地　税

　　【概况】 ２００５年，全市地税收入继续实现快速增长，全年地税部门共组织各项收入９８．２０亿元，增收１５．１０亿元，比２００４年同口径增长１８．１１％，其中税收收入入库６４．２０亿元，完成省地税局年度计划的１０２．０６％，增收９．２０亿元，比２００４年同口径增长１６．８２％；五项社保基金入库２２．７０亿元，增长２２．１６％；残疾人就业保障金入库５９２１万元，增长２．４６％。市本级地税部门共组织各项收入２９．３０亿元，增收４．６０亿元，比２００４年同口径增长１８．５６％，其中税收收入入库１９．８０亿元，完成省地税局年度计划１０１．６８％，增收２．９０亿元，比２００４年同口径增长１６．９０％；五项社保基金入库７．４０亿元，增长２３．７３％；残疾人就业保障金入库１９８９万元。（裘立周）

　　【改革税收征管模式】 全面实施“抓大、控中、定小”的税收征管新思路，按照“精细化”管理理念，根据税源特点和规模大小，将纳税人分成重点、一般和双定三类税源户进行分类管理。“抓大”就是对占地税收入８５％的５００户重点税源户按户实行“精细化”管理，及时掌握每个纳税企业生产经营和税源变动情况，以发挥大型纳税户的支撑和拉动作用。“控中”就是对占地税收入１２．４０％的８１００户一般税源户进行行业性、区域性集中管理。“定小”就是对占地税收入２．６０％的１．６５万户小企业和个体户通过定期定额核定征收管理办法加强管理。围绕征管新模式，税源监控面进一步扩大。至年底，全市中央、省、市、县四级重点户数从２００４年的２００３家增加到２４６６家，税源监控面从６５．３５％上升到７８．５７％，其中市本级中央、省、市、分局四级重点户数由２００４年的２０４家增加到５００家，监控面从６０％上升到８５％。同时，运用信息化手段对重点税源企业进行综合分析、动态监控和精细管理，及时了解和掌握重点企业生产经营、财务核算和申报纳税等动态情况，大大提高税源的可控性和预测性。此外，初步建立税源管理档案，以详细记录企业的经营规模、经营状况、资产状况等信息，深入了解纳税服务开展情况，及时收集纳税人对地税工作的意见建议，从而对税源管理实施过程控制。（裘立周）

　　【实施“二一○”措施】 年内，市本级地税部门推出以“十种税费联动、增加地方税源，十项政策调整、支持企业发展”为主要内容的“二一〇”措施，以提升征管水平，促进企业发展，优化收入结构。“十种税费联动”，即将构成地方税费主体的印花税、资源税、城建税等８种税种以及社会保险费、土地租金作为重点，进一步完善有关征管措施，提高征管效能，以逐步提高地方税占全部税收收入的比重。“十项政策调整”，即从培育新兴税源、支持企业发展入手，在所得税政策允许范围内，对现行政策作适当调整和完善，切实为企业提供优质、便捷服务。（裘立周）

　　【６项措施强化地税发票管理】 ２００５年内，采取６项措施，加强对地税发票管理。（１）规范劳务发票管理。从３月１日起，市、县（市）联动取缔市、县（市）两地已存在２０多年的违法劳务开票点，有效阻止了劳务发票虚开代开发票行为。在此基础上，制订实施《绍兴市地方税务局门征税收征收管理办法》，规范税务机关代开发票行为。（２）规范货运发票管理。对货运发票实施国、地税联合稽核比对，制订下发《关于货物运输发票审核检查有关问题的通知》，成立审核检查工作组和工作组办公室，对货物运输业发票的使用情况进行专项检查。（３）加强发票管理业务培训，提高相关人员的岗位技能及业务知识水平。（４）开展地税发票应用新代码工作。对全市发票印制工作进行统一和规范，各县（市）局除企业具名发票外，其他所有发票的印制都由市地税局统一编制代码、集中印制。组织开展对旧发票的清理缴销工作，共清理缴销旧版发票７１万份，并通过印发宣传资料、发送１２３６６宣传短信、编发《税收宣传》小册子等方式开展新版发票知识的宣传。（５）开展税收票款专项检查。在全市范围内组织开展税收票款检查，各地自查面达到１００％，并对市本级、绍兴县、诸暨市、新昌县等地进行了重点抽查。（６）健全发票管理奖惩制度。在全市范围内组织开展评选优秀发票管理员活动。
（裘立周）

　　【制订实施《欠缴税款管理办法》和欠税公告制度】 年内，制订实施了《欠缴税款管理办法》和欠税公告制度，进一步明确欠税管理职责和具体要求，并成功开发了欠税公告查询软件，以加强对欠税公告前的数据审核工作，进一步规范欠税管理工作。全年市本级共公告欠税单位１４８户次。积极开展欠税核查工作，及时汇总、审核和分析有关数据，全年全市共核查欠税企业５６０１户，核实欠税记录１８４５７条，欠缴税款（不含滞纳金）８１０２万元，比例性罚款４０万元，行为性罚款８万元。通过核查，全面掌握企业及纳税人欠税成因、规模、构成和管理现状。此外，加大对欠缴税款的催报、催缴力度，采取查封扣押欠税单位资产、阻止企业法人出境、司法移送等方式，打击偷、逃、欠税行为。市本级年末欠税余额比年初下降１３．２５％，清缴入库税款１００万元；年末呆帐欠税余额比年初下降９．５６％，清缴入库税款７１万元。（裘立周）

