绍兴市市域城镇体系规划

绍兴市规划局

 

　　绍兴市位于长江三角洲南翼、浙江省东北部，东邻宁波，西靠杭州，北与嘉兴隔钱塘江相望。2004年底绍兴市域户籍总人口为434.72万人，总户数155.18万户，人口密度为527人/平方公里。全市下辖三市（诸暨、上虞、嵊州）两县（绍兴、新昌）一区（越城），共有18个乡，80个镇，20个街道。
　　绍兴作为长江三角洲南翼的区域性中心城市，经过改革开放二十多年的建设，其经济有了长足的发展，社会事业全面进步，综合实力得到明显提高。2004年全市国内生产总值1313.87亿元，人均国内生产总值30254元，位居浙江省第四位。综合经济实力位于全国地级以上城市第二十八位，绍兴中心城市综合实力位居全国第42位。2004年绍兴被中央电视台评为中国最佳魅力城市，福布斯发布的中国大陆最佳商业城市排行榜第九位。绍兴曾于1999年编制了《绍兴市市域城镇体系规划纲要》（1999——2020年），该规划对绍兴的城市建设及社会经济发展曾起到了积极作用，但在实施过程中也产生了不少新的矛盾和问题。根据国家和省有关“十一五”规划编制的基本精神，面对新形势下绍兴经济社会转型时期的问题和挑战，绍兴市委市政府为了保障绍兴经济社会健康、有序、和谐发展，及时提出了修编完善《绍兴市市域城镇体系规划》，以有效指导城市的建设和发展。
　　本次规划工作是在上一轮《绍兴市市域城镇体系规划纲要》的基础上修编完善的，于2004年12月开始编制，于2005年10月份完成征求意见稿。
　　一、规划指导思想与期限
　　（一）规划指导思想
　　坚持“以人为本、生态优先、统筹规划”的规划理念，确立“近远结合、有机衔接”的规划思路。坚持
　　1、整体效益原则。
　　2、可持续发展原则。
　　3、区域整体发展原则。
　　4、以人为本的原则。
　　（二）规划期限
　　近期：2005──2010年
　　远期：2011──2020年
　　二、市域经济社会发展战略
　　（一）SWOTS分析
　　七大优势：
　　1、区位条件优越
　　位于我国经济最发达的长江三角洲南翼，公路、铁路、水运、航运发达，这种优越的地理区位优势使绍兴市成为连接杭州、绍兴、温州的重要位置，环杭州湾地区的重要节点城市，长江三角洲新一轮对外开放的新增长点。
　　2、规模化的特色农业优势
　　全市已建成特色农产品基地170万亩，其中万亩以上的特色基地80个。在产业布局上，已基本形成六大特色农业块状（名优水产基地；干、水果基地；畜禽基地；名优茶基地；蔬菜基地；花木基地）。
　　3、民间资本充裕
　　2004年年末金融机构人民币存款余额为1523.5亿元，城乡居民储蓄余额为759.06亿元。
　　4、雄厚的产业支撑优势
　　培育了41个块状经济区，拥有13个市级以上开发区，形成了纺织、机械、医药化工、电子信息等支柱产业。绍兴已拥有“化纤布生产量、领带生产量、袜子生产量、纺织品成交量”四个全国第一，有23种产品市场占有率第一，经济效益和产品产量居全国前茅。
　　5、专业市场优势
　　2004年，全市有各类商品交易市场361个，商品成交额885亿元，其中成交额超亿元的专业市场有43个。
　　6、旅游资源优势
　　绍兴具有典型的江南山水风光，旅游资源十分丰富。
　　7、具有人居环境优势
　　绍兴先后被评为首批中国优秀旅游城市，国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市，2004年绍兴还被评为最佳中国魅力城市和《福布斯》“2004年中国大陆最佳商贸城市排行榜”第9位，现正在积极向生态城市方向迈进。
　　五大弱势：
　　1、中心城市辐射力不强。目前绍兴中心城市的规划范围包括“三大组团、一个绿心”，但行政区划尚未统一，组团间整体协调力度不强，城市的整体功能尚未体现，对市域各县市的辐射带动力不强，一定程度上影响了绍兴区域的整体竞争力。
　　2、产业发展层次不高，技术创新能力较弱。
　　3、经济开放度较低。
　　4、要素制约日益突出。主要指土地资源供应紧张、水资源形势不容乐观、能源供需矛盾突出、部分环保指标超标严重、人才要素支撑不够等。
　　5、区域发展不协调。突出表现在南部以山区为主的二县市（嵊州市与新昌县的山地面积占总面积的77%以上）与北部绍虞平原等其他地区的差距较大。
　　（二）战略目标
　　总的目标是通过15年的努力，建成一个经济发达、社会文明、科技繁荣、环境优美的现代化地区，在浙江省率先全面建成更高水平的小康社会和率先基本实现现代化。
