市政府工作报告（摘要）
（２００５年３月２８日在绍兴市第五届
 人民代表大会第三次会议上通过）
市　长 张金如

　　一、２００４年工作回顾
　　２００４年是不平凡的一年。市政府在中共绍兴市委的领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，坚决贯彻中央加强和改善宏观调控政策，深入实施省委“八八战略”，团结和依靠全市人民，抢机遇、破难题、促发展，保持了改革开放和经济社会发展的良好势头，市五届人大二次会议确定的主要目标任务顺利完成。全市实现生产总值１３１３．９亿元，比２００３年增长１５．３％，增速为近七年来最高；财政总收入１２８．８亿元，其中地方财政收入６４．４亿元，分别增长２０％和２７．５％（由于出口退税政策调整等原因，财政总收入按新口径计算为７６．１亿元，其中地方财政收入５０．９亿元）；全社会固定资产投资６２５亿元，增长１６．８％；城镇居民人均可支配收入１５６４２元，农村居民人均纯收入６９７０元，分别增长１８．９％和１３．５％。２００４年绍兴还被评为最佳中国魅力城市和《福布斯》“２００４年中国大陆最佳商业城市排行榜”第９位，中心城市综合实力居全国第４２位、浙江省第３位。
　　２００４年，市政府坚持以科学发展观为指导，以中央加强和改善宏观调控为契机，把发展作为第一要务，突出抓了以下几方面工作。
　　积极缓解要素制约，促进稳健发展。认真研究经济运行中出现的新情况、新问题，加强政策调控和指导服务，采取积极措施缓解要素制约。实施扩大增量、盘活存量、促进集约利用的政策措施，全面开展土地市场治理整顿，开发区（园区）从７５个削减到１３个、投资密度提高到每亩１１６．７万元，收回抛荒、闲置土地１０６６．６７公顷。加大电源和电网建设力度，对热电企业多发电和企业自备发电实施财政补贴的资金达近３亿元，公用热电厂新增发电容量２５万千瓦，企业自备柴油发电机新增容量８６万千瓦，变电容量新增３３８万千伏安。积极拓展融资渠道，推进金融创新和银企合作，本地金融机构存贷款余额分别比年初增加２４２亿元和２０８亿元，企业异地贷款新增１７１亿元。继续做强做大“绍兴板块”，浙江海越、浙江展望、稽山控股、新和成、精工科技、盾安环境、京新药业等７家企业实现上市，上市公司数量和筹资额保持全省地级市首位。 
　　转变经济增长方式，促进集约发展。按照“区别对待、有保有压”的要求，清理固定资产投资项目，推动产业升级。围绕先进制造业基地建设，加强企业技术创新、大企业和名牌产品培育力度，着力提高工业经济运行质量。工业性投资３７８亿元，增长１７．５％，限额以上非纺产业投资比重提高到６２．２％；新增国家级高新技术企业１８家、省级高新技术企业２１家，新获中国驰名商标和中国名牌产品１１只；销售收入超３０亿元的工业企业达到１０家，其中２家超５０亿元；工业企业经济效益评价考核得分２２３．３分，列全省第二位。建筑市场进一步拓展，完成产值７５８亿元，增长２６．６％。认真贯彻２００４年中央一号文件，免征农业税，增加对粮食生产的补贴，全市财政预算内支农支出达到５．３亿元，增长２０．３％。粮食生产实现恢复性增长，播种面积１４．９５万公顷，总产量９５．３万吨，分别增长６．６％和１３．７％，种粮效益有所改善；农业产业化步伐继续加快，新增农业龙头企业６７家、特色农业基地１３．４万公顷、市外农业基地１０．２５万公顷。加强对服务业发展的引导和激励，制定绍兴大城市商贸服务业发展规划纲要及若干意见，强化旅游节会资源整合和宣传促销，积极采取促进房地产市场健康发展的措施，推进服务业设施建设和环境改造。全社会消费品零售总额３３５．４亿元，增长１４．９％；接待国内外游客１２２６万人次，实现旅游总收入９５．２亿元，分别增长１８．３％和１９．１％；商品房销售额７５．７亿元，增长３６．５％。积极开展招商引资活动，落实出口退税政策，鼓励发展加工贸易，改善服务环境，开放型经济保持较好发展态势。合同外资１６．７亿美元，增长１１．３％，实到外资８．２亿美元，增长１０．９％；实现进出口总额８６．６亿美元，其中自营出口６６．１亿美元，分别增长４５．３％和４５．８％；外经合作进一步拓展。
