攻坚克难 创新发展
统筹和谐 务实为民
加快绍兴率先发展富民强市步伐
——２００４年１２月２７日在市委五届四次
  全体（扩大）会议上的报告（摘要）
市委书记　王永昌

　　一、２００４年市委常委会的工作
　　２００４年，市委重点抓了以下八个方面的工作：
　　１．贯彻科学发展观和省委“八八战略”，进一步完善发展思路。自中央和省委先后作出树立和落实科学发展观、加强和改善宏观调控、深入实施“八八战略”的重大决策后，全市坚持在深入学习中深化认识，在推进发展中加深理解，在联系实际中深入贯彻。坚持每季度的经济形势分析制度，多次邀请专家作科学发展观讲座，特别是７月下旬，专题举办市委读书会，引导各级切实贯彻科学发展观和省委“八八战略”，把加快发展的积极性引导到调整优化经济结构、转变经济增长方式上来。在实践中进一步完善发展思路，提出要以科学发展观和“八八战略”为指导，推进率先发展、实现富民强市，努力率先走出区域全面协调可持续发展的新路子，并提出了“八个创新提升”的目标任务。现在，这个战略部署正在全市上下深入贯彻、全面实施、扎实推进。
　　２．推进适应性调整和战略性调整，推动经济稳健较快发展。一是全面落实宏观调控政策。高度重视粮食生产和供应，积极实施各项扶农政策，全年粮食播种面积和总产量分别比２００３年增长６．６％和１３．４％；积极开展开发区和土地市场治理整顿工作，开发区从７５个削减到１３个，收回抛荒、闲置土地１０６７公顷；积极调整投资结构，对年初确定的１１８只重点项目进行重新疏理，调整计划３８只，暂缓建设２２只。二是着力缓解生产要素制约。针对用地控紧情况，提出并实施扩大土地增量、盘活土地存量的２０种办法，制订了加强土地集约利用的政策措施，努力提高土地利用效率；针对用电趋紧情况，加大电源建设力度，坚持有序用电和节约用电，合理引导企业自备发电，努力把电力制约的不利影响降到最低程度；针对银根收紧情况，积极拓展融资渠道，组织开展推进金融创新、加快资本市场发展恳谈会，重点做好本地银行和外地银行、各类基金的融资工作，并根据项目的轻重缓急安排建设资金。三是积极推进经济结构战略性调整。围绕调整优化产业结构、投资结构、企业结构、产品结构、市场结构，制订了促进经济集约化发展的政策措施，推进经济增长方式的转变，经济发展呈现“四个提高”的良好态势：非纺产业在技改投入中的比重明显提高，全年预计完成工业性投入３７５亿元，增长１６％，其中非纺产业投入２４４亿元，占工业性投入总量的比重上升到６５％；规模企业的集聚化程度明显提高，预计全市营业收入超３０亿元的企业达到１０家，超５０亿元企业达２家；经济增长的科技含量明显提高，今年又有１８家企业评为国家级高新技术企业，２１家企业评为省级高新技术企业，又有１１个品牌评为中国驰名商标和中国名牌；园区经济的集约化程度明显提高，园区经济占全市经济总量的比重已达４０％左右，工业园区的投资密度从２００３年的每亩５０万元提高到１１０万元。同时，商贸旅游业发展进一步加快，引进了一批国内外著名的商贸企业，国内外游客突破了１２００万人次，旅游总收入增长１７％。绍兴市以推进集约发展为抓手、加快经济增长方式转变的做法在全省经济工作会议上作了介绍。
　　３．城乡协调发展，加快城乡一体化步伐。对统筹城乡发展进行系统考虑，制定了《绍兴市统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》。继续推进大城市建设，八字桥历史街区保护、胜利西路延伸、甬金高速公路、曹娥江大闸等一批基础设施工程进展顺利，古城特色进一步凸显，袍江、柯桥和镜湖新区的建设积极稳妥地推进。各县域中心城市建设的力度继续加大，一批重大工程相继建成。以“百村小康示范、千村改造整治”工程为载体，全面小康新农村建设扎实推进，６０８个村的村庄整治和９４个示范村的建设进展顺利。着力推进生态环境建设，“十个一批”生态示范工程取得较好进展，节水型城市创建成功。大力发展效益农业，各类农业特色基地达到１２．６７万公顷，增长１０．９％；农业龙头企业达１１７８家，新增５１家，农业产业化水平有所提高。扎实推进“百万农民素质培训工程”，新转移农村劳动力７万人，被征地农民养老保险参保数达２９．６万人。积极实施农村工作指导员制度，选派２９８５名机关干部进驻行政村，指导基层开展工作。