　　绍兴市经济增长目标：至2010年，国内生产总值增长速度为10%，国内生产总值达到2400亿元，人均国内生产总值达到6500美元，一、二、三产结构为5：55：40；2011至2020年，国内生产总值增长速度为7%，国内生产总值达到5000亿元，人均国内生产总值达到11000美元，一、二、三产结构为4：47：49。
　　（三）产业发展方向与布局
　　1、产业发展方向
　　（1）转变第一产业增长方式，积极发展现代农业。
　　（2）增强第二产业区域竞争力，全面推进市域工业化进程——以建设先进制造业基地为方向，构建市域工业布局。
　　（3）繁荣第三产业，构建区域性市场，大力发展现代服务业——以提升城市综合服务功能为方向，构建现代服务业布局。
　　2、产业发展总目标：提升传统产业，培育高新技术，优化市场流通机制，构筑工贸联动的多元经济格局。
　　3、产业布局
　　规划构筑沿海、沿路、沿江“一主二翼”三大产业带——以沿杭州湾产业带为主，以沿杭金衢高速公路产业带、沿曹娥江产业带为二翼的产业空间格局。
　　（1）沿杭州湾产业带，范围以绍虞平原为重点，包括绍兴中心城市和上虞市的水网平原和滨海平原，定位于都市农业区、纺织产业和精细化工产业集聚区、高新技术产业集聚区、商贸服务业中心等。
　　（2）沿杭金衢高速公路产业带，范围为浦阳江流域所属的诸暨市。定位为出口农业区、特色工业集聚区、教育等现代服务业示范区。
　　（3）沿曹娥江产业带，范围为曹娥江中上游两岸的嵊州市、新昌县和上虞市部分区域。定位为加工农业区、特色工业区、旅游休闲区。
　　三、人口与城市化
　　（一）绍兴城市化发展战略——构筑现代化大都市为重点，实现城乡一体化为方向，强化要素集聚为途径，形成政府引导的市场推动机制。
　　（二）人口发展预测
　　2004年末全市户籍人口434.72万人，暂住人口为78.56万人。规划用综合平衡法、经济人口预测法、水容量预测法、土地资源可利用预测法四种人口预测方式，同时结合绍兴市人口和计划生育委员会提供的“绍兴市十一五人口计划编报”，预测绍兴市近期至2010年，全市总人口为520-540万人；远期至2020年全市总人口为560-600万人。
　　（三）城市化水平预测
　　2004年绍兴市城市化水平达到51.6%，规划按城镇驻地人口占市域总人口的百分比及平均年增长率两种方法来预算城市化水平，预测绍兴市近期（至2010年）城市化率为56%—60% ，远期（至2020年）为68%—72%。
　　四、市域城镇体系规划
　　（一）现状概况
　　近年来，随着乡镇体制改革的推进，市域城镇个数有所下降，城镇规模有所扩大，市域城市化水平也有了较大提高，全市建制镇以上城镇已从1998年的103个调整到2004年的80个，年均递减近4个，城镇密度相应从12.6个/千平方公里减少到9.7个/千平方公里；而城镇人口从1998年的141.9万人增长到2004年的252万人，城市化水平由1998年的32%提高到2004年的51.6%，年均增加约3.3个百分点；市域已经步入城市化快速发展阶段。
　　市域已初步形成以大城市为中心，中等城市、小城市为骨架，中心镇为节点、一般镇为基础的城镇等级体系结构。大城市即绍兴中心城市（93.14万），中等城市即诸暨市区（25.5万）、上虞市区（24.36万）、嵊州市区（22.19万），小城市即新昌县城（14.83万），中心镇即嵊州市长乐镇、诸暨市枫桥镇、店口镇、牌头镇，上虞市崧厦镇、丰惠镇，绍兴县钱清镇、齐贤镇，其余为一般镇。
　　（二）存在问题
　　1、中心城市辐射力不强。
　　2、小城镇数量多、规模小、建设水平低，不利于节约土地资源。
　　3、组群之间的关系有待整合。
　　（三）战略目标
　　城镇规模等级化、城镇布局合理化、城镇职能协调化、城镇建设现代化。
　　（四）战略方针
　　1、优先发展市域中心城市。重点是培育中心城市功能，扩大中心城市规模。
　　2、积极发展县（市）域中心城市。
　　3、合理发展小城镇。
　　（五）城镇体系职能结构规划
　　1、职能等级
　　规划市域城镇体系的职能等级为四级：一级城镇，即市域中心城市（绍兴，包括杭州湾绍兴工业新城）；二级城镇，即县域中心城市（上虞、诸暨、嵊州、新昌等四个县市）；三级城镇，即中心镇（枫桥镇、牌头镇、店口镇、崧厦镇、丰惠镇、长乐镇、钱杨镇）；四级城镇，即一般镇。
　　2、职能类型
　　市域城镇分为六类职能：
　　（1）综合型：主要有绍兴中心城市、上虞市区、诸暨市区、嵊州市区、新昌县城、枫桥镇、牌头镇、店口镇、崧厦镇、丰惠镇、长乐镇、钱杨镇、璜山镇、章镇镇、永和镇、大市聚镇、儒岙镇等17个。