　　提升城乡建设水平，促进统筹发展。编制完成了杭州湾绍兴工业新城区总体规划、中心城市西南片分区规划和迪荡新城规划。重点工程建设投资１５６．７亿元，完成调整后的年度计划任务；“双十”系列工程累计完成投资６７．５亿元，当年完成投资５６亿元。柯袍快速干线、杭金衢高速公路绍兴县连接线一期、胜利西路和人民路等市区道路延伸、八字桥历史街区核心保护区和秋瑾故居保护、２２０千伏滨海输变电、绍兴县鉴湖中学、兰亭保护整治一期以及城中村改造金鸡塘、大树江等组团建设工程建成或基本建成，曹娥江大闸及闸前大桥、甬金高速公路、１０４国道上虞和新昌段、嵊新污水处理厂、诸暨石壁水库除险加固等工程相继开工建设。袍江、柯桥和镜湖新区的开发建设积极稳妥地推进。各县域中心城市建设力度继续加大，诸暨城西工业新城、上虞城北新区、嵊州城南新区、新昌七星新区功能配套进一步完善，成为城市建设和招商引资的新亮点。“百村小康示范、千村改造整治”、“千里清水河道”、“千里绿色林带”工程建设进展明显。市区开展城市管理“十大整治”，城中村改造拆迁１０７万平方米，拆除违法建筑１２万平方米。着力推进生态环境建设，成功创建国家节水型城市，小舜江区域供水工程获“中国人居环境范例奖”。
着力加强社会事业，促进协调发展。“争做文明绍兴人、争创全国文明城”活动有序推进，“胆剑精神”的弘扬使“绍兴精神”得到了升华。文化事业繁荣活跃，成功举办“七艺节”分会场和闭幕式，绍剧《真假悟空》荣获“文华大奖特别奖”。教育事业积极推进，在全省率先实现创建教育强县“满堂红”，有６个乡镇（街道）成为首批教育基本现代化乡镇，高校在校生超３万人，兰亭书法艺术学院建成。实施人才工作五年规划，引进各类人才１．７２万人。公共卫生体系建设不断加强，防止禽流感、非典等工作成效明显，城乡社区卫生服务网络逐步完善，各县（市、区）新型农村合作医疗制度全面建立，参加人口达到２９３万。市妇保院二期、公共卫生中心等一批卫生基础设施相继建成，市人民医院主院、第七医院迁建等项目进展顺利。全民健身运动广泛开展，孟关良在雅典奥运会上勇夺金牌。人口与计划生育工作整体推进，启动了区域性人口发展战略研究，通过了国家人口与计划生育综合改革中期评估。审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、档案、气象、广播电视、新闻出版等工作有了新发展，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得了新的成绩。
　　努力改善人民生活，促进和谐发展。新增城镇就业岗位５．５万个，帮助２．５万名城镇失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在３．８％。“百万农民素质培训工程”扎实推进，新转移农村劳动力９．６万人。企业职工养老保险参保率提高到８６％，被征地农民养老保障参保人数达３０万人，城镇职工基本医疗保险参保人数增长１１．５％。城乡居民最低生活保障基本实现“应保尽保、应补尽补”，对困难群众发放基本生活消费品价格上涨动态补贴，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率达９７．６％。企业工资集体协商制度在已建工会企业实现全覆盖。市区新建经济适用房１４万平方米，解决６５７户困难户的住房问题，主要道路沿线建筑物立面改造全面完成，食品药品“放心工程”顺利推进。创新“枫桥经验”、创建“平安绍兴”，强化维稳队伍建设，扎实开展社会治安、安全生产、市场经济秩序和工资清欠等专项治理活动，加强文化市场和黄酒业整顿，建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度。安全生产事故下降３９．８％，群众信访总量下降２０．９％。国防动员、民兵、预备役、征兵、人民防空、国家安全等工作得到加强，第三轮“全国双拥模范城”创建工作扎实推进。
　　在经济社会取得长足发展的同时，政府自身建设进一步加强。一年来，市政府严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实加强依法行政。以创建服务型政府为目标，着力开展机关效能建设，完善便民服务中心、市长公开电话受理中心、招投标中心和财务结算中心运作机制，加强工作督查和效能监察，机关服务质量和办事效率进一步提高。
　　认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，清理行政许可文件和实施机构，废止文件７４个，确定有行政许可实施主体资格的机构５０家。积极实施第四轮行政审批制度改革，削减审批事项１９６项，取消率达３０．２％，取消年检年审事项７６项，取消率达６０％，取消行政审批收费事项７５项，取消率达５１％。继续加强突发公共事件应急机制建设，制定了重特大自然灾害等一批应急救助预案。扎实推进廉政建设和反腐败斗争，深入开展“企业评部门”活动，健全国有资产监督管理机制，着力解决了一些群众反映强烈的突出问题。