　　４．深化各项改革，进一步扩大对外开放。围绕率先建立比较完善的社会主义市场经济体制这一总体目标，继续推进国有城镇集体企业产权制度改革，鼓励发展民营经济；全力支持企业股票上市，新增上市企业７家；深化完善国有资产监督管理体制，探索国有企业经营者年薪考核业绩评价体系；稳步推进农村综合改革，基本完成农村二轮土地承包完善工作；扎实推进社会保障制度建设，着力构建以社会就业、社会保险、社会救助和优抚福利为主要内容的大社保体系，企业职工养老保险参保率达到８６％以上，城镇职工基本医疗保险参保人数比２００３年增长１１．５％，农村新型合作医疗参保人数达２９３．６万人；最低生活保障基本实现了应保尽保，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到了９１．５％；积极推进政府职能转变，开展四轮政府审批制度改革，进一步完善便民服务中心、招投标中心、市民投诉中心的运作机制。坚持跳出绍兴发展绍兴，积极实施接轨上海战略，８月上旬专门在上海举行了接轨上海系列活动；组织开展赴日韩观光投资说明会等招商引资活动，全市合同利用外资１６亿美元，实际利用外资８亿美元；在外贸出口退税政策调整的情况下，继续鼓励企业扩大对外贸易，积极实施外贸转型战略，预计全市加工贸易达６．５亿美元，增长７５％，占自营出口的比重上升到１０％；全年新批境外投资企业６５家，总投资２７００多万美元。新增外拓农产品基地７万公顷，全市累计外拓农业基地达２２．０７万公顷左右。
　　５．打造“平安绍兴”，促进社会和谐稳定。市委注重把握经济社会发展中的特点和规律，认真分析发展中的矛盾和问题。２００４年年初，提出以创新“枫桥经验”、创建“平安绍兴”为载体，推进社会稳定工作，并专门召开“双创”工作会议，制定“双创”五年规划。省委作出建设“平安浙江”的决定后，市委认真贯彻落实，又专题召开打造“平安绍兴”工作会议，做出了《中共绍兴市委关于建设“平安绍兴”的决定》。坚持依法从严治市，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展社会治安、安全生产和市场经济秩序专项治理，全市刑事案件上升幅度有所回落，安全生产事故比２００３年有明显下降，黄酒业整顿、文化市场整治等工作取得较好成效；切实加强信访工作，广泛开展矛盾纠纷排查，落实领导下访制度，建立市处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，专项清理信访积案，１至１１月份群众信访总量比２００３年下降２１％，集体上访批次下降１６．９％；强化基层基础，加强了乡镇（街道）维稳中心和村（居）维稳组建设，基本形成了城乡一体的维护稳定工作网络；充实了政法、公安、信访等队伍的力量，成功举行了全市公安系统“迎七艺、保平安、展警威”大阅警活动。“双拥”工作扎实推进，组织了市领导军事日活动，国防后备力量建设取得新成效。
　　６．加强民主政治建设，扎实推进依法治市。市委常委会分别听取了市人大常委会、市政协党组的工作汇报，召开了全市人大工作会议，还将召开全市政协工作会议，分别出台相关文件，就进一步加强人大、政协工作提出明确要求。市委常委会带头学习宪法修正案，部署学习宪法活动。大力支持人大依法履行职能，支持人大加强法律监督和工作监督。开展纪念人民代表大会成立５０周年系列活动。认真学习新修订的政协章程，推动各级政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持政协和各民主党派、工商联围绕统筹城乡发展、曹娥江流域综合治理、民营经济发展等重大问题，深入调查研究，积极建言献策。重视与民主党派、工商联合作共事，出台了进一步加强民主党派、工商联和无党派代表人士工作的实施意见，适时召开党外人士座谈会，通报情况，征求意见。切实加强对民族、宗教工作的领导。积极支持工青妇群众团体开展工作，出台了关于加强工青妇工作的意见，组织完成了工会、妇联、文联等群众团体的换届工作。积极推进新形势下的基层民主建设，进一步规范政务公开、村务公开制度，积极推行民主恳谈会、村务简报等做法。
　　７．加强精神文明建设，努力建设文化强市。市委顺应绍兴经济社会发展要求，提出了建设文化强市的目标和要求，制定了实施意见，并召开动员大会进行部署，努力提升文化软实力。进一步提炼新时期的胆剑精神，加大了胆剑精神的宣传力度，使胆剑精神成为绍兴具有鲜明特色的人文精神。深入开展“争做文明绍兴人、争创全国文明城”活动，扎实推进“双建设、双整治”工作，精神文明创建活动取得了新成效。成功举办“七艺节”分会场和闭幕式，受到文化部和省委、省政府以及兄弟省市的高度评价，参评的绍剧《真假悟空》荣获文华大奖特别奖。切实加强对新闻舆论工作的领导，把握舆论导向，促进了全市上下心齐气顺劲足实干良好局面的形成。积极推进教育、卫生、体育等社会事业的发展，在全省率先实现各县（市、区）创建教育强县“满堂红”，初中毕业生升高中段的比例继续保持全省第一，高校在校生超３万人，兰亭书法艺术学院建成招生；人口与计划生育工作得到加强，通过国家计划生育综合改革中期评估；公共卫生体系建设顺利推进，防止禽流感、非典等工作取得明显成效，农村合作医疗实现全市覆盖，建成社区卫生服务中心９６个，覆盖率达９０％，市公共卫生中心、市七院等工程如期完成，人民医院迁建等工程进展顺利；广泛开展全民健身运动，绍籍选手孟关良在雅典奥运会上勇夺金牌，实现了绍兴竞技体育的历史性突破。广播电视、民政福利、党史档案等各项工作都取得了新的成绩。
