来的影响，努力保持外贸出口的增长。要根据国际市场的变化，适时调整市场结构和产品结构，巩固香港、日本和东南亚市场，拓展欧美市场，打开非洲等新兴市场，扩大技术含量高、附加值高、适销对路、有比较优势的产品出口，提高外贸产品在国际市场的竞争力。加快生产企业自营进出口权的申报步伐，鼓励私营企业和农副产品深加工企业直接参与国际市场竞争，力争全年新增50家获权企业。外贸出口企业要深化内部改革，调整经济策略，加强管理，降低成本，扩大出口，努力提高经济效益。
　　强化招商基础，加大引资力度，不断提高利用外资的质量和水平。完善和落实招商引资的有关政策，鼓励外资投向农业、旅游、基础设施、高新技术产业和流通服务业，同时办好现有三资企业，以外引外。改进招商办法，探索网上招商、代理招商、项目招商等多种形式吸收利用外资。鼓励外资收购、兼并绍兴企业，允许采取租赁、承包等方式向外商转让企业经营权，尝试利用股权、项目融资和转让基础设施经营权等方式，争取外国政府优惠贷款，扩大利用外资的规模，力争合同利用外资1.5亿美元。
　　进一步推进对外经济技术合作。支持企业联合起来参与国际工程招投标。鼓励有条件的企业开展境外投资，促进产业结构调整和产品出口。以建筑业对外承包劳务输出为重点，拓展新的承包劳务基地。鼓励有条件的专业市场走国际化经营的路子。
　　加快开发区建设。各省级经济开发区，要坚持以工业为主、外向型为主和高科技项目为主，加大招商力度，加速功能培育，改善投资环境，努力成为全市对外开放的窗口和重要的经济增长点。绍兴经济开发区，要在搞好南块和中块基础设施配套的同时，把工作重点放在招商引资上，加快高新技术产业园区和个私工业园区的建设，促进区域经济的发展。
　　加强与国内特别是以上海为龙头的长江三角洲城市的合作与交流。继续呼应浦东开发开放，加强与浙东经济区的协作，多形式发展政府之间、企业之间的联合与合作，优势互补，共同发展。做好省内外对口扶贫工作。
　　（六）采取切实有效措施，整顿和规范经济秩序，进一步改善经济发展软环境
　　积极探索投资体制改革。加强对全社会投资方向的引导，建立投资风险责任约束机制，规范政府、部门和企业的投资行为，逐步形成适应市场经济要求的投资主体。特别要运用多种形式进行项目融资，鼓励企业、个人、外资以股份合作的方式直接投资参与基础设施建设。
　　加大财政、金融支持经济建设的力度。依法强化税收征管，确保税收收入与经济发展同步增长。坚持量入为出、收支平衡，严格控制财政支出，保证重点需要，提高财政资金的使用效益。加强预算外资金的管理，实行预算内外资金统筹安排、综合平衡的财政管理制度，增强政府的宏观调控能力，遏制不正之风和腐败现象。强化金融监管，在发展经济中防范和化解金融风险，维护正常的金融秩序。大力推进银企合作，充分发挥金融业支持地方经济的作用，特别要切实解决包括私营企业在内的中小企业贷款担保难的问题，支持他们合理的资金需求，改善其发展环境。同时，要提高中小企业分工协作水平，增强整体竞争力。
　　努力维护正常的经济秩序。继续加大对乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款的治理力度，落实行政事业性收费实行收支两条线的规定，切实减轻企业、农民和城市居民的负担。加强市场监管，打击生产、经销假冒伪劣产品等违法行为，切实维护消费者和企业的合法权益，制止不正当竞争。继续开展打击走私贩私的专项斗争，健全工作责任制，形成打击走私、防范走私的新局面。各级政府要认真贯彻执行已出台的政策，提高政策的到位率，及时协调经济运行过程中出现的矛盾，趋利避害，为企业排忧解难。对企业反映比较突出的项目审批难等问题，要提供一条龙服务，提高办事效率。

　　依靠科教兴市，提高城市化水平，贯彻三大基本国策，是绍兴实现跨世纪发展目标的必然要求。要坚持可持续发展方针，使全市现代化建设步入良性循环的轨道。