　　（2）工贸型：主要有小越镇、陶堰镇、孙端镇、沙溪镇、山下湖镇、次坞镇等6个。
　　（3）工业型：主要有三界镇、下王镇、阮市镇、浬浦镇、应店街镇、直埠镇、夏履镇、上浦镇、汤浦镇等9个。
　　（4）旅游型：主要有五泄镇、镜岭镇、崇仁镇、东白湖镇、同山镇、金庭镇等6个。
　　（5）集贸型：主要有回山镇、马剑镇、富盛镇等3个。
　　（6）农业服务型：主要有街亭镇、王家井镇、安华镇、江藻镇、长塘镇、谷来镇、小将镇等7个。
　　（六）城镇体系等级规模结构规划
　　市域城镇体系等级规模结构分六个层次，其中第一层次人口规模大于100万，达到特大城市规模；第二层次人口规模为50—100万，达到大城市规模；第三层次人口规模为20—50万，达到中等城市规模；第四层次人口规模为5—10万，第五层次人口规模为3—5万，第六层次人口规模为小于3万。
表1          2010年市域城镇体系等级规模结构表
等
级 规模 (万人) 城镇个
数(个) 城镇人
口(万) 占总比(%) 城   镇   名   称
一 50-100 1 100-120 34-36 绍兴中心城
二 20-50 3 95-100 30-32 诸暨城区(30—35万)、上虞城区(35万)、 嵊州城区(30万)
三 10-20 1 18 5-6 新昌城区(18万)
四 5-10 3 15 4-5 崧厦镇、店口镇、钱清镇
五 3-5 9 30 9-10 枫桥镇、长乐镇、崇仁镇、甘霖镇、应店街镇、平水镇、杨汛桥镇、丰惠镇、沥海镇
六 <3 54 40—45 13-14 三界镇、儒岙镇、大市聚镇、黄泽镇、夏履镇、兰亭镇、福全镇、漓渚镇、王坛镇、稽东镇、牌头镇、次坞镇、阮市镇、赵家镇、王家井镇、草塔镇、山下湖镇、江藻镇、直埠镇、道墟镇、孙端镇、小越镇、永和镇、下管镇、汤浦镇、盖北镇、谢塘镇、章镇镇、上浦镇、梁湖镇、驿亭镇、谷来镇、北漳镇、仙岩镇、石璜镇、镜岭镇、回山镇、小将镇、五泄镇、街亭镇、安华镇、璜山镇、马剑镇、东白湖镇、富盛镇、陶堰镇、长塘镇、下王镇、金庭镇、沙溪镇、岭北镇、同山镇、浬浦镇、陈宅镇
合
计  71 298-328 100 
表2        2020年市域城镇体系等级规模结构表
等
级 规模
(万人) 城镇个
数(个) 城镇人
口(万) 占总比
(%) 城   镇   名   称
一 >100 1 150—180 39-41 绍兴中心城
二 50-100 1 50 11-13 上虞城区(50万)
三 20-50 3 100—105 24-26 诸暨城区(40-45万)、嵊州城区（35万）、新昌城区(25万)
四 5-10 5 30—35 8 崧厦镇、店口镇、枫桥镇、钱杨镇、牌头镇
五 3-5 6 20—25 5-6 崇仁镇、应店街镇、小越镇、三界镇、长乐镇、丰惠镇
六 <3 32 35—40 9 夏履镇、次坞镇、阮市镇、王家井镇、山下湖镇、江藻镇、直埠镇、孙端镇、永和镇、汤浦镇、章镇镇、上浦镇、谷来镇、儒岙镇、大市聚镇、沙溪镇、镜岭镇、回山镇、小将镇、五泄镇、街亭镇、安华镇、璜山镇、马剑镇、东白湖镇、富盛镇、陶堰镇、长塘镇、下王镇、金庭镇、同山镇、浬浦镇
合
计  48 385—435 100 
　　（七）城镇体系空间结构规划
　　城镇空间总体布局：“一个都市区、二大组群、三条轴线”。
　　一个都市区指绍兴都市区，包括绍兴市区、绍兴县、上虞市，其中中心城市为绍兴市区、绍兴县城、杭州湾绍兴工业新城区。外围区域为绍兴县（除县城外）、上虞市。远郊区域为诸暨、嵊州、新昌。绍兴都市区重点形成“一主”（绍兴中心城市）、“一副”（上虞市）二大组团与外围城市的空间结构。
　　“二大组群”指二大城镇组群。即以诸暨市区为核心，诸暨盆地其余城镇为基础的单核结构诸暨城镇组群；以嵊新盆地为基本地域单元，嵊州市区、新昌城区为核心，嵊州、新昌其他城镇为基础的双核结构嵊新城镇组群。
　　“三条轴线”指三条城镇发展轴。即以杭甬高速公路（包括复线）、329国道、104国道、萧甬铁路、杭甬大运河等东西向公、铁、水交通大动脉为骨架的绍北城镇发展轴；以杭金衢高速公路、金杭公路、浙赣铁路、浦阳江等水陆交通干线为骨架的绍西城镇发展轴；以上三高速公路、104国道、曹娥江等水陆交通干线为骨架的绍东城镇发展轴；绍北城镇发展轴为一级轴，绍西、绍东城镇发展轴为二级轴。
　　五、市域空间管治
　　按照市域空间全覆盖的要求，对市域范围内的空间进行规划。规划将用地分为“禁建区”、“限建区”、“建设区”三类。
