各县（市、区）教育局，在绍高校，市属学校：

    现将《二○一○年教育工作思路》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：二○一○年教育工作思路

                                                            二○一○年一月七日

附件：

二○一○年教育工作思路

    一、工作主题

    对学生一生负责、办人民满意教育、建现代教育强市

    二、工作基调

    总基调：抓统筹促均衡、抓管理促优质、抓突破促协调、抓规范促和谐。

    1.抓区域统筹，促进教育的均衡发展。优先发展农村教育，统筹城乡资源配置，加大城区薄弱学校扶持力度，进一步扩张优质教育资源，促进教育的高位均衡发展。

    2.抓管理创新，促进教育的优质发展。以质量和效益为重点，以绩效工资改革为契机，加大教育管理和学校管理改革创新力度，着力提升各级各类学校的内涵发展能力和可持续发展能力，努力让更多的人接受更好的教育。

    3.抓重点突破，促进教育的协调发展。切实优化教育结构，进一步统筹各级各类教育发展，着力实现学前教育、高等教育的突破性发展，义务教育、高中段教育的提升性发展。

    4.抓规范办学，促进教育的和谐发展。依法治教，规范从教，公正施教，切实解决社会关注的热点难点问题，努力促进高质量的教育公平，努力办让党放心、让人民满意的绍兴教育。

    三、工作目标

    1.各级各类教育的普及度有新提升。全市学前三年幼儿入园率98%以上，小学、初中和“三残”儿少入学率100％，初中毕业生升高中段学校比例98％以上，普职比保持1：1左右，贫困家庭子女接受帮扶率100%，符合条件的外来民工子女接受义务教育率100%，高等教育毛入学率达48%。

    2.义务教育的均衡度有新提升。全面实施城乡教育均衡度考核，扎实推进义务教育学校发展性评价制度，争取教育基本现代化乡镇覆盖率达80%以上。

    3.基础教育和职业教育的优质度有新提升。全市标准化幼儿园创建率40%以上，省等级幼儿园创建比例达75%以上。职业学校省级以上示范基地和示范专业数全省领先。继续保持高考上线率和冒尖率全省领先地位，确保全国、全省学科竞赛和职业技能竞赛中，成绩和素质教育继续走在同类城市前列。

    4.教育综合实力有新提升。抓好重点项目和重大工程建设，调整优化学校网点布局和中高职学校的专业布局，积极开展教育强县现代化水平评价试点的争创工作，使教育与绍兴经济社会发展和大城市建设结合更加紧密，进一步增强教育发展的综合实力。

    5.行风评议和群众满意度有新提升。关注民生、破解难题、办好实事、抓好服务，进一步推进教育的公平、公正，力争行风评议有新提升，群众满意度有新提高。

    四、工作重点

    1.全力推进校舍安全工程。根据校安工程三年规划，要抓紧对全市98万平方米1028幢校舍的加固改造工作，做好校舍安全工程数据信息的采集，建立校舍档案室，启用校舍安全工程信息系统等，抓紧前期准备，落实改造经费，开辟快速通道。市属学校要做好稽山中学、文理附中等9所学校35个拆建、加固工程项目。加大督查力度，处理好工程进度和质量、工程建设与教学工作、师生安全的关系，确保2010年399所学校的校舍得到加固改造，完成总工程量的90%。

    2.扎实推进重点工程建设。积极落实“三年建设计划”，抓紧各县（市、区）重点工程建设。启动上虞城西小学、城南小学和嵊州城西小学、城南幼儿园的新建工程；抓好绍兴县鲁迅中学柯桥校区和特殊学校扩建工程；推进诸暨市绍兴农校迁建工程三期；做好越城区迪荡小学、城西小学、城北小学、灵芝小学、斗门小学、群贤中学等新建，柯灵小学、辨志小学扩建和英才学校改建等三年重点工程建设项目。要抓紧抓实市属学校重点工程建设，加快城南中学建设进度，力争在年底前交付使用；抓紧做好绍兴一中、稽山中学学生宿舍扩建工程，确保年初动工，年底前完工；抓好绍兴第一初级中学教育集团龙山校区的扩容整合工作，确保秋季招收新生；启动迪荡中学建设工程；浙江农业商贸职业学院续建工程完成土建主体结顶。

