绍兴市“十一五”气象事业发展规划

绍兴市气象局

　　前  言
　　气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候和气候变化，与政治、经济、国防和人民生活密切相关，事关国民经济和社会发展的方方面面，事关人民群众的生产生活和切身利益，事关党和政府重大决策的实施。气象事业发展水平是衡量一个地区现代化水平的重要标志之一。
　　绍兴市气象事业发展规划的编制以党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和科学发展观为指导，以《中华人民共和国气象法》、《浙江省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》、《浙江省雷电灾害防御和应急办法》等法律法规和《中国气象事业发展战略研究》成果、《绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等规章为依据，立足于为我市经济社会发展服务的大局。规划的编制工作根据市发展和计划委员会、浙江省气象局关于“十一五”规划编制工作的部署和指导意见开展，在规划编制过程中广泛征求了各有关单位和有关专家的意见。规划系统分析了绍兴市气象事业发展的现状、问题和我市新一轮经济社会发展对气象事业的客观需求，明确了“十一五”期间绍兴市气象事业发展的指导思想和总体思路、主要任务和重点工程，提出了相应的保障措施。
规划范围为全市行政区域；规划期为2006～2010年，发展目标展望到2020年。
　　一、面临形势
　　（一）需求
　　1、保障社会公共安全的迫切需求
　　绍兴是浙江省气象灾害种类最多、发生最频繁、影响最严重的地区之一，影响绍兴的主要气象灾害（灾害性天气）有台风、暴雨、洪涝、大风、雷电、寒潮、大雪、低温、冷害、干旱、热害、冰雹、龙卷风等。据统计，新中国成立以来，绍兴因自然灾害的经济损失中有80%以上是气象灾害所致。气象灾害不仅造成了重大经济损失，同时也造成了严重的人员伤亡，近年来因雷电灾害和局地暴雨引发山地灾害的人员伤亡也时有发生。气象灾害既是绍兴自然灾害之首，也是水土流失、地质灾害、森林火灾和农业病虫灾等其他自然灾害的重要诱发因素。随着绍兴经济的发展和人口的增长，人们对气象灾害日益敏感，气象灾害的影响面更广，考虑到气象灾害所引发的生态、环境、地质等次生灾害对社会经济发展具有长期性的负面影响，所造成的损失更为严重。
　　20世纪90年代以来，在以全球变暖为主要特征的气候变化背景下，极端天气气候事件明显增多，气象灾害呈明显上升趋势，气候变化的负面影响对社会公共安全、经济社会发展和可持续发展构成严重威胁，特别是气候突变对社会公共安全可能带来的重大影响引起了人类社会的特别关注。科学研究表明，气候变化的负面效应日益显现，涉及生态安全、环境安全、食物安全、能源安全、水资源安全、军事安全、公共卫生安全等社会公共安全领域。气候变化导致的水资源短缺、干旱化加剧、海平面上升、冰川退缩、荒漠化加重等，将给经济社会的可持续发展带来持久的和难以逆转的影响。气候变化还会加剧食物、水资源和能源危机，制约着经济社会的快速发展；气候变化特别是臭氧层耗损、大气成分的改变还会造成生态系统退化、食物数量和品质下降、流行性疾病传播等，对人民生活质量乃至民族的生存构成严重威胁。
　　全面建设“平安绍兴”、保障社会公共安全、保护人民生命财产迫切需要提高对气象灾害和气候变化的监测能力，进一步研究灾害性天气形成机理、预测预报方法和气候变化对策，提高气象预测预报水平，提供更加准确及时的气象预警预报，进一步提高社会各行业抗御灾害的能力，最大限度地保护人民生命财产的安全，充分发挥气象事业对国家安全的基础性作用。
　　2、促进经济社会发展的迫切需求
　　天气气候和气候变化对国民经济建设和社会发展有直接的影响。气象信息在经济社会发展过程中起着非常关键的作用，其经济和社会价值获得了越来越多的承认。越来越多的经济运行部门开始利用气象信息指导生产经营，越来越多的商家、企业利用气象信息来挖掘商机。事实上，气象科技服务领域已经涵盖了对各级党政机关、广大公众以及对工业、农业、渔业、商业、能源、交通、建筑、林业、水利、环保、旅游、民航、邮电、保险、消防等100多个部门的服务，并发挥了积极的作用。经济社会的进一步发展对气象服务的需求越来越多、要求越来越高，同时气象灾害也已经成为制约我市经济社会发展的重要因素之一，气象工作在国民经济建设和社会发展中可以和可能发挥的作用也将越来越大。
　　深入实施“富民强市”战略、促进经济社会发展迫切需要进一步拓展气象业务领域，丰富气象服务产品，提高气象科技对经济社会发展的服务能力，发挥气象事业对经济社会发展的现实性作用。
　　3、实现可持续发展的迫切需求
　　随着我市经济社会的快速发展，也带来了气候、生态和环境领域的一系列严重问题，如生态与环境退化、大气污染加剧、干旱、水资源短缺、臭氧洞增大、酸雨增加、灾害频发、生物多样性减少等，采取科学合理的方案组织有序人类活动，适应和减缓气候变化带来的不利影响，是使气候、生态与环境逐步走上良性循环，保持社会经济可持续发展的重要对策。我市资源相对贫乏，面临着严峻的资源短缺问题。风、光、水、温等气象条件是我们赖以生存的最重要的环境条件，也是自然赐予我们的宝贵资源，开发利用气候资源是缓解能源和资源短缺问题的重要途径。我省风能、太阳能等可再生性能源具有巨大的开发潜能，空中水资源有很大调控潜力，将潜在的风、光、空中云水等气候资源转变为现实生产力，具有不可估量的经济价值、环保价值和生态价值。因此，气候资源的开发利用不仅可为调整能源结构作出重要贡献，而且也应成为我市新能源战略的重要举措，是关系我市可持续发展的长远大计。
　　建设生态绍兴、实现可持续发展迫切需要强化气候资源意识，加强对气候资源的监测和评估，采取积极措施对气候资源进行有效保护和科学开发利用，提高气候资源对实现可持续发展的支撑能力，充分发挥气象事业对可持续发展深远的前瞻性作用。
　　4、提高人民物质文化生活质量的迫切需求