　　（一）禁建区
　　禁止建设的区域。这里主要指景观性与生态性非建设用地以及政策性非建设用地，具体分为：
　　1、基本农田保护区
　　根据《绍兴市土地利用总体规划（1997～2010年）》，规划范围内到2010年基本农田保护区的面积为1798.61平方公里。
　　2、风景名胜区、自然生态保护区及生态林地
　　规划范围内有国家级风景名胜区1处,省级风景名胜区7处，县级风景名胜区18处，总面积353.21平方公里。有自然生态保护区面积2407.25平方公里（不含绿心和会稽山旅游度假区）。
　　3、水库、水源保护区及河湖水系
　　绍兴是江南水乡，市域内主要水面有曹娥江流域、浦阳江流域及鉴湖平原水网。市域范围现有大中型水库17座，规划将再建8座。河湖水系及水库、水源保护区的总面积847.59平方公里。
　　4、基础设施廊道：主要指满足区域基础设施如高速公路、铁路、高压线、区域给水工程、区域燃气输配气工程设置所必须预留的两侧最小控制距离。廊道宽度根据相应技术规范设置。
　　5、生态廊道：指可满足动植物迁移和物种多样性的具有一定宽度的生态通廊，廊道宽度应控制在30-1000米不等。
　　（二）限建区
　　有条件地进行适度建设的区域。规划范围内限建区的面积为77平方公里，其中历史文化遗迹保护区约18平方公里，旅游度假区21.6平方公里，城市绿心（镜湖新区）的自然生态用地和水域保护用地分别为21.98平方公里和15.08平方公里。
　　1、历史文化遗迹保护区
　　绍兴市域内有国家级历史文化名城一座（即古城绍兴），面积为8.32平方公里；省级历史文化保护区6处，柯桥古镇、东浦古镇、安昌古镇、崇仁古镇、枫桥古镇、斯宅古建筑群，面积为9.5平方公里；全国文物保护单位9处，即鲁迅故居、秋瑾故居、禹陵禹庙、八字桥、蔡元培故居、吕府、印山越国王陵、古迁道、斯氏古民居建筑群，省级文物保护单位42处，市（县）级文物保护单位220处，文物保护点336处。
　　2、旅游度假区及城市绿心
　　规划范围内共有旅游度假区2处。即会稽山旅游度假区及柯岩鉴湖旅游区，总面积为21.6平方公里，城市绿心（镜湖新区）总面积53.40平方公里，是国家级湿地公园所在地。
　　（三）建设区
　　指城市、乡镇建设用地及农村居民点和区域性交通、水利等大型基础设施用地，规划范围内总建设用地面积为1007.64平方公里。
　　六、市域交通体系规划
　　二十世纪末，绍兴交通基本实现了“一小时经济圈、二小时旅游区”，但从总体上看，我市的交通基础设施依然薄弱，全市干线公路网、航道网、中高档等级公路数量不足，网络化程度低，港口资源优势没有得到充分发挥，农村公路建设还任重道远。
　　（一）规划目标
　　接轨大上海，融入长三角，促进区域经济发展，保持水乡特色，提升城市品位，实现区域的整合，加快城乡区域交通一体化发展，建立快速、便捷、安全、舒适、高效、现代化的区域综合交通网络。
　　（二）机场
　　充分利用杭州萧山国际机场和宁波机场的有利条件，加快与机场的连接线建设。
　　（三）铁路
　　一是随萧甬铁路电气化的改造完成，规划开通城际列车；二是浙赣铁路的移位（诸暨城区段由市中心向西移至杭金衢高速公路以东）及电气化的改造；三是延伸漓渚铁矿的铁路专线至浙赣铁路，开通城际列车；四是争取开通嘉兴至绍兴城际铁路；五是建设金甬铁路。
铁路站场：一是将绍兴东站与上虞货运站迁建并选址于上虞与绍兴之间，建设规模为年吞吐能力600万吨的货运站；二是将柯桥货运站迁建到钱清，规模为年吞吐能力400万吨，柯桥客运站规划改建为城际铁路的枢纽站点；三是迁建诸暨新客站，新建诸暨货运站，原有规模小的货运站停止运作；四是在嵊州市新建客运站及货运站。
　　（四）公路网
　　高速公路：“二纵，四横，三连，一通道”。其中“二纵”指杭金衢高速公路、上三高速公路；“四横”指杭甬高速公路、甬金高速公路、两条杭绍甬高速公路（杭绍甬南复线、杭绍甬北复线）；“三连”指诸永高速公路、绍诸高速公路、杭州湾萧山通道绍兴连接线；“一通道”指杭州湾绍兴通道。
　　国省道和区域干线公路：近期至2010年，国省道和区域干线公路网总里程达到5010公里，平均技术等级达到3.01。远期至2020年，国省道和区域干线公路网总里程达到6010公里，平均技术等级达到2.7。