    3.加快推进镜湖高教园建设。协调推动高教园相关审批报告编制工作，积极配合镜湖新区做好园内拆迁工作，切实推进前期工作进度。争取2010年高教园入园学校开工建设，同时积极争取引进外地高校到我市高教园办学。

    4.认真做好世界合唱比赛合唱村修缮改造工作，安全顺利完成合唱队接待任务。按照分工负责、属地管理的原则，按期完成合唱村学校改造、修缮及相关设施配套任务，做好合唱村管理保障服务，提高接待质量，使中外选手满意。

    1.实施政策倾斜，优化办学资源配置。（1）政策倾斜。进一步加大农村教育扶持力度，强化农村教育政策保障，继续落实已出台的一系列“向农村学校倾斜、向薄弱学校倾斜”的政策。推动普通高中招生改革，将省一级重点高中招生推荐生的比例扩大到50%，进一步抑制择校热，稳定农村学校和市区薄弱学校的优秀生源。（2）经费倾斜。全额保障农村学校和市区薄弱学校的经费投入，统一城乡生均公用经费标准，确保市区农村小学、初中生均公用经费在600元、800元的基础上有所增长，确保各县（市、区）生均公用经费最低标准超过省定标准。落实绩效工资向农村倾斜，特别是向边远农村倾斜。优化市属学校教学配置，重点更新薄弱学校的计算机、多媒体、实验室等教学设施。切实做到教育经费统筹、总投入增长、办学条件改善以农村学校和薄弱学校为主。（3）师资倾斜。发挥统筹调控作用，切实保障农村教师尤其是骨干教师队伍的稳定；推行“新教师招聘农村学校先招、新教师调入农村学校先挑”的举措，加快培育农村学校的优质师资；通过待遇上倾斜、职评上倾斜和评优上倾斜，在正确的用人导向、合理的利益导向、科学的目标导向上推进城乡师资均衡发展。

    2.推进资源共享，盘活教育资源存量。（1）实施镇域资源共享。以镇为单位，实行农村乡镇中心校和完小镇域一体化管理体制，推进物资、管理、教研、师资的共享，缩小乡镇中心校和完小之间的差距。（2）实施名校资源共享。继续探索和推进城区品牌学校与郊区或开发区薄弱学校的“一块牌子、一套班子、多个校区、四个统一（统一管理、统一财务、统一师资，统一考核）”集团化办学模式。同时推动城乡学校之间、品牌学校与薄弱学校之间的结对帮扶工作纵深化。（3）实施名师资源共享。进一步加大城乡学校教师、校领导间的交流力度，推动县域内教师流动机制的建立，完善城区教师农村任教服务制度和城乡学校领导干部交流制度，充分利用名师带徒、名师定期定点送教、名师工作室等活动载体，开展特级教师携手农村大行动。通过刚性和柔性相结合的交流方式，健全城乡间流动、城市支援农村、名校扶持弱校、城区学校帮带农村学校的教师管理机制。（4）实施教学资源共享。扎实推进农村中小学现代远程教育工程，提高农村中小学现代教学技术装备水平，建成教学资源信息平台，充分发挥特级教师工作室和学科资源库等网络资源优势，拓展教学资源共享空间。

    1.重规范、抓拓展，加快发展学前教育。（1）抓好市政府关于加快学前教育发展的意见的贯彻落实。继续开展学前教育先进县（市、区）争创工作和督查工作，确保学前教育发展规划、幼儿园网点布局、学前教育专项发展经费、幼儿教师专项补助经费、幼儿教师编制等落实到位。（2）扎实推进幼儿园达标升等工作。全市标准化幼儿园创建率达40%以上，省等级幼儿园创建比例达75%以上，等级幼儿园在园儿童数占幼儿园在园儿童总数的比例达到90%左右。（3）切实加强中心幼儿园建设。以省中心幼儿园建设项目实施为契机，拓展农村优质学前教育资源，召开“全市农村学前教育工作现场会”，推广乡镇中心幼儿园“三独立、四统一”管理模式，出台关于进一步加强中心幼儿园建设的意见，力争100%的乡镇中心幼儿园和70%的中心村幼儿园进入省等级幼儿园行列。（4）着力提高幼儿教师专业水平。积极探索农村幼儿园园长队伍培训新模式，构建乡镇中心幼儿园综合发展评估体系，加强保健及保育工作人员队伍建设，确保全市幼儿教师学历合格率达99%，幼儿教师大专及以上学历比例达65%。