　　８．以党的执政能力建设为重点，全面加强党的建设。继续广泛深入地开展“三个代表”重要思想的学习教育，认真学习宣传以人为本、全面协调可持续的科学发展观。市委理论学习中心组和常委会共组织了２１次集体学习。高度重视对干部的教育、监督和管理，对县（市、区）领导班子进行了“回头看”，制订出台了深化干部人事制度改革的意见，探索构建领导班子和领导干部政绩考核评价体系，选拔了一批优秀干部进入各级领导岗位，研究制定了市级部门重大事项议事规则，广泛开展了干部教育培训工作。切实加强人才队伍建设，召开全市人才工作会议，制订人才工作五年规划和政策措施。进一步把基层党建工作摆上重要位置，以基层组织建设年为载体，深化“三级联创”活动，实施“先锋工程”和“凝聚力”工程建设，积极推进农村、社区和新经济组织、新社会组织的党建工作。深入推进机关效能建设，着力解决机关干部在工作纪律、工作态度、工作能力等方面存在的突出问题。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，着重围绕反腐倡廉防范体系建设，开展领导干部警示教育，加强廉政文化建设，认真组织《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传，深化领导干部诺廉评廉制度，严肃查处一批违法违纪案件，促进了领导干部廉洁自律工作的深入推进。深入开展“企业评部门”活动，着力解决了一些群众反映强烈的突出问题。全面落实党风廉政建设责任制，对各县（市、区）和市级重点部门落实党风廉政建设责任制情况进行了检查。市委常委会坚持以身作则，向全市人民公开作出六条廉政承诺。
　　２００４年，市委常委会全体同志在工作实践中深刻体会到，面对新形势新任务，要切实履行好市委常委会的各项职能，全面推进绍兴的改革开放和现代化建设，在思想方法和工作方法上，有这样几点体会特别重要，值得在今后的工作中更好地坚持下去。第一，加快发展是履行职责的首要任务；第二，精神意志是履行职责的强大动力；第三，稳定是履行职责的重要责任；第四，执政为民是履行职责的根本目的；第五，务实创新是履行职责的基本要求。
　　二、２００５年工作的总体要求
　　２００５年是以科学发展观和省委“八八战略”为指导，推进率先发展、实现富民强市的重要一年，是全面完成“十五”计划、谋划衔接“十一五”发展的关键一年。做好２００５年的工作，任务艰巨，意义重大，必须把握好宏观形势，把握好指导方针，把握好战略目标，把握好工作基调。
　　第一，正确把握宏观形势：现在正处在发展机遇期、改革攻坚期、稳定关键期。推进绍兴率先发展，必须站在国际大背景、国内大环境中去认识，从更深层次上剖析绍兴在经济社会发展上面临的矛盾和问题，更全面地把握有利条件和制约因素，努力做到积极应对，趋利避害，顺势而为，加快发展。
　　第二，始终把握指导方针：以科学发展观和省委“八八战略”统领经济社会发展全局。科学发展观进一步指明了新世纪新阶段中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。省委“八八战略”是科学发展观在浙江的具体体现。通过一年来的实践，对科学发展观和省委“八八战略”的认识更深刻了，行动更自觉了，思路也更清晰了。以科学发展观和省委“八八战略”统领经济社会发展全局，这是政治的要求、理性的判断、实践的呼声。务必用科学发展观和省委“八八战略”来指导各项工作，务必主动适应国家宏观调控政策，把它作为一种“倒逼”型机遇，创新优化经济结构，转变经济增长方式，促进全市经济社会全面协调可持续发展。
　　第三，全面把握战略目标：推进率先发展、实现富民强市。推进率先发展、实现富民强市，是市委在坚持市五届一次党代会确立的战略目标的基础上，根据新形势、新要求作出的重大决策部署，是科学发展观和省委“八八战略”在绍兴的生动实践和具体体现。推进率先发展、实现富民强市，是一项长期的艰巨任务，全市各级务必坚定不移、锲而不舍，进一步在深化、细化、具体化上下功夫，不断取得实实在在的成效。
