第一节 总体思路

　　水利是国民经济的重要基础设施，水资源是经济社会可持续发展的重要战略资源。绍兴水利按照科学发展观的要求，为我市新一轮经济社会发展提供坚实的水利基础设施和资源保障。在“十一五”期间，绍兴水利发展的总体思路是：

　　一、防洪减灾

　　按照人水和谐的理念，实现由洪水控制向洪水管理转变，在防御洪水对人类危害的同时，规范人类活动，经济建设和城市建设布局必须符合防洪要求，给洪水以出路，实现从单纯约束洪水的防洪目标向既要约束洪水，又要约束人类活动的综合防洪减灾目标转变，为“平安绍兴”的建设提供防御洪涝灾害的安全保障。

　　二、水资源保护和开发利用

　　充分考虑水资源承载能力，加强水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护，加大节水力度，提高水资源利用效率和效益，实现水资源的可持续利用。按照人口、资源、环境与经济协调发展的要求，协调好生活、生态和生产用水。根据《绍兴市水资源综合规划》，实施水资源在上下游、区域间的合理配置，强化水资源管理，加大水域保护力度，加快水源工程建设，不断完善水资源供给保障体系。

　　三、水生态环境和水土保持

　　围绕打造生态绍兴，正确认识和处理发展与保护的关系，建立良好的人水和谐环境。水环境整治要与水生态系统恢复、景观建设相结合，并融入水文化的理念，合理确定城区的水面率，并按照“占补平衡”的原则，严格控制水面占用，切实加强水域保护。以恢复和改善水体功能为重点，加大治污力度，建立水质监测、超标预警、总量控制、排污许可、排污缴费等水环境保护制度。按照充分发挥生态自我修复能力的原则，继续推进清水河道工程建设、水土流失治理和小流域综合整治。

　　四、农村水利发展

　　按照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的要求，服务“三农”始终是水利工作必须着力加强的重点。农村水利围绕社会主义新农村建设，以农村饮用水、农田水利基础设施、灌区节水改造、小流域综合整治、农村水电为重点。

　　五、水利信息化建设

　　按照水利现代化的要求，利用现代电子信息服务技术，建立和完善防汛抗旱指挥调度决策系统、水文信息采集及洪水预报系统、水资源信息服务系统、水利工程建设和管理信息系统。

第二节  水利发展目标

　　重点是明确“十一五”时期我市水利发展的目标，并对远期（2020年）作一般性预测。

　　一、防洪排涝目标

　　到2010年，全市主要干流堤防全面按规划达标。杭州湾标准海塘达到100年一遇，各县市城区防洪标准达到50～100年一遇，重要建制镇防洪标准达到20年一遇，绍兴平原、虞北平原排涝标准10～20年一遇，病险水库基本实行除险加固，完善防洪减灾社会保障制度。到2020年，曹娥江、浦阳江流域规划中的主要防洪工程全面建成。

　　二、供水目标

　　到2010年，规划和建立各县（市、区）及重要建制镇以上的饮用水备用水源地，并加强保护力度。通过采取各种工程和非工程措施，新增供水能力5亿方以上，使全市城镇安全供水普及率达到100%，供水水质基本达到国家饮用水卫生标准；改变农村农民饮用水水质条件人口65.5万人，解困人口8万人，使农村生活用水条件大大改善，乡村供水普及率达到90%；到2020年，全市城镇供水普及率达到100%，基本解决农村农民的饮水安全问题。

　　三、节水目标

　　到2010年，强化工业节水管理，工业用水重复利用率提高到60%，万元GDP增加值耗水量降到100方以下；建立节水型现代农业，有效开展千万亩十亿方工程建设，基本完成现有大、中型灌区续建配套和节水改造，田间工程配套率达到50％以上，灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，实现农业用水零增长；对灌溉排水泵站进行改造，提高泵站效率；初步建立起城市生活节水体系，新建民用建筑节水器具普及率达100％，供水管网损失率在12％以下，服务业用水定额管理率达95％。到2020年，工业用水重复利用率提高到70%，万元GDP增加值耗水量降到80方以下；抓好农田排水、防污基础设施建设，有效灌溉面积增长与粮食需求相适应，规模相对稳定；灌溉水有效利用系数提高到0.65以上，实现农业用水负增长；进一步完善城镇生活节水体系，民用建筑节水器具普及率达100％，供水管网损失率在10％以下，服务业用水定额管理率达100％。全市节水总体水平与发达国家之间的差距逐步缩小，基本建成节水型社会。