　　公路站场：以“客运快速化、货运快速化、运营智能化、环境最优化”为目标，构筑适应绍兴市公路运输业发展需要的功能强、效率高、服务优的站场体系。客运重点建设市客运园区、客运南站、柯桥客运中心和4个县（市）级客运中心；另外在绍兴、诸暨、新昌设立三个具有旅游功能的车站；同时要求全市所有乡镇建成四级站，在各风景区建立旅游客运设施。货运近期主要抓好绍兴市区、杭州湾绍兴工业新城区和柯桥中国轻纺城三大物流中心的政策参与和业务指导工作。远期建设绍兴市汽运货运（物流）中心及各县（市）货运（物流）中心。
　　（五）航道
　　以“一河，二江、三线”为主骨架，“六连”为一般干线航道。“一河”指杭甬运河绍兴段四级主干航道；“二江”分别指浦阳江四级航道、曹娥江四级航道；“三线”指三条六级旅游航道，分别指绍兴古城旅游航线、柯岩鉴湖旅游航线、柯桥镜湖旅游航线；“六连”是指三江闸四级航道连接线、盖北港四级航道连接线、南塘五级航道连接线、柯海五级航道连接线、浦阳东江六级航道连接线，枫桥江六级航道连接线。
　　（六）港口
　　规划绍兴市将建成“十内河港、三中心、二外港”的港口新格局。其中“十内河港”分别指绍兴中心港区、柯桥港区、马山港区、向前港区、福全港区、沥海港区、曹娥港区、通明港区、店口港区、三界港区；“三中心”分别指绍兴旅游客运中心（4个泊位）、绍兴县旅游客运中心（4个泊位），曹娥江旅游客运中心（3个泊位）、“二外港”分别指滨江港、上虞外海港。
　　七、市域基础设施共享规划
　　（一）水资源
　　我市的水资源状况不容乐观，2003年全市总水资源量30.8244亿立方米，比常年（63.7850亿立方米）偏少51.7%，人均占有水资源量为711立方米，仅为全国人均水资源占有量的30%，为世界人均水资源占有量的1/12，水乡已成了典型的缺水地区。加上部分水体受污染，地下水资源贫乏，可利用的淡水资源越来越短缺。
　　为解决绍兴市的缺水情况，规划采取以下工程措施：
　　1、规划建设8座大、中型水库，具体为钦寸水库、上俞水库、隐潭水库、下官水库、镜岭水库、甘霖水库、永宁水库、寺下张水库。
　　2、建曹娥江河口大闸。该工程是浙东引水工程的配水枢纽工程，于2004年1月动工建设，将于2007年6月竣工。建成后，闸上河道将形成长约90km、库容达1.6亿m3的条带状河道水库，利用改善河网水环境的总调水量多年平均可达6.9亿m3。
　　3、浙东引水工程。此工程规划，主要是实施富春江引水枢纽工程， 90%干旱年可提供的一般用水量为4.66亿m3；多年平均可提供的一般用水量为8.71亿m3，其中过绍兴境内向宁波供水6.79亿m3，可向绍虞平原引水1.92亿m3。
　　4、平原活水工程。拟在曹娥江蒿坝大猫山脚建翻水泵站，提水至蒿坝镇猫里坞水库进行调节，对若耶东、西溪，南池江，坡塘江、娄官江进行配水，置活整个城区水体，改善水质。
　　（二）给水
　　1、现有水厂情况
　　目前，绍兴市域范围内共有大型水厂11座（不包括乡镇水厂及企业自备水厂），其中市区、绍兴县、上虞有4座，诸暨3座，嵊州新昌组群4座。
　　2、规划
　　（1）都市区
　　水源：现状水源有2个，一个是汤浦水库，一个是曹娥江下游三江河，其中汤浦水库为主要水源。规划曹娥江作为第二水源。
　　水厂规划：规划保留宋六陵水厂（70万m3/d），上虞第二水厂（16万m3/d）和第三水厂（30万m3/d）；现状滨海工业一水厂，扩建规模至20万m3/d，规划远期还将建设滨海工业区第二水厂，水厂规模为30万m3/d。上虞新区西南地区新建上虞新区一水厂，水厂规模30万m3/d，以解决新区工业区用水需求，生活用水规划由宋六陵水厂以及上于第三水厂予以解决。远期，在上虞新区绍嘉高速公路以东地区建设上虞新区第二水厂，水厂规模75万m3/d。工业区采用分质供水，生活用水管网与小舜江供水管网相互连通，使工业区生活用水与宋六陵水厂供水管网可以互补。
　　（2）诸暨城镇组群
　　水源：诸暨组群的现状水源为浦阳江、陈蔡水库，青山水库，可满足近期城市用水需要，中期水量不足时可从石壁水库引水。
　　水厂规划：规划保留城区三个水厂，即茅渚埠水厂（4.0万m3/d）、金鸡山水厂（15.0万m3/d）、城南水厂（20.0万m3/d）；近期新建青山水厂，规模5万立方米/天；远期规划在城西工业区陶朱山脚下新建陶朱水厂，规模15万立方米/天，以石壁水库为水源。在有条件实行分质供水时，规划在浦阳江边修建10万m3/d工业水厂，水厂以浦阳江为水源。
　　（3）嵊新城镇组群
　　水源：嵊新组群的现状水源为长乐江、南山水库和长诏水库。规划近中期以长诏水库为水源，远期，可考虑在潜溪上游选址新建天烛水库作为新昌城市第二水源（备用水厂）。 