　　在肯定成绩的同时也清醒地看到，前进道路上还存在着不少矛盾和问题。经济粗放增长的格局尚未明显改变，第三产业和非纺产业的发展有待加快，企业自主创新能力还不强；土地、电力、资金、人才等要素制约依然突出，投资增速不快，外资引进趋缓，财政收支平衡面临新的压力；农业增效、农民增收的基础还比较薄弱，农村基础设施和环境建设相对滞后，城乡部分低收入群众生活比较困难；社会稳定和安全生产形势不容乐观；政府转变职能的成效不够明显，个别部门和少数公务员责任心不强、工作效率不高，浮夸作风、形式主义和腐败现象不同程度存在。对于这些矛盾和问题，市政府将高度重视、认真研究，采取切实有效的措施，在今后的工作中努力加以克服和解决。
　　二、２００５年工作目标和总体要求
　　２００５年是推进率先发展、实现富民强市的重要一年，是全面完成“十五”计划、谋划衔接“十一五”发展的关键之年。新的一年，世界经济持续增长，国内经济发展更加稳健，“长三角”活力不断增强，浙江经济继续趋好，绍兴的发展充满着机遇，但国际贸易保护主义倾向的增强，区域竞争的加剧，也使绍兴面临着严峻考验。
今年政府工作的总体要求是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻市委五届四次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕推进率先发展、实现富民强市，实施“１３４５８”战略部署，以科学发展观和省委“八八战略”统领经济社会发展全局，着力优化经济结构、转变经济增长方式，着力统筹城乡发展，着力建设文化强市，着力推进新一轮改革，着力构筑社会主义和谐社会，不断提升政府工作能力和水平，努力实现加快发展、率先发展、协调发展。
　　根据这一总体要求，在工作中要认真把握好以下基调：
　　坚持攻坚克难。清醒认识发展道路上的困难和问题，增强忧患意识、责任意识，大力弘扬“胆剑精神”。缓解土地、电力、资金、人才等要素制约，推进资源的集约利用和节约使用；加强企业家队伍建设，培育新的经济增长点，加速产业升级步伐；应对国际贸易环境的新变化，转变贸易方式，提升招商质量；深化国有企业、事业单位改革，打好改革攻坚战；保护、引导和发挥好各方面的积极性，确保经济平稳较快发展。
　　坚持创新发展。始终把创新作为发展的强大动力。注重学习提高，拓宽视野，提升素质，增强创新能力；加强调查研究，求真务实，科学决策，增强创新实效；把握重点难点，大力推进经济结构、科技进步、体制机制、人才结构和要素配置等创新，提升发展水平。努力优化鼓励创新创业的政策举措、服务手段和社会环境。
坚持统筹和谐。以统筹促发展，以和谐求进步，加快构建社会主义和谐社会。注重经济发展量的增长和质的提高相统一，推进经济增长模式的转型；注重城市发展与农村发展相统筹，以工业反哺农业，以城市支持农村，促进城乡一体化发展；注重经济发展与社会发展相协调，以经济发展促进社会发展，以社会发展支撑经济发展；注重经济社会发展与生态环境建设相和谐，大力发展循环经济、生态产业，提升可持续发展能力和水平；注重改革发展稳定相促进，努力使发展的各个环节、各个方面、各种要素相互融合、相互统一、整体推进。
　　坚持务实为民。大力弘扬务实作风，不事张扬，埋头苦干。牢固树立为民宗旨，以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，加快完善社会保障体系，进一步改善人民生活特别是困难群众生活，促进社会公平正义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
　　今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长１２％，全社会固定资产投资增长１５％，社会消费品零售总额增长１３％，自营出口总额增长２０％，地方财政收入增长１３％，城镇居民人均可支配收入增长７％，农村居民人均纯收入增长６％，城镇就业岗位新增５万个以上，城镇登记失业率控制在４％以内，人口自然增长率控制在３．３２‰以内。
今年是“十五”计划的最后一年，既要努力实现好上述预期目标，又要认真谋划好“十一五”的发展。把握战略机遇和阶段特征，围绕“１３４５８”的战略部署，深入研究全局性、战略性、关键性问题，科学编制“十一五”规划，注重规划的可操作性，更好地指导绍兴今后一个时期的发展。