　　（一）深入实施科教兴市战略，为经济和社会发展提供智力支持
　　推动科学技术进一步面向经济建设。要坚持把科技教育放在经济社会发展的关键位置，大力提高全民科学文化素质，真正把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。坚持和完善党政领导科技进步目标责任制，深入开展科技“创先”活动。以技术创新为重点，培育一批技术创新示范企业，建设一批技术开发中心，实施一批技术创新工程项目。实施市级以上科技计划110项，其中星火项目40项。继续抓好粮食、林业、蔬菜三个现代农业科技示范园区和诸暨、上虞两个星火技术密集区的建设。深化科技体制改革，调动科技人员的积极性，鼓励科研机构以不同形式进入企业或与企业合作，强化新技术的开发和先进适用技术的推广，促进科技成果向现实生产力转化，进一步提高科技进步在经济发展中的贡献率。各级政府要抓准依靠科技促进结构调整的着力点。一是要加大投入，对科技成果转化为生产力需要的资金予以倾斜。市本级安排建立科技型企业技术创新基金、科技三项经费和市级重点技改项目贴息补助资金2500万元，以支持企业高新技术产品的开发、中试和成果转化，推进高新技术产业化。二是要完善激励机制，用改革的精神，制定有利于形成以企业为主体的科技进步体制政策，制定技术要素参与收益分配的政策，制定培植高新技术产业的政策，并切实加强对知识产权的保护。三是要把企业的注意力和积极性引导到依靠科技、优化结构、提高素质上来，发挥企业科技进步的主体作用，充分利用北京科技招商引才活动的成果。制订激励政策，形成企业追求技术进步的外部环境。同时，要重视科普工作，发展和繁荣社会科学。
　　切实把教育放在优先发展的战略地位。进一步巩固基础教育成果，继续推进高标准“普九”。全面贯彻教育方针，加强教师队伍建设，切实推进素质教育。加快农村学校布局调整，改善农村办学条件。积极开展争创教育强镇（乡）、教育强县（市）的活动，争取有20个镇（乡）进入省教育强镇、1—2个县（市）进入省首批教育强县（市）行列。充分发挥绍兴文理学院的有利条件，加强全市经济建设急需人才的培养，更好地为经济建设服务。走以内涵发展为主的道路，努力提高中等职业技术教育的水平，积极稳妥地发展高等职业技术教育。加快办学条件标准化建设，实施绍兴一中迁建工程，新建和扩建上虞高级中学、新昌中学、诸暨学勉中学，提高办学档次，适度扩大办学规模。市区要抓好快阁苑及昌安街道区域的中小学配套。大力推进办学体制改革，鼓励社会力量以多种形式参与办学，促进各类民办学校发展，同时要加强规范引导和指导管理。市区要支持绍兴南洋中锐学校和越秀外国语学校的建设。
　　努力构筑全市经济建设的人才支撑体系。要把人才资源开发纳入经济社会发展规划。千方百计加快全市紧缺科技人才的培养和引进，增加人才总量。有计划地选送一批中青年科技人员到重点大学、科研院所培训、深造，重点培养对外经贸、法律、工程、金融等方面专门人才。建立健全多层次开放式的人才市场，使更多的高层次人才为绍兴的经济建设贡献聪明才智。要保护和发挥广大科技人员的积极性和创造性，对取得重大科技成果，创造出显著经济效益和社会效益的科技人员要重奖，努力形成优胜劣汰的竞争局面。加强对企业经营管理者的培训，多形式培养一批既懂技术，又懂经营管理的复合型人才。积极探索运用市场机制配置企业经营管理人才的途径。要加强与海外侨胞、港澳台胞和境外科技界人士的联系，选择一批重点科技项目，吸引境外的资金、技术、人才来绍兴合作开发。
　　（二）加快基础设施建设，不断提高城市化水平