　　水厂规划：保留第一水厂（4.0万m3/d）、第二水厂（6.0万m3/d）、猪山水厂（8万m3/d）、龙山水厂（10万m3/d）。规划在城南丘陵山坡上新建第三水厂，自长诏水库引水，供水能力20万m3/d。工业供水以地下水为水源，新建工业水厂供水能力分别为4万m3/d和16万m3/d。
表3            绍兴市规划扩、新建水厂一览表
序号 县市名称 水厂名称 扩建后（新建）规模 水源
1 绍兴市
绍兴县 宋六陵水厂 70 汤浦水库
  滨海工业区一水厂 20 曹娥江
  滨海工业区二水厂 30 曹娥江
2 上虞 上虞新区一水厂 30 曹娥江
  上虞新区二水厂 75 曹娥江
3 诸暨 诸暨陶朱水厂 19 石壁水库
  诸暨青山水厂 15 青山水库
  诸暨工业水厂 10 浦阳江
4 嵊州 嵊州第三水厂 20 南山水库
  嵊州城南工业水厂 4 地下水
  嵊州黄泽工业水厂 16 地下水
  嵊州城北工业水厂 2 地下水
5 新昌 新昌第三水厂 5 长诏水库
  龙山水厂 16 长诏水库
（三）污水
1、现状：绍兴市域内现共有污水处理厂4座，其中绍虞组群有2座，一座是绍兴市县共建的污水处理厂，另一座是上虞污水处理厂；诸暨组群有一座污水处理厂，目前城区大部分区域采用合流制排水，对地表水污染较为严重。嵊新组群目前没有污水处理厂。
2、规划
（1）都市区
根据人口及发展情况预测，到规划末期，污水量将达到170万m3/d，规划保留绍兴市污水处理厂，同时扩、新建5座污水处理厂。
表4      都市区规划扩、新建污水处理厂一览表
序号 县市名称 污水厂名称 扩建后（新建）规模（万m3/d） 排放口
1 绍兴市
绍兴县 绍兴市污水处理厂 60 杭州湾
  钱塘江污水处理厂 20 杭州湾
2 上虞市 上虞污水处理厂 15 杭州湾
  上虞第二污水处理厂 30 杭州湾
  上虞第三污水处理厂 50 杭州湾
　　（2）诸暨城镇组群
规划扩建现有污水处理厂，以满足污水收集要求。
　　（3）嵊新城镇组群
嵊州新昌合建的污水处理厂目前正在加紧建设中，规模为30万m3/d，位于曹娥江下游仙严镇的严坑村附近，预计到2006年底可以建成投产。
　　3、受纳水体和排放口：本次规划都市区污水排放受纳水体为钱塘江和杭州湾。诸暨组群的受纳水体是浦阳江，嵊新组群的受纳水体是曹娥江。
　　4、污水资源的再生利用：绍兴是一个水资源缺乏的地区，节约用水已成当务之急，规划在杭州湾绍兴工业新城区滨海工业区、上虞新区建设再生水处理厂，条件成熟时，在诸暨及嵊新组群也应考虑污水回用。
　　（四）电力
　　1、现状：绍兴电网电网主要分两大片运行，一是绍兴市区、绍兴县和上虞市一片，由500千伏兰亭变供电，共有220KV变电所10座；二是诸暨市、嵊州市和新昌县一片，由500千伏风仪变供电，有220KV变电所5座。500千伏兰亭变和凤仪变是我市的两个主要电源点。2003年以来，能源的供需矛盾十分紧张，全市电力缺口达50—80万千瓦，严重地影响地方经济发展。
　　2、规划：规划将新建500千伏变电所4座（舜江变、越北变、苍岩变、江滨变）；建设220千伏变电所27座，其中：都市区7座，诸暨6座，嵊新组群6座。
　　（五）热力
　　1、现状：绍兴市目前现有热电厂共25家，其中绍兴市4家，绍兴县14家，上虞市3家，嵊州市1家，诸暨市1家，新昌县2家，有5家热电厂为企业自备。目前主要存在的问题一是热电厂布局不合理，热力发展不平衡，二是热力需求增长迅速，集中供热市场潜力巨大等。
　　2、规划：规划扩建热电厂22家，其中市区2家，绍兴县11家，上虞3家，嵊州1家，新昌2家；新建热电厂17家，其中都市区9家，诸暨组群2家，嵊新组群6家。
　　八、社会设施规划
　　（一）教育
　　1、高等教育：近期毛入学率达到30%，远期毛入学率达到45%的目标。
　　2、成人教育：全力推行“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”制度，逐步建立成人终身教育体系。全市从业人员接受岗位培训率2010年达98%，2020年达100%。
　　3、高中段教育：按照“高中向城市集聚”的要求，坚持普职协调发展，普通高中学校数量保持不变，提高教学质量，规划增加10所中等职业学校。
　　（二）卫生事业
　　绍兴市已基本形成了市（县市）——镇（街道）——村（社区）三级卫生服务体系。每千人拥有医院及卫生院床位2.56张，每千人拥有卫技人员3.67人。