　　三、２００５年主要工作任务
　　２００５年着重要抓好以下六方面工作：
　　（一）调整经济结构，推进产业高级化
以科技进步为动力，按照“优农、强工、兴商”的思路，调整优化经济结构，不断提升产业竞争力。
　　积极发展高效生态农业。按照现代经营理念发展农业，推进农业结构战略性调整，进一步做深加工农业、做强开放农业、做大城市农业，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收。完善和强化粮食生产扶持政策，对种粮大户按订单交售粮食实行预付定金制度，落实最严格的耕地保护制度，完成新增６６６７公顷标准农田建设任务，确保粮食总产量达到８５万吨以上。发挥区域比较优势，增加一批特色农业生产基地和农产品品牌，建设一批上规模、上档次的农业休闲园和林业观光区，改造扩建一批农产品专业市场。新增外建农业基地３．３万公顷。继续扶持农业龙头企业，加快农产品加工园区建设，力争新增销售额５０００万元以上农业龙头企业１５家，农产品加工值增长１５％。进一步健全农业服务体系，加强农产品质量安全检测监管，打击各种坑农害农行为，积极稳妥地改革基层农技推广体系，拓宽增加农业投入的渠道。加强水利设施建设，严格保护和合理利用水资源。
　　着力推进先进制造业基地建设。坚持走新型工业化道路，完善建设先进制造业基地的规划体系，突出发展电子信息、生物医药、新型材料等高新技术产业和非纺产业，加快纺织等传统产业改造升级。加快培育大企业大集团，重点扶持８８家培育企业，力争年销售超５亿元企业达到１００家。加大企业技术改造力度，实施１００只投资规模超亿元的工业项目，确保全年工业性投资增长１５％。积极支持资源消耗少、技术含量高、带动力强、无污染的工业项目建设，拓展、提升特色产业集群，增强发展后劲。大力扶持一批市场占有率高的优势产品，争创中国驰名商标和中国名牌，促进企业品牌建设。加强企业信息化建设，推进管理创新，不断提高企业集约发展水平。进一步开拓建筑市场，拓宽经营领域，提高设计施工技术水平，加强市场监管和工程质量监督，努力实现建筑业的新发展。
　　继续加快商贸、旅游等服务业发展步伐。积极实施绍兴大城市商贸服务业发展规划纲要，完成市县两级商业网点规划，抓好中国黄酒博物馆、袍江汽车城建设，加快中国轻纺城改造升级，发展商贸特色街，引进现代商贸业态和国内外知名商贸企业。组织实施“百镇连锁超市、千村放心店”工程，进一步激活农村消费市场。完善旅游业发展总体规划，加快实施鲁迅故里二期、会稽山旅游度假区历史文化景区和休闲中心、东湖风景区扩建等一批核心景区项目建设，着力推进西施故里、鉴湖—柯岩旅游区、梁祝风情园、羲之书圣园和新昌硅化木国家地质公园开发，进一步提升旅游业发展水平。接轨２０１０年上海世界博览会、２００６年杭州世界休闲博览会，扎实开展“魅力绍兴”旅游年活动，精心组织公祭大禹陵活动，办好水城风情旅游节和兰亭书法节，拓展国内外旅游市场。落实支持和规范房地产业发展的政策措施，促进房地产业持续稳健发展。加快金融、保险、信息和社区服务等现代服务业发展。
　　进一步完善科技创新和人才支撑体系。深化企业与高校、科研院所的技术合作，推进企业研发中心和技术中心建设，培育科技型企业，加快建设区域科技创新服务中心和高新技术企业孵化器，增强区域科技创新能力。完善鼓励创新的体制和政策体系，加强知识产权保护，促进企业自主创新。积极实施“人才强市”战略，加快培养急需的技能型、实用型人才，继续办好人才市场，拓宽国外智力引进领域，加强博士、留学归国人员创业园建设，努力使各类人才引得进、留得住、用得上、出成效。关心、爱护企业家，营造有利于创业和企业家成长的良好环境，提升企业家队伍整体素质。
　　（二）优化资源配置，推进发展集约化
　　一手抓保障要素供给，一手抓资源节约利用，切实提高资源配置效率，转变经济增长方式，促进经济平稳较快发展与集约高效发展的统一。
积极缓解土地、电力、资金制约。进一步加大闲置土地处置力度，鼓励工业企业利用厂区内存量土地进行技术改造；大力开发土地后备资源，推进滩涂围垦和荒坡造地，加强农村宅基地整治；积极争取计划用地指标和重点项目“戴帽”指标，优先保障经济社会发展关键领域重点项目的用地需求；严格建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”指标管理，大力推广应用多层厂房和标准厂房，增加城市小高层住宅。加强电网和电源建设，确保当年新增装机容量１０万千瓦以上；强化有序用电，完善和实施好鼓励供电企业多发电、全社会节约用电的政策措施。鼓励企业扩大直接融资，争取异地金融机构增加对绍兴的信贷投入；重视解决中小企业“贷款难”问题，努力创造良好的融资环境。