　　抓住国家实行扩大内需政策的机遇，按照市场经济规律，多方筹措资金，加快以水利、交通、电力、邮电为重点的基础设施建设。今年全市基础设施建设着重抓好以下十大工程：（1）加快小舜江工程建设步伐，汤浦水库在全面完成移民任务的同时，抓紧东西主坝坝体、溢洪道、泄洪渠等建设，确保安全度汛，力争主体工程、输水工程和净水厂分别完成总工程量的70%、85%和40%，绍兴、上虞方向供水主干管开工建设。（2）完成100公里标准堤塘建设，切实提高防汛抗洪能力。（3）加快上三线高速公路境内段二期工程81.4公里建设，年内基本完成路基、桥梁、隧道工程，为明年全线竣工创造条件。（4）建设杭金衢高速公路境内段57.5公里，路基填筑完成26%。（5）完成104国道新昌城关段5.4公里改造、钱清至柯桥段改造总工程量的70%，开工建设东湖至泾口段15公里；改造嵊义线嵊州段40公里、诸东线一期43公里。（6）硬化山80公里公路路面，基本实现乡乡通沥青路的目标，对绍兴、新昌、嵊州53个行政村147公里通村简易公路继续实行补助，加快建设步伐，力争行政村通路率达98%以上。（7）建成上虞汽车西站一期，开工建设嵊州客运西站，使全市客运站场设施布局更趋合理。（8）配合抓好萧甬铁路复线境内段50余公里路基铺轨任务，以及上虞站场、曹娥江铁路老桥改造等项目的建设。（9）引进开通12万门程控交换设备，搞好SDH本地传输网建设，解决农村偏远地区装机难的问题。（10）改造城市和农村电网，确保220千伏诸暨双桥输变电工程投运，力争500千伏兰亭变电所扩建工程和绍兴平水、诸暨城中等6个110千伏输变电工程投运。
　　构筑布局合理的城镇体系，增强综合服务功能。城镇建设和经济发展相互依托，互为促进。要进一步发挥区位、资源、交通优势，按照积极发展中等城市，大力发展中小城镇的思路，加快全市城市化进程。要进一步修订完善绍兴中心城市和各县城的发展规划，加快城市基础设施建设和功能培育，进一步提高其辐射力。要科学规划、合理布局，建设一批中心城镇。建设用地要与土地利用总体规划相衔接，推进小城镇综合管理体制改革，推动乡镇企业向小城镇集聚，形成一批基础设施比较完善，产业、人口等集聚程度较高的新型城镇。通过几年努力，形成以市区为中心，县城为重点，中心城镇为骨干，联结农村集镇，城乡一体、梯度发展的现代化城镇体系，促进全市生产力合理布局，产业结构优化升级和经济持续健康发展。
　　加大中心城市环境建设和管理的力度。正确处理保护与开发的关系，按照高起点规划、高水平设计、高质量建设、高效能管理，以及统一规划、统一拆迁、统一土地招投标出让、统一监督和相对集中成片开发的要求，今年市区城市建设要围绕进一步提高和改善人民生活质量和生活环境，根据需要和可能，集中力量办好十件与人民群众切身利益密切相关、经过努力又能够做到的实事工程：（1）建成绍大线市区段5.8公里，畅通市区西环，缓解南北交通过境压力。（2）建设胜利西路与绍大线的连接线，新建、改建鉴湖前街、八字桥直街、新建路和东街部分路段，改善市区路网结构。（3）建成铁路绍兴新客站，与萧甬铁路复线同步开通。（4）开工建设104国道西大门公铁立交桥。（5）建成绿化广场一期和中兴路沿线绿带。（6）完成排污二期18万吨主干网及相关泵站建设，着手支线和收集系统配套建设的准备工作，市县合建的日50万吨污水处理厂完成一期土建施工。（7）加大旧城保护、改造和开发的力度，适度建设经济适用房，其中快阁苑二期14万平方米建成交付使用。（8）搞好城区防洪体系和河道综合整治规划，并有实质性启动，保护和发展水城特色。（9）加强菜篮子工程建设，建成东街大型室内农贸市场，抓好生猪产销一体化经营和蔬菜基地的建设，扩大畜禽蛋菜的生产能力，增加直销点，保护菜农和市民的切身利益。（10）新建IC卡话亭400套。所有建设项目都要建立健全项目投资责任制、项目法人制、工程招投标制和工程建设监理制，实行规范管理，确保工程质量和投资效益。同时加大建设项目执法监察力度，严肃查处各种违规违法行为。特别要对住宅、公共建筑和基础设施建设的质量实施强制监督。在加快建设的同时，要继续积极配合省有关部门抓好绍兴跨江通道项目的前期工作，完善历史文化名城保护规划、分区详细规划和城郊五乡一镇规划，提高城市建设的品位和档次。要加强对城市管理的研究和探索，努力寻找一条市场化、企业化的城市建设和管理的路子。通过持之以恒的建设、整治和管理，使绍兴这座历史文化名城和旅游城市更加优美。