　　第四，牢牢把握工作基调：攻坚克难、创新发展、统筹和谐、务实为民。２００５年是困难之年、转折之年、考验之年，做好２００５年工作，务必突出攻坚克难、创新发展、统筹和谐、务实为民的工作基调。
　　２００５年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长１２％，全社会固定资产投资增长１５％，社会消费品零售总额增长１３％，自营出口总额增长２０％，地方财政收入增长１３％，城镇居民人均可支配收入增长７％，农村居民人均纯收入增长６％，城镇就业岗位新增５万个，城镇登记失业率控制在４％以内，人口自然增长率控制在３．３２‰以内。全面完成“十五”计划，为“十一五”期间的发展奠定坚实基础。
　　根据上述总体要求，２００５年工作要统筹安排，突破重点，按照经济发展重在创新、文化发展重在繁荣、城乡发展重在统筹、社会发展重在和谐、体制改革重在攻坚、党的建设重在基层的要求，切实抓好各项工作。
　　三、２００５年经济社会发展的主要任务
　　在经济社会发展方面，要着重抓好以下五方面工作。
　　１．落实创新优化经济结构，加快推进经济增长方式转变。绍兴的经济发展正处于“转型”的重要关头，这次宏观调控，不仅突显了经济发展中能源制约和环境约束，更是对市政府发出了要优化结构、提高素质的强烈信号。经济发展中所面临的问题，归根结底是粗放型的经济增长方式所致。要以这次宏观调控为机遇，痛下决心，以凤凰涅槃的精神进行脱胎换骨的改造，按照“优农、强工、兴商”的思路，优化产业结构，提升产业层次，促进经济增长方式的根本性转变。
　　以发展高效生态农业为重点，提升农业产业化经营水平。高度重视粮食生产，完善和强化对农业的扶持政策，提高粮食综合生产能力，确保粮食产量稳定增长。按照以工业、商贸的理念发展农业的思路，加快农业结构调整，积极发展优势特色农业、绿色生态农业、外向创汇农业和加工营销农业?熏重点发展一批特色农业基地，扶持一批农业深加工龙头企业，培育一批农产品品牌，扩建一批农产品专业市场。继续实施农业“走出去”战略，鼓励更多的龙头企业和专业大户到市外、省外、国外建立优质农产品基地。加强农村水利基本建设。推进农村经济合作组织建设，提升农业组织化程度。
　　以科技创新为重点，提升工业经济发展层次。按照新型工业化要求，把工业经济的发展从投资推动转移到创新推动上来，依靠科技进步的力量提升产业层次。一要加大技术改造力度。围绕“一大中心、三大基地、十大产业区”的先进制造业基地建设，着力优化工业结构，重点实施一批投资规模较大、技术水平较高、产品附加值较高的技术改造项目，特别要加快高新技术产业和非纺产业发展，确保全年工业性投入增长１５％以上。二要加大扶优扶强力度。大力扶持一批市场占有率高的名牌产品，积极争创中国驰名商标和中国名牌。大力培育一批规模企业，力争全年销售规模超５亿元的企业达１００家。三要积极实施科技型企业的培育工程。重点是培育一批涉足高新技术产业的企业、一批传统产业中的排头兵企业和一批为其他企业提供科技服务的科技开发企业。四要加快建设科技创新体系。围绕打造科技绍兴、提升绍兴实力，深化企业与高校、科研院所的技术合作，培育和提升区域科技创新服务中心和高新技术创业孵化器，扶持企业研发中心和技术中心建设，推进区域科技创新体系建设。要重视人才创新，着力提高企业家素质、经营管理人员素质和职工队伍素质。
　　以商贸旅游为重点，提升第三产业发展水平。要顺应经济发展规律，把发展商贸旅游业作为优化产业结构的重中之重来抓。全面实施《绍兴大城市商贸业发展规划》，启动迪荡新城建设，努力把迪荡新城建设成区域性的现代商贸和商务中心、绍兴大城市的水乡景观标志区、城市开发和经营的创新示范区。加快市区特色商业街的建设，积极引进现代商贸业态和国内外知名商贸企业。积极组织实施“百镇超市、千村放心店”工程，进一步激活农村消费品市场。积极推进旅游业发展，加快鲁迅故里二期、会稽山旅游度假区、东湖风景区等一批旅游核心景区建设，充分利用上海世博会、杭州世界休闲大会，做足“魅力绍兴”文章，加大旅游推介力度，促进旅游业发展。落实支持和规范房地产业发展的政策措施，促进房地产业持续稳健发展。加快金融保险、信息和社区服务等现代服务业发展。
　　以招商引资为重点，提升开放型经济发展水平。实现内源型经济与外源型经济的融合，是转变经济增长方式的重要途径。一要高度重视招商引资工作。组织开展“招商引资攻坚年”活动，把招商引资与优化经济结构结合起来，扩大招商领域，提高外资项目的技术含量和资本密度，争取全年实到外资９亿美元以上。二要高度重视外贸出口结构转型。保持出口稳定增长，大力优化出口商品结构，大力鼓励和发展加工贸易。三要高度重视区域经济合作。鼓励有条件的企业开展对外投资和跨国经营，引导企业进行产业梯度转移，支持农业龙头企业外拓基地。深入实施接轨上海战略，以杭州湾跨江通道启动建设为机遇，加快推进环杭州湾产业带的规划建设。