　　全面建设资源节约型社会。加快应用高新技术改造传统产业，推进节能降耗，力争万元生产总值能耗下降５％以上。积极开发利用替代能源、可再生能源和新能源。大力推广先进节能生产技术，扶持环保节能企业和产品，发展节能技术中介服务机构。按照减量化、再利用、资源化的原则，以推进资源节约、资源综合利用和清洁生产为重点，大力发展循环经济。
　　进一步提升开发区（园区）发展平台。切实抓好１３个保留的开发区（园区）建设，完善开发区（园区）的行政管理和财政分成体制，加强公共的技术、物流、质检、培训等服务组织建设，增强发展活力。积极引导和促进工业经济布局向开发区（园区）集中，围绕提高投资率、产出率和税收贡献率设置入园企业“门槛”，围绕建设优势特色产业链推动项目投入，围绕培育发展中小企业抓好标准厂房建设。努力提升招商引资、土地集约利用、城乡统筹发展、可持续发展水平。
　　（三）加大统筹力度，推进城乡一体化
　　全面实施《绍兴市统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，坚持走以城带乡、以乡促城、城乡互动之路，努力从城乡二元走向城乡一体。
加快发展中心城市。积极推进中心城市各组团建设。越城组团重在做精做特古城，加强古城保护，启动迪荡新城建设，提升商贸旅游服务功能，完善周边路网等基础设施，加快古城向大环河一线拓展，推进“南闲”区块开发，提升郊区城市化、现代化水平。袍江组团重在做大做强、率先发展，加快建设开放型、科技型、生态型的工业新城区，保持发展速度、建设品位的相对领先和投资环境的相对优势。柯桥组团重在完善功能、创新管理，进一步强化商贸、休闲、人居功能，继续推进柯北新城建设。镜湖新区重在把握规划基本定位，实施适度开发，有序推进“五路十桥”等基础设施建设，加强拆违和环境整治，逐步实现“城市绿心”功能。继续实施“城市北进”的战略部署，推进环杭州湾绍兴产业带建设。以绍兴大城市发展纲要为基本依据，结合经济社会发展的新要求和城市发展的新趋势，修编调整绍兴中心城市总体规划。加强县域中心城市的规划、建设，提升产业功能和社会服务功能，更好发挥城市对农村的综合辐射带动作用。
　　加强重大基础设施建设。继续大力实施城市建设“百项千亿”工程，促进城市服务功能向农村延伸，集中力量抓好十大系列工程：①嘉绍高速公路、甬金高速公路、诸永高速公路绍兴市段建设工程；②１０４国道上虞、嵊州、新昌段改建，３２９国道上虞市区过境段建设、袍江段拓宽，杭金衢高速公路绍兴县连接线、杨绍公路绍兴市区段建设工程；③绍兴市区解放路、中兴路等道路延伸，迪荡新城一期、镜湖新区一期路网建设，中心城市南片基础设施改造工程；④曹娥江大闸枢纽及曹娥江大桥，绍兴大环河西南片一期水环境整治，杭甬运河绍兴市段，浙东引水工程上虞段，上虞、嵊州城市防洪，上虞世纪丘围涂二期，嵊州双塔大桥建设工程；⑤小舜江供水二期、诸暨陈蔡水库供水、诸暨城西安华引水工程；⑥绍兴污水处理厂三期、嵊新污水处理厂、诸暨污水处理厂二期建设工程；⑦５００千伏舜江输变电、２２０千伏诸北输变电、虞北输变电和礼泉输变电二期工程；⑧绍兴市区八字桥历史街区风貌协调区、书圣故里２号街坊等古城保护工程；⑨绍兴天然气综合利用工程；⑩乡村康庄工程和村村通宽带信息网工程。同时，加快绍诸高速公路、新昌钦寸水库等工程前期准备工作，力争尽快启动建设。
　　致力改善城乡生态环境。全面贯彻《绍兴生态市建设规划纲要》，创建“中国人居环境奖”城市，推进国家级生态市建设。严格控制新污染源的产生。积极实施《绍兴市环境污染整治行动方案》，加强重点流域、重点区域、重点行业和重点企业的污染防治工作，加大环保执法监督力度。加强固体废物无害化处理和综合利用，提高农村生活垃圾收集处理率。规划启动青甸湖、大滩、迪荡湖景观带建设，推进大环河和市区其他河道的整治，进一步提升中心城市的生态功能。加强曹娥江、浦阳江、新昌江等流域水系和森林资源的保护，新增清水河道２００公里、绿色林带２６０公里，建立上下游之间的生态补偿机制和生态公益林补偿机制，加快构筑城乡一体的生态环境体系。
　　积极推进全面小康新农村建设。认真实施“百村小康示范、千村改造整治”工程，加快城中村、城郊村、园中村改造及“撤村建居”，推进中心村建设，不断提升农村建设发展水平。继续重视改善农民饮用水条件，增加自来水使用人口１４万人。强化城镇产业集聚，发展壮大块状经济，促进农民向城镇和二、三产业转移。坚持和完善统筹城乡发展的政策措施，加大财政对农村的转移支付力度，逐步破除城乡统筹就业、平等入学和生产要素优化配置中存在的体制性、政策性障碍，健全对经济薄弱村的帮扶机制。