　　气象事业不仅与经济社会发展息息相关，同时与人民生活息息相关，事关人民群众的衣食住行、身体健康、生活质量和生命财产的安全。随着经济社会发展和人民物质文化生活水平不断提高，人民群众更加注重物质文化生活质量的提高，旅游、度假、休闲、保健等活动日益频繁，对气象信息的关注日益增长，对气象服务的需求日益增长。近年来，电视气象服务节目收视率、气象咨询电话拨打率、气象信息网站点击率等持续较高，手机气象短信需求量不断增长，充分说明了人民群众对气象信息服务的关注和需求的日益增长。
全面建成小康社会、提高人民物质文化生活质量迫切需要不断提高公共气象预报的科技水平，使服务产品更加精细化，服务形式更加人性化，使广大人民群众安排工作和生活更加便利快捷。
　　（二）现状
　　改革开放以来，在市委、市政府和浙江省气象局的关心和支持下，双重领导管理体制逐步完善，双重计划财务体制基本形成，地方气象事业发展态势良好；气象业务现代化建设成就令人瞩目，气象业务水平和服务能力明显增强，气象服务已深入到经济社会各行业和人们日常生活中；气象科研及其成果推广应用取得可喜成绩；气象队伍整体素质有所提高；气象事业改革与结构调整取得明显成效；气象法制建设取得明显突破，气象行业管理进一步加强；台站基础设施有所改善，精神文明建设特别是群众性的创建活动有很大进展。
“十五”期间，在“9210工程”、“绍兴市气象灾害监测预警工程”等重大工程项目建设的带动下，绍兴气象事业的发展取得了重大成就。目前，绍兴气象事业发展总体上达到了全省中上水平，在气象决策服务、气象网络通讯等方面处于全省前列。主要包括以下几个方面：
　　1、气象探测网初具规模。目前已初步形成了以地面人工观测、地面气象自动监测、农业气象观测、卫星数据接收处理、雷电定位监测为探测手段的气象综合立体监测网。至2005年，全市已先后建成了5个人工地面观测站，5个地面自动气象站，48个地面中尺度自动气象站（可连续24小时提供每小时一次的地面气象监测信息），1个农业气象观测站，4套雷电定位仪，1个紫外线观测点和1个酸雨观测点。目前绍兴市本级、诸暨2部灾害性天气预警数字化天气雷达正在建设中。
　　2、气象信息网络建设成绩斐然。目前已建成了以地面宽带网和卫星通信为主的，覆盖全市，联通浙江省气象局、全国各省的气象信息网络，形成了较强的数据共享能力，快捷有效地传递着各类气象信息。至2004年底，依托全省气象业务宽带网和VSAT卫星通信系统，实现了国家、省、市、县的各类常规气象信息共享；建成了省、市、县三级远程视频天气会商实时系统；建成了全省及部分周边地区自动站网数据采集和处理系统，实现了自动气象站数据的全省共享；建成了省—市—县三级的NOTES网络办公系统。
　　3、天气气候预报预测水平逐步提高，在防灾减灾中发挥着不可替代的作用。市级引进IBM高性能计算机一台，引进和开发绍兴市MM5中尺度数值预报系统。加大了预报技术方法、手段以及各种预报工具的研发和推广应用力度，晴雨、温度等常规天气要素精细化预报，以及台风、暴雨等气象灾害预报水平有一定的提高；短期气候预测工作已具有一定的业务能力。
　　4、气象服务能力和综合效益进一步提高，气象业务领域不断拓宽。开展了核应急气象保障服务、地质灾害气象条件预警预报、重大社会活动气象保障、森林火险预报等新的服务项目；在雷电防护等许多新业务领域也取得一定进展。同时，不断开发与公众工作、生活、旅游、健康、医疗等紧密相关的各类气象服务产品，目前此类气象指数服务产品已达10余种。
　　5、气象信息发布得到了规范，发布渠道多样化。加强了灾害性天气预报信息发布的规范化工作，启动了气象预警信号的发布工作，较好维护了气象信息的法定性、权威性和有效性；积极应用当代先进技术，构成了由电视、广播、报刊、气象咨询电话、气象短信、电传、微机终端、互联网、电子信息屏等多渠道的气象信息服务网络。
　　6、气候和气候资源开发利用工作取得了新进展。开展了以火箭人工增雨为主要内容的人工影响天气工作。2004年实施火箭人工增雨作业19次，作业区域产生有效降水（至少一个有雨量站点5毫米以上）16次，从雨量站记录上看，最多的点作业后日降水量达22.5mm，使我市的人工增雨取得了较好的效果，及时解除了旱情，人工增雨作业增水总量达2700万立方米，取得显著的经济和社会效益。
　　7、气象科学研究取得较大成绩，促进了我市气象事业的发展。“十五”期间，承担省科技厅课题1项、市科技局课题2项，获浙江省气象局科研开发集体奖1个、个人奖1名，有11 篇论文被《大气科学》等核心刊物所录用，绍兴市气象局被中国气象局评为第六届全国气象科普工作先进集体和全国气象科普教育基地。
　　8、按照中国气象局实施“三大战略”的总体部署，实施“人才强局”战略，着眼于气象事业长远发展对人才的需求，制定了人才发展规划，加强领导干部队伍建设，把大力培养高层次和复合型人才作为重点。加强在职教育和岗位培训，鼓励从业人员结合工作需要进修深造。在工作实践中，培养锻炼了一批素质较高的人才，初步形成适应事业发展需求的人才队伍。十五期间，引进硕士研究生2人，送培博士研究生1人，送培硕士研究生7人。
　　9、气象法规体系已初步形成，气象事业逐步走向依法建设和发展的轨道。《绍兴市气象管理办法》颁布实施，确立了气象依法行政的主体地位，建立了气象政策法规管理机构与气象执法队伍，依法加强了对气象信息传播、防雷安全管理和施入气球保障航空飞行安全等社会气象活动的规范管理和行政执法。
　　10、精神文明建设有新的突破。建成了竺可桢纪念馆，市级以上文明单位建成率达100%,市局本级和新昌县气象局为省级文明单位,诸暨市气象局被浙江省气象局评为全省气象部门文明服务示范单位，2002年3月，绍兴市气象局被市委、市政府命名为文明行业，2003年1月绍兴市气象局被中央文明委授予“全国创建文明行业工作先进单位”称号，2005年10月被中央精神文明建设指导委员会授予“全国精神文明建设工作先进单位”称号。
　　在探索绍兴市气象事业的发展道路上，积累了丰富的经验，主要有：一是坚持气象现代化建设不动摇，努力提高气象工作的高科技含量；二是坚持气象工作与社会发展、经济建设的融合，始终把气象服务放在一切工作的首位；三是坚持改革开放，开展气象科技创新；四是坚持依法行政，加强气象法规建设。这些宝贵的经验，是多年来气象工作探索和实践的结晶。
　　（三）存在问题
　　我市气象事业发展过程存在的主要矛盾，是气象科技业务水平和服务能力不能满足我市国民经济、社会发展和人民物质文化生活日益增长的需要，同时绍兴气象事业发展总体水平在全国所处的地位与绍兴市国民经济和社会发展水平在全国所处的地位不相称。在未来一个时期内，我市气象事业发展亟待解决的突出问题有如下几个方面：
