【概况】 2004年,全市经济持续快速增长,财政收支实现平稳增长。全年实现财政总收入(新口径)76.12亿元,同口径增收4.50亿元,比上年增长6.3%。其中,地方财政收入完成50.92亿元,增收9.64亿元,增长23.3%。市本级实现财政总收入22.94亿元,增收2.62亿元,增长12.9%。其中,地方财政收入完成15.39亿元,增收2.90亿元,增长23.2%。扣除出口退税、增值税免抵调及个人所得税、利息所得税上划三因素,全市实际完成财政总收入128.77亿元,增长20%。其中,市本级实际完成财政总收入32.16亿元,增长20.6%。全年全市财政支出64.50亿元,增加支出7.45亿元,完成年初预算的96.97%,增长13.1%。其中,市本级财政支出18.61亿元,增加支出3.97亿元,完成年初预算的87.99%,增长27.1%。(裘立周)
【落实扶持经济发展政策】 2004年,市财政局充分发挥部门优势,促进全市经济发展。对内,围绕打造先进制造业基地,出台了一系列扶优扶强政策。与有关单位联合下发《绍兴市企业信息化建设项目专项扶持资金使用管理办法(试行)》、《绍兴市区建设先进制造业基地重点工业技改项目贴息实施意见》、《关于进一步缓解市区电力供应瓶颈的实施意见》等,对发展先进制造业基地的政策作了进一步完善和充实。加大资金统筹扶持力度,全年共兑现各项先进制造业政策资金3410万元,向上争取先进制造业基地财政专项资金2042万元;继续对科技创新和高新技术产业发展加大扶持力度,共安排企业技术创新基金2500万元,对37个市级重点技术改造项目予以扶持,拨付贴息(补助)资金1327万元;落实市委、市政府关于与浙江大学合作精神,安排第一批与浙江大学科技合作项目12个,扶持资金475万元;落实各项税收优惠政策,对393户从事医疗、卫生、教育、福利等行业的个体下岗失业人员办理减免税审批手续;落实电力补贴奖励政策,全年市本级财政兑现资金9259万元,惠及企业近500家。对外,围绕发展外向型经济,落实各项鼓励外贸出口政策。全年共兑现2003年市区外向型经济发展扶持资金1809万元。其中,出口退税托管贷款贴息1304万元,摊位费补贴200万元,认证奖励40万元,出口规模奖励252万元,企业“走出去”奖励12.5万元。(裘立周)
【统筹重点项目建设资金】 2004年,全市财政部门认真落实中央宏观调控政策,按照保竣工、保续建、保重点的原则,对政府投资项目资金计划进行调查、清理和科学调整,对符合投资政策并具备相关条件的建设项目按计划实施,对不符合条件的投资项目以及尚不具备条件的建设项目实施停建或缓建。经过计划调整,共停建、缓建项目16个,调减资金2.41亿元,调减率达40%。同时,积极统筹各项建设所需资金。全年预算内共拨付建设资金1.32亿元,筹措国债等专项资金2303万元,累计收缴城市土地出让金36.34亿元,筹集政府统筹资金1569万元。还加强对财政预算内基本建设资金的拨付情况、工程进度情况和财务状况进行实地调查,确保资金使用效益;对工程预决算和竣工财务决算审查及中介机构加强监管,提高机构审价报告的真实性、全面性、公正性,全年市本级共完成工程概(预)算项目4个,核减资金4748万元;完成工程结(决)算项目72个,核减资金9397万元;完成竣工财务决算审查项目19个,审定金额1.08亿元。(裘立周)