　　（四）加快改革进程，推进体制市场化
　　围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，进一步完善区域市场经济体制，努力培育更强的市场主体，让市场配置更多资源，为经济社会发展提供强大动力。
深化经济体制改革。完善国有资本授权经营制度，探索建立国有资本经营预算制度，加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。进一步创造平等竞争的法治、政策和市场环境，推动民营经济新飞跃。积极推进企业股票上市和利用上市平台再融资，鼓励企业并购重组，着力做大做强“绍兴板块”。加强对政府投资项目的管理，改进和规范投资审批，健全投资监管体系。积极培育发展行业协会、同业公会，逐步建立独立、客观、公正的运行机制。进一步规范发展市场中介组织，加强对中介机构的监管。继续整顿和规范市场经济秩序，打造“信用绍兴”。
　　加快社会领域改革。按照“政事分开、管办分离”的原则，进一步深化文化、科技、教育、卫生等领域的改革。坚持分类指导，对经营性事业单位进行规范化的公司制改造，促使其转换机制，加快发展；对公益性事业单位深化劳动、人事、分配制度改革，促使其加强管理，优化服务。引导、鼓励民间资本和外资参与社会领域改革，逐步形成多渠道、多元化的投资结构，促进社会事业的更快更好发展。
　　完善就业和社会保障制度。积极实施再就业援助，指导帮助就业困难群体实现再就业。加强被征地农民的职业技能培训和创业培训，提高农民转移就业能力，全年培训农民１０万人次，转移农民６万人次。完善人才市场和劳动力市场，不断改进就业管理和服务。规范企业用工行为，切实保障劳动者合法权益。进一步扩大职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和被征地农民基本生活保障覆盖面。认真落实城乡最低生活保障制度。稳步实施以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度。加强经济适用住房和廉租房建设，健全城镇职工住房公积金制度，完善住房保障体系。加强企业退休人员社会化管理服务工作，使他们的晚年生活得到更加充分的保障。健全法律援助工作机制，维护弱势群体和受援对象的合法权益。切实关心老年人、残疾人生活，提升农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养水平。
　　（五）创新开放举措，推进经济国际化
　　着力探索新方法、新途径，提升招商水平，转变贸易方式，拓宽合作领域，增强国际竞争力。
　　扎实开展“招商引资攻坚年”活动。深化“巩固港台、主攻日韩、拓展欧美”的引资策略，积极在日韩、欧美等地开展系列招商引资活动。注重提高引资质量。积极推进农业、能源、交通、环保、商贸、旅游、教育、卫生等领域利用外资。突出企业招商引资的主体地位，扩大“以民资引外资”和“以贸引资”成果。发挥外资企业、中介组织、社会组织的作用，整合各涉外部门招商资源，精心设计招商载体，提高招商实效，全年合同外资达到１８．５亿美元，实到外资力争达到１０亿美元。
　　努力实现外贸提质转型和稳定增长。继续积极培育出口主体，争取有出口实绩企业达到２０００家，其中出口超５０００万美元企业达到１５家。积极拓展国际市场，鼓励企业参加境内外贸易展览会，设立境外窗口和加工生产基地。引导和鼓励企业以质取胜，提高出口产品的技术含量和附加值。加强大通关建设，发挥国际物流中心公共型保税仓库作用，支持发展企业自备型保税仓库，力争加工贸易出口增长５０％以上。加强对外贸易预警和法律、信息服务，提高应对国际贸易摩擦的能力。鼓励企业到境外投资办厂，建立技术依托，开展工程承包和劳务合作，更好地开发利用国际市场、国际资源。
　　深入实施接轨上海战略。继续开展投资环境推介系列活动，强化与在沪高校、科研机构、金融机构和大企业大集团的合作，使上海成为最重要的旅游客源地、建筑主阵地、农产品大市场、招商引资中转站。加强与“长三角”其他城市间的合作，发展浙东四市经济协作和“山海协作”，共同构筑优势互补、产业配套、市场统一、资源共享的经济区域。
　　（六）坚持以人为本，推进社会和谐化