　　1、目标： 2010年每千人拥有医院床位2.5张，拥有卫生技术人员4人；2020年每千人拥有医院床位4张，拥有卫生技术人员5人。
　　2、规划：重点是在市（县）城区建设一批现代骨干医院，增加医疗资源供给。
表5        绍兴市县级以上医院建设规划表
 现状（所） 规划（所）
绍兴市 15 25
上虞市 4 9
诸暨市 6 9
嵊州市 5 7
新昌县 2 6
合计 32 56
　　（三）文化事业
　　绍兴市初步建成了功能齐全的文化网络。2004年末全市拥有艺术表演团体6个，公共图书馆6个（总藏书量为129万册），各县市区一个，电影院31个，影剧院5个，群艺馆、文化馆6个，文化站121个。广播电视事业日新月异。已有广播电台6座、电视台6座。
　　1、目标：加快建设文化强市的总体目标。
　　2、规划：全力推进文化强市“十个一”建设，形成较完善的市（县）、乡镇、村三级文化网络。
　　（四）体育事业
　　绍兴的体育事业，从92年起有了质的飞跃，但从总体上说，体育事业的发展还是滞后与社会经济的发展。
　　1、目标：建设体育强市的目标。
　　2、规划：一是实施全民健身计划；二是加快竞技体育发展；三是加快体育设施建设；四是培育体育市场。
　　（五）科技事业
　　1990年以来，绍兴市的科技事业取得了长足的发展，2004年我市被国家科技部授予全国技术创新工程示范城市称号。从总体上看，还存在着技术层次偏低，产品档次不高，市场竞争力不强，发展后劲不足等问题，缺乏科技对经济的拉动和支撑。
　　1、目标：努力把绍兴建设成为科技强市和全国技术创新示范城市。
　　2、规划：一是实施科技型企业的培育工程；二是加强区域科技创新体系、产学研合作体系建设；三是加强科技服务体系建设；四是加大科技应用和产业化力度；五是加大引进和培养科技人才。
　　九、环境与生态
　　（一）现状概况
　　2004年全市空气环境质量达到国家二级标准，全市城镇降水PH年均值为4.3，酸雨率88.9%。根据市控河段水质监测结果显示，有35.6%的河段水质达到或优于地面水环境质量Ⅲ类标准，有24.4%的水质为Ⅳ类，22.2%的河段水质为Ⅴ类，17.8%的河段水质劣于Ⅴ类。全市各城镇区域环境噪声平均等效声级范围为54.9-57.8分贝。
绍兴是全国首批3个生态市建设试点市之一，现有全国环境优美乡镇2个(杨汛桥镇、夏履镇)，省级生态镇(乡)9个，市级生态镇(乡)11个。
　　（二）规划目标
　　以建设生态绍兴和宜居城市作为绍兴的奋斗目标，保持环境保护、生态建设水平处于全国领先地位，形成比较完善的生态经济、生态环境、生态景观、生态文化体系，努力成为全国建设资源节约型、环境友好型社会的先行城市，建成国家级生态市。
　　（三）生态功能区划方案
　　将规划范围划分为二个级26个主要生态功能控制单元。一级区为三个区即平原盆地农作区，自然生态维护区和城市生活生产区。
　　十、历史文化遗迹保护
　　（一）现状概况
　　绍兴市境内有全国文物保护单位9处（鲁迅故居、秋瑾故居、禹陵禹庙、八字桥、蔡元培故居、吕府、古纤道、印山越国王陵、斯宅古建筑群），省级文物保护单位42处，市（县）级文物保护单位220处，文物保护点336处；古城内历史街区七片；历史文化名城一座（即古城绍兴），省级历史文化保护区6处，即柯桥古镇、东浦古镇、安昌古镇、崇仁古镇、枫桥古镇、斯宅古建筑群。
　　（二）规划
　　文物古迹的保护：对各文物保护点要按原址、原物、原状进行保护，逐个明确保护范围，并对其周围进行必要的环境风貌控制；对各级文物保护单位，必须划定保护范围及建设控制地带，落实保护措施，加强维修养护工作。
　　历史街区的保护：一要保护历史的真实性；二要保护风貌的完整性；三要维护生活的延续性。
　　规划建议对新昌城内的两处历史风貌保护区（岙桥里历史风貌保护区、东街历史风貌保护区）按历史街区的要求进行保护，同时及时进行申报，使之成为历史街区。
　　历史文化名城、历史文化保护区的保护：规划对绍兴历史文化名城、历史文化保护区的保护规划主要采用“点、线、面”相结合的保护方式。
　　目前斗门古镇老街、小越古镇的上街和下街、丰惠古镇的西大街这三个古镇正在申报省级历史文化保护区，规划将其列入历史文化遗迹保护区范围。
　　十一、资源保护与开发
　　（一）旅游资源概况
　　绍兴市现有对外开放的旅游景区景点 200 多处，其中鲁迅故里、柯岩风景区、新昌大佛寺景区和诸暨五泄风景区为 4A 级旅游景区；兰亭、东湖、周恩来纪念馆、沈园、诸暨西施故里景区为 3A 级旅游景区。国家级水利风景区 2 处：环城河、新昌沃洲湖风景区。国家地质公园 1 个：新昌硅化木地质公园。