　　以集约利用为重点，提升资源优化配置水平。优化资源配置，集约利用资源，既是缓解要素制约矛盾的根本出路，也是转变经济增长方式的必然要求。一要发展生态经济。加快发展生态农业、生态工业、生态旅游和环保产业，推行清洁生产，培育循环经济，推进经济发展从线性增长向循环增长转变。二要建设资源节约型社会。积极开展节电、节地、节水、节材活动，促进节约型经济向节约型社会拓展。三要发展园区经济。加强保留的１３个开发区的建设，完善综合服务功能，提高单位用地投资强度，推进资源的集约利用和产业的集聚发展。四要强化资源要素保障。最大限度地盘活土地存量，争取土地增量，推进土地集约利用，确保重点项目建设用地，着力缓解土地要素瓶颈。鼓励市内金融机构创新金融手段和服务手段，鼓励市内外金融机构增加对绍兴的信贷投入，鼓励企业通过上市等手段扩大直接融资，加快建立区域性资本市场，着力缓解资金要素瓶颈。推进电力基础设施建设，加强用电需求式管理，强化有序用电，缓解电力要素瓶颈。
　　２．着力创新城乡结构，扎实推进城乡一体化进程。全面实施《绍兴市统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，把统筹城乡发展作为当前和今后一个时期经济社会发展的重点来抓，坚持走以城带乡、以乡促城、城乡互动之路，加快改变城乡二元结构，加速城乡一体化进程。
　　加快中心城市建设。按照“拉开框架、积极推进，做特古城、主攻周边”的要求，进一步做强城市经济、做大城市规模、做优城市功能、做美城市环境、做深古城文章。“拉开框架、积极推进”，就是要认真实施绍兴大城市发展纲要，坚持规划的基本定位，积极稳妥地推进柯桥、袍江和镜湖新区的建设，推进杭州湾跨江通道、曹娥江大闸、跨曹娥江大桥等重大基础设施建设。“做特古城、主攻周边”，就是要以推进城市郊区化、提升郊区现代化为着力点，做特做精环城河以内的越城古城，加快古城向大环河一线拓展的步伐。重点是加快鲁迅故里二期、八字桥街区、书圣故里２号街坊等工程的建设，积极推进古城保护；加快天然气综合利用、小舜江供水二期、中国黄酒城、市人民医院迁建、数字电视等工程的建设，进一步提升城市功能；加快迪荡新城的开发建设，推进南闲区块建设，推进城中村改造，推进周边路网等基础设施建设，加快郊区城市化进程。各县（市）也要加快县域中心城市建设步伐，推进一批基础设施建设，进一步提升城市的产业功能和社会服务功能。
　　加快全面小康新农村建设。以加快农村城镇化、农村社区化、农民非农化为重点，着力提升城乡协调发展水平。一要加快推进农村城镇化。积极推进绍虞、诸暨、嵊新三大城镇组群建设。按照控制数量、增强功能的要求，加快一批有产业依托、区位和特色优势明显的中心镇建设，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。二要加快推进农村社区化。以“千村整治、百村示范”、“百万农民饮用水”和“乡村康庄”等工程为抓手，加快农村基础设施建设。推进城中村、城郊村、园中村改造，使之成为城市新社区。推进中心村建设，努力建成农村新社区。加快一般平原村的整治和偏远山区的移民下山工作。深化农村综合改革，提升行政村的管理和服务功能。三要加快推进农民非农化。继续实施农民素质培训工程，重点做好被征地农民、下山移民和农业剩余劳动力的培训，增强农民转移就业能力。强化城镇产业集聚，拓宽转移就业空间。发展和壮大块状经济，增加转移就业机会。
加快推进城乡生态环境建设。全面实施《绍兴生态市建设规划纲要》，以环境整治和生态保护为重点，继续抓好“十个一批”生态示范项目，积极创建“中国人居环境奖”城市，推进国家级生态市建设。一要加强环境整治。全力实施《绍兴市环境污染整治行动方案》，抓好重点流域、重点区域、重点行业和重点企业的污染防治工作，重点整治水污染、大气污染和农业面源污染。二要推进环保基础设施建设。重点加快绍兴污水处理三期、嵊新污水处理厂和诸暨、上虞污水处理扩建等项目和垃圾发电、污泥发电等资源综合利用工程的建设。三要推进生态保护。积极稳妥地推进镜湖新区的生态环境建设，规划启动青甸湖、大滩、迪荡湖休闲带建设，推进大环河和市区其他河道的整治，进一步提升中心城市的生态功能。加强曹娥江流域水系的保护，推进“千里清水河道”、“千里绿色林带”建设，加快构筑城乡一体的生态环境体系。
　　３．着力创新区域文化，全面推进文化强市建设。深入实施市委关于建设文化强市的实施意见，进一步创新区域文化，加快构筑绍兴综合竞争的“软实力”。
