(2009年3月2日)

 

引  言

本年报是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，由绍兴市国家税务局编制的2008年度政府信息公开年度报告。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，咨询处理情况，复议、诉讼和申诉的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况），政府支出和收费，其他工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我局政府信息公开网站(http://www.zjtax.gov.cn/pub/sxgs/)上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：绍兴市国家税务局办公室　联系电话：0575－85228127。

 

一 、概  述

2008年5月1日起，我局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了1名全职工作人员、16名兼职工作人员，设立了1个专门的信息申请受理点，在政府门户网站和市局外网上对应公开的政府信息进行了公开，并开辟了市局办税服务厅公共查阅点。截至2008年底，我局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。我局还按照市政府和省国税局的工作部署，组织成立领导机构，建立健全制度规范，认真编制目录指南，积极搭建公开平台，基本完成了政府信息公开各项规定任务，为推动政府信息公开持续化、系统化管理，奠定了扎实的基础。

（一）加强领导，健全组织。按照政府信息公开工作要求，我局成立了由局长任组长，王国泉副局长和聂晓霖纪检组长任副组长，各处室、单位主要负责人为成员的政府信息公开领导小组，负责组织、指导、协调、监督政府信息公开工作的开展；领导小组下设办公室，负责组织落实政府信息公开的日常工作，从而基本上形成了主要领导负责、分管领导具体抓、专门机构承办和其他相关处室配合的工作格局，为全面推进政府信息公开工作提供了有效的组织保证。

（二）建立机制，完善制度。我局结合自身实际情况，制订了《政府信息公开指南》、《政府信息公开目录》、《政府信息公开保密审查办法》、《政府信息公开工作暂行办法》等系列文件，内容涉及公开范围、主动公开工作机制、依申请公开工作规程、保密审查制度等方面，为开展政府信息公开工作提供了政策依据和操作规范。

（三）认真编制，及时上传。我局按照《条例》规定以及有关部门的要求，在5月1日前编制完成政府信息公开指南，明确了主动公开和依申请公开的范围，落实了公开方式、操作流程和保密审查程序，公开了政府信息公开的监督方式；同时对全体兼职工作人员进行了培训，明确了工作职责、要求和工作程序。全体兼职工作人员协助专职工作人员全面梳理了各类政府信息，制订了政府信息公开目录，重点编制了近5年来的存量政府信息内容并完成门户网站的加载工作。

（四）搭建平台，丰富载体。我局充分发挥门户网站作为政府信息公开主平台的作用，开辟政府信息公开专栏，及时上传主动公开信息，提高发布信息的时效性。由于我局的平台建设较为突出，门户网站的政府信息公开界面简洁、内容全面、规范有序、查询方便，受到省国税局和纳税人的好评。同时，我局及各县（市）局均利用现有的办税服务大厅设立了政府信息公开受理点，确定专人负责，配备了必要的电脑、电话等设施设备，确保政府信息公开申请得到及时、妥善处理。

二、主动公开政府信息情况

 

经统计，本局到2008年底累计主动公开政府信息640条，电子化全文公开率达82.19%，上传主动公开信息条数位于市级单位第二。

在主动公开的信息中，其中政策文件类的信息510条，占总体的比例为79.69%。

本年度总共栏目数为41个。

 

三、依申请公开政府信息情况

本局2008年度共受理信息公开申请0件。

 

四、咨询处理情况

本局2008年度共接受群众咨询19次，其中电话咨询17次，当面咨询1次，网上咨询（政务意见箱）1次，这些咨询问题都于当天进行了解答。

 

五、复议、诉讼和申诉情况

本局2008年度没有发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案件，没有发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案件，也没有收到各类针对本部门政府信息公开事务有关的申诉案件。

 

六、政府支出与收费

由于政府信息公开工作人员都为本单位工作人员，所以1位专职人员和16位兼职人员没有发生政府信息公开工作的相关费用，由于没有依申请公开信息，所以没有发生与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出和对公民、法人和其他组织的收费情况。

 

七、存在的主要问题和改进措施

政府信息公开作为一项新工作，又是一项政治性、政策性和技术性强的系统工程，任务重，难度大，要求高。我局在执行中还存在一些问题，需要在今后的实践中不断加以改进。主要包括以下几个方面：