　　四、水环境和生态治理目标

　　开展以“截污、清草、清淤、清障”和加强水域保护为主的清水河道建设，因地制宜，实施生态护岸，结合水环境整治，以改善水质，防止水土流失，启动并建立水质监测和管理机制，重点加强平原河网和主要水功能区的水质监测，严格监控企业排污口，强化水质监测设施和执法队伍建设。到2010年，全市主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上，城市主要供水水源地水质达标率达到96%以上，水土流失治理率达到90%，整治清水河道1000多千米，使全市城乡水环境发生重大好转。到2020年，全市主要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%。水环境状况基本与小康社会要求相适应，恢复江南水乡青山绿水的自然风貌。

　　五、农村水利发展目标

　　与标准农田、土地整理相结合，建立与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系。加大水库除险加固和标准化建设力度，加快农村标准堤防建设进程，结合水环境整治和水土保持生态建设，开展小流域防洪避洪工程，确保农村防洪安全；加快农村供水水源工程建设，完善供水配套设施的建设与维护，解决农村人口的饮水困难，并确保安全；加大小型农田水利基础设施建设，对全市大中型灌区进行节水改造，对灌排设施（包括泵站、涵闸、渠道等）进行维护和更新，在确保农业用水需求的基础上，实现农业用水负增长；结合“千村示范，万村整治”工程，开展以“截污、清草、清淤、清障”为重点的清水河道建设工程，以改善农村河道水质，使农村整体水环境状况与社会主义新农村建设的要求相适应；进一步加快发展农村水电，结合小流域治理、河道整治，开发利用农村水电资源，加快老电站的技术更新改造，提高农村电气化水平。

　　六、滩涂围垦开发目标

　　继续完成绍兴县口门治江围涂二期工程和上虞市世纪丘治江围涂工程，共计围垦面积4.8万亩。同时，根据《钱塘江河口综合规划》的进展情况，适时完成上虞市新增滩涂围垦面积2.54万亩。

　　至2020年，水电开发利用中将更加注重其综合效益和生态保护，使我市的小水电开发程度和布局结构合理，为社会提供更多更好的清洁能源。

　　七、水利信息化建设目标

　　到2010年，全面完成“135”工程，即“一项工程、三个平台、五大应用”。一项工程是指防汛抗旱指挥系统工程；三个平台是指水利数据中心、水资源水环境信息共享平台和水利政务公众服务平台；五大应用是指水资源水环境综合信息管理系统、水土保持监测和综合管理系统、水利项目综合管理系统、农村水利综合管理系统和水利电子政务系统。形成人才充足、规章健全、经费落实、机构配套、建管并重的水利信息化保障体系；到2020年，构建比较完善的全市信息化体系，整体水平处于全省领先位置。

第三节  水利管理和改革目标

　　一、洪水管理目标

　　建立全社会的洪水风险管理制度。通过制定主要江河的洪水风险图，建立以洪水风险管理和洪水保险为基础的防洪减灾社会化保障制度，建立主要江河洪水调度管理制度。

　　二、水资源管理目标

　　按照《水法》等有关法律的规定，全面实行取水许可证制度，建立水资源有偿使用制度，积极探索初始水权分配制度，建立地下水管理制度，全面加强地下水保护。

　　三、水资源保护目标

　　根据不同水域的功能要求和水质标准要求，确定河流的纳污能力，对入河排污总量进行控制，将排污总量指标进行分配。规范入河排污口管理，建立供水水源地保护制度。

　　四、水土保持生态建设管理目标

　　开展以治理水土流失为重点的水土保持工作，主要以预防保护和有效监督为主，做好小流域防洪避洪规划，加快小流域治理，采取工程措施和生物措施相结合，有效实施水土流失综合治理，同时加大对矿山、山塘开采的管理，配以生态修复等措施，控制人为水土流失。

　　五、节水型社会建设目标

　　建立促进全面节水的用水管理体制。运用市场化的机制，采取水价调控、水权交易、水市场监管等一系列的管理手段和措施，在全社会形成节水收益、浪费受损的节水机制。

　　六、水利工程管理体制改革目标

　　根据水利工程管理的特点，借鉴有关行业改革的成功经验和有益做法，理顺体制，创新机制，提高效益，积极稳妥地推进水管体制改革，到2010年，初步建立符合绍兴市情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，完成大、中型水工程管理单位的工程管理性质划定，确定人员、岗位等的机构改革实施方案。

　　七、水利投融资体制和国有资产管理体制改革目标

　　合理划分政府与市场的事权，明确各类水利工程的性质和投资主体，建立起一套适合于各种性质的水利工程建设资金筹集的投入体制。

　　对水利非经营性国有资产，加强政府主管部门的监督管理；对准公益性事业单位的水利国有资产，探索建立事业管理、授权经营、权责明确、补偿合理、收支分列的管理体制和运行机制，使其与市场经济体制和公共财政体制相适应。