【多方筹集社会保障资金】 2004年,全市财政部门在财政预算内加大对社会保障资金的投入力度,同时提供相配套的政策。全年市本级预算内社保、卫生事业投入1.61亿元,同比增长24.2%。同时,多方面筹集社保基金,提高资金的保障能力,实现养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等五项社保基金由地税部门征收。全年市本级共筹集各类社保基金7.4亿元,累计支出5.68亿元。此外,财政部门累计筹集失土农民基本生活保障准备金9684万元,安排城乡最低生活保障金400万元、城乡助医助学金265万元、农村“五保”户和城镇“三无”对象集中供养补助金550万元,安排新型农村合作医疗制度专项资金480万元,安排义务兵安置及优待金959万元。市本级财政还在预算中安排1000万元资金作为再就业经费,用于下岗失业人员、困难人群、大中学生就业再就业事业。(裘立周)
【发展公共事业】 按照公共财政理念,全市财政部门落实“科教兴市”方针,不断优化财政支出结构,加大对科学、教育、文化、卫生以及行政执法领域的财力投入。全年预算安排科技投入3715万元,其中,科技三项费用3000万元,科学事业费715万元,比上年增加一倍;教育投入安排1.4亿元,增长30%;计生事业投入安排540万元,人均9元,比上年提高1元/人。适当提高了机关人员经费的保障标准,将住房公积金由7%提高到11%,机关单位医疗费由1500元/人提高到2000元/人,事业单位医疗费由800元/人提高到1200元/人。支出方面,全年市本级财政完成教育事业支出3.13亿元,增长32.5%;科技事业支出4960万元,增长51.78%;文化广电事业支出7226万元,增长25.6%;公检法司武警经费支出2.16亿元,增长25.4%;行政管理、城市维护费支出3.60亿元,增长25.03%。此外,积极落实行政事业单位在职职工住房货币化改革所需资金,及时兑现工龄20年以上机关事业单位在职人员的住房货币化补贴,财政共计拨付资金6006万元。(裘立周)
【兑现扶农优惠政策】 全市财政部门切实落实中央一号文件精神,积极兑现扶持农业的优惠政策。一是加大财政支持力度,全年市本级预算内农、林、水支出1.04亿元,比上年增加1330万元,向上争取支农资金2500万元,用于国家级、省级农技推广、农业产业化等项目建设。二是在全市全面免征农业税,对乡镇财政短收部分由财政转移支付予以弥补。全年市本级免征农业税578万元,农民人均减负23.18元。三是支持粮食生产,保护农民种粮积极性,兑现多项扶农政策。对粮油种植大户实行补贴,在省规定对大户每0.07公顷补助10元的基础上,再配套补助每0.07公顷10元;安排水稻良种专项补贴资金,对全年累计种植优质水稻1.33公顷及以上的大户,给予每0.07公顷5元的良种补贴;实行重点粮食品种最低收购价制度,继续按市场价放开收购农民余粮;落实粮食订单价外补贴政策,对国有粮食购销企业收购的“订单粮食”,在市场价收购基础上,每百斤价外补贴5元;对大中型农机具购置实行以奖代补,引导和鼓励基层农技人员、服务组织和服务大户购置大中型农机具;对农资储备实行财政贴息;加大中心粮库建设投入力度等。(裘立周)
【部门预算改革实施单位达189家】 根据“小步快走,从粗到细,稳步发展”的原则,2004年,市本级部门预算改革已进入第二阶段。市财政局在市级机关52个部门以及下属的137家行政事业单位实行部门预算,使实施部门预算编制的单位超过半数,涉及财政供养人员5313人,涉及财政资金5.91亿元。其中,财政预算内安排3.42亿元,比上年增长31%;预算外资金补充2.50亿元,增长29.9%。同时,按照早编、细编、精编部门预算的要求,对2005年度部门预算编制工作做了大量前期准备工作,初步建立起较为科学合理的分类、分档定额标准体系。此外,组织人员对相关部门进行大量的调研和数据测算,建立了部门人员基本情况、工资档案情况、资产情况等各种基础数据库和日常消耗数据库,进一步摸清了预算部门的“家底”,为完善和细化预算编制,提高预算分配的科学性、合理性及透明度,实现预算内外资金统一管理提供了保障。(裘立周)
