一、指导思想、工作原则和工作目标

　　（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，坚持“预防为主、防消结合”的工作方针，着力整治各类火灾隐患，加强城乡公共消防基础设施建设，切实提高社会防控火灾能力，有效预防和减少火灾事故发生，并形成长效监管机制。

　　（二）工作原则。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，坚持责任落实，健全消防工作责任体系；坚持基层基础，不断改善城乡公共消防设施建设；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；坚持依法治火，从严整治火灾隐患；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质。

　　（三）工作目标。建立健全政府监管责任体系，明确单位主体责任，完善社会消防安全管理组织，城乡公共消防基础设施基本完备，社会消防安全环境有效改善，抗御火灾能力明显提高，重特大火灾事故得到有效遏制，火灾形势保持平稳，基本实现消防工作与经济社会协调发展。

　　二、健全消防组织体系，进一步落实消防工作责任制

　　（四）消防组织体系。消防工作由各级政府负责，各有关部门依法对本部门、本系统的消防工作进行检查、督促和指导。

　　各县（市、区）要成立由分管副县（市、区）长任主任，有关部门及乡镇（街道）负责人参加的防火安全委员会。建立季度例会制度，研究消防工作，协调解决重大消防安全问题，督促所属部门和乡镇（街道）落实消防安全责任，开展消防安全管理。

　　乡镇政府（街道办事处）要明确消防工作的分管领导，设立专（兼）职消防安全管理部门。行政村要确定专（兼）职消防安全管理人，开展日常消防安全管理工作。

　　机关、团体、企事业等单位应当履行消防安全职责，其主要负责人为本单位的消防安全责任人。

　　（五）消防工作责任机制。各级政府要把消防工作纳入本地经济和社会发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应。县（市、区）政府要与所属部门（单位）、乡镇政府（街道办事处）、开发区管委会等签订年度消防安全工作责任书。消防工作考核纳入政府年度安全生产目标、平安创建和新农村建设等考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部实绩的重要内容。对消防工作做出突出成绩的单位和个人，各级政府和有关部门（单位）应当予以表彰。对因工作不落实，失职、渎职而发生较大以上火灾事故的，依法依纪追究责任。

　　发生一次死亡10人以上责任火灾事故或在较短时间内连续发生多起一次死亡3人以上10人以下责任火灾事故的县（市、区）、市直开发区（新区）及发生地的乡镇（街道），当年不得参加各类先进评比，主要负责人一年内不得提拔；所在县（市、区）政府、市直开发区（新区）管委会要向市政府作出书面检查。监察部门要加强监督，严肃追究火灾事故责任人员的责任。

　　三、加快公共消防基础设施建设，增强抗御火灾能力

　　（六）消防规划。各地及新建开发区、工业园区要按照城乡统筹协调发展的要求，合理、科学编制消防规划，并严格组织实施，确保城乡公共消防基础设施建设与经济社会发展相适应。县（市、区）、开发区（新区）要在今年完成“十二五”消防规划编制工作,2012年前完成总体消防规划编制工作。

　　（七）消防站。各县（市、区）要按照《绍兴市消防事业“十一五”发展规划》的要求，加快建设已规划的消防站，确保在2011年前建成并投入使用。市区特勤消防站和战勤保障中队今年要动工建设。“十二五”期间，按照平衡布局与重点保护相结合的原则，合理规划消防站。

　　（八）消防装备。根据国家《城市消防站建设标准》和《公安消防部队攻坚组装备配备标准（试行）》要求,立足灭火救援实际，在配备常规消防装备的基础上，加强举高、大功率、特勤等装备建设。今年，各县（市、区）要分别添置1辆压缩空气泡沫车，市本级添置1辆举高车。“十二五”期间，应继续加强登高、排烟、防化、主战等特种装备建设，以满足扑救高层建筑、地下建筑、石油化工、隧道等复杂火灾和处置突发事件的需要。同时加大水上、台风、地质等灾害事故应急救援装备和训练设施建设。

　　（九）市政消火栓。市政消火栓建设应与城市建设同规划、同设计、同施工。市直开发区（新区）管委会和市级相关部门要按照《绍兴市区公共消火栓管理办法》的规定，进一步加强所属区域、所属单位市政消火栓的规划、建设、维护、使用和管理工作，提高建成区市政消火栓覆盖率和完好率。各县（市）应明确相关部门职责，掌握市政消火栓建设基本情况，制定可行的增补计划，尤其要加大开发区、工业园区市政消火栓建设力度。有条件的乡镇（街道）应设置市政消火栓，其他乡镇（街道）应合理利用天然水源。

