市委书记  冯顺桥

　　一、2003年工作的回顾总结

　　2003年以来，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠全市各级党组织和广大干部群众，按照年初确定的总体要求和目标任务，扎扎实实抓好各项工作，全市经济快速发展，社会全面进步，改革纵深推进，人民安居乐业，精神文明建设、民主法制建设和党的建设取得新的成绩。

　　经济发展迈上了新的台阶。预计全市国内生产总值将达1070亿元左右，比上年增长14.3%左右，人均国内生产总值迈上3000美元的台阶；全社会固定资产投资达到530亿元，增长44%左右；财政总收入达到105亿元，增长24%左右；城镇居民人均可支配收入达到12600元，农村居民人均纯收入达到6100元，分别增长7%以上；金融系统存款余额达到1330亿元，比年初增加320亿元左右。农业产业化步伐加快，特色农业基地达12万公顷，新增外拓农产品基地近10万公顷，农业龙头企业投资达13亿元，10个农产品加工园区进展顺利。工业经济发展强劲，预计规模以上工业企业销售增长30%，工业用电量增长23.4%，工业性投入320亿元，增长56%，年销售超30亿元企业5家，超50亿元企业1家，又有3家企业股票上市。建筑业预计完成建安产值540亿元，增长15%。第三产业发展加快，全社会消费品零售总额将达290亿元以上，增长12.7%左右。外向型经济迅速发展，预计自营进出口达到58亿美元，增长50%，其中自营出口44亿美元，增长52%左右；合同利用外资14亿美元左右，增长60%，实到外资超过6亿美元，增长57%。总体上看，2003年绍兴经济发展所表现出来的强劲态势，是近六年来最好的。

　　城市发展呈现了新的形象。越城、柯桥、袍江和镜湖新区等几大组团建设全面展开，中心城市的集聚和辐射功能进一步增强。越城组团扎实推进景观建设、街区保护、场馆建设、旧城整合和城中村改造工程，老城区古城风貌进一步凸现，城南区块综合治理取得明显成效，越城生态产业园一期基础设施框架基本形成。柯桥组团编制完成了总体规划，柯北新城建设快速推进，建成区面积达到了38平方公里。袍江组团基本完成了60平方公里的市政配套设施，中心商贸区建设步伐加快，以工业为特色的新城区形象逐步形成。镜湖新区完成了空间发展规划、总体规划和一批专项规划，建成了万亩绿地工程，完成了核心区域和镜湖水系的环境整治，启动了路网建设，为全面推进新区建设奠定了良好基础。各大组团旧城和城中村改造拆迁面积超过了400万平方米，“710”工程得到顺利推进，绕城公路、大环河南河、鲁迅故里保护、绍兴大剧院、世贸中心一期、绍兴高级中学等一批重大工程建成。顺利创建成功了国家园林城市。各县（市）也进一步拉大城市框架，诸暨城西工业新城、上虞城北新区、嵊州城南新区、新昌七星新区建设快速推进，建成了一大批城市建设和基础设施项目，城市面貌得到明显改善。

　　社会发展达到了新的水平。科教兴市战略扎实推进，科技综合实力升至全省各市第三位；高标准普及九年制义务教育基本实现，高中入学率、高考上线率名列全省前茅，高校在校学生达到了2万人。公共卫生体系基本建立，建成了一批卫生设施，建立社区卫生服务中心80个，人口覆盖率达57.5%。就业和再就业工作成效明显，城镇登记失业率为3.8%，60%以上的农村劳动力转移到二、三产业。社会保障制度扎实推进，全市职工养老保险覆盖面达89%，基本医疗保险参保人数达到了39万人，探索建立了被征地农民养老保险制度和新型农村合作医疗制度，城乡最低生活保障基本实现了应保尽保。扶贫帮困工作富有成效，3.36万户困难群众得到救济。创建成功了第二轮全国双拥模范城市，国防后备力量建设取得新成效。与此同时，广播电视、文化体育、民政福利、计划生育等各项事业进展良好。在全省各市社会发展水平评价中，绍兴社会发展综合水平跃居全省第三，发展速度居全省第一。

　　总体上看，2003年绍兴发展中遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。特别是相继受到伊拉克战争、非典疫情、持续高温、用电紧缺、部分原材料价格上扬等不利因素影响的情况下，能取得这样的成绩，实属来之不易，这是在省委、省政府的正确领导下，全市各级团结协作、共同努力的结果，就市委而言，重点抓了以下几方面工作。

