绍兴市“十一五”教育发展规划

绍兴市教育局

 

　　为进一步落实党的十六届五中全会、省委十一届九次全会、市委五届六次全会和《绍兴市教育现代化建设纲要》精神，深入实施科教兴市和教育强市战略，在更高的平台上推进教育事业改革与发展，最大限度满足人民群众日益增长的教育需求，特制定本规划。
　　一、“十五”绍兴教育发展的主要成就
　　“十五”期间，是绍兴教育发展最快最好的时期。在市委、市政府的正确领导下，我市大力实施“科教兴市”战略，优先发展教育事业，加快教育现代化进程，历史性地实现了高标准普及九年义务教育、基本普及高中段教育、基本普及十五年教育、基本实现高等教育大众化的四大成就，最大限度满足了人民群众日益增长的教育需求，被评为全国“两基”工作先进地区。
　　（一）教育创建硕果累累，综合实力不断增强
　　深入开展省教育强县（市）、教育强乡镇和高标准“普九”乡镇，有力地调动了各级党委政府特别是基层政府办学的积极性，掀起一轮又一轮重教兴学的热潮。全市六县（市、区）先后通过浙江省教育强县验收，在全省率先实现“满堂红”；创建省教育强乡镇111个，占全市乡镇总数的98％； 110个乡镇通过绍兴市高标准“普九”乡镇验收，占全市乡镇总数的97.3%，提前三年基本实现高标准“普九”。2003年，市政府召开全市教育现代化建设工作会议，不失时机地启动了绍兴市教育基本现代化乡镇创建活动，先后有两批次19个镇（街）命名为教育基本现代化乡镇。
　　（二）率先基本普及十五年教育，为提高全民素质夯实基础
　　全市各类教育协调较快发展，比全省早3年基本普及从学前三年到高中段的十五年教育。2005年，全市乡镇中心幼儿园建园率达100%，幼儿学前三年入园率达97.74%；小学、初中入学率达100%和99.21％，“三残”少儿义务教育入学率达99.37%，小学升初中比例达100%；初中毕业生升入高中段学校比例达95.53%（市本级98.93％），高出全省平均 5.5个百分点，连续六年保持全省第一。特别是积极应对高中入学高峰，全市新建迁建了绍兴一中分校、高级中学、绍兴县鉴湖中学、诸暨中专等15所高中段学校，扩建改造了一大批普通高中和职业学校，创建了一批国家级、省级重点中学和重点职校，高中段教育资源尤其是优质教育资源大为增加，最大限度满足了初中毕业生日益强烈的升学愿望。
　　（三）高等教育在做大中实现做强，绍兴文理学院建成万人大学
　　高等教育一直是绍兴教育的一条“短腿”，“十五”期间，我市抢抓发展机遇，调动各种积极因素办大学，地方高等教育翻开新篇章。全市高校由3所增加到5所，全日制本专科在校生突破3万人，新增了浙江工业职业技术学院和邮电职业技术学院（筹），越秀外国语职业学院、托普信息技术学院、浙江工业职业技术学院顺利“摘筹转正”，越秀外国语职业学院启动本科升格工作。绍兴文理学院投入近5亿元进行扩建，建成南山校区和兰亭书法艺术学院，校园总面积由614亩扩大到1439亩，建筑面积从19.2万增加到42.3万平方米，全日制在校生达1.8万人，并以优良成绩通过教育部本科教学水平合格评估。
　　（四）素质教育全面推进，教育质量稳步提高
　　五年来，在加快外延式发展的同时，我市十分注重教育的内涵提升，全面推进以德育为核心、以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育。切实加强和改进德育工作，在落实德育内容、途径和提高实效上下功夫，有针对性地对学生进行思想政治、社会公德、行为规范、心理健康和法制等教育，促进学生思想道德水平的普遍提高；全面实行基础教育课程改革，改革教育内容和教育方法，建立现代化的基础教育课程框架和课程标准，构建起“小学生学工、初中生学农、高中生学军”的劳动实践模式；大力打造区域性特色教育，形成了新昌的创新教育，嵊州的人口、围棋、越剧、艺术等四大特色教育，上虞的六大园区教育，越城区的社区教育等有重大影响的特色教育品牌。教育质量在全省保持领先，每年高考上线率和录取率高出全省平均10%左右，高分考生和考入北大、清华等知名高校的人数占全省的20%左右。学科竞赛遥遥领先，在全省高中各学科的奥林匹克竞赛中，我市获一等奖的人数占到三分之一强。