    2.重均衡、抓薄弱，巩固优化基础教育。（1）强化义务教育经费保障机制。进一步落实“以县为主”基础教育管理体制，在全面实施免费义务教育基础上，确保生均公用经费超过全省最底标准，并比上年有新的提高，贫困生资助扩面、爱心营养餐、校舍维修改造、教职工合理收入等经费全额到位。（2）加强基础教育有效教学研究。着眼于优质化和效能化，积极推进基础教育教学改革，切实将教学研究的重心转移到研究学生、研究课堂、研究教师的专业发展、研究学校的特色建设上来。要加强对后20%学生的跟踪监测和引导成长。（3）提升普通高中整体办学质量。积极实施“关注中等生、催化临界生、培养特长生、转化后进生”策略，促进全体学生的全面发展。建立高中教学质量科学评价机制，重点关注高考的上线率、冒尖率，自身纵向比较的增长率，与同类学校横向比较的领先率，学生与入学相比的进步率，学生身心发展的健康率，走上社会后的成才率。（4）改革调整中考加分政策和普通高中招生办法。按照“减项、降分、限高、公示”原则，改革中考加分政策。完善普高推荐生招生办法，推荐生比例提高到50%，适当增加市区普高并轨生的招生人数。

    3.重技能、抓服务，大力发展职业教育。（1）强化政策保障力度。深化新一轮“六项行动计划”，进一步保障落实省、市、县政府在专业建设、技能奖励、优秀师资引进等方面的各项政策。（2）深化优势学校和特色专业建设。加大职业学校专业布局调整力度，加大全市统一招生力度，加大面向全省及全国跨地域招生力度，做强优势学校，争创特色专业，积极创建一批国家、省实训基地和省示范专业，实现全市省级示范专业40个以上，省级以上实训基地25个以上，省级以上示范基地和示范专业数保持全省领先。探索合作办学新模式，争取组建职业教育集团，增强职业教育发展实力。（3）进一步打造高技能品牌。深化职业教育教学改革，完善中职学生考高级工证书制度，推进校企合作，改善师生实训条件，争取师生技能竞赛成绩，继续走在全省前列。（4）进一步扩大单考单招的拓展面，学生中高职直通的受益面，让更多的中职学生进入高一级学校深造。（5）切实加强成人教育工作。保质保量完成农村预备劳动力和农民“双证制”培训省定任务。加强农村成人文化技术学校建设和社区教育，积极做好为专业市场和块状经济服务的成人培训，做到职业学校全日制在校生与成人培训数比达1：1。进一步加强管理，规范民办学校和培训机构的办学行为。

    4.重质量、强内涵，提升发展高等教育。（1）稳定高校招生规模。招收全日制普通本专科新生1.6万人, 在绍高校办学规模稳步扩大，生源质量进一步提高。（2）深化高校内涵建设。加强市级第二批重点学科（专业）、精品课程、创新创业实践基地建设，规范经费的管理，提高经费使用效益。组织开展大学生五大技能竞赛，提高技能水平。（3）切实维护高校稳定。加强高校的政治稳定和校园稳定，深化“平安校园”创建，加强辅导员队伍建设，平稳有序完成绍兴托普信息职业技术学院的资产过户工作。