　　1、气象监测手段和能力不足
　　全市统筹协调的综合气象观测体系尚未形成，气象监测手段和能力，尤其市气象灾害监测手段和能力，还存在明显缺陷，远不能满足气象　　灾害的有效监测预警与应急响应、临近预报和精细化天气预报的需要。我市气象探测网建设虽已初具规模，但在观测站点、观测项目和观测手段等方面，仍然存在着布局欠缺或不尽合理的问题。地面气象观测站点空间密度离技术要求存在较大差距，而在山区的分布更为稀疏，不能满足对突发性天气进行有效监测和精细化天气预报的要求；同时在已建的站点中气象监测项目（如雨量、温度、能见度）的配置不尽合理，也没有达到进一步提高气象服务能力的技术要求；天气雷达监测、生态气象监测、高速公路沿线气象观测、气象灾害应急移动观测尚属空白，不足以形成有效的立体监测网络。此外，气象技术装备保障能力相对落后，自动化、信息化、实时化水平不高，技术支持和保障能力不适应探测自动化发展的需要，影响了现代气象技术装备总体效益的发挥。天气气候预报预测能力亟待提高。
　　2、气象信息加工处理能力和共享水平较低
　　气象通信、存储、运算资源有限，气象信息共享水平较低、深加工能力不强。由于相关部门间网络互联、资料收集机制和资料标准化不健全，数据储存和通信资源有限，以及数据检索与管理技术开发研制不足，制约了部门间气象、水文、灾情等数据和信息共享，使社会投入的总体效益受到影响。同时，受通信带宽的制约，使日益丰富的气象综合探测信息传输和应用受到严重影响，出现探测信息与通信能力不相和谐的现象。由于科学和技术的快速发展，目前的计算资源制约了数值预报等现代气象技术应用，加之对当代先进理论、技术掌握及应用开发研制不足，造成气象信息加工处理能力不强，严重影响了气象信息整体效益的发挥，以及气象业务水平与服务能力的整体提升。
　　3、天气气候预报预测能力亟待提高
　　我市气象科技的自主创新能力与气象灾害大市和经济强市地位不相称，气象科学研究与业务有机结合不紧密，在数值预报产品应用、高新技术探测设备应用等重要领域的研究开发进展缓慢，重大灾害性天气客观预报方法没有新的突破。同时，在重大科技创新成果产出、高水平科技论文发表和科技成果快速转化等方面差距甚大，造成了天气气候预报预测质量水平的提高不够显著，不能满足新时期气象科技服务能力提高的要求，严重制约了我市气象事业总体水平的提高。
　　4、气象灾害防御仍存在不少薄弱环节，气象工作在各级突发公共事件应急响应体系中的重要作用未充分发挥。气象灾害预警应急机制不健全，还没有建立气象灾害监测、预警、指挥、防御、应急和救援一体化，由多单位联合组成的统一指挥、职责明确、反应灵敏、运转协调气象灾害预警应急体系。灾情传递体系不健全，灾害评估技术和手段相对落后；社会依法自觉开展气象灾害防御的意识和能力还比较薄弱，灾害性天气出现前的具有警示和强制作用的警报发布机制尚未真正建立。工程建设的气象安全性评估未纳入工程管理程序，气象灾害评估与经济社会建设尚未接轨。
　　5、地区之间气象事业发展不平衡。由于各地经济社会发展不平衡，气象事业发展地区间差异较大。随着社会需求的增长和科技的发展，气象现代化装备的配备和更新成本越来越高，全市各地气象事业统筹协调发展能力较弱，影响了气象现代化建设综合效益的发挥。
　　6、高层次、高素质人才不足，成为制约我市气象事业发展的瓶颈问题。我市气象从业人员总量偏少，人才的地域、专业、结构分布不合理，适应气象事业跨越式发展要求的高层次人不足，掌握现代化装备和技术的高技能人才不足，具备多学科交叉研究和业务能力的人才更为缺乏。人才工作机制不完善，地方引进人才的配套政策得不到落实，有利于人才成长和发挥作用的现代化基础设施建设不够理想。
　　7、气象投入机制还不够完善。多年来，市委、市政府对我市气象事业给予了极大的关怀和支持，大大促进了气象事业的发展。但气象投入机制仍不够完善，双重计划财务体制仍未完全落实，尤其是部分县（市），在实际执行中，仍存在执行范围和口径不一致的现象；同时，多渠道气象投入机制，尤其是社会参与气象投入机制尚未形成。我市总体气象投入不足，是我市气象事业进一步发展的重要制约因素。
　　以上这些问题，严重阻碍着绍兴气象事业的跨越发展。
　　二、总体思路
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建成小康社会、构建和谐社会、提前基本实现现代化的奋斗目标，深入贯彻市委市政府率先发展、富民强市和建设“平安绍兴”的战略部署，按照绍兴建设经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴的要求，实践中国气象事业发展战略的要求，贯彻落实中国气象局提出的三大战略，建立“公共气象、安全气象、资源气象”的新理念，强化政府对气象的社会管理和公共服务职能，坚持“四个一流”的标准，大力提升气象科技对现代业务的支撑能力，大力提升研究型业务对公众事务的服务能力，大力提升气象灾害预警对社会安全的保障能力，大力提升气候资源对可持续发展的支撑能力，充分发挥气象事业在我市经济社会发展、国家安全和可持续发展中的重要作用，为构建社会主义和谐社会作出贡献。
　　（二）基本原则
　　——坚持以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观。科学发展观的本质是以人为本，核心是全面、协调和可持续发展，根本目的是实现更快更好的发展。气象事业发展要把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，着力解决好人民群众普遍关心的气象问题，加大力度加强能力建设，努力满足绍兴市经济增长、社会进步、社会安全和可持续发展需求，促进人的全面发展、经济社会的可持续发展。
　　——坚持气象与经济社会协调发展的原则。气象事业发展的目标、速度、规模、水平要与我市经济社会发展相适应，并适度超前。在全面提升气象科技服务于经济社会发展的能力的同时，强化政府对气象的社会管理和公共服务职能，进一步拓宽气象服务领域。