　　（五）保障体系不断完善，为教育可持续发展创造良好条件
　　体制保障程度不断提高。建立了“以县为主”的基础教育管理体制，进一步明确各级政府的办学职责，强化县级政府对教育工作的统筹；深化办学体制改革，积极鼓励社会力量以各种形式参与办学，全市现有学历教育民办学校32所，总投资28个亿，在校生5万多人，形成了以政府办学为主、公办与民办学校共同发展的良好格局。师资保障程度不断提高。全面推进学校人事制度改革，扎实实施教师继续教育和名师名校长工程，加强师德师风建设，教师队伍整体素质得到提升。全市各类教师学历合格，普通高中和职业学校教师学历合格率比“九五”末分别提高21.1％和44.2％，小学、初中教师高学历的比例达到67.76%和60.3%。助学保障程度不断提高。构建起向贫困学生发放“教育券”、外来民工子女“入学绿卡”、贫困大学生资助办法等就学保障网，确保不让一个学生因贫困失学。经费保障程度不断提高。坚持多渠道措筹资金，依法加大财政性教育投入，五年累计筹措教育经费166.5亿元，较“九五”期间增长2.6倍。办学条件显著改善，全市撤并中小学460所，新建扩建校舍280万平方米，改造危房和破旧校舍40万平方米。
　　二、“十一五”绍兴教育发展的指导思想和目标任务
　　十一五”时期，是绍兴经济社会发展的重要机遇期，同时也将面临激烈的国际国内竞争。全面实施“13458”战略，打造经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化，最大的优势是教育资源优势，最重要的资源是人力资源。全面增强绍兴的综合实力，关键要发挥教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用，促进教育事业的更协调、更均衡、更可持续发展。
　　（一）指导思想
　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕绍兴推进率先发展、实现富民强市的“13458”战略和提前基本实现教育现代化的宏伟目标，以统筹发展为主题、改革创新为动力、教育创建为抓手，加大教育投入，深化教育教学改革，推进各类教育全面协调可持续发展，建立起具有绍兴特色、结构合理、充满活力的现代国民教育体系，为我市的现代化建设提供强有力的智力支持和人才保障。
　　（二）发展目标
　　“十一五”时期，全市教育发展的总目标是：形成学前教育、初等教育、中等教育和高等教育相互沟通、结构合理的开放的国民教育体系；形成职前教育与职后教育相互衔接，前后贯通，适应学习型社会需要的终身教育体系；形成教育思想端正，以培养创新精神和实践能力为重点，能体现学生个性发展的各具特色的办学模式；形成以政府办学为主体，社会力量参与办学的多元化办学格局。到2010年，高标准高质量普及十五年教育，在全省率先基本实现教育现代化，建成教育强市。具体目标是：
　　1、大力加强学前教育。将教育发展的重心向学前教育延伸，大力改善幼儿园办学条件，加快城镇小区配套幼儿园建设，推进农村合格幼儿园创建和中心村幼儿园建设，切实改变幼儿教育落后面貌。到2010年，全市新建改建中心村幼儿园500所，农村合格幼儿园创建率达50%；创建省级示范幼儿园60所，市级农村示范幼儿园150所，85%以上的乡镇中心幼儿园创建成为市级以上示范幼儿园。进一步理顺幼托一体化管理体制，将幼儿教育向低龄化延伸，初步构建起0至5周岁学前教育体系。力争全市幼儿学前三年入园率达97%以上，0至2周岁受教育率达20%左右，家长早教知识普及率达60%，城市基本普及学前四年教育。