　　第一，造势鼓劲，着力形成齐心协力加快发展的良好氛围。加强教育引导，多次召开领导干部会议，广泛开展谈心交心，勉励各级干部始终保持良好的精神状态，造发展之势、鼓实干之劲、尽为民之责，坚持用发展统一思想、评判干部、凝聚力量。加强工作引导，通过召开现场会、组织党政代表团赴苏南、珠江三角洲学习考察等，进一步增强了全市各级抓经济、促发展的忧患意识、责任意识和竞争意识。加强舆论引导，充分利用有利时机，大力宣传绍兴建设成就和宏伟蓝图，对外提高了绍兴的知名度和影响力，对内增强了群众的自信心和凝聚力。

　　第二，审时度势，认真谋划绍兴全局发展的战略思路。市委站在全局和长远的高度，深入调研，集思广益，确立了一系列绍兴经济社会发展的重大战略。召开市五届一次党代会和市委读书会，确定了绍兴新世纪初的奋斗目标、战略思路和重点任务，提出了围绕“一个主题”、实现“两个率先”、坚持“三大方针”、实施“四大战略”的总体思路。按照统筹协调、系统整合的要求，分别对社会保障体系建设、全面小康新农村建设、加快城乡一体化进程、接轨大上海、建设先进制造业基地、建设国家级生态市等作出全面部署，做出了开发建设杭州湾绍兴工业新城区等重大决策。这些重大战略思路和决策，对绍兴未来的发展具有深远的历史意义和长远的战略意义。

　　第三，把握主动，积极应对宏观形势变化和突发事件的严峻挑战。面对自然灾害、宏观政策调整和要素供给趋紧等严峻挑战，市委高度重视，沉着应对，趋利避害，牢牢把握工作主动权。面对突如其来的非典疫情，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，取得了抗击非典和经济发展的双胜利。面对伊拉克战争和外贸出口退税政策调整，深入基层调研，及时研究对策，引导企业调整产品结构和营销策略，化成本增加的挑战为产业升级的机遇，保持了外贸出口高位增长的好势头。面对持续高温和电力紧缺，及时采取有效措施，合理安排，积极调度，基本保证了经济社会的持续发展和人民群众的正常生活。面对宏观金融政策的调整，及时分析形势，积极加以引导，落实应对措施，努力创造良好的金融环境。

　　第四，突出重点，扎实推进各项工作上新台阶。市委进一步加大对重大问题的推进力度，对每一项重点工作，都加强调查研究，集思广益，科学决策，一旦决定后，建立班子，健全机制，全力推进。一是切实加强对经济工作的领导。坚持每季度经济形势分析，加强对经济工作的动态管理。在工业经济方面，着重抓了工业技改投入、各类园区建设和规模企业培育；在城市建设方面，重点实施“710”工程，推进一批城市建设项目和重大基础设施项目；在对外开放方面，扎实开展招商引资年活动，积极引导和支持外贸出口，全面实施接轨上海战略；在旅游业发展方面，既着力建设一批核心景区，更注重打造旅游城市的整体形象。二是积极探索统筹城乡协调发展的新路子。多次深入基层调查研究，系统考虑统筹城乡协调发展的思路措施。强化统筹理念推进“三农”工作，农业产业化发展水平进一步提升，全面小康新农村建设全面展开，培训农民、转移农民、保障农民的工作力度加大。三是扎实推进精神文明和民主法制建设。积极创建全国文明城市，扎实推进公民道德教育，认真做好“七艺节”筹备工作，成功举办鲁迅文化艺术节。“严打”整治斗争扎实开展，纪念毛泽东同志“枫桥经验”批示40周年活动成功举办，新时期“枫桥经验”的总结推广工作得到中央和省委领导高度评价，社会治安防控体系和维稳机制初步建立。实施了领导下访制度，信访工作和矛盾纠纷排查调处的力度进一步加大。四是全面加强党的建设。开展大规模“三个代表”重要思想轮训，全面掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。组织了农村基层组织“先锋工程”建设和新经济组织“凝聚力工程”建设。“阳光工程”进一步深化，从源头上预防和治理腐败的力度进一步加大。行风建设扎实推进，人民群众反映的突出问题得到有效整治，企业对37个市级部门行风建设的平均满意率达91%。为确保各项重点工作落到实处，市委切实减少文山会海、达标验收和应酬活动，改进新闻报道，完善了对县（市、区）和市级各部门工作的考核，加大工作督查力度，较好地调动了各方面加快发展的积极性。

