2010年，是确保全面完成“十一五”目标、为“十二五”开局奠定基础的重要一年；也是积极应对经济后危机各种挑战，加快调结构、加大促转型、确保稳增长的关键一年。做好2010年的发展改革工作，任务艰巨、责任重大。全市发改系统必须以科学发展观总揽全局，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，按照市委市政府确定的目标任务，发挥发改职能，重点围绕“八大任务”，采取“八项举措”，努力为全市经济社会发展作出贡献。
　　一、八大任务
　　（一）谋划发展任务
  　  1．研究提出年度经济工作思路及经济社会发展预期目标，为市委市政府决策提供依据；完成《绍兴市2010年国民经济和社会发展计划报告》，提交市人民代表大会审议；
2．制订发布《绍兴市产业发展导向目标（2010—2011年）》；
3．牵头组织“十二五”规划编制。完成绍兴市“十二五”发展规划纲要（建议稿）以及涉及本委职能的相关专业规划；
4．抓好经济形势分析，加强调查研究，针对经济运行中出现的问题，提出对策举措。
　　（二）投资建设任务
    1．按照“三年建设计划”要求，排定重点基础设施网络、民生工程项目年度建设计划，组织抓好项目实施；确保完成413亿投资计划。
　　2．编制下达全市重大项目前期计划、重点建设形象进度计划，扎实推进项目前期工作，确保完成255亿重点建设任务；
　　3．认真组织申报中央投资项目、省重点建设项目，做好企业债券发行申报工作；
　　4．规范投资行为，加强稽察监管，认真抓好政府投资和省级、国家级项目的建设实施；
　　（三）转型升级任务
　　1．加快推进现代服务业发展，制订出台《绍兴市服务业集聚区总体布局规划》，继续推进市区二环线内工业转型发展服务业，编制和组织实施全市服务业重大项目投资计划；
　　2．扎实推进高技术和信息化产业项目建设，指导帮助企业搞好省、国家级项目的申报和实施；
　　3．研究提出发展“低碳经济”思路，编制和组织实施循环经济发展项目，促进企业节能减排。
　　（四）深化改革任务
　　1．按照省政府统一部署，配合实施绍兴市工业企业转型升级综合配套改革试点；
　　2．推进基本公共服务均等化进程，有序推进医药卫生体制改革，牵头做好推进医药体制改革方案实施的相关工作；
　　3．深化中心镇培育发展，进一步推进扩权强镇改革；
　　4．推进农村体制改革，深化农业政策性保险，有效推进农业综合开发，做好省级、国家级农业综合开发项目的申报和实施，促进农村经济发展。
　　（五）区域合作任务
　　1．组织举办上海世博会“经济转型与城乡互动”主题论坛；
　　2．组织参加长三角城市经济协调会、杭州都市经济圈、浙东经济合作区等经济合作组织开展的各项经济合作活动，推进我市区域经济发展；
　　3．进一步做好对口援建、对口支援和山海协作工作，圆满完成各项任务。
　　（六）价格稳定任务
　　1．完善价格监测网络体系，加强价格监测预测，及早研究通涨预期的应对举措，提高价格调控能力；
　　2．推进民生价格监测公示，及时疏导价格矛盾，保障消费者价格权益。
　　3．关注国家资源性价格调整政策的出台，加强政府定价项目管理，认真搞好价格调整预期分析；
　　4．进一步规范市场价格行为，搞好市场价格监督检查，依法处理价格违法案件。
　　（七）粮食安全任务
　　1．优化“粮食订单”服务，及早出台粮食收购价格，确保政府扶粮政策落实到位；
　　2．抓好粮食储备，及时搞好储备轮换，完成年度储备扩容任务；
　　3．健全政府粮食责任考核机制，及时制定下达政府粮食安全考核责任制；
　　4．完成市区粮食中心储备库项目建设。
　（八）效能建设任务