　　2、统筹发展基础教育。以教育基本现代化乡镇创建活动为抓手，以全面实施农村中小学家庭困难学生资助扩面工程、爱心营养餐工程、食宿改造工程、教师素质提升工程、完小建设工程等“五项工程”为重点，切实加强农村基础教育，巩固提升高标准“普九”成果。到2010年，全市再撤并中小学200所，基本消除小学6班以下、初中12班以下的基础薄弱学校，90%以上的中小学成为省标准化学校，所有普通高中均达到省级重点中学办学标准，城乡学校办学条件和办学水平的差距明显缩小，所有的孩子都能“念上书、念好书”，接受相对优质公平的义务教育和高中教育。
　　3、发展壮大职业教育。逐步构建适应市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密联系，与普通教育、成人教育良好沟通，中等和高等职业教育有机衔接、结构合理、功能齐全、灵活开放的职业教育体系，服务区域经济功能明显增强，办学条件、办学规模、质量效益等方面达到全省领先水平。突出重点职业学校、重点示范专业和重点实训基地建设，大力实施“123”职业教育振兴工程，“十一五”期间，全市力争迁建扩建职业学校10所左右，实施20个左右的重点专业建设项目，办好30所左右的重点职业学校。
　　4、做大做强高等教育。坚持内拓外引，多形式、多渠道、多层次发展高教事业，扩大高等教育资源，提升高等教育层次，不断提高教育质量。做大做强现有五所高校，绍兴文理学院以建成绍兴大学为目标，实施“通过教育部本科教学水平评估、取得硕士学位授予权、建成绍兴大学”的“三步走”发展战略，努力跻身省重点大学行列，全日制在校生达2万人。实施越秀学院、托普学院、浙工院、邮电学院扩建工程，不断扩大办学规模，提升办学层次，力争邮电学院“摘筹转正”，越秀学院升格为本科学院。到2010年，全市高等教育毛入学率达到45%，全日制在校生数达到5万人，成人高校在校生达到3万人以上，每10万人口中接受各类高等教育的在校生数达到2000人。
　　5、积极发展终身教育。构建终身教育体系，延伸学校教育，积极发展成人教育、休闲教育和老年教育，重视现代人的终身发展和学习需求，促进学习的个性化、多样化和非职业化。加强学习型社会载体建设，积极培育学习型家庭、学习型组织和学习型社会，大力发展电大、函大、自大、现代远程教育等各类成人高等教育，整合各类高教、职教、成教和社区教育资源。健全农民培训体系，加强职业、成人学校主阵地建设，全市建成20个区域性成教中心，30所学校达到省级示范性成校标准。实施农民培训转移工程，每年培训富余农民10万人，培训后转移就业6万人以上。
　　（三）重点工程。“十一五”时期，全市计划实施“514”教育基本建设工程，重点抓好现有5所高校的扩建工程，新建扩建10所左右的中等职业学校，市本级着重抓好“四个一”工程。
绍兴市“十一五”教育重点建设项目规划表
序号 项目名称 基本情况 实施年度
高等院校扩建项目
1 绍兴文理学院三期 投资6亿，征地100亩，建筑面积25万平方米。 2010年前
2 浙工院扩建 投资1.2亿，征地200亩，建筑面积6.5万平方米。 2010年前
3 越秀学院东区建设 投资1亿，征地150亩，建筑面积8万平方米。 2010年前
4 托普学院扩建 投资1.7亿，征地280亩，建筑面积10万平方米。 2010年前
5 邮电学院扩建 投资0.5万元，征地150亩，建筑面积4.2万平方米。 2008年8月前完成
中等职校建设工程
1 绍兴中专迁建工程 投资1.2亿，征地150亩，建筑面积6.5万平方米。 06－08年
2 经贸学校迁建工程 投资1.6亿，征地19.8万平方米，建筑面积10万平方米。 待定
3 绍兴农校迁建工程 投资3亿，征地1000亩，建筑面积20万平方米。 待定