　　【科学评定纳税定额】 进一步完善个体税收定额管理办法，制订实施《关于加强２００５年个体税收征管的实施意见》及《关于进一步规范和完善个体税收征收管理工作的贯彻落实意见》，充分利用国税征管信息，科学、规范地开展个体税收的征收管理工作。在技术开发上，完善“税友２０００”地税征管软件的双定管理模块，自行开发“定额评估管理系统”，实现电脑自动产生定额，以提高个体税收定额核定的科学性、公平性、公正性及公开性。在日常操作中，一方面，加强与国税部门的联系与沟通，确保国税地税管理户数及纳税定额情况的一致性；另一方面，组织开展对干洗业、摄影业、钢管出租业、美容美发业和足浴、旅店、医疗、舞厅及网吧等行业的定额调查测算工作，为“定额评估管理系统”自动产生定额提供依据。同时，加强对个体税收的分析预测工作，在调查研究基础上，合理调整双定户的应税经营额和所得税核定率，进一步缩小双定户纳税定额与实际经营额之间的差距。（裘立周）

　　【实施社会保险费征缴模式改革】 ２００５年，在全市范围内全面改革企业基本养老金征缴模式，实行单位缴费额与个人缴费额产生相分离，单位应缴的养老保险费额由地税部门产生，养老保险费征收推行网上申报，养老保险费征收面扩大到所有单位。在制度建设上，进一步健全社会保险费征缴有关工作制度，以市政府名义下发《关于进一步加强市区社会保险费征缴工作的意见》，并制订实施《关于进一步加强市区社会保险费征缴工作的实施办法》、《绍兴市地方税务局关于进一步加强社保费征缴工作的通知》和《绍兴市地方税务局关于下发〈绍兴市地方税务局社会保险费征收管理工作考核办法〉的通知》等一系列制度，使具体操作细则和考核办法更加规范科学。在日常工作上，进一步夯实社会保险费征缴各项基础性工作，一方面，把好基础信息的搜集、整理和核实关，科学测算有关行业的工资含量，通过网站、信息发布会、电话告知及制定《缴费指南》等方式?熏及时通知并指导企业、纳税人自行申报缴纳，并对申报信息进行分类核实，最大限度地减少少报、漏报现象发生；另一方面，采取发布催缴公告、发送律师信等方式，切实做好催报、催缴工作。同时，面向社会各界广泛开展社会保险费政策的宣传和辅导，在各税务分局专门开设咨询热线，集中回答纳税人提出的问题；在征收大厅开设养老金受理窗口，专门发放、受理相关表格和咨询；在《绍兴日报》、《绍兴晚报》等新闻媒体，集中刊登《浙江省社会保险费征缴办法》等政策，以方便广大市民及时全面地了解有关政策；还通过举办干部业务培训班、纳税人辅导班等形式，及时向工作人员和纳税人传达改革精神。市区自全面推行养老保险费征缴模式改革以来，新增参保企业２０００多户，月均入库养老保险费４６００多万元，同比增长３５％，征收率达１００％。此外，从１０月起，市本级对２７家单位的土地年租金实行地税部门代征，至年底共征收年租金２６０万元。（裘立周）

　　【实行“阳光稽查”六化工作机制】 年内，采取深化检查和“阳光稽查”相结合、严厉打击和全力预防相结合、以查促管和以查促缴相结合的地税稽查工作方式，全面推行“阳光稽查”和“亲和执法”，进一步提高地税稽查工作的威慑力和透明度。在工作制度上，制订了《检查人员业绩考核办法》、《取证标准化制度》、《质疑约谈标准化制度》、《处罚标准化制度》、《稽查预案制度》等一系列优化稽查程序和丰富稽查内容的工作制度。在工作机制上，进一步优化各项检查程序，全面实行“阳光稽查”六化工作机制，即案件来由外部化，实现稽查选案环节外分离，采取计算机结合人工选案的方法，科学确定稽查对象；税收政策透明化，采取责成自查和重点稽查相结合的检查方法；办案程序规范化，全面采用调账检查和推广目录检查法，提高案件查处的质量；处罚尺度标准化，统一处罚程序、范围和尺度；处理结果公开化，对所有处罚案件进行公告，对于一些典型案件，选择适当的媒体进行曝光；内外监督经常化，建立和完善包括检查制约制、案件复查制、执法回访制、执法检查制、审理公开制及责任追究制等一系列内外监督措施。“阳光稽查”六化工作机制充分体现了“亲和执法”的特点。（裘立周）

　　【加大对涉税违法案件的查处力度】 组织开展日常检查、专项检查、专案检查等各项税收检查，以进一步规范和整顿市场秩序。一是进一步加大对涉税违法案件的执行、入库以及司法移送力度。在实施检查过程中，首次采取冻结企业账户、对欠税责任人限制出境以及以逃避追缴欠税罪向公安机关移送等手段。全年市本级共检查６９３户，其中立案３１８户，查补税、费、基金、罚款、滞纳金共计５１５５万元，入库８１２８万元。其中，查补总额在１０００万元以上案件２件，向公安移送涉税案件４件；二是进一步加大各种专项检查的力度。全年地税稽查部门共开展对房地产开发企业、货物运输企业、电信企业、医疗卫生系统、中介服务企业、高等院校等多个行业的专项检查，达到检查一片、整顿一片、规范一片的预期目的；三是注重涉税举报案件的查处工作。针对各种来信、来电、来访等举报案件，实行限时查办制度和查中沟通反馈制度等举措，有效避免重复举报、上访、反复检查等问题。全年市本级共查处举报案件８８件，查补金额２３４９．９９万元；四是进一步加大对漏征漏管户专项清查力度，有针对性地打击无证经营行为，充分利用工商、国税等部门的信息资源，对漏征漏管户的户管信息进行了全面比对清查。（裘立周）