　　1．以创建学习型机关为载体，抓好各项学习教育活动，切实提高发改队伍的理论业务水平；
　　2．深化“营造良好风气、促进科学发展”主题教育活动，切实增强发改队伍的服务意识，确保行风建设继续走在前列；
　　3．深入开展廉政教育活动，进一步规范廉洁自律行为，努力打造一支廉洁高效的发改干部队伍。
　　二、八项举措
　　（一）科学谋划，促进经济稳定增长
　　1．加强发展思路研究谋划。综观2010年经济发展全局，我市经济向好趋势会更加巩固。但外部发展环境尤其是国际环境依然复杂严峻，不确定因素继续存在，保持经济稳定发展，面临的困难不容低估。发展改革部门必须突出工作的前瞻性、系统性和全局性，重点思考当前经济社会发展面临的宏观环境和主要趋势，把握我市经济转型升级的关键时机，科学提出经济发展的总体思路、指标体系和重点工作。突出早谋划、早主动，坚持超前思考、主动服务，提前谋划全市经济工作的思路和举措。发挥发展改革和价格、粮食工作职能，重点研究有利于推进全市经济社会发展、投资增长、服务业提升、体制创新、转型升级、价格稳定、粮食保障等方面的政策举措，明确工作重点，为市委市政府决策服务。
　　2．加强经济运行分析预测。要咬定市委市政府确定的年度工作目标，重点抓好GDP、CPI、投资、服务业和节能减排等关键指标的落实，及时化解各类风险尤其是潜在的各类重大风险因素，认真研究对策措施，切实做到化不利为有利，变挑战为机遇。认真做好计划执行情况的检查、跟踪和服务，切实加强经济形势分析，采取深入调研、提前加入、上下联动、月季结合和建立完善重点企业运行监测直报制度等形式，增强监测预测能力，有效协调经济运行。针对困难和问题，提出有效的对策措施，促进经济持续较快增长。
　　3．加大经济发展支持引导。我市经济处于转型升级关键期，必须十分注重经济转型升级的引领。要扎实抓好“十二五”发展规划编制，围绕“三市建设”目标，扎实推进滨海新城建设，突出产业发展、空间布局、投资方向等中长期发展规划研究，及时编制出台对经济转型升级有重大引领作用的发展规划和产业导向目录，为全市经济转型发展确立导向、树立标杆。“十二五”规划编制要求高、任务重，要全力以赴，密切配合，确保“十二五”规划编制工作的顺利完成。一是前期研究要深。认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域、重点项目，研究提出对策举措。二是编制方法要新。按照科学发展观的要求，科学确定发展目标，增强规划的针对性，注重规划成果形式创新。三是规划重点要突出。把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。四是规划的相互衔接要紧密。做到规划纲要与重点专项规划、上下级规划、土地利用规划、城市总体规划相衔接。
　　（二）优化服务，确保投资合理增长
　　1．强势推进三年建设计划。2010年是我市实施三年建设计划的第二年，是承上启下的关键一年。必须认真做好项目调研摸排，及早编制下达《三年建设计划2010年度实施计划》。尤其要注重把拟新建的重大项目列入三年建设计划。要加快推进项目前期工作。深化细化项目前期工作计划，有效简化审批环节，加快审批进程，落实项目前期责任，发挥重大项目前期审批督查机构作用，加强项目审批前期进度的监督，实行项目进度一月一通报。要进一步加强与上级主管部门的衔接，加大催报力度，提高催报频度，及时跟踪审批进展，推进审批速度。要实现规划、国土、环评等各个环节的紧密联动，做好项目业主等相关单位的工作衔接，加快各类项目的前期工作进程。