　　全面落实科学发展观，必须大力建设文化强市，加快发展社会事业；着力解决好群众普遍关注的实际问题，促进社会安定团结，努力构筑人民安居乐业的和谐社会。
扎实推进“争做文明绍兴人，争创全国文明城”活动。大力弘扬“胆剑精神”，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，努力形成绍兴人的优良品德和精神支柱。突出抓好青少年和外来务工人员的教育，重视发挥单位、学校、社区的教育功能，营造团结、和谐、向上的社会氛围。建设学习型社会，倡导全民学习、终身学习，构筑终身教育体系。坚持依法治城，加强城市管理，继续抓好违法违章建筑、流动摊贩、交通堵塞等突出问题的整治。着力推进城乡文明创建工作，深入开展“双建设、双整治”活动，市区争创全国文明城市。
全面提升城乡文化建设水平。积极开展基层文化建设年活动，加强农村和城市居民小区的文化设施建设，推进文化示范镇乡、文化特色村、文化特色家庭创建，发展广场文化、社区文化、企业文化，努力满足大众文化需求。抓好文化精品生产，创作一批地域特色鲜明的优秀作品。加强越文化研究和民俗民间文化保护。办好中国绍兴鲁迅文化艺术节。推进对外经济文化交流，开展丹麦绍兴文化周、绍兴市与日本西宫市结好２０周年庆典等活动。依法加强文化市场管理。
　　积极发展社会事业。加快推进教育现代化。全面加强和均衡发展以农村为重点的基础教育，深入开展教育现代化乡镇创建工作，逐步使城乡所有适龄儿童少年都能接受十五年良好教育，初中毕业生升入高中段比例保持在９０％以上。继续推进文理学院等高校发展，着力提高高等教育质量。大力发展职业技术教育，合理调整布局，改善办学条件，促进职业教育与产业发展的对接。切实帮助困难家庭和外来人员子女入学，确保“不让一个学生因生活困难而上不起学”。加快卫生事业发展，加大公共卫生投入，完善公共卫生设施和网络，加强重点疫病预防控制和农村卫生工作，推进一批重点医院建设，实现社区卫生服务机构全覆盖。积极创建全国农村中医工作先进市，促进中医药事业新发展。诸暨市、绍兴县争创国家卫生城市（县城）。积极推进人口发展战略研究，加强计划生育基层基础工作，深化人口与计划生育综合改革，继续抓好农村“双农独女户”参加城镇职工养老保险工作，开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶持制度试点。深入开展全民健身运动，重视提高竞技体育水平。加快发展哲学社会科学、档案、气象、广播电视、新闻出版等社会事业。
　　深化“平安绍兴”建设。认真落实市委关于建设“平安绍兴”的决定和创新“枫桥经验”、创建“平安绍兴”五年规划，努力创造和谐稳定的社会环境和人文法治环境。高度重视处理好土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题，建立健全防止拖欠农民工工资的长效机制，加强和改善流动人口管理，维护群众合法权益，减少社会矛盾的产生。建立健全防范和化解社会矛盾的有效机制，继续开展“枫桥式平安乡镇（街道）”创建活动，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态。全面完成“四五”普法任务，制订“五五”普法规划，不断提高全民法律素质。推进基层民主政治建设，深化民主法治村（社区）创建工作。认真贯彻信访条例，健全信访工作机制，及时妥善处理人民内部矛盾。切实重视群体性事件和各种突发事件的处置，完善公共突发事件预警和应急处理机制，落实应急保障措施。进一步加强社会治安综合治理，全面构建社会治安防控体系。依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是严重暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，增强人民群众的安全感。坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，努力净化社会风气。切实加强安全生产监督与管理，深入开展道路交通、消防、危险化学品、矿山和建筑等行业领域的安全生产专项整治，落实安全生产责任制，防止重特大事故发生。加强国家安全工作。进一步做好新形势下的民族、宗教工作。积极支持驻绍部队和武警部队建设，重视国防动员建设，加强民兵预备役和人民防空工作。扎实开展第三轮“全国双拥模范城”创建活动。切实做好退役、转业军人安置工作，加强随军随调家属就业安置服务。