　　第五，抓住关键，顺利完成市、县两级班子的换届工作。市委始终把加强各级领导班子建设作为重中之重，特别是抓住市、县两级班子换届的契机，切实加强领导班子建设。加强对市、县换届工作的领导，充分发扬民主，认真组织考察，在充分酝酿基础上，提出人事方案。针对干部在换届中出现的各种思想，加强教育引导，把干部的思想统一到上级的决定上来，统一到加快发展上来。加强对市、县党代会和人大、政协“两会”的组织领导，市、县两级班子顺利换届。对市级各部门的领导班子进行了适时调整，加大了干部交流和优秀年轻干部培养力度。换届后，加强对各级领导干部的教育，要求他们始终保持良好的精神状态，切实承担起富一方经济、保一方平安、带一支队伍的重任。市人大、市政府、市政协围绕市委的决策和部署，各司其职，协调配合，创造性地开展工作，发展了各套班子合心合力合拍、全市上下心齐气顺劲足的良好局面。

　　在看到成绩的同时，市委也清醒地看到，绍兴经济社会发展中还存在不少困难和问题，在工作中也还有不少需要改进的地方。绍兴的发展纵向比进步明显，但与先进地区相比，在经济总量、发展速度、产业层次、城市发展、对外开放等方面的差距还比较大。经济发展中的结构性矛盾和综合竞争能力不强的问题依然存在，经济运行的总体质量不高，经济国际化步伐有待进一步加快，中心城市的集聚和辐射能力还比较弱，城乡协调发展的水平还不高，土地、电力、资金、人才等要素供给不足的矛盾日益显现。农民增收和城乡就业压力进一步增大，部分低收入群众生活还存在不少困难。影响社会稳定的因素仍然不少，因人民内部矛盾引发的群体性事件仍较多，群众上访特别是集体访、重复访、越级访比较突出，刑事大案仍然不少，安全事故特别是重特大事故时有发生。干部队伍的能力素质以及一些干部的思想观念和工作方法，与新形势、新任务的要求还有一定差距，一些基层党组织凝聚力、战斗力、号召力不强。对此，要高度重视，着力解决。

　　二、2004年工作的总体要求

　　市五届一次党代会认真总结过去，科学谋划未来，确立了率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的战略目标，这是新阶段绍兴发展的总定位、奋斗前进的总目标、各项工作的总要求。大政方针已定，现在关键是抓好落实，把壮丽蓝图变为美好现实。

　　2004年是为实现“两个率先”目标奠定坚实基础的重要一年，做好以经济建设为中心的各项工作，意义十分重大。做好2004年工作，必须清醒认识和正确判断当前宏观形势。总体上看，世界经济正处于相对稳定的增长周期，全球经济加快复苏的迹象日益明显；中国经济发展正处于经济周期的上升阶段，中央继续保持宏观政策的连续性和稳定性；以上海为龙头的长江三角洲已成为中国乃至世界经济最为活跃的地区之一，国际资本积极抢滩中国市场特别是“长三角”经济圈的整体势头在增强。所有这些，都为绍兴加快发展创造了良好的环境。

　　但必须清醒看到，做好2004年工作，加快绍兴发展，存在着许多困难和压力。一是区域竞争越来越激烈。当前各地加快发展的势头十分迅猛，特别是发达地区外源经济的强劲势头、产业结构的超前调整、城市建设的迅猛发展、科技人才的充分集聚，使绍兴的发展面临很大的竞争压力，稍不留神，就会落伍。二是工作要求越来越高。既要推动经济快速增长，又要实现统筹协调发展；既要推进改革攻坚，又要维护社会稳定。发展的理念在更新，改革的难度在增加，稳定的压力在加大，群众的要求在提高，如何进一步做好改革发展稳定的各项工作，对各级党委、政府是严峻的考验。三是制约因素越来越多。国际经济的贸易保护主义抬头，美国、欧盟等一些国家和地区利用反倾销等手段增加非贸易性壁垒限制。国家在宏观上对一些政策作了适当调整，强调实行最严格的耕地保护制度，对各类开发区进行清理整顿，适当控制货币信贷的投放，实施出口退税体制改革等，中央的这些举措对全国大局来说，是完全正确的，但这些政策的实施，必然会带来用地更趋紧张、外贸出口难度加大、融资更加困难等问题。电力供应矛盾加剧，部分生产资料价格上扬等，都会对绍兴经济社会发展带来较大的影响。