【实行出口退税改革】 2004年是中央实行出口退税政策改革的第一年,出口退税由原先中央全额承担改为中央、地方共同承担。为使改革顺利进行,全市财政部门想方设法减少改革对地方经济带来的影响。至10月,2003年及以前年度出口欠退税已全部退还企业,并落实了2004年度出口退税地方承担部分的所需资金。全年全市实际办理2004年度出口退税50.58亿元(含免抵调库15亿元),其中,地方财政承担12.65亿元(市本级6.38亿元),超基数5.83亿元(市本级9700万元)。同时,就适应出口退税改革、合理调整外贸结构、转变财政扶持方向等问题,财政部门还组织人员进行调研、测算和分析,掌握了大量第一手资料,为领导科学决策提供依据。(裘立周)
【初步建立政府采购制度体系】 全市财政部门加强政府采购预算管理,实施政府采购预算编制和采购月度计划编审制度,突出采购工作的计划性。出台实施《政府采购内部操作规程(试行)》,减少采购审批环节,缩短审批时间,实行采购限时承诺制;实施协议供货措施,扩大协议供货范围,采购工作效率进一步提高。此外,制订了《绍兴市政府采购供应商管理暂行办法》、《绍兴市政府采购供应商质疑与投诉管理暂行办法》、《绍兴市政府采购信息公告制度》,不断规范政府采购管理和操作行为,提高政府采购信息透明度和公开度,初步建立起一套完整的政府采购制度框架体系。通过优化和完善政府采购制度,实现政府采购数量、规模、金额的大幅增长。全年市本级共组织集中采购活动379次,完成采购预算金额3.28亿元,比上年增长52.7%;采购合同金额2.92亿元,增长50.2%;节约资金3556万元,增长77.6%,平均节资率10.85%。市财政局还会同纪委、审计局和市招投标办公室对各政府采购当事人执行和遵守《中华人民共和国政府采购法》及相关制度落实情况进行检查,查处了22个部门存在的规避政府采购行为,占应查部门的38.2%。(裘立周)
【清理430家单位的银行账户】 年内,市财政局加强对各单位、部门、团体预算外资金监管和收缴工作,确保预算外资金收入纳入财政专户管理。全年共对430家单位及社会团体的924个银行账户进行清理,撤销了其中81个账户。至年底,纳入财政专户管理资金达32.68亿元,筹措政府统筹资金1561万元。在此基础上,重点对土地出让金进行规范管理,出台实施了《市区国有土地使用权出让金征收管理暂行办法》,对市区的国有土地出让金全面实行“收支两条线”管理,理顺土地出让金的核算程序和收缴程序,对历年结余资金进行清理和收缴。此外,加大对政府收费、票据结报、银行账户的监督和清理力度。全年市本级共对22家执收单位的94个取消项目开展了清理和票据收缴,对91家执收单位拟实行收费公示的收费项目进行了审核,对520家单位、社团使用的票据进行了换版。(裘立周)
【强化财政监管职能】 为推进政府投融资体制改革,市财政局积极参与政府投资项目编审工作,提出财政资金使用计划。经编审,全年共安排政府投资项目资金计划50个,分布于市级24个部门,当年度财政计划安排项目资金7.5亿元。规范城市维护费计划编制工作,改革城市维护费计划编制方式,对城市维护资金进行跟踪问效,突出财政部门的计划和监督管理职能。全年安排城市维护费8954万元,较上年增长7%。同时,深入开展政府投资项目调查摸底工作,对交通、建设、水利等部门1999年以来实施的政府投资项目存量资产等情况作调查分析,为进一步提高政府投资项目资产使用效率,盘活城市存量资产奠定了基础。此外,加强对国债资金的使用管理,确保资金的专款专用。还对国债转贷金还本付息办法予以改进,建立偿债资金,全年共筹措偿债资金6433.78万元,其中,支付贷款本息1898.65万元。(裘立周)
信息来源:中国绍兴政府门户网站