　　（三）贯彻三项基本国策，正确处理好经济发展同人口、资源、环境的关系
　　努力控制人口增长。完善各级行政首长计划生育目标管理责任制。开展新家庭计划活动，切实加强对农村人口和城市流动人口计划生育的管理，大力提倡晚婚晚育，强化阵地建设，推进优质服务、基层基础工作和依法管理，逐步把计划生育工作纳入法制化的轨道，确保人口自然增长率控制在5.4‰以内，计划生育率达到98%以上，力争诸暨、上虞和越城区通过省计划生育优质服务市、区评估，为全市创建计划生育优质服务市奠定基础。高度重视环境保护。继续推进环境保护目标责任制和“碧水、蓝天、绿色”工程。抓好合格饮用水源保护区，烟尘、噪声、二氧化硫和酸雨控制区及生态示范区的建设。加强对鉴湖水系、曹娥江、浦阳江和小舜江流域的监测、管理和保护，绍兴县国家级生态示范县和诸暨市省级生态示范县的创建工作要有新的进展。在加快排污工程建设的同时，搞好生活污水处理规划和“三废”污染治理，限期治理一批污染企业，年内要求有90%的工业企业污染物排放控制在规定标准以内。加快城市垃圾焚烧发电等一批重大环保项目的前期工作。7月1日前全市推广使用无铅汽油。搞好水土保护和环境绿化，提高城乡环境质量。依法加强土地管理。必须十分珍惜土地资源，按照土地利用总体规划，实行用地管制，严格控制非农建设用地；实行农用地转用许可证制度和占用耕地补偿制度，开展土地整理，再造田造地1万亩以上，努力实现耕地总量的动态平衡。深化土地使用制度改革，盘活存量建设用地，优化土地资源配置，切实提高土地利用率。进一步搞好国土规划，大力开发宜农土地后备资源。深入宣传实施新《土地管理法》，坚决查处乱占滥用耕地的现象，在全社会形成依法管地、依法用地、集约用地的新局面。

　　加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，是促进经济建设的重要保证，也是建设有中国特色社会主义的重要目标。我们要正确处理改革、发展、稳定的关系，在抓好经济建设的同时，巩固和发展安定团结的政治局面，努力使精神文明建设、民主法制建设和各项社会事业有一个新的进步。
　　（一）加强社会主义精神文明建设
　　紧紧围绕经济建设这个中心，对干部群众进行邓小平建设有中国特色社会主义理论的教育，进行思想政治教育，进行职业道德教育，并且把集中教育与经常性教育结合起来，把思想教育与生产、经营、管理等各项经济活动结合起来，把思想政治工作与群众性精神文明建设活动结合起来，使广大干部群众坚定社会主义信念，提高贯彻执行党的基本路线的自觉性。要深化爱国主义、集体主义、社会主义和新时期创业精神教育，大力弘扬抗洪精神，搞好建国50周年各项庆祝活动。要大力倡导良好的社会公德、职业道德、家庭美德，在全社会弘扬艰苦奋斗、勤俭建国、励精图治的光荣传统和敬业奉献精神。反对封建迷信，狠刹赌博歪风，全面实施殡葬改革，提倡文明健康、崇尚科学的社会风尚和生活方式，努力把精神文明建设落实到城乡基层，转化为人民群众的自觉行动。