　　总之，2004年的宏观形势总体有利，但挑战不小，将会面临比以往几年更多的困难。一定要保持清醒，奋发有为，把困难和问题估计得更充分一些，把工作的干劲鼓得更足一些，把政策措施研究得更扎实一些，努力把绍兴经济社会发展的好势头保持下去。2004年全市工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全会精神，紧紧围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的总目标，保护、引导和发挥好各方面加快发展的积极性，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持内抓统筹、外抓接轨、全面提升，全面实施工业立市、开放兴市、文化强市、合力建市战略，掀起新一轮建设发展新高潮，全面提升物质文明、政治文明、精神文明建设水平，切实加强党的建设，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，努力开创绍兴经济社会跨越式发展的新局面。

　　2004年全市经济社会发展的主要预期调控目标建议为，国内生产总值增长12.5%，地方财政收入增长13.5%，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长12%，自营出口总额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长6%，新增城镇就业岗位5万个以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3.4‰以内。提出这样的预期目标，符合实现“两个率先”的战略部署，既积极有为，又留有余地，一定要确保完成、力争超额完成这些目标。

　　根据上述总体要求，2004年工作必须围绕一个主题、把握四点要求。

　　围绕一个主题，就是保护、引导和发挥好各方面加快发展的积极性，掀起新一轮建设发展新高潮，努力实现经济社会的跨越式发展。这几年，绍兴经济发展高速增长，城乡面貌日新月异，社会事业全面进步，人民生活明显改善，广大干部群众对党委政府的信任度越来越高，对加快发展的期望值越来越高，对干事创业的积极性越来越高。面向新世纪，新一届市委、市政府做出了谋求跨越式发展、实现“两个率先”的战略部署，在绍兴大地上涌起了加快发展的新热潮。一定要切实增强加快发展的使命感和责任感，进一步造发展之势、鼓实干之劲、尽为民之责，把广大人民群众加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好。良好的精神状态，能极大地激发人的智慧和潜能，产生巨大的力量，从而克难制胜，成就事业。当前，改革正处攻坚时，发展又到关键期，稳定呈现新特点。面对各种矛盾与压力，一定要多理解少指责、多服务少推诿，形成全市上下同心协力、攻坚克难的强大势头，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，不断增强加快发展的自觉性和主动性。只要精神不滑坡，办法总比困难多，绍兴一定能在前几年改革发展取得显著成绩的高起点上，掀起新一轮建设发展的新高潮，努力实现绍兴经济社会发展隔几年上一个新台阶。

　　把握四点要求：

　　第一，知难而进，抢抓机遇。干事业、促发展需要抢抓机遇。抢抓机遇，必须树立辩证的机遇观。在形势有利的时候乘势而上，是机遇；在发展困难的时候迎难而上，更是机遇。绍兴改革开放25年走过的道路，就是一条在不断克服困难中前进的改革创新之路。前几年，绍兴抓住了机遇，率先完成了企业产权制度改革，经济发展的内生动力不断增强；推进了高强度的工业投入，形成了加快发展的强大后劲；鼓励引导企业走向国际市场，形成了一条外贸导向型的产业升级路子；基本完成了旧城拆迁改造，全力推进了城市化进程和基础设施建设，为经济发展创造了良好环境；在大力推进一大批产业园区的基础上，适时规划建设了袍江工业区、镜湖新区，启动了杭州湾绍兴工业新城区建设，拓展了经济发展的空间，使绍兴的各项工作有了一个很好的基础，也为绍兴未来的发展赢得了更多的先机。绍兴有困难，别的地区也有困难；别的地区有优势，绍兴也有优势。一个地方能否赢得优势、快速崛起，往往看同样困难的情况下能否迎难而上、捷足先登。绍兴人从来就没有被困难所吓倒。困难是压力，困难是挑战，困难中也往往蕴藏着机遇。克服困难，也就意味着抓住了机遇，赢得了先机。一定要以辩证的思维认识困难，以发展的眼光对待困难，以积极的态度克服困难，勇于迎难而上，知难而进，变压力为动力，化困难为机遇，努力实现经济社会发展的新跨越。

