各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　《绍兴市2008年度开发开放工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。　　

　　                             二○○八年二月二十八日

　　一、指导思想：以科学发展观为统领，紧紧围绕“重创新促发展、重创业促富民、重民生促和谐”的工作基调，按照外贸转型、外资提质、外经拓展和开发区提档升级的总要求，积极实施开放创新，大力推进开放型经济发展方式转变，努力提升对外开放的质量和水平，增强我市经济的国际竞争力。

　　二、预期目标：

　　（一）外经贸工作方面：对外贸易较快增长，全市进出口增长15%以上，突破200亿美元。其中，自营出口突破150亿美元；利用外资保持规模，提高质量，优化结构；外经合作继续拓展，全年对外承包劳务营业额3.5亿美元，新批境外投资企业中方投资额突破1.5亿美元。

　　（二）开发区工作方面：提高贡献率，开发区产、销、利、税、投占全市比重提高1-2个百分点；增加集聚度，开发区当年工业项目投资强度、单位面积产出同比增长10%；扩大开放度，自营出口同比增长15%以上，实到外资高于全市平均增幅；完善配套率，积极完善开发区综合配套功能，搞好各类配套设施建设，大力发展多功能、综合性产业配套园区。

　　三、工作重点

　　（一）以优化出口产品为重点，开展外贸转型推进工程

　　1．加快转变外贸增长方式。优化出口产品结构。引导出口企业加大技改投入和产品研发，在保持传统产品出口优势的同时，扩大具有核心技术、自主知识产权的产品出口，提升一般贸易发展水平，增强绍兴产品的国际竞争力。推进出口品牌建设。调整优化品牌资金支持方向，继续开展“绍兴出口品牌”评选，帮助企业争创中国、浙江出口名牌，力争到年底市级以上出口品牌达到100只以上。引导企业用好出口名牌。建立健全名牌产品出口统计和评价体系，组织更多品牌企业参展，争取自主品牌企业出口占比达到20%。扩大机电产品出口。推进一批市级出口创新基地企业建设，重点支持和培育10家创新能力强、科技含量高的外贸出口龙头企业，帮助企业做好优化机电和高新技术产品进出口资金项目的申报工作，举办机电产品政策说明及市场情况分析会，力争机电、高新技术产品出口增幅高出全市平均10个百分点。

　　2．加大国际市场开拓力度。创建国际营销网络。推动各类企业特别是民营企业、有条件的专业市场到境外设立销售机构和分市场，鼓励有实力的企业在境外建立生产基地，开展跨国经营。加大组展工作力度。积极争取更多的广交会、华交会等国内重大展销会的摊位，组织更多企业参展、观摩，为企业创造更多的出口成交机会。优化出口市场结构。根据我市块状经济特点，着力拓展东盟、非洲、拉美、东欧及中亚地区等新兴市场。鼓励企业用足用好中小企业国际市场开拓资金。加强境外专业参展工作，全年组织参加境内外专业展会30批次以上（每批次有10家以上企业参加）。

　　3．鼓励扩大进口贸易。从整合全球资源，善于运用国外自然资源、环境资源、人力资源和先进技术等角度，切实提高对发展进口贸易重要性的认识。引导企业按照《鼓励进口技术和产品目录》，积极申报国家和省对进口的贴息资金，鼓励企业扩大先进装备和关键技术的引进，提升我市制造业科技水平和创新能力，鼓励扩大我市急需的资源、矿产和原材料的进口。大力开展进口业务培训，组织企业参加专业进口展，提高进口便利化程度，争取更多经营主体开展进口业务。全年力争进口贸易占进出口总额的四分之一以上。

　　4．做好公平贸易工作。健全“外经贸部门-行业组织-企业”联动的公平贸易工作机制。选择不同行业的重点企业，开展重点出口产品预警机制示范点建设，及时了解市场动态，提高我市主要出口行业防范、应对国际贸易摩擦的能力。做好反倾销等案件应诉的组织指导和应对工作，重点加大对大案要案的应诉指导力度，不断提高应对工作成效。加强公平贸易基础工作。组织“两反一保”和知识产权有关知识和业务培训，提高技术性贸易壁垒的应对方法和检测能力，不断完善应对工作的体系和机制。