　　——坚持突出重点、优化布局、资源共享的原则。要充分考虑我市气象事业各个领域和我市不同区域、流域的气象事业发展的需求，区别情况，突出重要领域、重要区域、重点流域的气象事业能力建设，优化我市气象事业各个领域发展和我市不同区域、流域的气象基础设施建设的布局，积极推进气象信息资源共享，使人、财、物发挥最大效益。
　　——坚持统筹兼顾、效益优先、协调发展的原则。根据国家公共财政状况和投资政策，保持适度的气象发展规模和投资规模，优化配置气象资源，合理安排重大建设项目和各项气象事业改革与管理工作，提高气象科技服务于经济社会发展的效率和效益。
　　（三）发展目标
　　总体目标：本世纪头20年，绍兴市气象事业要按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，建设具有全国先进水平的气象事业现代化体系，构建气象强市，在全省率先基本实现气象现代化，为绍兴市全面建成小康社会、提前基本实现现代化、构建社会主义和谐社会提供一流的气象服务。
　　——到2010年目标：
　　理顺体制，整合资源，初步建成结构合理、布局适当、功能齐备、分工明确的绍兴气象事业框架，绍兴市气象事业整体实力进入全省先进行列。
　　1、气象灾害监测预警目标：形成现代化气象灾害监测预警体系和应急响应机制，基本满足我市气象防灾减灾、趋利避害、保障社会公共安全的需要。提前0.5小时发布雷雨大风、山洪、泥石流等局地突发性灾害警报；发布雷电灾害警报，90%城市建筑和20%农村房屋采取雷电防护措施；气象灾害对我市国民经济GDP值的影响率在现有水平上降低20%～25%。
　　2、公共气象服务目标：初步实现精细化无缝隙气象预报服务，气象服务领域要深入到与国民经济有关的各个重要行业。提供大气成分监测和趋势预测报告；全市气象预报、警报公众覆盖率达到95%以上；气象服务的综合能力显著提高，社会满意度达到90%以上。
　　3、气候资源开发利用目标：定期提供我市气候与生态环境变化事实、影响及对策咨询建议，为我市能源结构和生态环境改善、可持续发展作出贡献。
　　4、气象探测目标：初步建成项目配置适当、空间布局合理、自动化程度高、全市统筹协调的一体化气象综合观测系统，力求达到对区域内产生的各种中尺度以上的灾害性天气监测基本不漏，实现重大灾害发生、发展的跟踪监测，基本满足我市进一步提高气象综合观测、天气气候预报预测和气象灾害监测预警能力的要求。新增大气化学成分、雷电、生态气象等气候系统分量观测项目；雨量、气温等要素观测站点在全市陆域范围内的平均间距达到10公里，风向、风速等要素观测站点平均间距达到20公里，气压要素等观测站点平均间距达到30公里，在关键区域内主要要素观测站点平均间距达到5—10公里；实现连续自动观测。
　　5、天气气候预报预测目标：基本建成基于数值预报等多种技术的天气气候集成预报预测业务系统，初步满足精细化无缝隙气象预报服务的要求。发布7天公众气象预报，台风、暴雨等灾害性天气的预报质量提高5～10%，年季旱涝、冷暖气候预测水平提高5%，产量预报精度95%以上。其中，①开展台风路径72小时预报，台风路径预报24、48、72小时距离误差分别小于120、200、350公里；②开展24小时内时间间隔6小时的强对流天气落区预报，强对流天气的临近预警时效达到1小时；③能够提前36小时制作与发布区域性暴雨落区预报，暴雨预报的漏报率和空报率在目前基础上降低10%。
　　6、气象信息共享目标：建成气象信息综合网站为主体、多渠道发布的气象信息共享平台，基本实现主要气象信息数据资源的社会共享。
　　7、人才队伍建设目标：基本形成规模适度、结构合理、素质优良、开拓创新、适应现代气象业务技术体制需要的气象科技人才队伍。职工队伍中大专以上学历人数达85%以上，本科以上学历人数达到60%以上，硕士学位人数达到10%左右，博士学位和正研高工人数达到1%左右；培养和引进2—3名具有国内先进水平或省内领先水平的学科带头人，10—15名具有较强创新能力的科研业务技术骨干。
　　----到2020年展望：
　　利用和研发国内外最新科技成果，大力提高气象科技水平，显著提高气象综合科技实力，建成结构更加完善、功能更加先进的气象事业体系，天气气候预报预测准确率有明显提高，气象灾害的预警能力有明显提高，我市气象整体实力进入全省前三名，若干领域达到全国领先水平。
　　三、主要任务
　　为实现上述目标，必须大力提升气象科技对经济社会发展的服务能力，大力提升气象灾害监测预警对社会安全的保障能力，大力提升气候资源为可持续发展的支撑能力，构建集约化气象功能平台，建立多轨道研究型气象业务，强化政府对气象的社会管理和公共服务职能。
　　（一）发展公共气象、安全气象和资源气象
　　1、大力提升气象科技对经济社会发展的服务能力
　　以经济社会发展和人民物质文化生活的需求为导向，积极拓展气象业务服务领域，为公众、政府和国民经济各个重要行业提供气象科技服务；不断开发满足防灾减灾、经济社会发展和人民物质文化生活需要的气象服务产品，增强服务的敏锐性和针对性，实现气象服务产品多样化；着重研究精细化无缝隙气象预报服务技术，开展精细化无缝隙气象预报服务，提高气象科技服务的科技含量，增强公共气象服务能力。
　　公众气象服务。以研究开发通俗易懂的公众气象灾害预警服务产品为重点，不断开发与公众工作、生活、旅游、健身、医疗和日常生活等紧密相关的公众气象服务产品，为保障人民生命财产安全和提高物质文化生活质量提供气象科技服务。
　　决策气象服务。以天气气候预报预测和气候资源区划评估为基础，以气象灾害防御决策参谋为重点，积极推进天气现象和气候事件对经济社会发展和人民生命财产影响的预评估工作，大力研究开发针对性强、科技含量高的决策气象服务产品，为政府决策提供气象参谋服务。
农业气象与生态气象服务。加强卫星遥感资料的开发和应用，开展气候变暖对生态环境的影响评估；开展生态气候区划，为生态绍兴建设的布局及开展生态恢复、重建、保护提供服务。
　　交通安全气象服务。加强研究以高速公路为重点的公路、铁路和主要内河通道气象条件（尤其是大雾、道路结冰、暴雨及山体滑坡等气象灾害）的监测、预报、预警技术方法，逐步开展交通气象预报和交通气象灾害监测预警，为创建平安大道提供气象服务。
　　城市环境气象服务。开展区域空气质量和空气污染的气象条件预报，为大气环境管理的决策提供及时、准确、全面的大气环境质量信息。大力发展城市环境气象服务，空气质量、污染物汇聚、扩散的预报预测及其对居民的具体影响和生活指导服务。