大力推进精神文明建设。以提高市民素质、提升城乡文明程度为目标，重点抓好“六个一”建设。一是弘扬一种城市精神，就是在全社会大力弘扬卧薪尝胆、奋发图强、敢作敢为、创新创业的胆剑精神。二是开展一个创建活动，就是深入开展“争做文明绍兴人、争创全国文明城”活动，扎实推进“双建设、双整治”工作，力争在２００５年创建成功全国文明城市。三是建设一个学习型城市，就是全面推进学习型机关、学习型社区、学习型企业、学习型家庭建设，提升全体市民和各类组织的学习力、创新力。四是打响一张城市名片，就是加大“魅力城市”的对外宣传力度，提升绍兴作为文化古城的人文魅力、作为江南水乡的生态魅力、作为现代城市的发展魅力，扩大知名度、提升美誉度。五是办好一个节会，就是整合各种节会，集中精力办好中国绍兴鲁迅文化艺术节和群众文化汇演。六是形成一批文化成果，就是加紧编纂《绍兴通史》，创作以越王句践为题材的电视剧、以黄酒为题材的文艺作品和绍兴之歌，制作一部绍兴形象电视专题片和一台反映绍兴文化的歌舞节目。
　　大力发展文化产业。树立文化经济理念，加快培育特色文化产业，在传媒业、演艺业、影视业、广告业、艺术培训业等领域，培育一批依托产业发展的市场主体；加快培育文化骨干企业，培育有一定实力的文化产业集团；加快培育名牌文化产品，整合文化资源，加强文化产业与其他行业的联姻联合，开发和培育一批辐射力强、附加值高的名牌文化产品。
　　大力发展各项社会事业。深入实施教育现代化纲要，推进城乡基础教育和中等教育的均衡协调发展，加快文理学院等本地高校发展，积极引进国内著名高校来绍办学。加快卫生事业发展，加强疫情预防，推进一批重点医院的新建、扩建，完善公共卫生设施和网络，实现社区卫生服务机构全覆盖，努力使人民群众少生病、有地方看病、看得起病、看得好病。切实抓好人口和计划生育工作，继续推进计划生育综合改革。深入开展全民健身运动，提高全民健康素质。加快发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、档案、老龄和残疾人等社会事业。
　　４．着力创新发展动力，深入推进新一轮体制改革。围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，继续完善区域市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步创新经济社会发展的动力。
　　深化经济体制改革。继续推进国有集体资本从竞争性行业的有序退出，深化国有资产管理和监督体制改革，确保国有资产保值增值。进一步鼓励、支持和引导民营经济发展，推动经营机制和管理机制创新，不断提高民营经济的整体素质和经营水平。加快现代市场体系建设，积极发展资本、土地、技术和劳动力市场，规范发展产权交易市场，规范发展各类中介机构。继续整顿和规范市场经济秩序，打造“信用绍兴”。
　　深化政府职能转变。按照省委、省政府的统一部署，深化政府机构改革，进一步理顺政府管理经济和社会事务的职能和机制。继续深化行政审批制度改革，深化部门预算改革，加强公共财政体制建设，切实把政府的职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。进一步完善便民服务中心、市长热线电话受理中心、招投标中心、财务结算中心等“四大中心”运作机制，努力打造服务型政府。
深化社会事业领域的改革。深化文化、科技、教育、卫生管理体制改革，增强市场机制在社会事业领域资源配置中的作用。深化社会事业经营体制改革，对公益性社会事业单位的改革，重点要增加投入、转换机制、增强实力、改善服务；对经营性社会事业单位的改革，要以国有经营单位改制为突破口，按照现代企业制度的要求，进行规范的公司制改造。深化社会事业投融资体制改革，充分运用政策杠杆，广泛拓展社会融资渠道，逐步形成多渠道、多元化的投融资体制。
　　５．着力创新社会环境，努力构筑和谐社会。落实科学发展观，关键是以人为本。要把构筑和谐社会摆在重要位置，促进社会公平与正义，维护社会安定团结，不断提高社会的民主化、法制化水平，为改革发展创造良好的社会环境。