　　2．精心抓好重点项目实施。抓好重点建设是完成三年建设计划的重要保障。要突出体现加快推进重大基础设施、产业转型升级、服务业发展、民生工程项目的原则，及早编制安排2010年全市重点建设形象计划。通过落实责任，加强协调，抓好建设形象计划的实施。在重点项目实施推进中，要及时协调解决项目进展中的各类问题，重点抓好项目土地、资金落实。要重抓项目开工，按季安排重大项目开工仪式，营造良好投资氛围。要进一步完善重点项目督查考核机制，加强进度督查和年度目标考核。继续推行重大项目领导联系制度，及时帮助项目业主解决问题。切实保障工作衔接，开展工程质量和安全监督，确保项目计划圆满完成，促进全社会固定资产投资合理增长。
　　3．努力做好重大项目争取。把握国家投资政策导向，及时了解国家扶持资金项目投向和推出“节奏”，加强与上级主管部门的沟通联络，及早有的放矢，选准项目，主动出击，努力为全市重大项目的立项申报、争取国家和省政策性资金搞好服务。根据国家产业政策和我委职能，重点做好城市基础设施、环境综合治理、高技术产业、农业综合开发、民生工程和社会事业发展等项目的申报争取，争取更多项目得到国家、省资金支持，拉动我市投资再上新台阶。同时要扎实做好省重点项目的申报争取工作，争取更多的省重点供地项目和建设土地指标。继续关注和做好项目融资工作，缓解我市重大项目资金需求。
　　（三）突出提升，推进经济转型升级
　　1．加快服务业发展步伐。把推进服务业发展作为我市经济转型升级的重要途径。作为全市服务业发展综合牵头部门，一要抓好服务业发展年度目标分解。根据市委市政府确定的服务业发展年度目标，分解落实到各县（市、区）和市级相关部门。充分发挥服务业发展推进组作用，扎实推进服务业年度重点工作。二要扎实推进服务业基地建设。重点培育、物流园区、生产性服务业集聚区、科技创业园、新型专业市场、软件服务外包基地、创意产业园等现代服务业集聚区。制定实施集聚区建设推进计划，加快集聚区建设。三要抓实服务业重点领域。突出抓好工业企业转型发展服务业、主辅分离发展服务业。四要加快物流基地建设。重点推进柯桥、袍江、滨海、上虞物流中心建设，逐步完善物流仓储配送服务平台。五要加强服务业品牌建设，以品牌为龙头提升服务业发展。六要强化督查考核体系。及时组织服务业年度目标完成情况和服务业推进组重点工作推进情况的督查、考核。
　　2．抓好转型升级改革试点。按照省政府统一部署，以开展工业转型升级的综合配套改革试点为契机，重点围绕建立“5+3”（现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料+清洁能源、新材料、生命健康）的现代产业体系，通过推进传统产业改造升级、块状经济转型提升、新兴产业培育发展、资源要素市场化配置等体制改革，建立健全推进工业转型升级的体制机制，以率先建成特色产业城市、长三角吸纳国际先进产业的承载区和重要的先进制造业基地为目标，加快转型升级步伐。
　　3．深化信息技术和高技术应用。加快信息化与工业化的融合和高技术在工业化中的应用，推进生产装备和生产过程的信息化和高技术水平。围绕节能降耗减排、传统产品的技术提升和性能改善、打造先进制造业基地尤其是提升纺织、机械、化工、医药等行业技术水平，指导帮助企业，加快信息化和高技术应用。要加大高技术与信息技术应用的扶持力度，切实把政府出台的扶持政策落实到位、发挥作用。要帮助指导企业加快推进高技术和信息化项目建设，积极组织申报争取国家级、省级高技术和信息化产业项目，搞好项目的组织实施，实现产业升级。要继续加强电子商务建设，充分利用“阿里巴巴”电子商务平台作用，扩大企业产品销售网络。要进一步推进“数字绍兴”建设，搞好“数字绍兴”重点工程项目实施，提升经济社会发展能力和管理水平。