　　其他气象科技服务。积极拓展气象为各行各业服务的领域，开展城市规划、功能区块布局的气候可行性论证；开展城市防洪排涝能力、城市生态环境保护、污染物扩散能力、人居环境等气候评估技术服务；建立交通基础设施、高层建筑及大型户外设施等建设工程气候论证制度，开展工程建设气象灾害评估，提供建筑荷载气象条件保证率分析，提高工程设计的科学性。
　　2、大力提升气象灾害预警对社会公共安全的保障能力
　　加强雷达、卫星等多种气象观测信息融合技术和动力诊断分析技术的综合应用，研究灾害性天气的发生机理和预测预报、临近预警方法，以我市重要流域、敏感山区、中心城市等关键区域的气象灾害防御为重点，开发、建立、完善基于精细化数值预报的气象灾害监测、预测、预警系统；建立气象灾害风险区划与评估标准体系，开展气象灾害风险区划与评估、预估工作；建立健全我市气象灾害应急响应机制，建设以市级气象防灾减灾预警中心和县级气象灾害监测预警分中心为主要载体的现代化气象防灾减灾服务体系，着力提高对气象灾害的监测预警、区划评估和应急响应能力。
　　流域气象灾害预测预警。以曹娥江、浦阳江等重要流域的防洪减灾为重点，开展影响绍兴暴雨的发生发展机理和天气气候、数值模式的研究，开展不同暴雨强度对绍兴主要江河、大型水库等影响程度的研究，开展致灾暴雨的预报技术方法的研究，建立重要流域致灾暴雨短期、短时临近预警系统。
　　山地气象灾害预测预警。以人口相对集中和隐患较高的敏感山区泥石流、山体滑坡等灾害预防减灾为重点，开展台风、暴雨、短时强降水等对山地气象灾害影响以及山地气象灾害对区域人民生命财产影响的研究，开展山地灾害气象条件的短时临近预报技术的研究，建立山地气象灾害的短期、短时临近预警系统。
　　雷电气象灾害预测预警。在雷电监测网的基础上，建立全市的雷电灾害信息管理系统；探索以物理预报为主、数值模拟和各种统计、经验模式相结合的综合雷电预报技术和方法，开发雷电监测预警和对策分析应用软件和综合预报预测业务流程，建立重大雷电事件分级警报制度，建立现代雷电预警系统，发布雷电要素预报。
　　农业气象灾害预测预警与评估。研究洪涝、干旱、高温、冷害、冻害等农业气象灾害的特点，建立农业气象灾害指标体系和预测预警与评估系统，提高农业气象灾害的预测预警和评估能力。完善主要农作物发育期预报及产量动态预测业务，为粮食安全提供保障服务。研究制订科学的农业保险气象指标体系，为农业保险提供气象评估服务。
　　城市气象灾害应急预警。研究城市渍涝、大风、雷电、雾、霾等城市气象灾害的特点和演变规律，探索城市气象灾害的防御对策与应急处理措施，形成城市气象灾害的预警机制，建立城市气象灾害应急预警系统，开展城市气象灾害及其次生灾害的定时、定点、定量预报预警。
　　突发公共事件气象应急预警。以基本气象业务系统为依托，研究建立突发公共事件和重大社会活动的气象应急预警服务预案，建立移动应急气象台，为突发事件提供现场气象服务，提高核应急、大气环境污染、化学泄漏、森林火险、紧急事故以及重大社会活动气象应急预警服务水平。
　　气象灾害风险区划与评估。研究气象灾害风险评估方法和模型，建立气象灾害、灾情数据库；开展主要气象灾害风险评估和区划，摸清绍兴市气象灾害的特点和分布区域；根据不同区域的气象灾害风险程度和气候资源承载力，研究提出不同区域的防灾减灾、趋利避害对策措施。
　　3、大力提升气候资源对可持续发展的支撑能力
　　开展气候资源和生态系统动态监测业务，开展主要气候资源的普查和评估，开展水资源安全气象影响、淡水资源调度的可行性分析及气候影响、气候资源承载能力评估，研究我市气候与生态环境变化事实、影响及对策，全面增强利用气候资源环境为绍兴经济社会协调可持续发展服务的保障功能，为我市能源和生态环境改善、可持续发展作出贡献。
　　风能、太阳能开发利用。积极开展风能、太阳能等气候资源的普查评估，建立绍兴市风能、太阳能资源评估档案和数据库管理系统，根据优化资源配置原则制订科学的气候资源开发利用区划，建立我市风能资源开发利用示范基地，根据各地太阳能密度进行资源利用承载评估，指导各地开展太阳能利用与建筑施工一体化研究与实施。
　　空中云水资源开发。建立健全人工影响天气专用数据库系统，开展人工影响天气作业对经济社会发展的贡献度评估；加强人工影响天气指挥作业系统建设，实现人工增雨由季节性抗旱向全年开发空中云水资源的转变。加强水资源安全气象影响评估，开展淡水资源跨地区跨流域调度的可行性分析及气候影响评估，为水资源的合理利用和规划提供有效的气象服务。
　　气候资源承载能力评估。综合分析与研究全球气候与环境变化、土地利用变化、工业化、城镇化、重大建设项目等对气候资源的影响，增强气候资源保护意识；开发区域和局地气候资源及其演化评估技术、气候资源管理技术、不同空间尺度的气候资源优化技术。研究和制定减缓气候变化对策、区域气候资源保护、大气层保护与大气环境保护等气候资源保护的政策和法规。
　　（二）构建集约化气象功能平台
　　1、构建公共气象服务平台
　　根据政府重大决策、经济社会发展和人民生活质量提高需求，按照精细化无缝隙气象预报服务的设想，以气象灾害预警服务为重点，涵盖公众气象服务、决策气象服务、专业专项气象科技服务等方面，建设连续滚动、灵活迅速、个性化、多媒体化及动态跟踪全程服务的现代公共气象服务系统，加强与相关部门的合作，构筑专业气象服务平台，向各类用户提供数字化、可视化、图形化、多媒体化的公共气象服务产品。
　　以研究开发广大农村或边远地区灾时气象信息发布渠道为重点，充分利用电视、广播、移动通讯、互联网等媒体，努力增加气象信息发布渠道，建立全方位、多渠道、快速启动、覆盖面较广的气象信息传播网络和发布平台。
　　2、构建气象综合观测平台
　　以提高我市重要流域、敏感山区、中心城市等关键区域的气象灾害监测能力为重点，通过调整气象观测站网、观测项目、观测手段，逐步建设项目配置适当、空间布局合理、自动化程度高、全市统筹协调的一体化气象综合观测系统。
　　优化和完善地面自动气象站观测网、局地警戒雷达观测网，更新气象卫星、资源卫星接收处理系统，建设GPS水汽总量探测系统、车载式流动观测系统，形成布局合理、密度适宜的立体、全程、自动化、高精度的基本气象观测网；加强卫星遥感的应用和开发，改造和扩建现有农业气象观测站，建设林业气象监测站、湿地气象监测站、城市气象监测站，形成农业与生态气象观测网；在绍兴市区建设气象观测铁塔，开展城市边界层气象观测，形成城市气象观测网；布设大气电场测量仪，形成雷电观测网。