（一）对政府信息公开工作存在认识误区。个别部门对政府信息公开工作重视不够，存在认识误区，认为信息公开是务虚的工作，是额外的负担，可有可无。个别干部对社会公众日益增强的维权意识不够重视，认为现阶段社会公众和纳税人要求政府主动公开信息的愿望并不是很迫切，税务机关应付一下就行了。这些认识在一定程度上阻碍了政府信息公开工作的进展和实际成效。

（二）信息公开的保密审查尺度难以把握。当前，政府信息公开工作中一个突出的问题就是如何把握信息保密与公开的关系，做到既不发生泄密又能全面公开应予以公开的内容。《条例》规定：“涉及国家秘密，影响国家利益、公共利益和执法活动，依法保护的商业秘密、个人隐私及其他法律法规规定免予公开的政府信息依法免予向社会公开”。《条例》同时规定，行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息进行审查。而1989年5月1日开始施行的《保密法》中对保密信息订密标准模糊、程序不严、范围过宽、期限过长等弊端已日益显现，使得我们在决定信息是否公开时较难界定和把握，也导致各县（市）局在主动公开信息方面较为谨慎，对难以确定保密性质的信息一般从严把握不予公开，从而造成部分应公开的信息未及时公开，影响了信息的全面性和实用性。

（三）政府信息公开方式和渠道缺乏统一标准。当前，在政府信息公开工作中缺乏系统管理，市、县国税局信息公开重复工作多，影响了工作效率的提高。一是在主动公开信息方面，二个层级的国税机关均对总局和省局的政策法规进行整理与加载，工作量大而实际效果一般。二是各县（市）局门户网站建设参差不齐。三是现有政府信息公开载体缺乏统一标准，存在自成一体、各自为政的现象，缺乏系统管理。

针对存在的问题，我局提出以下四条改进措施：

（一）进一步增强做好政府信息公开工作的主动性

我们从转变政府职能、建设服务型政府的高度，从构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的角度出发，认清形势，主动适应，推进政府信息公开工作的常态管理。我们既要增强法律意识和自我保护意识，又要尊重社会公众共享信息的权利，尽量避免不必要的行政复议、行政诉讼；我们努力学会换位思考，认真了解社会公众的信息需求和期盼，提高公开信息内容的针对性和时效性。

（二）进一步确保政府信息公开工作的长效性

一是要增强制度规范的可操作性。对已经建立的制度规范，要结合实际，明确工作职责，细化操作规范，推动各项规定的贯彻落实。特别是要进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，确保在满足社会公众信息需求的同时不发生泄密事件。二是建立健全监督考评机制。我们已建立健全了公开考核制度将政府信息公开工作纳入各县（市）局和市局各处室、单位工作目标考核内容。

（三）进一步提升政府信息公开的针对性和时效性

一是明确信息公开的总体方向，即要重点公开群众最关注的和群众最敏感的信息，尽量以群众最便捷知晓的方式进行公开。结合税务部门实际，对外要以涉及纳税人切身利益的涉税事项为重点，如个体税收定额核定、稽查违章处罚等信息；对内要以干部职工最关心的干部提拔任免、财务管理等为重点，切实提高政府信息的针对性。

二是进一步提高政府信息的时效性。在继续做好存量信息梳理录入的同时，对需要主动公开的增量信息，严格在《条例》规定的时限内公开。将积极督促局内各职能单位及时开展主动公开政府信息的制作、审核与上报工作，提高内容更新频率，增强信息的时效性。

三是不断完善信息公开载体建设，为社会公众查阅信息提供高效便捷的信息平台。我们要充分利用国税门户网站，尝试开设公开评议专栏，建立社会公众对信息公开工作的反馈沟通渠道。在不断完善新闻媒体等传统公开渠道的同时，进一步配备有关设施，拓展政府信息公开受理点、办税大厅公告栏等公开形式。

（四）进一步体现政府信息公开的统一性和灵活性

我们既要结合市政府的要求做好政府信息公开工作，又要体现政府信息公开工作的绍兴国税特色。

 

 

 

八、附表

 

1．主动公开情况统计

 

 

2.依申请公开情况统计

 

 

3.咨询处理情况统计

 

 

4.复议、诉讼和申诉情况统计

 

 

5、人员及经费支出情况统计