4 警察学校迁建工程 投资1亿，征地200亩，建筑面积6.5万平方米。 待定
5 交通职校迁建工程 投资6000万元，征地90亩，建筑面积6.8万平方米。 2006年
6 诸暨中专迁建工程 投资1.1亿，征地12.67万平方米，建筑面积5.6万平方米。 03-07年
7 上虞职教中心迁建工程 投资1.35亿，征地13.2万平方米，建筑面积8.9万平方米。 2006年
8 嵊州职教中心新建工程 投资1.2亿，征地230亩，建筑面积6.5万平方米。 2009年
9 嵊州职技校二期工程 投资2000万元，征地100亩。 2008年
10 浙江电子工程学校扩建工程 投资3000万元。 待定
市本级中小学建设项目
1 新建一所现代化民工子弟学校 绍兴市民工子弟学校总投资3000万元，占地40亩，建筑面积1.8万平方米，36个教学班规模。 2006年
2 建设一批城市配套学校 根据城市化进程，加快袍江、镜湖、迪荡和城南新区配套中小学、幼儿园建设，加快袍江中学二期、镜湖小学、树人中学扩建等在建工程，抓好外山、青甸湖、直塘江等城中村改造组团小学的规划和建设。 适时实施
3 建设一批学校文化体育场馆 抓好一中初中部体育馆、长城中学体育馆、东浦镇文化体育中心等建设。 适时实施
4 撤并一批基础薄弱学校 推进开发区和老城区小学网点调整，力争撤并小学10所以上，完成市区初中布局调整任务。 适时实施
　　三、“十一五”绍兴教育改革发展的保障措施
　　（一）坚持教育优先发展，依法加大投入力度
　　1、切实把教育摆到优先发展战略地位。各级党委政府要树立科学的发展观和正确的政绩观，把教育纳入经济社会战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，采取有力措施，加快教育改革和发展。建立健全教育工作目标管理责任制，把教育现代化建设的实绩，列入各级党政领导政绩考核以及选拔干部的重要内容。各级教育行政部门和发展计划、财政、税务、人事、劳动、建设、国土等有关部门要密切配合、通力合作，合力推进区域教育现代化进程。
　　2、切实加大财政投入力度。各级政府要建立健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，依法确保财政预算内教育经费的“三个增长”。要适应农村税费改革和实行免费义务教育的新形势和新变化，切实提高各级财政中教育事业经费的支出比例，并逐年增加预算内教育基本建设经费。在执行过程中，年初安排预算时，教育经费增长比例不低于同级财政支出预算增长比例，年末财政超收地方可用部分按年初预算比例安排给教育。要优化教育经费支出结构，有重点向农村义务教育和职业教育倾斜。按照“保工资、保运转、保安全”的要求，将教师工资奖金、生均公用经费、校舍建设维修经费等全额纳入预算，足额安排，确保农村教育投入和学校正常运转。
　　3、切实多渠道筹措教育经费。依法加强教育费附加的征收和管理，确保足额征收并完全用于教育。完善教育投入机制，继续实施“保中间，活两头，促全局”的策略，由财政确保义务教育所需要的投入；对非义务教育的发展给予宽松的政策环境，鼓励学校自我积累、自筹资金进行发展，鼓励社会力量以各种形式捐资办学。积极组织开展多种形式的教育贷款、教育储蓄和教育保险，完善奖学金、困难补助、勤工助学和助学贷款等制度，确保家庭经济困难的学生能顺利完成学业。
　　（二）加快教育制度创新，不断增强办学活力
　　1、完善教育管理体制。进一步明确各级政府保障农村义务教育投入的责任，切实抓好“以县为主”的基础教育管理体制的落实。市政府主要负责全市教育的统筹规划、组织协调、宏观管理和督导考评，大力发展高等教育，着力抓好市本级。县（市、区）政府要明确发展教育事业的职责任务，强化统筹调控，切实增加投入，完善经费保障机制。乡镇人民政府继续承担义务教育的办学责任，负责制定并实施义务教育和学前教育的发展规划、学校建设项目的资金筹措和组织实施，努力改善本地的办学条件，提高教师待遇。村民委员会要在筹措教育经费、改造学校危房、改善办学条件等方面继续发挥应有的作用。