　　加强当代先进理论和数值分析、资料同化等现代气象技术应用，研究开发气象观测资料数据加工处理技术方法，按功能建立完善单项气象观测数据采集、加工处理和质量控制系统；开展各种气象观测资料综合应用研究，建立气象观测资料综合应用系统。
　　建立实时气象装备动态信息管理系统和新型气象装备技术支持保障体系，保证我市各种现代化气象探测装备在任何天气条件下都能稳定、安全、可靠地运行，确保各种气象探测数据的准确性。
　　3、构建气象信息共享平台
　　建立健全气象信息处理流程和规范、数据政策和数据处理标准、质量控制体系和共享机制；购置先进的高性能计算机，提高运算能力；进行气象信息存储资源整合和扩容，提高气象信息存储能力；开发多样化气象信息产品，建设市级气象信息存储、检索和加工处理系统，建设气象信息综合网站为主体、多渠道发布的气象信息共享平台。
　　完善气象信息通信网络。开展绍兴市无线气象网建设，提高气象信息通信网络传输水平和增加气象信息通信途径，满足气象应急和移动服务的需要；加强网络安全系统建设（包括入侵检测、漏洞扫描、身份认证、数据加密等），建立相关的安全系统及监控管理系统来合理分配资源、有效监视运行状态、科学高效使用资源。
　　4、构建气象科技创新与人才培养平台
　　气象科研开发工作要以绍兴市经济社会发展和提高气象科技业务水平、服务能力的需求为导向，把气象科技业务和服务中的问题上升为科学问题加以研究解决，研究成果要尽量业务化、及时在气象业务和服务上发挥作用。在“十一五”期间，要组建由科研和业务人员共同参加的研究型业务团队，着重开展灾害性天气形成机理、基于数值预报的灾害性天气客观预报方法与临近预报预警技术、精细化无缝隙气象预报服务技术、高新技术探测设备综合应用技术、气象灾害对绍兴市经济社会发展的影响、气候资源和气象灾害区划评估技术等方面的研究，对小流域暴雨预警、大城市应急预警等方面开展科技攻关，通过开展科研开发，提高气象科技服务能力、气象科技服务科技含量、气象科技现代化水平，带动人才培养，形成出成果、出人才、促发展的良性循环。
　　进行气象科技管理体制和机制改革，着重解决科研和业务在人员交流、资源共享、成果转化等方面体制性问题。建立和完善包括信息、设备、人力、成果在内的资源共享机制，促进科技资源的合理配置；建立和谐与广泛的科技合作环境，提高开展重要科技攻关的能力，提升水平，培养人才；建立科研与业务相互促进、相互提升的有效机制，加快科技成果转化，强化科研和业务相结合，提升气象业务和服务的科技含量。
　　坚持以人为本的科学发展观，实施“人才强业”战略。建立健全气象教育培训机制，增强教育培训能力，充分利用网络教育手段和社会教育资源，着重岗位技能培训，改善队伍专业知识结构，提高队伍整体素质。以培养高层次、高技能人才为重点，建设专业齐全、梯次合理、素质优良、适应事业快速发展需要的气象科技人才队伍和政治上过硬、懂业务、善管理、富有创新精神的管理人才队伍。加强人才评价工作，建立公平、公开的竞争与合作机制，有利于优秀人才脱颖而出。加强气象文化建设，营造宽松环境，形成能够极大提高创新能力和创新效率的体制机制，最大限度地激发科研人员的创新激情和活力。
　　5、加强台站建设
　　按照“四个一流”标准和一站多用和一站多能要求，着力推进基层气象台站的气象业务综合化、装备设施现代化，大气探测自动化、信息交换数字化，预报会商可视化，服务产品多样化，建设集“生态气候的监测点、高新科技的展示点、防灾信息的发布点、文明建设的示范点、环境建设的亮丽点、优秀人才的集聚点”为一体的“绿色台站”。完成市级气象防灾减灾预警中心建设，上虞市、绍兴县、新昌县气象防灾减灾中心建设、嵊州的业务科技用房改造以及新建气象监测手段配套建设。
　　（三）建立多轨道研究型气象业务
　　建立完善涵盖天气、气候、雷电、人工影响天气、农业与生态气象等为主的多轨道、研究型、集约化、开放式现代气象业务体系。
　　1、天气预报业务
　　加强数值预报的开发应用，发展基于区域数值天气预报模式的精细化预报服务技术，建设新一代预报业务工作平台，提高气象要素预报的定点、定时、定量水平，开展临近、短时、短期、中期和延伸期的天气预报，重点建立气象灾害应急预警体系，加强气象灾害应急、海洋气象、小流域暴雨的监测、预警、预测能力，提升气象服务能力。
　　2、气候预测业务
　　着重加强气候模式的降尺度应用和检验，开展气候系统监测与诊断、短期气候预测、气候系统影响评价、气候应用与服务，发展气候资源开发利用评估和气候风险管理服务，提供重大工程和区域经济发展气候可行性论证。
　　3、雷电灾害防御业务
　　研究雷电预警预报技术和方法和雷电灾害防御对策，开展雷电监测、预警预报业务，提供防雷检测、防雷工程建设技术服务，发展雷电灾害调查、风险评估等业务。
　　4、人工影响天气业务
　　重点开展以飞机人工增雨为主、高炮火箭人工增雨为辅的人工增雨抗旱业务，发展河流和水库增水、防雹减灾、机场和公路消雾、森林防火、重大社会活动和军事活动保障等服务业务。
　　5、农业气象与生态评估业务
　　着重加强农业气象监测、情报预报、服务及灾害评估与防御对策，农业气候资源开发利用，农业气象适用技术开发推广和设施农业的气象调控工作；开展生态气象监测、生态系统演变评估预测，加强生态建设保护气象服务能力；研究制订科学的农业保险气象指标体系，发展农业保险气象评估服务。
　　（四）推进气象社会管理工作
　　深化气象行政管理方式改革，切实履行法律、法规赋予的气象行业管理、重要气象设施建设的统一规划和审查、重点建设工程的气候可行性论证、大气环境评价气候资料审查、气象专用技术装备管理、气象灾害防御、人工影响天气、气象信息传播、施放气球等各项社会管理职能和职责，维护气象活动的正常秩序。
　　1、建立完善气象灾害预警与气象信息发布管理制度
　　建立健全各种天气气候事件引发的气象灾害的预警和应急机制，完善气象灾害预警信号，建立和完善气象灾害预警与气象信息发布管理制度，规范气象灾害预警与气象信息发布行为，确保气象灾害预警与气象信息发布的可靠、及时、准确。
　　2、建立气象灾害风险评估管理制度