　　第二，统筹协调，好中求快。要实现“两个率先”的总目标，必须保持较快的经济增长速度，力争隔几年上一个新台阶。大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难。解决各种矛盾和困难，实现各种承诺和目标，唯有加快发展。一定要进一步增强不进则退、慢进也是退的紧迫感，坚持能快则快，率先发展，绝不能使经济增长的势头受挫，绝不能使“两个率先”的进程滞缓。加快发展，时间很宝贵。全市各级要珍惜时间，只争朝夕，抓好工作。加快发展既要“快”，更要“好”，最重要的是牢固确立和认真落实科学发展观，在实现统筹协调发展上下功夫。科学的发展观，是全面的发展观、协调的发展观、开放的发展观、可持续的发展观、以人为本的发展观。统筹是生产力，要坚持在统筹指导下加快发展，在加快发展中实现统筹，努力促进城乡之间、一二三产、经济社会、人与自然环境的协调发展。2004年经济发展存在不少困难和不确定因素，特别是在生产要素供应趋紧的情况下，要继续保持较快的增长速度，尤其要注重加快产业升级，提高产业层次，努力实现经济增长速度与质量效益的有机统一。统筹协调既是一种发展思路，也是一种工作方法。要以统筹的理念谋划全局，以整合的手段推动工作，使发展的各个环节、各种要素相互衔接、相互促进，良性互动、全面突破。

　　第三，科学安排，突出重点。当前，绍兴正处于经济快速发展和经济社会转型期，改革、发展、稳定的任务都很重，在这样的情况下，更要善于着眼全局，统筹兼顾，科学安排，切实做好改革发展稳定的各项工作。发展是目的。市五届一次党代会确立的战略目标和思路，是市委在深入调研、集思广益的基础上确立的，既有现实紧迫性，又是长期的任务，2003年只是起步开局，2004年要全面推进，要切实把思想统一到这些战略部署上来，坚定不移地贯彻实施，坚持不懈地加以推进。改革是动力。要围绕率先建成完善的社会主义市场经济体制的目标，有重点、有步骤地深入推进各项改革，注重对社会利益关系的调整和统筹，注重制度建设和体制创新，注重经济社会和人的全面发展，再创体制机制新优势。稳定是前提。坚持用联系的、发展的、辩证的观点抓稳定，敏于洞察矛盾，敢于正视矛盾，善于化解矛盾，最大限度地减少各类矛盾对社会稳定的影响，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。落实市五届一次党代会精神，必须把总体性目标与阶段性任务有机统一起来，分清轻重缓急，突出工作重点，抓住关键环节，明确主攻方向，力争一段时间在某些方面取得明显进展。2004年的工作要力求在推进大城市建设、统筹城乡协调发展、打造杭州湾绍兴工业新城区、建设先进制造业基地、扩大外贸出口和招商引资、解决要素瓶颈制约、加强社会保障工作、确保人民群众生产生活的民生问题等方面实现重大突破。

　　第四，不事张扬，埋头苦干。落实是决策的归宿，落实出效益，落实出生产力，落实是一切正确决策的生命线。如果2003年更多的是“谋划之年”，那么2004年应该成为“落实之年”。各级要牢固树立埋头苦干、狠抓落实的工作作风，切实减少文山会海、繁杂应酬和达标验收活动，落实工作责任，加强工作督查，严格工作考核，使各项工作真正落到实处。不事张扬是正确的政绩观的具体体现，是埋头苦干、狠抓落实的具体表现。全市上下都要静下心思，扑下身子，投入到新一轮建设发展的大潮中去，一步一个脚印地推进工作落实。特别是在国家宏观政策进行适度调整的情况下，更需要不事张扬，低调含蓄，做到战略上坚定不移，按照既定的思路坚持不懈地抓下去，“不管东南西北风，咬定青山不放松”；战术上少说多做，不唱高调，掌握分寸，留有余地，使绍兴改革发展的各项工作得以顺利推进。

