【概况】 2009年，市、县两级党政信访部门共受理群众来信来访29236件（人）次，比2008年下降18.60%。其中，来信3841件，同比下降39.50%；来访6654批次25395人次，同比分别下降18.40%和14.20%。来市集体上访1035批次17061人次，同比分别下降15.70%和11.30%。全市共发生群众去省集体上访27批次836人次，同比分别下降43.80%和26.60%。全市被省信访局通报的进京上访为74批次82人次，同比分别下降1.30%和21.20%，到天安门、中南海、中纪委、省驻京办等国家机关和使馆区非正常上访2批3人次，同比各下降90%。全市没有发生影响较大的恶性上访事件，全国两会和国庆期间信访维稳工作取得明显成效。
　　【信访反映的热点难点问题】 全年全市信访热点难点问题主要集中在三个方面：因“城中村”拆迁改造而引起的集体访问题，主要是反映“城中村”改造拆迁过程中存在不公开、不公正、不公平现象，安置房的实际面积与安置面积不符等问题；土地征用类，主要是反映之前征用的土地手续不规范、不齐全、不到位，补偿标准偏低、分配不公等问题；特殊群体类，因上级相关政策出台而引发的攀比性、群体性越级访增多，约占全市越级集体访的近三成，其中以部分涉军人员尤其是农村退伍军人以及民办教师、农婚知青等特殊群体的诉求比较强烈，由此而形成的串联访、择机访问题突出，这类群体人数庞大，反映的问题多数历时较久、原因复杂，尽管根据政策法律规定，做好多种对象之间的政策衔接和解释工作，但在政策层面难开“口子”情况下，离彻底有效地解决问题仍有较大距离。
　　【开展基层信访“五个一”工程活动】 年内，在全市范围内开展乡镇（街道）、村居（社区）要有一个完善的信访工作组织网络、一支健全的信访员队伍、一套完整的信访工作机制、一个固定的办公场所、一笔相应的信访工作经费的基层信访“五个一”工程活动，并将信访“五个一”工程建设纳入信访“三无”乡镇（街道）达标考评，充分整合基层信访工作资源，着力促进信访工作重心下移、关口前移，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。先后涌现“摸排了解、责任分解、合力化解、包案破解、息诉理解”为主要内容“五解”程序、“大调解”方法、“网格化管理”模式等一批思路新、措施硬、效果显著的经验做法，发挥了以点带面、推动整体的效应。
　　【开展“信访积案化解年”活动】 年初，中央联席会议办公室部署“信访积案化解年”活动后，全市各级高度重视，相应成立组织，细化方案，组织深入摸排，共梳理积案207件，其中跨地区、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离、人事户分离的“三跨三分离”积案7件，并设立每年200万元、逐年滚动使用的市级处理疑难信访问题专项资金，全年已在积案化解上投入187万元。通过积极探索、创新方法，通过干部蹲点、亲友帮教、上门走访、公开听证、联合办案、专题督查、救助救济等形式和措施，灵活调处化解一批重点疑难积案。至年底，上报省信联办的46件积案已办结45件，结案率达97.80%，受到省联席会议通报表扬。
　　【做好重大政治活动期间的信访工作】 为确保重大政治活动和庆新中国成立60周年庆典的举行，各级信访部门按照“信息联通、力量联合、工作联动”的原则，超前谋划、周密部署，认真组织开展矛盾纠纷大排查大化解活动，有效消除一批越级上访苗头。同时，认真及时交办督办上访案件，以政治任务促进日常工作，既完成目标任务，又化解信访难题。特别是中央全会和国庆期间，全市被登记的人数明显少于2008年同期，非正常上访实现“零登记”，未发生进京恶性上访事件，受到省有关部门充分肯定。为此，市维稳工作领导小组和信访工作领导小组还专门联合发文，对业绩突出的108名个人予以通报表彰。
　　【推进信访事项复查复核】 年内，市信访局严格落实首办责任制，切实规范办信、接访、督查、复查复核和“网上”信访等各个环节。强化上级交办件的督办力度，严把质量关，共转办交办件19件，报结率达100%。深化信访终结制，全年共开展信访事项复查309件，复核66件，有效终结一批信访突出问题，启动三级终结库建设，及时转入省政府会审通过终结件，全年共输入终结件128件。（郦建强）