　　4．推进企业节能减排。关注国家鼓励发展“低碳经济”的政策导向，深入推进循环经济发展。认真研究我市发展“低碳经济”的对策举措，继续探索完善发展循环经济建设节约型社会的政策机制，支持和推进重点行业重点企业的节能减排，严格控制高耗能建设项目，严格执行淘汰、限制类行业差别化价格政策，淘汰落后产能。加强对企业发展循环经济的指导，重点围绕污水、污泥治理，积极推广“中水回用”技术，组织实施省、市发展循环经济年度重点项目工程。分解落实发展循环经济领导小组成员单位年度工作任务，再创循环经济发展新业绩，推进经济转型升级。
　　（四）深化改革，创新发展体制机制
　　1．深化扩权强镇改革。坚持深化扩权强镇改革与中心镇培育发展相结合，积极推进中心镇财政体制、执法体制等为重点的配套改革。按照产业集聚、人口集中、要素集约的要求，以抓经济增长方式转变、经济结构调整、科学规划、城镇功能完善、节约型社会建设、民生事业发展，创新中心镇发展方式。要着力推进“中心镇三年建设计划”项目建设进程，加强管理和督查，探索中心镇投融资平台建设，加快推进中心镇道路、供排水、电力、通讯、垃圾处理等基础设施建设，增强中心镇的综合承载力。要根据市委、市政府的有关文件和会议精神，积极探索逐步把有条件的中心镇建设成为小城市的思路，争取上级部门的支持，通过制定方案，开展试点，把有条件的中心镇加快建设成为小城市。要不断完善中心镇培育工作运行机制，力求推进组织领导、政策扶持、考核评价、宣传推动等机制创新。
　　2．实施医药卫生体制改革。根据国家、省深化医药卫生体制改革意见，有序推进全市医药卫生体制改革工作。结合我市实际，制定出台和组织实施《绍兴市医药卫生体制改革实施方案》。注重实施方案与相关政策的配套，完善公共卫生体系，健全公共卫生经费保障机制，扩大免费公共卫生服务范围；健全基层医疗服务体系，推进城乡社区卫生服务机构标准化建设；完善医疗保障体系，扩大基本医疗保障覆盖面，提高保障水平；加快建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，切实缓解“看病难、看病贵”。
　　3．推进面上综合改革。要加强做好面上各项改革的统筹和指导。及时编制下达年度综合改革实施方案，明确各部门年度改革工作目标任务，做好目标任务的分解落实。建立健全改革推进督查考评机制，加强督促检查，综合协调，确保年度改革任务的完成。综合改革必须把握重点，突出推进公共服务、优化资源配置、加强社会保障、实现城乡统筹等方面的体制改革和机制创新，不断提升发展活力、增强发展动力。要探索创新农村建设的体制机制，着力推进土地承包经营权流转制度改革和农村宅基地使用制度改革，指导搞好农业综合开发项目建设，积极组织申报省级、国家级农业综合开发项目，进一步推进政策性农业保险，提升农业生产保障能力。
　　（五）扩大合作，不断拓展发展领域
　　1．全力办好“世博论坛”。上海世博会“经济转型与城市互动”主题论坛将于2010年9月在我市举行。办好世博主题论坛，对于“向世界宣传绍兴，让绍兴走向世界”具有十分重要的意义。市发改委作为论坛举办的主要牵头部门，要在市委市政府的正确领导下，集中精力，周密部署，精心组织，确保世博论坛圆满成功。要切实加强与上海世博局的沟通和联络，接受上海世界局的指导帮助，搞好论坛前期工作衔接，及早制订切实可行的实施方案和工作计划，明确各级各部门的工作职责和具体要求，搞好组织实施。要深化论坛主题内涵，力求通过论坛，扩大绍兴对外的影响力，增强绍兴经济社会发展的推动力。