　　三、2004年经济社会发展的主要任务

　　2004年是狠抓落实之年，必须把握关键环节，突出工作重点，力求在一些重大问题上实现重大突破。2004年要重点做好以下六方面工作。

　　第一，以要素集聚和功能培育为重点，加快大城市建设和基础设施建设。以产业为依托，加快现代化生态型大城市建设，是提升绍兴综合竞争力的根本所在，是绍兴现代化建设的重中之重，也是统筹城乡发展，从根本上解决“三农”问题的关键之举，必须坚定不移地加以推进。大城市建设，关键是集聚要素、培育功能，抓手是加快建设一批城市标志性项目和配套完善基础设施。

　　第二，以提高国际竞争力为标准，加快建设先进制造业基地。走新型工业化道路，打造先进制造业基地，是绍兴工业经济发展的新目标。一定要全力推进以国际纺织品中心为重点的先进制造业基地建设。

　　第三，以城乡一体化为目标，扎实推进农业农村现代化。统筹城乡发展，是贯彻十六届三中全会提出的“五个统筹”要求的核心和关键，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建成小康社会的前提和基础。在新的形势下，要强化统筹发展的理念，既充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又充分发挥政府的主导作用，通过农业产业化、农村工业化、农村城市化、农民非农化、基层民主化，加快农村要素向城镇集聚，城市文明向农村延伸，实现城乡一体化。

　　第四、以增强经济活力、提高行政效能为重点，扎实推进各项改革。绍兴要率先发展，必须率先改革。要认真贯彻落实十六届三中全会精神，利用当前经济增长较快、环境比较宽松的有利条件，全面推进各项改革，再创绍兴体制机制新优势。

　　第五，以迎接“七艺节”为载体，再掀精神文明建设和社会事业发展新高潮。按照统筹经济社会发展的要求，以承办“七艺节”分会场和闭幕式为契机，大力加强精神文明建设，加快社会事业发展，把文化名市建设提高到一个新的水平。

　　第六，以实现安居乐业为重点，切实维护最广大人民的根本利益。国以民为本，党以民为基。做一切工作的出发点和落脚点都是为了人民。要始终坚持以人为本，高度关注民生，以开发就业新岗位、系上社会“保险带”、编织济困救助网、打造治安“稳定器”为重点，办好一批顺民意、解民忧、谋民利、得民心的实事、难事和好事，不断改善人民群众的生产和生活。

　　四、加强党的建设，提高领导能力和执政水平

　　切实加强党的建设，进一步加强和改善党的领导，是完成2004年目标任务、推进“两个率先”的根本保证。新形势、新任务，对进一步加强和改进党的建设提出了新挑战、新要求。要始终坚持用“三个代表”重要思想统揽党建工作，以提高党的领导水平和执政能力为重点，全面加强党的思想、组织和作风建设，以党建工作的新成效，促进经济社会的新发展。关于2004年的党建工作，市委将召开党建工作会议进行全面部署，这里主要强调四个问题。

　　第一，切实加强党的执政能力建设，努力提高各级领导班子和领导干部驾驭全局的能力和水平。加强党的执政能力建设，是适应新时期执政条件和社会环境深刻变化的客观需要，也是推进全市各项事业的重要保证，要把提高执政能力，作为领导班子和干部队伍建设的重中之重来抓。

　　加强党的执政能力建设，根本在于发挥好地方党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。要积极探索和完善“总揽全局、协调各方”的领导体制，进一步明确定位，理顺关系，形成“一个党委”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制。就市委而言，“一个党委”就是市委全委会，在市委全委会闭会期间，由常委会主持日常工作；“三个党组”是指市人大常委会、市政府、市政协三个党组；“几个口子”是指市委副书记和常委分管的几大口子。在这一领导体制中，市委居于核心地位，着重把方向、抓大事、出思路、管干部，总揽不包揽，协调不取代，各方按照职能，做好工作，从而形成整体合力。具体来说，就是通过“三个党组”实现市委对市人大、市政府、市政协的领导；通过“几个口子”实现市委对各个工作领域的领导；通过发挥好各县（市、区）委和部门党委（党组）的作用，保证市委各项决策和部署贯彻落实到位。进一步完善“总揽全局、协调各方”的领导机制，特别要贯彻民主集中制原则，坚持集体领导和分工负责相结合，既更好地发挥党委领导集体的作用，又使班子成员能够各负其责、步调一致地开展工作，形成科学、民主的决策机制。加强党的执政方式的研究和探索，不断健全和完善议事决策等各项工作制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，不断提高“总揽全局、协调各方”的水平。