　　建立气象灾害评估及风险管理制度，组织开展气象灾害评估和风险区划，重点加强规划和重大工程建设项目的气象灾害风险评估管理。
　　3、建立完善气象设施建设管理制度
　　建立完善气象设施建设管理制度，组织制定气象设施建设和保护规划，重点加强重要气象基础设施建设和保护的管理。
　　4、建立完善气象标准化管理制度
　　加强气象标准化建设，组织研究制定和完善气象标准、规范和规程，建立健全以气象综合探测、气象仪器设备、天气气候产品、气象服务技术和气象灾害防御为重点的气象标准体系，在法律法规和技术标准的基础上，建立完善气象标准化管理制度，保障气象信息资源的质量。
　　5、建立健全气候资源开发利用管理制度
　　建立健全气候资源开发利用管理制度，进一步增强全民的气候资源意识，开展气候资源调查和区划工作，组织制定气候资源合理开发利用和保护规划，加强气候生态环境保护，重点加强做好农业气候资源、风能、太阳能的监测、区划、规划的管理。
　　四、重点工程
　　为了确保实现和完成2006—2010年绍兴市气象事业发展目标和主要任务，积极保障我市社会和人民生命财产安全、促进我市经济社会发展、支撑我市可持续发展，必须实施气象灾害监测预警应急工程、气候资源开发利用工程等重点工程建设，并积极开展气象科学研究与开发、气象台站综合改善和气象管理能力建设。
　　（一）气象灾害监测预警应急工程
　　绍兴是我省气象灾害种类最多、发生最频繁、影响最严重的地区之一。随着绍兴经济的发展和人口的增长，人们对气象灾害日益敏感，气象灾害的影响面更广，所造成的损失更为严重。通过该工程建设，提高气象灾害预警预报准确率、及时性和应急响应能力，进一步提高社会各行业抗御灾害的能力，最大限度地保护人民生命财产的安全，为全面建设“平安绍兴”、保障社会公共安全作出贡献。
　　1、灾害性天气监测系统
　　①建设绍兴724XD脉冲多普勒天气雷达、诸暨数字化天气局地警戒雷达站，建设上虞、嵊州、新昌等效雷达，构成全市天气雷达监测网。全市天气雷达布局见图2。
　　②建设31个中尺度地面气象自动气象站，其中31个雨量温度双要素自动站，在已建的中尺度地面气象自动气象站中增加3套气压自动探测设备、15套能见度自动探测设备（含5个气象台站）。
　　③在地质灾害重点防范区建立20个山地土壤水分自动监测站，在全市5个气象台站布设土壤水分自动监测仪，形成山地土壤水分自动监测网。
　　④在绍兴1个GPS水汽遥感探测仪。
　　⑤在绍兴建立1个大气电场测量监测系统，系统由5个大气电场测量仪组成，与已建的雷电定位监测系统组成全市雷电综合监测网。
　　⑥建立由6个车载移动地面观测站，组成的全市应急移动气象观测系统。⑦在人口相对密集的绍兴市区建立城市气象观测铁塔，进行城市梯度风观测。
　　2、气象灾害预测预警系统
　　①加强天气雷达、卫星、雷电监测仪、自动气象站、土壤水分自动监测及其他地基和空基遥感信息融合技术和动力诊断分析技术的综合应用，以雷达资料，卫星资料以及中尺度精细数值预报产品为基础，建设重要流域暴雨预测预警系统和山地气象灾害预测预警系统。
　　②在雷电综合监测网的基础上，建立雷电灾害信息管理和雷电防御预测预警系统。
　　③建立农业气象灾害指标集和历年农业气象灾情数据库，应用地理信息系统完善农业气象灾害实时监测，建设农业气象灾害预警系统。
　　④根据城市气象防灾减灾的要求，研究城市气象灾害的特点、城市气象灾害演变规律，开展城市天气灾害及其次生灾害的定时、定点、定量预报预警，建立城市气象灾害预测预警系统。
　　3、气象灾害信息共享平台
　　①建立标准、规范、跨平台、可扩展的气象灾害信息采集、处理灾害信息海量储存共享系统。
　　②建设千兆市级骨干网，应用3G技术建设绍兴市无线气象网,提升市级骨干网和省、市、县三级通信速率;建设和完善网络安全系统和网络通信运行监控管理系统。
　　③建立小型计算机服务器系统硬件平台，建设数据共享服务应用系统。
　　4、气象灾害预警信息发布平台
　　①建立市县两级为各级政府部门提供决策气象服务的决策服务网站和为社会服务的公共气象服务网站。
　　②建立由市县两级服务平台组成的气象灾害预警信息手机短信发布系统。
　　③建立全市气象信息电话咨询服务集约总平台实时管理及调试工作站，以市为单位建设240路（可平滑升级到480路）接入能力的气象信息电话咨询服务平台和各区县远程维护终端。
　　④与广电部门合作开发市级广播气象信息专栏，建设市级数字电视气象频道，在主要社区和风景点、车站、港口等公众场所建立适当密度的气象信息屏。
　　5、气象灾害风险区划与评估体系
　　①建立全市统一的气象灾害、灾情数据库。
　　②在气象灾害普查的基础上，编制全市统一的气象灾害风险区划图。
　　③建立城市气候、农业生产、重大工程建设等气象灾害风险评估体系。
　　6、工程投资估算
　　工程计划总投资估算5556万元。
　　（二）气候资源开发利用工程
　　我市资源相对贫乏，随着经济社会的快速发展，面临着严峻的资源短缺问题。风、光、水、温等气象条件是我们赖以生存的最重要的环境条件，也是自然赐予我们的宝贵资源，开发利用气候资源是缓解能源和资源短缺问题的重要途径。我市风能、太阳能等可再生性能源具有巨大的开发潜能，空中水资源有很大调控潜力，将潜在的风、光、空中云水等气候资源转变为现实生产力，具有不可估量的经济价值、环保价值和生态价值。通过气候资源开发利用工程的建设，建立和完善我市气候资源和生态系统动态监测、区划和评估业务，定期提供我市气候与生态环境变化事实、影响及对策咨询建议，全面增强利用气候资源环境为绍兴经济社会协调可持续发展服务的保障功能，为建设“生态绍兴”、改善能源结构和生态环境、可持续发展作出贡献。
　　1、风能、太阳能资源评估与开发利用区划
　　①在杭州湾南岸绍兴县滨江开发区、上虞海涂设1个70米高度测风铁塔和1个40米高度测风铁塔，研究风资源的分布状况和垂直切变参数。
　　②建设风能资源数值模拟系统，建立绍兴市风能、太阳能资源评估档案和数据库管理系统，根据优化资源配置原则制订科学的气候资源开发利用区划。
　　2、人工增雨指挥与作业系统
　　①建立市级人工影响天气作业指挥系统
　　②建立市、县车载新型火箭作业为主，高炮作业为辅的增雨作业系统。
　　③建设空管协调与后勤保障系统
　　④建立健全人工影响天气专用数据库系统和市、县二级人工影响天气作业效果评估系统。