　　全市现有风景名胜区26处，其中国家级风景名胜区1处, 即浣江—五泄风景名胜区；省级风景名胜区7处；县级风景名胜区18处。
　　（二）发展战略
　“区域联动”的空间战略、“多元优化”的产品战略、“产业融合”的产业战略、“精品品牌”的品质战略、“文化提升”的内涵战略、“特色品牌”的产品战略、 “国际接轨”的跃迁战略。
　　（三）旅游功能区划
　“一心，一核、八片”。“一心”指镜湖绿心；“一核”指越都城；“八片”分别指江滨、会稽山（包括南部山区景点）、兰亭（包括漓渚花市）、鉴湖（包括北面全部景点）、五泄、曹娥江、南山湖、大佛寺等八大旅游区块。
　　十二、市域防灾体系
　　（一）消防
　　根据“预防为主、防消结合”的方针，建立起与绍兴市的持续、快速、健康发展相协调的现代化消防安全体系，使市域整体防范能力接近　　目前世界发达国家水平。
　　（二）防洪标准
　　1、杭州湾防潮大堤的防潮标准为100～200年一遇。
　　2、蒿坝以下曹娥江两岸分别为萧绍平原和姚江平原，防洪（潮）标准为100年一遇。
　　3、绍兴中心城市及上虞市的防洪标准为100年一遇，其他县（市）城区防洪标准为50年一遇。
　　4、建制镇及万亩以上成片农田防洪标准为20年一遇。
　　5、乡村防洪标准为10年一遇。
　　6、县城及建制镇城区治涝标准为20～10年一遇。
　　（三）防震工程
　　绍兴市新建建筑按地震烈度6度设防，生命线工程（医院、消防、供水、供电、通讯）应提高1度设防。
　　（四）人防工程
　　人防工程建设应坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，建立起与市域经济发展相协调，与城市建设相结合的现代城乡人民防空工程体系。
　　（五）地质灾害防治
　　现状：市内发育的灾害类型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和地面沉降五种，其中滑坡是我市主要灾种，灾害规模主要为小型。根据《绍兴市地质灾害防治规划》，全市共分高、中、低和不易发四个地质灾害易发程度等级分区，其中地质灾害高易发区3个，面积为649.5平方公里，约占全市总面积的7.9%；地质灾害中易发区4个，面积为1293.5平方公里，约占全市总面积的15.7%；地质灾害低易发区面积为3820.3平方公里，约占全市总面积的46.3%；地质灾害不易发区面积为2492.7平方公里，约占全市总面积的30.2%。
规划：全市地质灾害防治分为重点、次重点和一般三大防治区，共21个亚区。
表6               绍兴市地质灾害防治分区简表
分类 编号 亚区名称 面积
(km2) 灾害点数 防治分级
     重点 次重点 一般
重点防治区 A－1 新昌梅渚—长征重点防治区 190.6 45 21 16 8
 A－2 新昌城关—新林重点防治区 86.1 23 5 5 13
 A－3 嵊州黄泽重点防治区 37.0 11 4 4 3
 A－4 嵊州城隍山—广利重点防治区 89.8 41 12 17 12
 A－5 诸暨璜山—岭北重点防治区 286.3 29 3 9 17
 A－6 诸暨泄溪—邵家山重点防治区 76.8 11 1 4 6
次重点防治区 B－1 新昌城南—儒岙次重点防治亚区 461.3 18 3 5 10
 B－2 嵊州三界—谢洪次重点防治亚区 51.6 7 1 1 5
 B－3 嵊州贵门—岭南次重点防治亚区 37.2 8  6 2
 B－4 诸暨王家宅次重点防治亚区 211.5 14 1  13
 B－5 诸暨蕾山次重点防治亚区 41.5 1  1 
 B－6 诸暨杨坞—叠山次重点防治亚区 50.0 3   3
 B－7 诸暨墨城坞—阮村次重点防治亚区 40.4 4   4
 B－8 诸暨次坞—应店街次重点防治亚区 121.7 5   5
 B－9 上虞岭南—下管次重点防治亚区 350.7 46 3 4 39
 B－10 上虞汤浦—绍兴富盛次重点防治亚区 205.8 14 2 4 8
 B－11 上虞项家—青贤岭次重点防治亚区 9.3 5   5
 B－12 上虞百官东—横塘次重点防治亚区 52.5 4 3 1 
 B－13 上虞称山稷山次重点防治亚区 7.8 7  2 5
一般防治区 C－1 南部丘陵山地地质灾害一般防治亚区 4430.7 55 2 14 39
 C－2 绍虞平原地质灾害一般防治亚区 1382.7 0