　　积极发展文化、卫生、体育等社会各项事业。以庆祝建国50周年和澳门回归为主题，组织专业性与群众性相结合的系列文化活动，活跃群众的精神文化生活。抓好“五个一”工程建设，创作更多的优秀作品，满足广大群众日益增长的文化需要。挖掘文化资源，搞好市戏剧节、书法节等文化节会活动。深化专业表演团体改革，增强艺术生产能力。发挥市场机制的作用，制定和实施文化经济政策，促进文化产业发展。建成绍兴图书馆。加强名人故居的开发保护，修复蔡元培故居，实施周恩来祖居二期环境改造工程。开展扫黄打非斗争，净化文化市场。新闻、广播、电视工作要以团结、稳定、鼓劲为基调，坚持正面宣传为主，积极宣传党的方针政策和各条战线的先进人物和先进事迹，实施正确的舆论导向。卫生工作要以农村卫生、预防保健和社区服务为重点，积极稳妥地发展以大病统筹为主要形式的农村合作医疗，今年力争覆盖面达35%，不断改善农村医疗卫生条件；加强对地方病、职业病、传染病和常见病的防治；深化医疗卫生机构改革，把社会效益放在首位，加强医德医风建设，切实提高医疗技术水平和服务质量。扶持中医药发展，促进中西医结合。坚持群众体育与竞技体育相结合，提高群众的体育健身意识和参与率。加强优秀运动员队伍建设，力争在省十二届运动会上取得好成绩。进一步拓宽群众体育社会化的路子，争取绍兴、嵊州、新昌三县市也成为全国体育先进县市。本着谁投资、谁管理、谁受益的原则，加快市体育中心后续项目和新昌、上虞、嵊州一批体育场馆的建设。加强妇女和未成年人、残疾人、老年人等工作，切实帮助解决实际困难，维持他们的合法权益。
　　继续开展创建国家、省卫生城镇活动。坚持标本兼治，狠抓薄弱环节，落实长效管理，重点加强风景区、窗口地段和城郊结合部的市容环境卫生管理，整治局部地区脏乱差现象。市区要在河道治理、绿化建设、纠正违章建筑、整顿交通秩序、实施小区物业管理等方面有新的突破。
　　（二）加强社会主义民主法制建设，维护社会稳定
　　不断完善社会主义民主。及时向人民代表大会及其常委会报告工作，认真执行各项决定、决议，自觉接受监督。支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动向人民政协和各民主党派、工商联通报情况，征求意见，完善政府部门与民主党派和工商联的对口联系制度。切实加强对人大代表、政协委员的建议、意见和提案的办理工作，进一步提高办理质量。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。重视群众来信来访，妥善处理群众反映的各类热点问题。充分发挥各类专家和咨询机构的作用，完善政府民主科学决策制度和程序，减少失误。健全村委会、居委会等群众自治组织，促进基层民主政治建设。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，积极推行厂务公开，组织职工参与改革和管理，依法维持职工权益。认真贯彻党的民族、宗教政策，依法加强宗教事务管理，坚决打击非法宗教活动。
　　积极实施依法治市，严格依法行政。全面推行行政执法责任制，加强对行政执法的监督检查。适应市场经济和社会管理的需要，加快制定规范性文件的步伐，逐步使各项工作纳入法制轨道。扩大政务公开范围，接受群众监督。完成“三五”普法教育任务。进一步增强各级政府和执法人员法制观念，切实纠正有法不依、执法不严的行为，提高依法行政的水平。
　　坚持不懈地抓好社会治安综合治理。及时排查各种社会不稳定因素，做好疏导化解工作，努力把它们解决在萌芽状态。严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，形成严打高压态势，坚决遏制严重危害社会安全的暴力犯罪，以及侵害国家和人民群众生命财产的多发性犯罪。坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强对外来人口的管理和重点地区、重点部位的治安整治，增强对社会治安的预防、疏导和控制能力，把社会治安综合治理的各项措施落到实处。大力推广“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的新形势下的“枫桥经验”，加强群防群治队伍建设，积极开展创建平安社区活动。继续开展公安、司法行政队伍教育整顿，严格管理，完善内外监督机制，提高公安和司法行政人员的政治素质和业务素质。通过各方面努力，为经济社会发展创造良好的社会环境。