　　着力推进民主法制建设。认真贯彻市委关于加强和改善党对人大、政协工作领导的两个实施意见，支持和保证人大及其常委会依法履行职权，推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。进一步加强新时期统战工作，加强党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，充分发挥各民主党派、人民团体和其他方面的积极作用。进一步加强基层民主建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，深化政务、村务、厂务公开工作，保障人民群众的民主权利。进一步加强法治建设，坚持依法行政，维护司法公正，深化普法教育，增强公职人员和人民群众的法制意识和法律素质。进一步加强国防后备力量建设，深入开展争创第三轮“全国双拥模范城”活动。
　　切实维护社会稳定。以创新“枫桥经验”、打造“平安绍兴”为载体，全力维护社会政治稳定。坚持依法从严治市，高度重视严打整治，严厉打击各种犯罪活动和社会丑恶现象。切实重视维稳工作平台建设，进一步充实基层维稳力量，创新维稳工作机制，强化维稳工作保障。切实重视群体性事件和各种突发事件的处置，完善公共突发事件预警和应急处理机制。高度重视人民来信来访工作，及时妥善处理人民内部矛盾，进一步降低信访总量，特别是降低越级访、集体访总量。切实重视流动人口管理，优化他们的生存和发展环境。切实重视安全生产工作，落实安全生产责任制，防止重特大事故发生。
　　高度关注民生。认真落实为民办实事工作实施意见，推进十大为民实事工程建设，特别要实施积极的就业和再就业政策，努力走出一条经济和就业双增长的新路子，努力实现充分就业；全面推进社会保险体系建设，进一步扩大职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和被征地农民基本生活保障覆盖面，推进新型农村合作医疗制度的全面实施；切实加强社会救助，建立完善以城乡最低生活保障制度为基础，养老、医疗、教育、住房等专项救助为支持，社会互助、临时帮困和送温暖为补充的社会救助体系。
　　２００５年还有一项很重要的任务，就是研究制订绍兴市“十一五”规划和２０２０年远景目标。做好这项工作，具有十分重要的意义。各级要加强对事关经济社会发展全局的重大问题的研究，切实做好制订“十一五”规划和２０２０年远景目标的各项工作。
　　四、以加强执政能力建设为主线，全面加强党的建设
　　推进率先发展，实现富民强市，关键在于加强和改进党的建设。各级党组织要以党的十六届四中全会精神为指导，紧紧围绕提高党的执政能力这个主线，贴紧中心、服务发展，突出重点、重心下移，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
　　１．以保持共产党员先进性教育为抓手，切实加强思想理论建设。学习是提高执政能力的前提条件，也是领导干部成长进步的重要途径。对领导干部来说，首要的是要打牢理论功底，提高理论思维和战略思维的水平。２００５年将在全市广泛开展保持共产党员先进性教育，要以此为契机，坚持不懈地用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，指导实践。一要积极推进学习型干部建设，探索和完善领导干部任职资格理论水平测评、述学评学考学、理论中心组学习、理论学习讲座等制度，深化重大课题研讨、重要课题调研等工作，努力改进学风，真正做到学以致用、用以促学、学用相长。二要开展大规模干部培训，按照“统一规划、分级负责、分类培训”的要求，创新培训模式，提高培训实效，落实每年五分之一在职干部轮训的任务。三要按照中央和省委的总体部署，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，达到“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目的。
　　２．以靠得住、有本事、过得硬为标准，切实加强领导班子和干部队伍建设。提高执政能力，关键看领导班子和领导干部的能力，核心是提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。一要配强配优各级领导班子。坚持正确的用人导向，完善党政领导班子和领导干部政绩考核体系，开展市级部门领导班子届中考核，大胆启用政治靠得住、工作有本事、作风过得硬、群众信得过的高素质干部。加强后备干部队伍建设，注重培养选拔年轻干部、女干部和党外干部。二要深化干部人事制度改革。深入实施《绍兴市深化干部人事制度改革的实施意见》，推出一定数量不同职级、不同类别的领导岗位进行公开选拔，推行领导干部任免的全委会票决制、干部选拔任用工作责任追究制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化。坚持党管人才原则，重点抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设。三要改革和完善领导体制和工作机制。实施《关于完善市委领导体制和工作机制的意见》，健全“一个核心”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制。完善各级党委议事规则，健全常委会向全会负责、报告工作和接受监督的制度。深化和完善党代会常任制度，发挥党代表在闭会期间的作用。重视老干部工作，注重发挥老干部的作用。