　　（二）以创新引资方式为重点，开展外资提质优化工程

　　1．科学选商引资。强化行政推动。完善考核和竞赛办法，在保持适度引资规模的前提下，加大对质量、结构指标的考核，重招富有竞争力的外资；进一步确立“市外就是外”的意识，加大内资引进的考核力度；完善引资政策，加大对“双引进”、高科技、农业、三产和行业龙头项目引资的奖励力度。提高准入门槛。建立外资项目落户评价办法，将节能环保、研发能力和产出水平等作为评价的重要内容，适度提高外资项目的投资密度，杜绝低水平、低产出、高能耗、高污染外资项目引入。扩大选资信息。加强招商网络和队伍建设，发挥企业主体和各开发区的招商积极性，重视项目信息的前期对接工作，健全全市范围内的项目信息资源共享机制。

　　2．创新招商方式。突出产业招商。结合开发区功能定位和现有产业状况，重点加大机械装备、汽车配件、现代纺织、新型材料等产业链招商，组建专业外资产业招商小组，围绕上下游产业的开发、延伸和配套，精心策划和包装产业招商项目，大力开展产业对接招商，促进主导产业集群。鼓励企业招商。进一步调动企业招商引资积极性，积极引导民营企业通过合资合作、资源开发和股权并购等方式扩大利用外资；充分利用民营企业闲置厂房和土地资源，鼓励“以民引外”和增资扩股，争取增资扩股占全市合同外资总量达到30%。突破三产招商。抓住服务业外资加速进入我国的机遇，加大引资力度，千方百计引进高端商贸服务业、总部经济、现代物流、旅游和文化产业外资，争取第三产业利用外资占总量的10%以上。积极开拓服务外包工作。做好开展承接服务外包基础性工作，制定鼓励服务外包发展的政策意见，积极培育和引进服务外包企业，努力承接服务业的国际转移。

　　3．整合招商资源。构筑招商平台，继续贯彻“巩固港台、主攻日韩、拓展欧美”的招商策略，在抓好浙洽会、厦交会等传统招商节会和小分队专业招商的同时，重点组织开展好日韩、深圳（香港）两次较大规模的招商活动，推介各开发区的功能定位、产业基础和招商重点，力求取得实效。加强部门联动。整合经济部门、涉外部门、驻外办事机构的信息和客商资源，加强部门之间、部门与开发区之间的互动与合作，共享客商资源，互通投资信息，提高协作能力。促进项目落户。加强与规划、国土等部门的协调，主动适应工业用地“招拍挂”出让的要求，形成事前合作策划、事中协力推进、事后促进沟通的统一协调机制，促进外资项目落户到位。全年争取引进总投资超千万美元的大项目100只以上。

　　（三）以有效利用境外资源为重点，开展外经拓展提升工程

　　1．合理引导境外投资。通过召开加快民营企业“走出去”经验交流会，编印《境外投资指南》等途径，大力扶持我市纺织、服装、印染等行业中有实力的企业赴境外投资办厂，设立研发机构，或到境外上市。通过开展境外加工贸易、资源开发、并购国外品牌和营销网络、参股或收购境外先进技术企业等，建立跨国生产体系，培育我市的跨国公司。争取全年新批境外工业园区1家、境外投资非贸易性企业15家。

　　2．加强对境外园区建设的指导。鼓励和引导我市块状经济的规模企业“抱团”到境外建设产业园区，指导和帮助越美（尼日利亚）纺织工业园、海亮（越南）“中国龙江经济合作区”等境外园区的招商入园工作。做好入园企业咨询、指导和服务工作，引导企业在合作区规范经营、集聚发展，提升绍兴海外投资园区的整体影响力。

　　3．切实加强引导和服务。调整完善“走出去”扶持政策，积极帮助企业向上争取更大支持，帮助符合条件的企业申报外经权和援外工程资格，引导更多获权企业参加境外工程和国际援外项目招投标，争取在独立承揽境外工程项目上有新突破。加强与财政、金融、保险等部门沟通协调，健全外经合作促进体系。继续规范外派劳务，防范各种可能出现的风险。

　　（四）以集约创新为重点，开展开发区提档升级工程

　　1．营造率先发展新高地。加强投资促进。始终突出招商选资主题，坚持内外资并重，提高准入门槛，强化产业配套，发挥自身特色，大力引进产业带动强，科技含量高的大项目、好项目，力争实到外资占全市比重超过80%以上，引资质量有明显提升。实施扶优扶强。进一步完善鼓励创新和产业扶持政策，积极引导企业增资扩股搞技改，建立以亩产、税收为衡量标准的企业考评机制，加快形成中小企业成长的良好机制。切实加强企业家队伍建设，促进开发区企业整体素质提升。力争开发区产销利税增速超过全市增速5个百分点。促进有效投入。优化投资服务机制，加快土地招拍挂进度，着力解决项目开工建设中涉及的各类困难，切实帮助企业解决劳动用工、人才引进培训、技术研发、融资担保等问题，为项目早动工、早建设、早投产创造更好环境，力争工业性投入增长10%以上。