　　加强党的执政能力建设，必须着力提高各级领导干部的领导能力。面对新的形势和新的发展，如何在错综复杂的情况下，加快推进绍兴现代化建设，是对各级领导干部的严峻考验。作为一名领导干部，关键要增强三方面的能力。一要有把握大势、抢抓机遇的能力。搞建设、抓发展，都要善于把握大势、顺应趋势、谋划局势，学会用辩证的、联系的、发展的观点看问题，清醒地判断形势，敏锐地把握机遇，始终做到坚定、清醒、有作为。二要有无私无畏、敢于创新的勇气。因循守旧，墨守成规，只能导致裹足不前。唯上唯书不唯实际，只能错失良机。作为领导干部，一定要以发展大局为重，坚持真理、无私无畏，不畏困难、不计名利，敢于负责、锐意进取，树立正确的政绩观，做到对上负责与对下负责结合起来，对认准的事不为非议所动摇，大胆突破，创造性地开展工作。三要有善于深入、狠抓落实的作风。深入才能浅出，个别才有一般，具体才到抽象，领导干部的宏观判断能力、敢下决心的勇气，都来自于对具体问题的清晰把握。要提倡领导干部善于抓小事，敢于抓难事，以小见大。要经常深入基层、深入群众、深入实际，善于创造性地提出思路、确定政策和推动工作的具体办法，发扬踏实苦干的作风，把确定的思路很好地落到实处。

　　提高领导干部的能力水平，要从以下三方面下功夫。一要加强理论武装。有的同志对一些问题看不准、吃不透，说到底是个理论功底问题。理论功底深了，就会历史地、辩证地分析问题，就会站得高、看得远、想得深，遇事就能沉着果断。各级领导干部要系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力掌握科学的世界观和方法论。2004年要继续把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要任务来抓，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，努力把重大的理论成果转化为现实的建设成果。二要重视实践锻炼。实践出真知，实践出能力。古人说过，思立揭地掀天的事业，须从薄冰上履过；欲修精金美玉的人品，定从烈火中炼来。领导干部一定要始终保持革命的事业心和强烈的责任心，积极投入现代化建设的伟大实践，特别要深入到困难多、矛盾多、群众意见多的地方去，深入到重点工作中去，深入到工作第一线去，在实际工作中锻炼成长。三要善于总结提高。三人行必有我师，百步之内必有芳草。改革开放中各类成功的做法都源于群众的实践，群众中蕴含着无穷的智慧和力量。领导干部既要善于向书本学习，更要向实践学习、向群众学习，虚心听取各方面意见，博采众长，提高自己。总结经验，是人类进步的重要阶梯，是提高能力的有效途径。领导干部要在创造性的实践基础上，经常进行“回头看”，既善于总结成功的经验，又善于吸取失误的教训，不断提高自身的能力素质。

　　第二，切实加强党管人才工作，打造绍兴区域性人才高地。小康大业，人才为本。重视人才问题，是应对日益激烈的国际竞争和区域竞争的必然要求，是实现“两个率先”的必然要求，是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。要坚持党管人才原则，实施“人才强市”战略，努力打造绍兴区域人才高地。

　　坚持党管人才，就是要充分发挥党的领导核心作用，充分发挥党的思想政治工作优势、组织优势和密切联系群众优势，更好地统筹人才工作。党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。管宏观，就是要对实施人才战略的总体目标、工作重点、主要措施和人才资源的宏观布局、层次结构、发展模式、素质要求进行全面系统的规划。管政策，就是要根据人才工作的新情况新问题，创新人才政策，逐步建立和完善包括人才培养、使用、引进、激励、保障等方面的政策体系框架。管协调，就是要建立统分结合、协调高效的工作机制，整合人才工作力量，协调人才工作大事。管服务，就是要不断改善人才的工作和生活条件，营造全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围和人才辈出、人尽其才的良好环境。