　　2、推进办学体制创新。建立健全以学校法人制度为基础的现代学校制度，增强学校自我约束、自我完善、自我发展的能力，促使学校更好的面向市场和社会依法自主办学。深化办学体制改革，积极鼓励和依法支持社会力量以各种形式参与办学，进一步形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。积极探索社会力量办学的有效实现形式，支持社会力量单独办学或以股份制等形式合资、合作办学，也可以与公办学校以多种形式联合办学，开展中外合作办学。依法加强对民办教育的引导、管理和监督，办好现有民办学校，推动民办教育的健康发展。
　　3、深化人事制度改革。根据“精简、高效、统一”的原则，不断深化以“校长负责制、教师聘任制、结构工资制”为主要内容的学校人事制度综合配套改革，实行教师职业资格证书制度，改革师范类毕业生就业制度，形成“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的学校人事管理新机制。要进一步完善教师职务聘任制，强化岗位聘任，加强岗位管理；深化结构工资制改革，拉开分配档次，实行多劳多得、优劳优酬；加大城乡教师双向交流力度，逐步提高山区和经济欠发达地区教师的素质。
　　（三）统筹城乡基础教育，着力推进均衡发展
　　1、深入开展教育现代化乡镇创建活动。深入开展以“教育水平高、管理水平高、师资水平高、办学条件现代化、教育装备信息化、学校布局合理化”为目标的绍兴市教育基本现代化乡镇创建活动，以此为载体，进一步调动各级政府特别是乡镇政府办学积极性，大力提升基础教育发展水平。力争到2010年，85%以上的乡镇建成教育基本现代化乡镇，绍兴县、诸暨、上虞、越城区和市本级全面实现教育基本现代化，在全省率先基本实现教育现代化。
　　2、全面实施农村中小学“五项工程”。认真贯彻省政府农村教育工作现场会精神，从2005到2007年的三年内，全市筹资3.2个亿，全面实施农村中小学 “四项工程”，推进农村教育均衡发展。通过实施“扩面工程”，使全市义务教育阶段家庭经济困难学生受资助人数比例平均达到9%左右，做到“应保尽保”；通过实施“营养餐工程”，向农村家庭经济困难学生免费提供每周2-3餐、价值5元的爱心营养餐，切实改善农村贫困学生的营养结构；通过实施“食宿改造工程”，使农村中小学寄宿学生生均宿舍建筑面积达到3平方米，生均食堂建筑面积达到1平方米；通过实施“教师素质提升工程”，切实提高农村教师队伍整体素质。与此同时，要全面实施农村完小建设工程。各地要通过出台倾斜政策，开展县级示范性完小创建活动，促使农村完小加强师资队伍建设、规范学校管理、提高教育质量、提升办学水平。
　　 3、积极推进新一轮教育网点调整。根据工业化、城市化发展的新形势，按照“小学兼顾方便入学适当兼并，初中一镇保留一所，高中向城市集聚”的要求，合理规划学校布局，科学调整学校网点，不断提高规模效益。到2010年，全市撤并中小学200所，山区、农村、城镇小学规模分别达到6班、12班、18班以上，初中原则上不少于18个班。要坚持建并结合，加快标准化学校建设步伐，不断提升中小学办学条件。到2007年底，全市规划建成省标准化学校532所，85%以上的学校成为省标准化学校。
　　（四）全面推进素质教育，努力提高教育质量