　　2．进一步推进区域经济合作。以接轨上海为重点，围绕贯彻实施国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，进一步推进融入长三角、构建杭州都市经济圈、加强浙东经济合作等方面工作。发挥长江三角洲城市经济协调会、杭州都市经济圈协调会、浙东经济合作区经济合作组织的作用，加强我市与长江三角洲城市间的合作和交流。要进一步深化绍兴区域定位，认真研究“形成滨海新城大平台”绍兴区域优势，强化区域一体化发展理念，积极参与都市圈城市间发展规划的编制和衔接，加强经济、社会、文化、教育等多领域的合作交流，加快实现产业互补，交通接轨、信息共享、资源共用、错位发展。要以“双赢”战略引导企业积极向外拓展，发挥产业优势，进一步引导企业参与西部大开发、振兴东北地区老工业基地、中部地区崛起的投资建设，组织企业“参会参展”拓展发展空间，推进我市产业梯度转移，促进结构调整。
　　3．全面完成各项对口支持任务。根据省委省政府的统一部署，继续努力做好对口支援青川灾后重建工作。要加强与省援建办的工作衔接，做好我市对口援建项目的对接落实，加强与市援建指挥部门的工作联络，做好各项后勤保障联络服务工作。认真做好山海协作和对口支援重庆涪陵库区移民工作，及早部署落实工作任务，创新协作方式，搞好工作协调，力求“双赢”成效。
　　（六）加强监测，维护价格基本稳定
　　1．关注价格动态,加强监测调控。切实关注市场价格动态，认真做好价格形势分析。密切关注重要商品以及重要工农业生产资料的价格走势，认真做好价格形势分析工作。加强应急预警体系建设，健全价格监测应急预警机制和价格监督检查应急预案。落实市场价格监测调查巡视制度，适时扩大监测范围、增加监测频次，强化市场价格巡查，分析预警价格变动趋势，积极为市委市政府决策提供依据。要加强政府定价项目的计划管理，制定政府调价年度计划和季度实施计划，适时对出台政府定价项目实行必要的控制，防止因政府定价导致居民消费价格过快上涨。
　　2．推进价格改革，疏导价格矛盾。推进价格机制改革，要统筹考虑社会可承受能力，做到科学分解落实任务，分步稳妥推进改革。主要突出以下方面重点：以整顿旅游市场为契机，围绕推进“全城旅游”，完善我市旅游景点价格管理办法。加快医疗服务和药品价格改革步伐，促进医疗卫生事业健康发展。深化资源环境价格改革，积极理顺天然气、电力、成品油价格形成机制，进一步推进水价改革，加大城市污水处理收费改革，促进经济结构调整。推进运价改革，完善公路客运、公交收费制度，及时疏导交通运输中的价格矛盾。继续深化教育收费改革，规范中小学校面向学生的各类服务性代收费行为。积极研究对现代服务业的价格支持的措施，扩大社会就业面，培育新的经济增长点。
　　3．深化公共服务，搞好价格信息公开。以价格服务进企业、进重点工程、进农村住房建设改造工程为重点，进一步深化价格公共服务，努力提高服务效率和质量。加强价格诚信建设，组织开展价格诚信宣传教育，带动行业价格自律，推动市场价格秩序的健康有序发展。巩固民生商品价格信息公开制度成果基础，不断扩大公开范围，调整公开品种，完善公开载体，增加公开频次，使民生商品价格信息公开活动得到深化和延伸。加强和改进价格投诉举报工作，推进价格投诉举报工作的信息化建设，进一步提高办理时效和办理质量，维护群众价格权益。组织开展价格主管部门领导下访活动，健全价格矛盾调解机制，努力消除影响社会和谐的价格因素。
　　4．加强监督检查，营造发展环境 。组织开展教育收费、医药价格等专项检查，整治不正当价格行为。拓展市场价格行为监管领域，探索开展网上商品交易价格行为监管。继续加强市场价格巡查，严厉查处企业相互串通、合谋涨价行业垄断、价格欺诈等不正当价格行为，倡导经营者诚实经营和价格自律，维护市场价格秩序。加强行政事业性收费管理，贯彻落实取消和暂停征收的行政事业性收费项目，进一步清理行政事业性收费和服务收费，适时组织开展涉企价费政策实施效果评估，及时研究完善相关政策，切实减轻企业的收费负担。