　　一、建立洪水管理制度

　　探索和遵循防洪规律，创造人与自然和谐相处的生存和发展环境，建立洪水管理制度，科学安排洪水出路，有效规避、控制和分散洪水风险，合理利用雨洪资源。第一，建立曹娥江、浦阳江等流域超标准洪水的防范机制。抓紧研究制定超标准洪水风险管理的应对措施，加大蓄滞洪区建设力度并建立合理调度运行机制和补偿机制，在遇超标准洪水时承担相应的分洪任务，给洪水以出路。第二，建立水库安全和小流域洪灾避险防范机制。在高度重视水库除险加固的同时，全面系统地建立起水库和小流域安全巡查、预警、避险、撤离、抢险及救难的机制。第三，提高全社会防洪防台综合能力的机制。提高全社会防洪意识，全面提高基础设施和房屋防台、防洪标准，建立紧急避灾社会管理机制。第四，探索洪水保险机制。在政府扶持下，试行洪水保险，创新救灾的模式。

　　二、建立水资源保护制度

　　建立健全以水资源水功能区为基础的水资源保护制度和管理制度，按照《绍兴市水资源综合规划》、《浙江省水功能区划、水环境功能区划》、《城市饮用水水源地安全保障规划》的要求，规划和建立各县（市、区）及重要建制镇以上的饮用水备用水源地，并加强饮用水水源地的管理和保护力度，保证城乡居民饮用水安全。确定各个河段纳污能力和纳污控制总量，制定各类水功能区的保障措施，建立健全排污总量控制制度，严格排污权管理；建立入河排污口登记制度和审批制度。

　　三、推进节水型社会建设和水务管理体制改革

　　建设节水型社会是解决缺水问题的根本措施。按照国务院和省的有关规定，积极推进水价改革，局部理顺水价，改革供水水价和方式，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，形成合理的供水价格，形成水价听证制度，全面推进阶梯式水价，对不同水源和不同类型用水实行差别水价，制定有效的水费计算方式，建立有利于促进节约用水和水资源循环利用的水价机制。在农业节水方面，建立先进的灌溉用水制度，促进灌区改造、推广节水技术和改革管理体制相结合；拓宽农业节水投资渠道，探索农业用水权有偿转让机制，建立城市、工业补偿农业节水的机制。在城市和工业节水方面，完善城市规划、经济布局、重大建设项目水资源论证制度，形成与水资源承载能力相适应的经济发展布局，发展节水减污产业。在生活节水方面，大力推广节水器具，形成以城市为重点，逐步向乡镇全面推进的节水格局。

　　推进水务管理体制改革，建立以水资源统一管理和涉水事务统一管理为主要特征的水务管理体制，理顺管理的职能。建立政府调控、市场运作、企业开发的供水和污水处理运行与发展机制。

　　四、推进农田水利建设管理体制改革

　　按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形式的资产，归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》的要求，积极推进农田水利管理体制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广工作，妥善解决富余人员的分流问题，改革水价和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。

　　五、推进水利工程建设和管理体制改革

　　全面深化水利建设管理体制改革。对使用政府投资的水利建设项目，推进项目法人招标和建设项目代建制；完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加强政府对建设全过程的监管，规范水利建设市场。

　　逐步完成《水利工程管理体制改革实施意见》中提出的水管单位改革任务。进一步明确全市范围内的水库、饮水工程、小型农村水利工程等的管理主体，理顺管理体制。严格推行水管单位的分类管理，落实管护经费，推进管养分离，精简管理机构，提高维修养护水平，建立工程管理和维护的投入机制。推广民间协会管理、乡村物业管理、民营股份管理等自主管理模式，调动农民参与建设和管理的积极性。

　　六、推进水利投融资体制和水利国有资产管理体制改革

　　根据国务院《关于投资体制改革的决定》，合理划分各级政府与市场的事权，明确各类水利工程的性质和投资主体，采取“政府融资、政府投资、银行贷款、社会筹资、个人捐款、利用外资”的方法，建立多层次、多元化的水利投资体制。对纯公益性水利工程，加大财政性资金投入，提高其比重，增强水利资金调控能力；对准公益性水利工程，制定政策、措施，吸引民间资本投入，在明晰公益性与经营性投资比例、政府承诺出资额和明确有关政策的基础上，实行项目法人招标，由项目法人进行项目的建设和运行管理；对经营性的水利工程，应进一步开放市场，加大利用市场机制进行投资建设的力度；不断完善“财政投入为导向、乡村农户投入为主体，其他投入为补充”的新型农田水利基本建设投入机制；改革围垦投资体制，建立投资建设和经营围垦滚动发展的新机制。

　　加快水利国有资产管理体制改革。建立水行政主管部门对水利非经营性国有资产的监管制度。探索建立事业管理、授权经营、权责明确、补偿合理、收支分列的准公益性事业单位水利国有资产管理体制和运行机制。建立与市场经济体制和公共财政体制相适应的水利行政事业性资产管理体制。重组和整合水利资产，发展壮大投资?回收?再投资的水利投资良性运行机制。