　　３．以开展基层组织建设年活动为载体，切实加强党的基层组织建设。继续开展“基层组织建设年”活动，重点抓好以下几项工作：一要抓好村级组织换届选举工作。坚持党的领导，坚持民主公开的办法，选好配强村两委会班子特别是党支部书记。以村级换届为契机，按照统筹城乡发展的要求，探索调整村党组织的设置，进一步理顺村两委会关系，健全以党组织为核心的村级组织运行机制。二要全面推进乡镇机关运行机制改革。探索调整乡镇机构设置，推行新型运行模式，提高乡镇机关运行效率。从乡镇班子不换届的实际出发，加强对乡镇领导干部的教育，保持乡镇领导班子特别是“一把手”的相对稳定。加强对乡镇干部的培养锻炼，提高他们做群众工作的能力。三要切实抓好社区和新经济组织、新社会组织党建工作。在社区，重点开展“星级社区”创建活动；在企业，重点深化“凝聚力工程”建设；积极探索加强社团组织党建工作的途径和方法。四要做好党员发展工作。重点在工人、农民、知识分子、军人、干部中发展党员，积极稳妥地在其他社会阶层先进分子中发展党员。特别要结合村委换届，重视农村党员发展工作，把致富能手中的先进分子培养成党员。基层干部长期工作在第一线，直接面对各种矛盾，解决各种问题，工作非常辛苦，各级党委、政府要做到真正重视、真情关怀、真心爱护，切实保护和调动基层干部的积极性和创造性。
　　４．以构建反腐倡廉防范体系为主线，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。围绕干部少出事、群众高满意，深入实施市委《关于构建反腐倡廉防范体系的决定》，认真落实党风廉政建设责任制，建立和完善具有绍兴特色的惩治和预防腐败机制。一要继续完善反腐倡廉三项工作格局。加强党风廉政教育，认真组织三个《条例》的学习宣传，深化对领导干部的警示教育，推进廉政文化建设，促进领导干部廉洁自律。严厉查处违纪违法案件，努力提高办案的综合效果。切实加强行风建设，深化企业评部门活动，认真解决基层和群众反映的热点问题。二要健全权力规范机制。坚持还权于民、还权于市场、还权于社会，重点是巩固政府四轮审改成果，深化招投标制度改革，加强对政府性投资项目和中介机构的监管，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。三要完善监督机制。健全领导干部重要情况通报制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度，重点加强对“一把手”的管理监督，支持和保证人大依法监督、政协民主监督和政府专门机构依法进行监督，重视和支持舆论监督，充分发挥群众监督作用，构建起严密的监督体系。各级领导干部一定要严肃纪律、廉洁自律，管好自己、管好下属、管好亲属和身边工作人员，严格遵守“四大纪律、八项要求”和“五个不准”、“四项规定”，树立起务实、为民、清廉的良好形象。各级“一把手”要切实担负起第一责任人的责任，确保自己分管的地方和部门不出事、少出事，尤其不要出大事，千万不要出惊天动地的事。
　　５．以密切党同人民群众的血肉联系为根本，切实加强作风建设。党能不能长期执政，从根本上讲，取决于人民群众的认同感和信任感。一要大兴求真务实之风。牢固树立正确的政绩观，坚持为民办实事，重视解决基层工作中面临的难点问题和突出矛盾，提倡领导干部到现场解决问题，尤其要到困难群众、困难企业和困难地区去解决实际问题。禁止不切实际的各种评比检查活动，大力精简会议和文件，努力改进会风和文风。二要建立健全联系群众、服务群众的制度。坚持和完善领导干部下基层调研、领导下访、信访接待等有效制度，建立和完善为人民群众办实事的工作机制，促使党员干部为人民群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。三要加强机关作风建设。扎实推进机关效能建设，严格执行“四条禁令”，重点解决“在不在岗、在不在状态、在不在行”的问题，推进服务型机关建设。元旦、春节将到，各级要切实把人民群众的安危冷暖挂在心上，广泛开展送温暖活动，特别要关心下岗失业职工、贫困农户、低收入群体，满腔热情地为民排忧解难。