　　四、加强农村消防工作，提高农村自防自救能力

　　（十）消防安全示范村。结合社会主义新农村建设，组织实施“消防安全示范村”建设工程，今年要有20%的行政村达到“消防安全示范村”要求。建立健全农村消防工作责任体系，加强农村消防水池、取水设施、消防车道等公共消防设施建设，建立农村志愿消防队。

　　（十一）火灾隐患整治。根据农村火灾易发的区域、季节等特点和规律，有针对性地做好火灾隐患排查、综合整治和火灾预防工作。加快改造连片的木结构住宅，提高建筑耐火等级，被保留的古旧建筑应畅通消防通道，保持防火间距，改造电气线路，增设灭火器材。鼓励和支持农村缺水地区修建人工消防蓄水设施。

　　（十二）农村消防安全管理。乡镇政府（街道办事处）消防安全管理部门和公安派出所要加强对村（居）民委员会消防工作的指导，督促开展消防安全检查、火灾隐患整治、消防宣传教育等日常消防安全管理活动。集中性的检查、宣传、指导每半年至少一次。

　　五、加强消防队伍建设，完善应急救援体系

　　（十三）多种形式消防队伍。努力构建以公安消防队为主体、专职消防队和志愿消防队为基础的消防力量体系。

　　加强公安合同制消防队、专职消防队和文职雇员队伍建设，规范征招、培训和管理工作，进一步提高人员经费保障，加大装备投入，加强业务训练，提升灭火救援能力。结合“消防安全示范村”建设，建立农村志愿消防队，配备手抬消防机动泵、消防水带水枪、个人防护装备等必要的器材装备，今年先完成20%的村的组建工作，到2012年全面完成。

　　（十四）社会应急救援体系。加强政府主导的社会应急救援体系建设，健全应急救援组织网络，完善应急救援指挥联勤机制，市、县（市、区）、乡镇（街道）要以公安消防队、政府专职消防队及其他优势专业队伍为主体，依托城市消防指挥平台，建立一专多能的综合性应急救援队伍和指挥系统。两年内完成市、县（市、区）二级应急救援体系建设，三年内完成市、县（市、区）、乡镇（街道）三级应急救援体系建设；四年内建成市、县（市、区）二级应急救援指挥中心。应急救援建设经费纳入同级财政预算。

　　六、强化预防工作，确保公共消防安全

　　（十五）火灾隐患排查整治。深化“人员密集场所消防安全疏散畅通工程”建设，全力推广“网格化”长效监管机制，加强对重点行业、重点地区、重点场所的监督检查，深入开展“三合一”、出租房屋，高层、地下建筑，人员密集场所和易燃易爆危险品场所的火灾隐患排查整治工作，着力整改易造成人员伤亡及重大财产损失的火灾隐患。

　　各县（市、区）政府要结合本地经济社会发展状况及产业特点，组织相关部门开展消防专项整治，解决影响当地消防安全的突出问题。对涉及公共安全的重大火灾隐患，应采取政府挂牌督办的方式进行整治。

　　（十六）社会消防事业。大力倡导公民、法人和其他组织积极参与社会消防事业，设立社会消防事业发展专项资金，用于抚恤、救助因参加消防训练或灭火救援造成伤亡的人员，资助多种形式消防队伍建设，开展消防公益宣传和其他消防工作。鼓励、规范各种形式的消防志愿服务及技术检测、质量认证等中介服务。鼓励公众聚集场所、易燃易爆化学危险品单位投保火灾公众责任保险，建立健全火灾预防与保险费率的联动机制。

　　七、加强消防宣传教育培训，提高全民消防安全意识

　　（十七）消防宣传教育。各级政府要组织开展经常性的消防宣传教育，以不断增强全社会的消防意识。大力加强志愿者消防宣传工作。新闻媒体要开辟专栏、专版、专题，加强消防宣传。加快建设全市消防教育培训基地，成立消防宣传教育中心，依托科技馆、青少年宫、展览馆等建立多元化消防宣传阵地。

　　（十八）消防安全培训。教育、人事、劳动保障等部门和学校、有关职业培训机构应将消防知识纳入教育、教学、培训内容。人事、劳动保障、安监、公安等部门应加强对特殊工种从业人员的消防安全培训。

　　

　　

　　

　　

　　

二○一○年一月二十九日