    1.推动中小学“减负”工作。（1）实施区域性推进策略。结合各地各校发展水平不平衡的实际情况，积极谋求因地制宜的减负良策，探索“轻负高质”教育的区域性实施工作，最终在一定的区域内逐步实现整片联动、稳步推进。（2）落实各项减负措施。根据“合理分配时间、严格控制教学时间、切实保障休息时间、适当增加文体时间”的要求，确保规定的各门课程开齐开足, 确保学生每天在校1小时的体育锻炼时间,确保学生拥有足够的睡眠和休息时间。（3）健全督查整改机制。学校各学段课程开设、作息安排等实行公示制度，公开接受社会监督。开展减负专项督查，加强接诉查办力量，加大惩治整改力度，并将减负成效列为学校考核的重点内容，确保“减负”工作取得阶段性成效。

    2.提高学校德育工作水平。（1）构筑预防青少年犯罪的教育预警机制。联合出台《关于建立预防中学生违法犯罪预警机制的指导意见》，建立协调工作小组，配备市属学校联络员，构建联防体系，有效预防和减少青少年违法犯罪现象的发生，力争实现全市在校中小学生罪错率为零的目标。（2）加强德育工作队伍力量。提高班主任待遇，配备德育教研员，加强班主任工作研究，推进中小学德育导师制，加强生活指导老师建设，关注青少年身心健康, 提高心理健康教育的针对性和有效性，逐步做到每所规模学校配备1名心理健康指导教师。（3）完善德育工作考评制度。对学校德育工作考核标准进行细化，做到评价科学全面、结果客观可信。

    3.促进学生综合素质提升。（1）强化体艺工作。广泛推行“大课间活动”制度，积极推动“阳光体育运动”，开展中学生三大球联赛，继续抓好中学生艺术特长水平B级测试。体育中考坚持“重平时、重经常、重身心健康”的导向，体质健康合格率达90%以上。对市属学校学生开展体能测试，对各县（市、区）学生逐步实施体能抽测，公布体能测试和抽测结果的排位，并列入对市属学校和各县（市、区）的年度考核。（2）深化饮食教育。完善《饮食教育示范学校评选标准》，召开全市饮食教育推进会，评选第二批饮食教育示范学校，进一步在全市推进饮食教育“五进”活动。（3）积极拓展中小学素质教育实践基地。在各地区域特色教育的基础上，充分利用本地资源，建成一批省级中小学素质教育实践基地。

    1.规范教师执教行为，进一步加强师德师风建设。开展“学规范、塑师德、讲奉献”主题教育活动，发动广大教师抵制有偿家教。严格执行《关于进一步加强教师职业道德建设抵制有偿家教的意见》，建立和完善教师职业道德考核、奖惩机制，把职业道德作为教师考核的重要内容和职务聘任的重要依据。坚持教育和整治并举，加大对管理不力学校的责任追究力度和违规教师的处理力度，实行评优评先、评职晋职师德一票否决制。建立有效的教师职业道德建设监督机制，加大专项督查力度，做到有报必查、查实必究。

    2.完善绩效工资实施，进一步发挥导向激励作用。（1）完善义务教育学校绩效考核办法。在2009年实施的基础上，进一步完善义务教育学校教师绩效工资实施办法，把握导向，学校奖励性绩效工资分配以责任和业绩为依据，坚持多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师、班主任和偏远地区农村教师倾斜，适当拉开差距。（2）组织实施其他事业单位绩效工资制度。统筹兼顾，加强高中等非义务教育学校教师收入的调研分析工作，制定出台并平稳组织实施非义务教育学校教师绩效工资实施方案。

    3.关注教师成长发展，进一步提升队伍整体素质。（1）加强骨干教师队伍建设。继续完善名优教师梯次化培养体系，全面推行高级教师星级评定制度，做好省第十批特级教师推荐、评选工作。高质高效完成省、市、县三级“领雁工程”培训任务，选拔全市160名农村完小校长接受“领雁工程”骨干培训。扎实开展培训成果展示、特级教师助力、骨干教师后续研修等活动。（2）加强校长队伍建设。修订《市属学校中层干部竞争上岗实施意见》，完善校长负责制和校长任期制，建立全市中小学校长培训中心远程培训平台，实施全市第二轮名师名校长工程，选派校长赴上海挂职锻炼。（3）增强教师体能素质。全市教育系统组队参加绍兴市第七届运动会，并纳入各县（市、区）教育局年度工作业绩考核。