　　1、推进基础教育课程改革。继续深化义务教育课程改革，全面实施普通高中课程改革，积极探索幼儿教育课程改革，抓好省级课改实验区工作。加强地方课程、校本课程的管理和开发，编写《我是绍兴人》系列地方课程。加强中、小学英语和信息技术教育，从小学三年级起全部开设英语必修课，小学四年级到高中普及信息技术教育。加强中小学劳动实践基地建设，建设中学生军训基地，推广完善“小学生学工、中学生学农、高中生学军”的劳动实践教育模式。总结提升区域特色教育，广泛开展绍兴市特色教育先进县和百所特色学校创建活动。
　　2、加强和改进学校德育工作。认真贯彻中央《若干意见》和市委《实施意见》精神，将未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育摆在突出位置，加大学校德育工作考核力度。各级各类学校要坚持德育为首，充分发挥学校教育的主渠道、主阵地、主课堂作用，改进德育的方式方法，有针对性地开展爱国主义、集体主义和社会主义荣辱观教育，中华民族优秀文化传统和革命传统教育，社会公德、心理健康、法制以及文明习惯养成教育，提高德育工作的针对性和实效性。要构建和完善学校、家庭、社会三位一体的教育途径和体系，积极推动社区教育向农村延伸，营造良好的社会育人环境。要大力加强大学生思想政治工作，加强高校政治理论课教师、辅导员和班主任队伍建设，加强马克思理论课和思想品德课建设。
　　3、改进智育内容、方式和方法。改革人才培养模式，关注学生的学习方式和学习过程，建立减轻学生过重课业负担的长效监管机制。逐步推进农村小班化教育。实行因材施教，积极推广启发式、探究式、讨论式、合作式、活动式教学，大力提倡学生自主学习、合作学习和探究学习。注重形成学生独立思考和创新的意识，培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力。
　　4、改革考试评价制度。改进中考办法和高中段招生制度，改变评价考试过分偏重知识记忆、强调选拔与甄别功能的倾向。建立符合素质教育和新课程改革要求的对学校、教师和学生的评价机制，积极推行初中毕业生考试成绩和综合评价相结合的高中招生制度改革，逐步推行学校办学效能评价和学生综合素质测评报告单制度。各地不得以升学指标和升学率作为评价教育行政部门、学校和教师工作的主要标准，鼓励社会各界、家长和学生参与对学校工作的评价。加强毕业生就业创业教育，加强就业市场和信息网络建设，促进高校和职校毕业生充分就业。
　　（五）加强师资队伍建设，适应素质教育要求
　　1、加强师德师风建设。通过经常性的思想教育、集中学习和制度建设，引导和培养教师不断提高思想政治素质，忠诚人民的教育事业，　树立正确的教育观、质量观和人才观，教书育人，为人师表，敬业爱生。要用师德标准规范教师的教育教学活动，规范教师的业余有偿教学行为，把师德作为教师工作考核的首要内容和职务聘任的重要依据，实行一票否决。
　　2、加大培养培训力度。进一步加强师资培训基地建设，深入实施教师继续教育，全面实施高校高层次人才培养工程和中小学教师素质提升工程，努力提高教师队伍整体素质。鼓励中青年教师通过多种途径参加高学历进修，到2010年全市幼儿、小学、初中、高中教师高学历比例分别在60%、85%、85%和20%以上，基本实现小学教师专科化和初中教师本科化。要把教师继续教育的重点从学历教育转到专业成长上来，按照课程改革的要求，通过网络互动、教科研一体、校本教研等办法，对中小学教师进行全员通识培训和学科培训，提高教师的专业水平。加快名优教师的培养，各级政府和学校要在科学研究、教学改革、进修深造等方面，为中青年骨干教师和学科带头人创造良好的条件。
　　3、提高生活待遇和社会地位。各级党委和政府要认真贯彻《教师法》，在政治上、工作上和生活上关心教师，定期表彰和奖励优秀教师，营造尊重知识、尊师重教的社会氛围。各地要切实把公办教师工资和奖金列入财政预算，教师的平均工资水平应不低于或略高于当地国家公务员平均水平，由县级财政按月足额发放。要出台倾斜政策，鼓励教师长期在农村和山区从教，稳定农村教师队伍。