　　2．提升集约发展新水平。强化产业集群。围绕功能定位和自身优势，加强特色产业集聚，优化企业间生产协作和配套，实现上下游企业的集聚和产业链的延伸，不断提升园区集约化水平和综合竞争力。做好用地保障。实施引进项目供地量与投资额、产出效益等指标挂钩，确保开发区工业项目平均投资强度达到300万元/亩以上，单位面积产出达到350万元/亩。加强闲置土地、闲置厂房管理。鼓励企业积极退让未利用土地，做好闲置土地和未利用土地的对接落户。鼓励企业利用现有土地增加投资，支持企业改造单层厂房，扩展多层厂房，加大标准厂房推介招商力度，大力提高产出水平。

　　3．打造创新发展新区域。构筑公共技术资源共享创新平台。根据开发区的功能定位和产业特色建立公共技术服务平台，加快建设杭州湾绿色精细化工科创服务平台、袍江工业区中纺院江南分院、绍兴经济开发区电子设计平台等，形成政府扶持、企业运作、开放运行的公共技术支撑体系。加大政策扶持力度，支持重点骨干企业建立研发中心、工业技术中心等研发机构，不断提升企业自主创新能力。构筑科技成果转化孵化平台。加强孵化体系建设，做实现有绍兴创业大厦、开发区科技孵化器、浙大绍兴技术转移中心等平台，进一步发挥各类技术转移中心、孵化器的聚集效应、辐射带动和孵化功能，不断推进成果转化。构筑中介服务平台。进一步完善科创服务体系，建立中小型科技企业融资平台，加快人才公寓建设，保持和扩大开发区在扶持科技型企业创业和发展上的竞争优势。

　　4．树立和谐发展新形象。加强开发区规划管理。前瞻性谋划开发区长远发展的重大基础设施、重要配套工程和重点功能区块建设规划，并与土地利用、城市发展、产业布局等规划相衔接，积极主动地做好开发区扩容的有关工作。完善基础设施配套。保质保量地推进曹娥江袍江大桥等交通建设工程，切实做好滨海电厂、垃圾焚烧发电项目等一批能源建设工程，积极实施污水处理厂三期、杭州湾上虞工业园区工业水厂等供排水项目，营造良好的生产生活环境。大力推进节能减排工作。重点扶持发展一批循环经济示范企业，注重构建生态产业链，着力推进中水回用，引导企业采取节水、节电、节煤等技术措施，严格落实节能减排监管机制和目标责任制，力争万元GDP综合能耗下降5%以上。加强开发区功能配套。积极发展物流、研发、金融等生产性服务业，商务办公、购物娱乐等商贸服务业，文化教育等公共服务业，重视职工宿舍、公共交通、文体休闲等配套设施建设，提升开发区综合配套能力。

　　（五）以优化服务为重点，开展开放型经济环境创新工程

　　1．强化行政推动。完善开放型经济工作“行政推动、部门联动、企业主动”的机制。及时组织召开开放型经济工作会议及专题会议，引导各地进一步树立开放创新理念，增强开放型经济统筹抓、创新抓、服务抓、合力抓的意识和能力。进一步落实开放型经济目标责任，组织竞赛活动，建立更为科学、合理、有效的工作评价体系，对开发开放工作定期进行考核通报、表彰奖励，营造良好开发开放氛围。完善财政扶持开放型经济发展的政策措施，帮助企业用足用好扶持政策。充分发挥市外商投资企业协会、绍兴国际商会等涉外中介机构的作用，在政策宣传、信息传递、业务培训等方面主动承担政府的有关职能。

　　2．增强调研、预测和应对能力。组织开展加快发展服务外包等一批重点课题调研。巩固和扩大“作风建设年”活动的成果，健全作风建设长效机制，推进外经贸各项工作制度化、规范化。以创建服务型机关为契机，组织开展“外经贸服务月”活动，有序推进行政审批制度“三集中”改革。

　　3．加强部门间的协调配合。及时组织国税、外管、海关等涉外部门向企业宣传有关政策法规，简化减免税审批程序。加强与驻沪各使领馆的沟通联络，严格因公出国境管理，为外经贸、招商人员“走出去”提供尽可能多的方便。加快“大通关”建设，启用关检互通互联信息平台，推广无纸化报检、电子监管、视频监管等新的通关手段，大力拓展“属地申报、口岸验放”通关模式，不断深化服务内涵，提高工作效率。