    4.加强党风廉政建设,巩固推进惩防体系。（1）扎实推进党组织建设。在加强学校党建工作调研的基础上，进一步加强党的思想建设、党员干部队伍建设和党的基层组织建设，特别要抓好教育类新社会组织的党建工作，全面完成党组织的建设任务。组织开展学校党组织负责人的系统培训，完善党建工作目标责任制。（2）全面深化反腐倡廉体系建设。通过述廉评廉、警示教育、廉政谈话、诫勉谈话等载体，增强干部自律意识。认真落实《直属学校招投标管理实施细则（试行）》和《进一步加强教育财务管理工作的意见》等文件，做到严格收支管理、严格财务审计监督、严格责任追究。加强在校安工程中的资金监管，确保“工程优质、干部廉洁”。定期召开在绍高校惩防工作联席会议，全面推进廉政文化进校园活动，积极争创省、市级廉政文化进校园示范基地。

    5.落实各项资助政策，健全帮困助学体系。按照“应助尽助、应保尽保”的原则，完善“教育券”发放制度，建立健全帮扶全程化、处理信息化、档案保密化的工作机制。加大中职学生的奖学助学力度，进一步做好中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费的全免工作。继续开展贫困大学生结对帮扶活动。保障外来务工人员子女有序入学，确保符合条件的外来务工人员子女100%入学。进一步健全从小学到大学、从本地学生到外来务工人员子女的帮困助学体系。

    6.规范各项办学行为，深化家长满意工程。围绕行风建设热点难点问题，继续开展规范收费、规范办班、规范加分、规范招生招师、规范测试评比为重点的行风建设专项活动，进一步公平、公正做好有关招生工作，规范操作竞赛组队选拔、中考高考加分、高校自主招生推荐等各项招生工作。开展教育“四访”和“五千家长评学校”活动，推进家长满意工程制度化、经常化。

    1.切实加强校园安全工作。按照以人为本、以防为主、以避为先的原则，切实做到全员负责、全面落实、全程管理，努力降低学生非正常死亡人数，杜绝校园安全责任事故的发生，确保校园安全稳定。（1）安全管理落实“三个转变”。一是从只管校内的秩序转变为校内校周边的秩序一起管理；二是从单位领导有责任转变为每个教工有责任；三是从临时应急式的管理转变为持续常态化的管理。（2）强化一条安全责任链。落实《安全稳定工作岗位责任制》，进一步分解明确安全责任。加强安全责任追究制，学校安全工作列入对县（市、区）和市属学校年度考核的重点内容，对安全责任事故实行一票否决制，同时追究领导责任。（3）强化四级安全管理网络。继续完善由市教育局安监处、县（市、区）教育局安监科、学校安全监督管理办公室、班级安全委员构成的四级管理网络，加强市县联动，局校联动。（4）强化安全防控体系。强化“八个一”和“五个全面”相结合工作机制，重点全面落实600人以上学校设立医务室、全面消灭C级食堂、全面规范覆盖校方责任险、全面落实学校自备水源整改的扫尾工作。积极抓好甲型H1N1流感的防控工作，有效破解校园周边交通拥堵问题，加大校园安全隐患排查力度，建台账、强演练、抓整改，建立健全校园周边环境综合治理机制。（5）抓实安全工作行事历。切实抓好不同时期的安全防范教育，完善季节性安全工作重点预警机制，联合市红十字会开展初中生自救自护知识培训。

    2.切实维护教育系统稳定。（1）妥善做好绩效工资实施的后续工作。统筹兼顾各类人员之间的利益分配关系，完善义务教育学校绩效考核办法，积极做好非义务段及事业单位的绩效工资实施。同时，做好政策解释和思想工作，确保稳定大局。（2）积极做好信访维稳工作。开展重点信访对象摸排，建立信息台账，畅通信息渠道，实施有效掌控。同时维护校园政治稳定和重大活动、考试的安全稳定工作，要高度重视，严密组织，确保世界合唱节合唱比赛驻宾学校的安全有序。