　　进一步关心、支持驻绍人民解放军、武警部队建设。深入贯彻《国防法》和《兵役法》，广泛开展国防教育，增强全民国防观念。加强民兵、预备役部队建设，完善国防动员体系。加强重要目标的武装警戒。依法保护军事设施。切实做好征兵工作。妥善安置军队转业干部、退伍军人、离退休干部及随军家属，认真解决军队企业调整过程中随军家属工作安排问题。落实双残军人和烈军属的各项优抚政策和兵役义务费社会统筹制度。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，争创双拥模范城市，进一步密切军政、军民关系。
　　（三）加强政府自身建设
　　按照树立“开拓、务实、高效、廉洁、团结”政风的要求，进一步加强和改进政府工作，树立良好的政府形象。
　　要解放思想、实事求是，创造性地开展工作。以邓小平理论和党的十五大精神为指导，深入开展“三讲”教育，进一步解放思想，密切联系绍兴实际，按照“三个有利于”标准，大胆探索，勇于实践。按客观经济规律办事，积极研究解决改革和发展中的各种新情况、新问题，拓宽加快现代化建设的视野和思路，提高驾驭现代化建设全局的能力。正确把握发展机遇，增强领导工作的预见性和创造性。围绕全市现代化建设的总体目标，正确处理好改革、发展、稳定的关系，正确处理好物质文明和精神文明、民主法制建设的关系，努力保证改革开放和现代化建设的各项决策顺利实施。
　　要顾全大局，改进作风，不断提高质量和效率。围绕经济建设中心，自觉维护和服务于全局，形成工作合力。要深入实际，调查研究，恪尽职守，真抓实干，不图虚名，勇于负责，防止和克服官僚主义、形式主义，精简会议，精简文件，减少应酬活动，简化接待礼仪，把精力集中到研究解决重大问题上来。各级政府及其工作人员要坚持全心全意为人民服务这一根本宗旨，增强群众观念和公仆意识，密切联系群众，任何时候都要关注群众的冷暖、群众的呼声、群众的意愿，真心诚意地为群众办实事、办好事。要明确岗位责任制，加强督查，认真考核，奖优罚劣，倡导认真负责、求真务实、雷厉风行的工作作风。按照中央和省的统一部署，抓好市级政府机构改革。
　　要廉洁自律，严肃政纪，增强拒腐防变的能力。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，各级政府机关和工作人员要安于清贫、敬业爱岗、乐于奉献。要通过实施以政务、建设工程交易、政府大额采购和预算外资金管理“四公开”为主要内容的“阳光工程”，进一步提高办事透明度，增强对权力运作的制约和监督。要令行禁止，确保政令畅通。各级政府领导要模范遵守中央和省、市关于领导干部廉洁自律的规定，从严规范自己的行为。要及时纠正各种不正之风和违纪行为，严肃查处严重违纪违法的大要案，依法惩治腐败分子。通过体制、机制、法制三管齐下，推进政府廉政建设，更好地保证全市改革开放和现代化建设的顺利进行。
　　各位代表，实现本次大会提出的奋斗目标，全市的综合实力就会有一个新的增长，城乡文明水平就会有一个新的提高，人民生活就会有一个新的改善，我们跨入21世纪就会有一个新的更加坚实的基础。让我们在中共绍兴市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，沿着党的十五大指引的方向，紧紧依靠全市人民，团结奋斗、励精图治、再接再厉、增创优势，以两个文明建设的新成就，迎接建国50周年，把绍兴社会主义现代化建设事业全面推向21世纪!
　　（1999年4月8—11日绍兴市四届人大二次会议，依法补选冯顺桥为绍兴市人民政府市长）