　　（七）落实保障，确保粮食供需总体平衡。
　　1．抓好订单收购，保护粮农积极性。实施粮食订单收购是贯彻落实国家惠农重粮政策的重要手段。落实好粮食收购政策，进一步完善价外补贴机制，不断扩大粮食订单规模。切实加强调查研究，掌握农民种植意向，深化粮食订单服务，扩大和完善粮食预购定金发放，帮助更多种粮大户解决生产资金，确保粮食增产、粮农增收。
　　2．加强责任考核，提高应急能力。抓好应急供应粮源、应急加工企业、应急供应粮店“三落实”。加强对县（市）粮食安全工作的指导和协调，做好县（市）粮食应急预案演练工作，推进市、县（市）粮食应急系统化建设，合力提升保障能力。要全面贯彻落实省政府粮食安全责任制考核规定，健全考核体系，明确职责任务，加强组织协调，进一步健全我市粮食安全保障机制。
　　3．搞好储备管理，增强保障机制。加强储备粮油管理，完成省政府下达我市2008—2010年三年扩储5.4万吨指标。进一步完善粮食储备调控，完善品种结构，做好储备轮换工作，确保粮食、库容和资金三到位。加快市区粮食物流中心建设，力争年底竣工投入使用。
　　4．抓好市场调控，确保粮食供求平衡。加强粮食市场供求情况的监测预测，及时掌握粮食供求行情，加强粮食批发市场的规范管理。进一步拓展与粮食主产区的合作领域和途径，稳固粮食产销合作关系，积极组织粮源，解决我市供应缺口。
　　（八）勤政廉政，打造高效机关作风。
　　1．抓好理论业务学习，提高服务能力。全委干部要切实增强紧迫意识、责任意识，充分提高学习认识，加强理论业务学习，把学习放在重要位置。面对国际金融危机冲击下出现的复杂的经济形势、多变的市场环境，通过加强理论和业务知识学习，不断提高问题分析、趋势判断能力。要自觉关注经济社会发展中出现的新情况新问题，及时学习中央出台的有关政策举措，加深理解政策内涵，把握政策精神实质，提高政策应用水平。要在选好年度调研课题基础上，深入调查研究，结合工作实际，思考和研究能够解决问题、缓解制约、促进发展的对策举措，切实帮助企业解决实际问题，切实关注民生问题，多为市委市府决策提供依据。
　　2．抓好党风廉政教育，提高队伍素质。要把廉政建设作为提高干部素质的重要手段。认真贯彻落实加强党风廉政建设的一系列制度规定，认真制定和落实党风廉政建设年度责任制，做到责任明确，任务落实。要进一步抓好“惩防体系”建设，在项目审批、价格监管等重要环节，增强透明度，规范制度，落实监督。要以领导干部诺廉评廉为载体，加强廉洁自律。要创新廉政教育载体，开展丰富多彩的廉政教育活动，增强干部队伍的廉政意识。
　　3．抓好机关作风建设，提高服务效能。进一步深化“营造良好风气、推进科学发展”主题教育活动，扎实推进机关作风建设。要结合实际，创新载体，完善制度，明确任务，分解责任，加强督查，真正把机关作风建设各项工作落到实处。抓好作风建设要在优化服务上下功夫，着力为市委市政府决策搞好服务，为推进投资增长搞好服务、为促进经济转型升级搞好服务、为深化各项改革搞好服务、为确保物价基本稳定和粮食安全搞好服务。要做好行风效能建设主要内容的公开工作，充分利用市委市政府“党政机关信息网”和市发改委公众网站，按照《政府信息公开条例》，加强政务信息公开，自觉接受社会监督。要认真梳理委机关在作风建设和职能工作上的存在问题，提出整改措施，抓好整改落实，取得实实在在的整改效果。要认真开展“领导下访”和“蹲点调研”等活动，听取各界意见，切实关注民生，帮助解决实际问题，加快工作节奏，提高办事效率。