　　3、生态环境监测和评估体系
　　①农业气象监测站：对绍兴县农业气象观测站进行改造和扩建。
　　②湿地气象监测站：在绍兴镜湖湿地建立湿地气象监测站。
　　③卫星遥感信息应用及生态系统评估系统：应用高分辨率的卫星遥感资料，开展植被覆盖、干旱、洪水、涝灾、水体污染、雾、雪等监测业务，对城市下垫面变化、城市热岛效应空间分布等进行监测，以及评估生态系统布局及结构调整对气候及气候变化的影响。
　　4、建设投资估算
　　工程计划总投资估算1210万元。
　　五、投资需求概算
　　根据要完成的主要任务，对气象综合观测、气象信息共享、气象预报与气象灾害预警、公共气象服务、气候资源开发利用、台站建设、气象管理能力建设等七个方面的主要建设和气象科学研究与开发主要研发内容进行投资需求估算，2006—2010年间绍兴市气象事业发展规划主要建设总投资需求约11516万元，其中，气象灾害应急预警工程约5556万元、气候资源开发利用工程约1210万元，气象台站综合改善约4400万元、气象管理能力建设约350万元。绍兴市气象事业发展规划主要建设与研发内容和投资分摊初步意见为中央财政补助和各级地方财政共同承担。
　　六、保障措施
　　（一）完善气象投入机制
　　加快气象事业发展是各级政府和整个社会的共同责任。根据气象事业的公益性特征，应进一步完善和贯彻落实双重计划财务体制，建立和完善稳定可靠的以公共财政投入为主的气象投入机制。要按照“公共气象”、“安全气象”和“资源气象”不同的服务对象，进一步划分各级政府对气象事业发展的事权关系，明确各级政府的气象支出责任，把气象事业发展全面纳入各地经济社会发展规划和预算中，建立起稳定的公共财政投入渠道；在现有较低投入水平上，以满足公共需求为目的，不断加大公共财政的投入力度，逐步扩大气象投入在各级财政支出中的比例；开展“局企合作”，通过市场机制，积极争取社会资金投入气象事业发展，实现利益共享，合作双赢；要及时启动对我市气象事业发展具有先导性、基础性、全局性作用的重点气象工程建设。
　　（二）深化气象业务技术体制改革
　　积极推进气象业务技术体制改革，建立与中国气象事业发展战略和我市实施两个率先相适应，符合现代气象业务技术发展方向，结构完整、布局合理、功能齐备、综合配套、分工明确的多轨道、研究型、集约化业务技术体制。建立完善天气、气候、气候变化、大气成分、人工影响天气、雷电、农业与生态气象等多轨道协调发展的现代化业务体系；形成科技创新促进业务发展的研究型业务，实现进科研和业务的有机结合，培养既懂业务又懂科研的复合型人才队伍，明显提升气象科技水平和气象业务的科技含量；建立资源高度共享、集约高效的功能平台。以综合气象探测平台为基础，以科技创新和人才培养平台为依托，以气象信息共享平台为纽带，完善“无缝隙”预报预测体系，构建公共气象服务平台；优化业务布局和分工，调整业务组织结构，实现集约化发展，提高业务的整体效益和效率。
　　（三）建立健全人才和科技政策
　　牢固树立科学发展观和科学人才观，坚持党管人才和以人为本的原则，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设，进一步优化人才队伍结构和布局，促进三支队伍协调发展，建立各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的人才机制。加强对人才工作的领导，加大投入力度。加强高层次科技人才队伍建设，特别是加强拔尖人才的培养和吸引。以造就政治上过硬、懂业务、善管理的领导干部为重点，加强管理人才队伍建设；以一线高级专门人才和基层台站领导人才为重点，加强基层台站人才队伍建设；以具有较高业务科技素质、懂经营、善管理、守法廉洁的科技服务带头人为重点，加强气象科技服务人才队伍建设。进一步深化改革，创新机制，优化人才健康成长和充分发挥作用的环境；以培养和用好现有人才为重点，不断加强人才培训，提升气象人才队伍的总体水平。
　　加强教育培训工作及相关政策引导，提高队伍的学历层次，建立健全职业教育培训制度，强化人力资源能力建设。树立终身学习、终身教育的理念。鼓励从业人员结合工作需要进修深造，把知识更新与技能提高作为重要考核内容，充分调动从业人员接受教育培训的积极性。
　　落实科技兴气象战略，统筹制定推进气象科技进步的对策、措施和政策，建立和完善科技创新激励机制，推动气象科技的持续健康发展。深化体制改革，改革和改善投入体制、机制，拓宽经费渠道。加强研究基础条件建设，搭建科研业务结合的科技创新平台，完善资源和数据共享机制。完善面向业务发展需求的科研立项管理，强调成果转化。坚持有所为，有所不为的方针，鼓励从事基础性研究，重点开展应用技术开发与研究。完善科技项目的评价和激励机制。加强气象科学技术普及和宣传工作。
　　（四）建立健全气象政策法规体系
　　加强气象依法行政，建立健全地方气象政策法规体系，是加快气象事业发展的一个重要保证。市、县气象主管机构要积极配合当地人大、政府，出台气象方面的法规、规章或规范性文件。认真履行法律法规赋予气象管理职责，加大气象信息发布与传播、防雷安全、施放低空漂浮物的执法检查力度，依法规范社会气象活动。建立健全气象行政执法责任制、行政复议、行政许可等制度，不断提高气象行政执法能力和水平。
　　（五）推进科学管理和文化创新
　　积极推进气象行政管理体系建设，初步建立与国家行政管理体制相一致的面向全社会的气象行政管理体系；加强行业管理，初步建立面向全行业的公共气象管理体系；按照国家事业单位改革政策，积极推进业务技术体制改革、人事管理制度改革和计划财务制度改革管理体制，建立新型的面向部门内部的综合管理体系。大力推进气象管理现代化，建设包括绍兴气象政务内网、绍兴政府门户网站绍兴气象子网站、气象政务档案管理系统和气象政务网络安全系统四个子系统的绍兴气象电子政务信息系统，实现全市气象部门之间，气象部门与地方党政机关和部门之间的信息共享，开展网络政务管理、网上办文、网上办公、移动办公、网上信息发布、网上审批、网上政务公开，提高科学管理水平。
　　推进文化创新，建设有特色的，以发展为核心的绍兴气象文化。加强面向社会公众的宣传，把各级气象台站建成当地的科普教育基地和科普宣传窗口，提高全社会防灾减灾意识。继续深入开展精神文明创建活动，提高全市气象系统文明单位内在质量和档次。