　　着力为民多办实事。高度关注民生，建立健全各级政府为民办实事的长效工作机制，积极开展“七助”行动，进一步缓解“七难”问题，努力维护好群众切身利益。市区今年着重办好以下十件实事：①新增城镇就业岗位１．２万个以上，帮助７４００名城镇失业人员再就业，其中困难人员再就业２０００人；②被征地农民当年参加就业培训７０００人，参加养老保险累计在１１万人以上，基本实现“应保尽保”；③推进城中村改造，新建成安置房１００万平方米；④增加商品住宅供应量，稳定中心城区房价，积极解决城市困难家庭的住房问题，安排经济适用房１０００套；⑤规范药品集中招标采购，设立惠民医院，降低药品和医疗价格，同时建立财政安排与社会捐助相结合的医疗救助资金，对城乡贫困群众加大医疗救助力度；⑥加快实施市人民医院主院、第七医院迁建工程，启动建设市国家综合档案馆、群艺馆新馆、公共游泳中心；⑦继续实施“放心工程”，建立“放心肉”、“放心菜”基地，加强食品药品安全工作；⑧规划和建设外来务工人员公寓，对普通中小学招收外来务工人员子女入学实行奖励制度，并建造一所专门的外来务工人员子弟学校；⑨增加和优化公交线路、公交班次，加快城市停车场建设；⑩基本完成市区中心区域８万户有线电视用户的数字化改造，建立水、电、煤气等公用事业缴费“一卡通”系统。
　　四、切实加强行政能力建设
　　２００５年，市政府将深入贯彻“三个代表”重要思想，认真开展政府机关保持共产党员先进性教育活动，牢固树立正确的权力观、政绩观，求真务实，开拓创新，努力建设服务型政府、人民满意的政府。 
　　推进依法行政。进一步贯彻落实《行政许可法》，实施《全面推进依法行政实施纲要》，深化完善行政执法责任制，建立健全各项配套制度，加大监督检查力度，促进文明执法、规范执法和高效执法。自觉接受人大及其常委会的监督，坚持并完善政府向人大及其常委会报告工作制度。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。主动加强与各民主党派、工商联、人民团体及无党派人士的联系。强化上级行政机关对下级行政机关的监督责任，充分发挥监察、审计机关对同级行政机关的监督作用。继续开展“企业评部门”等活动，充分发挥群众、企业、新闻媒体的监督作用，健全社会监督体系。
优化政府服务。深入推进机关效能建设，严格执行“四条禁令”，着力解决好干部“在不在岗、在不在状态、在不在行”的问题，促进效能建设的制度化、规范化、长效化。大力精简会议和文电，不图虚名，少说多干，加大对办事拖拉、效率低下等现象的效能监察和处罚力度。进一步完善和落实面向社会的各项服务制度，健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和首问责任制，提高政府服务质量。重抓工作落实，健全督查和考核制度，认真开展好“创新发展、统筹城乡发展、文化繁荣、为民办实事、平安绍兴、深化改革、固本强基”等七个系列活动，务求取得明显成效。深入实际、深入基层、深入群众，及时发现新情况，认真解决新问题。加强政府工作人员法律、经济、科技等知识的教育培训，积极开展“学习型机关”创建活动，提高机关工作人员特别是领导干部的理论素养、协调能力和管理水平，努力造就一支高素质的公务员队伍。
　　加强管理创新。深化完善市、县两级政府机构改革。进一步转变政府职能，公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾斜。改进经济管理方法，着力为市场主体服务，创造良好发展环境。健全科学民主决策机制，全面推行政府重大决策专家咨询论证制度，涉及群众切身利益的规划、价格等决策实行社会公示和听证制度。巩固行政审批制度改革成果，完善招投标制度，健全部门预算和机关财务集中结算制度，推进非经营性政府投资项目“代建制”。积极开展政府决策执行情况的跟踪检查和绩效评估，建立健全责任追究制度，探索建立纠错机制。深化政务公开，及时发布与人民群众利益相关的公务信息，增强政府工作透明度，提高政府公信力。进一步加强便民服务中心、市长公开电话受理中心和电子政务建设，拓宽群众与政府的沟通渠道。
保持清正廉洁。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实廉洁自律的各项规定。完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，严格“收支两条线”管理，强化领导干部任期经济责任审计，从源头上遏制腐败。严肃查处失职、渎职、以权谋私、腐化堕落的行为。

责任编辑 俞建华