　　加强党管人才工作，2004年要围绕建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点抓好四项工作。一是造氛围。通过广泛宣传，使各级党委、政府充分认识人才的宝贵性、紧缺性，进一步增强抓发展必须抓人才、抓人才就是抓发展的观念，强化爱才之心、识才之智、容才之量、用才之术，真正把人才工作摆上重要议事日程。二是定格局。创新党管人才运行机制，建立完善党委统一领导，组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局，更好地统筹人才工作。三是拆“围墙”。完善人才规划，制定人才政策，特别是要完善人才柔性流动和引进、激励机制，破除人才工作中存在的机制、体制问题，形成富有活力的选人用人机制，使人才工作从政策推动走向制度创新。四是建高地。创建最佳的人才环境，真正使绍兴各类人才的创新思想充分活跃起来，创业热情充分迸发出来，创造财富的源泉充分涌流出来，使各类人才在绍兴创业有机会，干事有舞台，发展有空间，构建绍兴区域性人才高地。

　　第三，切实加强党的基层组织建设，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。现在，一些地方之所以工作打不开局面，社会矛盾不断出现，群众意见很大，都与基层组织建设工作不扎实、实效不明显有直接的联系。一定要在继续抓好新经济领域党建工作的同时，突出抓好乡镇、村级基层党组织建设，切实增强基层党组织的号召力、凝聚力、战斗力。

　　切实加强镇街领导班子建设。高度重视乡镇（街道）领导班子的配备，坚持把优秀的干部选派到乡镇工作，主要在优秀的乡镇干部中选拔县（处）级领导干部。注意保持乡镇领导班子特别是主要领导的相对稳定性，树立良好的用人导向，加强教育引导，强化政绩考核，严格监督管理，促使他们在乡镇岗位上踏实苦干、出好政绩、锻炼成长。加强对乡镇干部的教育培训和实践锻炼，努力增强乡镇干部做群众工作和处理复杂问题的能力，使他们切实承担起富一方经济、保一方平安的职责。

　　切实加强村和社区基层组织建设。村级基层组织是党联系群众的纽带，村干部直接与群众接触、为群众办事、受群众监督，村级班子能力不强、作风不好，就会诱发各种矛盾、产生许多问题。坚持“两推一选”等办法，选好配强村“两委”班子特别是党支部书记。继续推进“先锋工程”建设，全面深化“三级联创”活动，认真落实“三会一课”等行之有效的制度，加强以党支部为核心的村级组织配套建设，不断提升农村基层党建工作水平。加强对村干部的教育引导，使他们树立全心全意为群众办事的意识，增强竭尽全力带领群众致富的本领，切实增强村级班子在群众中的凝聚力、号召力和影响力。从各级机关特别是县、乡镇机关挑选一批党员干部下农村，基本实现全市每个行政村都派驻一位农村工作指导员，推动党委、政府工作重心下移。要高度重视社区党建工作，积极探索社区领导班子建设、工作机制构建、党员分类管理、社区服务延伸、活动阵地建设等方面的新路子，着力构建以服务群众为重点的社区党建工作新格局，促进社区建设和社区管理水平的提高。

　　2004年，还要按照中央和省委的统一部署，在全市开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，不断提高党员队伍的整体素质。

　　第四，切实加强党的作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。作风是形象，作风是力量。党风不好，作风不实，党在人民群众中就没有威信，党的领导核心作用也就无从发挥。各级党委、政府和领导干部要牢记“两个务必”，按照“为民、务实、清廉”的要求，切实改进作风，树立良好形象。

　　在这次中央经济工作会议上，胡锦涛总书记特别强调要坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观，这具有很强的指导性和针对性。各级党委、政府和领导干部都要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持讲实话、干实事、求实效、报实数，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，把发展见实效、群众得实惠作为衡量干部政绩的重要标准，使干部的政绩经得起群众的评判、后人的评说和历史的检验。

　　加强党的作风建设，必须深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。着力构筑反腐倡廉防范体系，努力从源头上预防和治理腐败。这次全会将审议并通过《中共绍兴市委关于构建反腐倡廉防范体系的决定》，各级要认真贯彻落实，促进反腐倡廉工作制度化、规范化和法制化，最大限度地降低腐败发生率。各级领导干部要加强从政道德修养，严格执行廉洁自律的各项规定。建立健全权力规范机制，深化“阳光工程”，规范事权、财权和人事权，办好便民服务中心、财务结算中心、招投标中心、经济发展环境投诉中心。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，加大违纪违法案件查处力度。深入剖析典型案件，举一反三，吸取教训。着力解决群众反映强烈的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风。全面落实党风廉政建设责任制，使消极腐败现象得到有效预防和治理。党风廉政建设关键在领导，各级领导一定要以身作则，树好样子，承担责任，带好队伍。